《南江县突发事件总体应急预案（试行）》解读

一、起草背景和依据

充分考虑上位预案发生变化、应急指挥机构等有重大调整，为提高全县各乡镇（街道）、各部门保障公共安全和应对突发事件的能力，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，维护社会稳定。依据《国务院办公厅关于印发〈突发事件应急预案管理办法〉的通知》（国办发〔2013〕101号）、《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《中华人民共和国突发事件应对法》《巴中市突发事件总体应急预案（试行）》《南江县机构改革方案》等有关法律法规和文件，结合南江实际，制定本《预案》。

二、征求意见和合法性审查情况

《预案》文稿起草后，经县应急管理局党委会议研究，并书面征求了各乡镇（街道）、县级相关部门意见。共收到修改意见3条，采纳3条。2021年9月15日，副县长李炯主持召开专题会，对《预案》文稿进行了专题研究，根据专题会议精神，县应急管理局再次修改完善了《预案》。9月27日，县应急管理局提请县司法局对《预案》进行合法性审查，县司法局出具了合法性审查意见书，县应急管理局结合意见建议进行修改完善。

三、主要内容

《预案》是我县应对各类突发事件的总纲，指导全县突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作，主要内容如下。

（一）总则。包含适用范围、工作原则、突发事件分类分级、分级应对与响应分级、应急预案体系。

（二）组织指挥体系。成立县应急委员会，组织防范各类突发事件，应对处置突发事件。下设专项指挥机构、部门工作机构，分别负责相关类别突发事件防范和应对工作。根据工作需要，设立现场指挥部，组织指导协调各方协同做好现场应急处置工作。应急管理领导机构、专项指挥机构、工作机构建立突发事件防范应对专家库，事发后根据需要抽调有关专家组成专家组，为突发事件应急处置和救援、调查评估等工作提供技术支持。

（三）运行机制。包含建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、应急处置、善后处置、恢复与重建、调查与评估等机制。

（四）准备与支持。建立以国家综合性消防救援队伍为主力军，以专业应急救援队伍为骨干力量，以武警部队和民兵预备役为突击力量，以基层“一主两辅”应急救援队伍为先期处置力量，以社会应急队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。加大财力支持、物资装备购置储备、科技支撑。

（五）预案管理。包含应急预案编制，预案审批与衔接，预案演练，预案评估与修订等内容。

（六）宣传和培训。包含各乡镇（街道）、各有关部门开展应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识宣传，以及建立健全突发事件应急管理培训制度等。

（七）责任与奖惩。包含建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制。对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰或奖励等。

（八）附则。县应急管理局负责《预案》的编制修订和解释。