南江县

“十四五”综合交通运输

发展规划

（2021-2025）

南江县人民政府

2022年4月

目 录

第一章 概述.............................................................................. 4

1.1规划背景........................................................................ 4

1.2范围与期限.................................................................... 6

1.3编制依据........................................................................ 6

1.4规划目标........................................................................ 7

1.5指导思想...................................................................... 11

1.6基本原则...................................................................... 11

1.7规划思路...................................................................... 13

第二章 社会经济...................................................................... 14

2.1县域概况...................................................................... 14

2.2社会经济发展概况....................................................... 16

2.3区位优势...................................................................... 18

第三章 发展成效与要求........................................................... 23

3.1发展成效...................................................................... 23

3.2现存问题...................................................................... 26

3.3发展要求...................................................................... 29

第四章 主要任务...................................................................... 33

4.1构建综合立体交通骨架网........................................... 33

4.2加快建设美丽乡村幸福路........................................... 43

4.3畅通农村公路毛细血管............................................... 49

4.4加强农村桥梁建设维护............................................... 51

4.5打造高效运输服务网络............................................... 52

4.6推进智慧交通创新发展............................................... 53

4.7建立健全公路养护机制............................................... 55

4.8增强交通安全保障能力............................................... 56

4.9完善绿色交通发展体系............................................... 58

第五章 保障措施...................................................................... 63

5.1维护规划的严肃性....................................................... 63

5.2做好两规划对接工作................................................... 63

5.3加深与经济建设的结合............................................... 63

5.4建立完善的交通运输市场体系.................................... 65

5.5加快打造人才高地....................................................... 67

附图1：综合交通规划图.......................................................... 69

附图2：骨架路网规划图.......................................................... 70

附图3：半小时经济圈发展规划图.......................................... 71

附图4：综合交通现状图.......................................................... 72

附表1：机场建设项目表.......................................................... 73

附表2：铁路建设项目表.......................................................... 74

附表3：干线公路建设项目表.................................................. 75

附表4：水上运输装备项目表.................................................. 78

附表5：旅游产业交通建设项目表.......................................... 84

附表6：农村公路网建设项目表.............................................. 85

附表7：桥梁建设项目表.......................................................... 88

附表8：枢纽场站及驾驶培训基地建设项目表....................... 90

附表9：养护管理建设项目表.................................................. 94

附表10：智慧交通建设项目表................................................ 95

第一章 概述

1.1规划背景

2019年11月18日，交通运输部党组召开会议，研究“十四五”综合交通运输规划基本思路。会议指出，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加快建设交通强国的第一个五年期。编制“十四五”综合交通运输发展规划，面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。“十四五”综合交通运输发展规划是指导“十四五”期间综合交通运输高质量发展的纲领性文件。

会议强调，要深入学习领会党的十九届四中全会精神，全面把握精神要义，狠抓贯彻落实，推动全会部署的涉及交通运输各项任务落地见效。要按照全会精神，围绕建设“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国总目标，系统谋划、丰富完善“十四五”综合交通运输规划基本思路，加快推进《国家综合立体交通网规划纲要(2021—2050年)》和《“十四五”综合交通运输发展规划》编制工作，将《交通强国建设纲要》中明确的任务具体化、项目化。

会议要求，“十四五”规划编制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革、扩大高水平开放，切实贯彻《交通强国建设纲要》部署要求，在目标、任务等方面突出增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要深化政策研究，坚持问题导向和目标导向，抓住主要矛盾和重大问题，特别是要做好重大工程、重大政策、重大改革举措以及指标体系的专题研究，优先支持交通强国建设试点项目。要坚持统筹协同，加强与发展改革委等部门以及国家局、地方交通运输部门、交通企业之间的协调对接，充分发挥科研机构和专家学者的作用，注重规划质量，切实增强规划的方向性、指导性、约束力和牵引力。路网中心要落实主体责任，确保机构编制向重点工作倾斜，配多配强工作力量，加快提升路网公共服务能力和水平。

四川省委省政府在《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉加快建设交通强省的实施意见》中提出，要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、全国一流的交通强省，为推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强支撑，到2025年，高质量完成交通强国建设试点任务，初步形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合运输通道格局，出川大通道达55条，交通开放合作和城乡区域交通协调发展达到新高度。

南江县位于四川盆地东北缘，占据成都、西安与重庆三大城市中心位置。随着新一轮西部大开发的深入推进，秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，成渝地区双城经济圈、关天经济带、川东北经济区等地区的建设，南江县的交通运输获得了宝贵的发展机遇与良好的政策环境。南江应抢抓历史机遇，利用地域与政策优势编制好南江县“十四五”交通运输发展规划，顺利实现南江县交通运输从满足社会经济发展需要向全面提供交通运输支撑的历史转变。同时，为实现把南江建设成为巴中城市副中心和区域性综合交通枢纽的战略目标提供强大的交通运输保障。

图1-1 魅力南江

1.2范围与期限

本次规划为南江县行政区划范围，包含1个街道（集州街道），29个镇（沙河镇、长赤镇、正直镇、大河镇、光雾山镇、下两镇、赶场镇、杨坝镇、天池镇、关坝镇、红光镇、元潭镇、赤溪镇、八庙镇、双流镇、坪河镇、桥亭镇、和平镇、侯家镇、仁和镇、高塔镇、兴马镇、关门镇、公山镇、云顶镇、关路镇、贵民镇、高桥镇、石滩镇）、2个乡（团结乡、神门乡）。

此次规划期限为2021-2025年。

1.3编制依据

1．《南江县“十三五”交通运输发展规划》，2016年

2．《南江县全域规划（2014-2030）》，2014年

3．《南江县综合交通规划（2015-2030）》，2016年

4．《巴中市综合交通运输“十三五”发展规划》，2017年

5．《巴中市城市总体规划（2011-2030）（2015版）》，2015年

6．《四川省高速公路网规划（2019-2035）》，2019年

7．《四川普通省道网布局规划（2014-2030）》，2014年

8．《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》，2017年

9．《关于农村公路网规划编制指导意见》，2020年

10．《四川省农村公路网规划编制及建库工作方案》，四川交通运输厅，2020年

11．《四川省“十四五”综合交通运输发展规划编制工作方案》，四川省交通运输厅，2019年

12．《四川省乡村振兴战略规划（2018-2022）》，2018年

13．《交通强国建设纲要》，中共中央、国务院，2019年

14．《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，国务院，2018年

15．《国家物流枢纽布局和建设规划》，交通运输部，2019年

16．《国家综合立体交通网规划纲要》，国务院，2021年

17．《关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》，国务院，2021年

18．《成渝地区双城经济圈综合交通发展专项规划》，交通运输部，2020年

19．《四川省推进“金通工程·天府交邮通”构建农村物流服务体系指导意见》，四川省交通运输厅，2021年

20．其他相关规划和文件

1.4规划目标

1.4.1总体目标

本次规划的“十四五”是以《南江县综合交通规划》的“一航三铁四横五纵”为最终目标（如表1-1所示），规划包含实现所有乡镇通三级路和“两个‘半小时’交通圈”（农村半小时到乡镇，乡镇半小时到南江县城）的目标。

表1-1 总体规划

到2025年，基本建成与南江经济社会发展要求相适应、与南江城市发展定位相匹配，“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系。将南江建设成为川陕结合部承接“成渝地区双城经济圈”、关中—天水经济区南北两大经济板块的现代立体交通枢纽。加快交通基础设施建设，提高路网服务功能、网络化程度，提升集散公路的通达性和分担率。打造以高速公路、干线公路、铁路为主骨架，以客货运输枢纽为支点的基础设施网络；建成以运输装备为基础，以公共客运体系和现代物流体系为主体，以人为本、高效优质的运输服务系统；形成以智慧交通、绿色交通、平安交通为特征，“南连北接、承东启西、内连外通、便捷快速、功能完善、层次分明”的支持保障系统。

1.4.2具体目标

——骨架路网建设

第一，通用机场建设，计划开展通用机场前期修建工作；

第二，铁路扩能改造，预计在计划期末实现对广巴铁路提速和电气化改造；

第三，高速路网加密，在现有高速公路网的基础上，建设南苍盐高速，加强南江与周边区县的沟通；

第四，国省干线升级，规划G244（乌江线）南江段新改建（线）提升项目50.989公里；新改建省道项目工程5条，总里程为271.61公里；

第五，水运规划方面，提升“陆水空天” 巡航救助及应急能力，升级完善水上基础设施检测监控系统，推进平安渡运工程实施。

——农村公路建设

第一，旅游路与产业路建设，规划改建旅游路工程项目5条，总里程为115.49公里；规划改建产业路工程项目2条，总里程为45.338公里；

第二，县乡道升级改造，规划提升改造县道项目工程12条，总里程为330.108公里；规划提升改造乡道项目工程8条，总里程为131.39公里；

第三，村道联网工程，规划期间高标准、高质量提升改善村道工程项目400公里，新建村道联网工程项目569公里；扩展入户通组路，完成新建入户通组路工程项目1056公里；

第四，加强村道安全防护，规划实施村道安全生命防护工程451.73公里。

——桥梁建设

实施农村铁索桥改造工程14座，实施桥梁新建工程2座，实施桥梁拆除重建工程7座，实现农村信息沟通顺畅，以满足现行道路需求，从而保障交通安全。

——运输服务

第一，规划期末完成3个二级客运站、2个三级客运站、21个五级客运站；

第二，建成南江川陕物流集散中心、南江县乐坝货运站、南江县亿联物流园和5个乡镇物流点；

第三，改建6个交通运输行业技能培训基地。

——智慧交通

第一，在智能化监测方面，争取城市公交、“两客一危”车辆、重点营运货车及“四类重点船舶”运行监测率达到100%；

第二，在主要综合服务站点增加汽车充电功能，建设充电桩100个；

第三，在项目建设内容方面，“十四五”规划期间拟完成800个智慧路边停车位，80个智慧灯杆，智慧公交APP和公路养护APP建设；

第四，加快公交站台智能化改造，力争规划期末完成50个智慧公交站台的修建；

第五，打造综合交通运行信息指挥中心，实现南江县交通运输数据全接入。

——养护管理

第一，规划期末建成4座养护站， 5个固定式公路超限运输检测站，31个执法队所，2个服务区；

第二，新增3台先进高效养护机械设备，5辆流动超限检测执法车，2套超限检测预检系统设备，20辆交通执法车；

第三，完善绿化养护，推进红鱼洞水库防撞墙建设，完成安保工程中波形护栏的升级改建。

——安全保障

“十四五”期间，推进交通安全应急保障体系建设，全面构建交通运输安全应急工作长效机制，完善交通安全设施建设，实现对国道长约32212米的波形护栏的提升改造。

——绿色交通

加大清洁能源应用，推动绿色交通发展。规划主要从两方面着手，一是大力发展绿色交通运输方式，二是优化交通运输方式结构。加大清洁能源和新能源在运输装备中的应用，推动氢能源公交和电动汽车建设。

1.5指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届六中全会和省委十一届十次全会，市委第五次党代会和县委第十四次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，对标建设交通强国和全省重大战略要求，以推动交通强国四川篇章建设为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，科学谋划“十四五”全县交通运输发展的目标任务、重大工程、重大项目和重大改革举措，加快构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系，为治蜀兴川再上新台阶奠定基础,建设布置合理、配置优化的交通基础设施，全面提升交通服务水平，使南江交通基础设施能够适应南江经济建设发展需要。

1.6基本原则

“十四五”期间南江县交通运输发展必须以服从国家与四川省综合运输干线规划布局为前提，以南江县社会经济发展战略为依据，以系统工程方法及综合运输规划方法为理论指导，全面总结南江县经济社会发展的成效、问题和经验，牢牢把握南江发展的基本趋势，加强区域交通协调发展，城乡交通统筹发展，加强资源整合，着力提升内涵，注重调整完善，坚持适度超前，坚持建设、养护、运营、管理并重，实施可持续发展战略。

本次规划将遵循以下原则：

1.立足当前，着眼长远。既要聚焦当前交通强省建设和推进交通运输高质量发展的突出短板和薄弱环节，下深水解决问题，又要针对交通运输发展全局性、前瞻性、关键性、深层次的重要问题，做好长远战略在“十四五”时期的具体落实。坚持快速发展与可持续发展并重，与环境承载力相协调，实现交通发展与自然生态的和谐统一。

2.战略引导，主动支撑。既要服务长江经济带、成渝城市群一体化、乡村振兴、“一干多支”等重大战略部署，又要立足全球视野谋划交通运输开发开放发展，主动融入“一带一路”、西部陆海新通道，推动南江开放发展。

3.统筹谋划，创新工作。全面做好规划和各行业、各专项的衔接，确保通道、枢纽和运输的衔接融合；创新工作方法，推进“开门做规划”，广泛运用大数据、地理信息等先进技术，提高规划编制的科学性。以科技进步和信息化为引领，以发展模式创新和现代技术应用为抓手，实现交通运输创新发展。加强交通网络的衔接，将南江不同区域的不同运输方式作为有机整体统筹研究、规划，切实强化各种运输方式之间的协调发展、合理布局，推进各种运输方式一体化、城乡交通一体化、区域交通一体化发展。

4.因地制宜，分类指导。聚焦各大经济区发展定位，对标“一干多支”发展格局，设置衡量区域协同化、一体化、同城化发展水平的指标，分类施策，因地制宜提出兼顾引领性和可实施性的目标指标体系。道路等级和功能应与土地利用相协调，完善道路网络等级，确保道路网络的通行能力与土地开发相适应，提高路网运行效率。

5.以人为本与安全发展相结合。坚持以人为本，始终把安全放在重要位置，加强交通安全监管和应急保障能力建设，全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的应急响应能力。

1.7规划思路

在明确规划内容的基础上，系统评估南江县综合交通运输“十三五”规划实施效果，深入剖析存在的突出问题，全面分析“十四五”发展面临的形势与需求，科学确定发展目标和任务，研究提出“十四五”期间南江县综合交通运输的发展目标、主要指标和主要任务，并提出保障措施以确保规划顺利进行。

技术路线如下图所示：

图1-2 技术路线

第二章 社会经济

2.1县域概况

2.1.1地理位置及行政区划

1993年，南江县从达县地区划入巴中地区，现属巴中市。南江县辖1个街道、29个镇、2个乡，幅员3389.5平方公里，到2020年总人口为70.9万人。

图2-1 南江地理位置

2.1.2自然条件及区域特点

（1）川陕明珠

南江位于川东北地区、“成渝西”几何中心，距成都330公里、西安295公里、重庆311公里，是首批国家生态旅游示范区、国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、国家新型城镇化综合试点县，同时也是国家扶贫开发工作重点县、川陕革命老区振兴发展规划核心区域县。

（2）物华天宝

南江被誉为“四川盆地北部边缘重要生物基因库”，境内森林覆盖率70%、绿化率98%，有原始森林60多万亩、野生动植物2300余种以及3万余亩被英国皇家学院称为冰川时代 “活化石”的巴山水青冈，是久负盛名的中国南江黄羊之乡、中国核桃之乡、中国金银花之乡、中国富硒茶之乡、中国红叶之乡。

（3）文化灿烂

南江古属巴国之地，汉为益州之境，南北朝时期建县，迄今1500余年历史。米仓古道的千年底蕴，见证了“巴师助武王伐纣、萧何月下追韩信”等众多历史传奇，李商隐在这里留下了“巴山夜雨涨秋池”的千古名句。

（4）红色土地

南江是全国第二大苏区的中心，徐向前、李先念领导的红四方面军在这里战斗两年多，有2.2万名南江儿女参加红军，1.6万人为革命献出了宝贵生命，孕育了“一级战斗英雄”萧国宝、时代楷模王瑛等英模人物。

（5）旅游胜地

南江县拥有17个五级旅游资源和47个四级旅游资源，缔造了光雾山-诺水河世界地质公园、光雾山国家5A级旅游景区、米仓山国家4A级旅游景区、醉美玉湖-七彩长滩国家4A级旅游景区、云顶茶乡国家4A级旅游景区、十八月潭、小巫峡等国际国内知名度、美誉度极高的旅游景区。“云中喀斯特、奇秀光雾山”演绎了“春赏山花、夏戏山水、秋观红叶、冬览冰挂”的美轮美奂的四季景色。“光雾天下红”被誉为“新蜀中九绝”。

（6）发展强劲

南江立足巴蜀文化旅游大走廊重要节点，借力北向东向出川出渝大通道，奋力建设生态经济发展高地，打造川陕渝中心花园，快步融入“成渝地区双城经济圈”。

2.2社会经济发展概况

2.2.1社会经济与人口概况

经济方面，2020年南江县实现地区生产总值（GDP）139.82亿元，按可比价计算，比上年增长3.1%。人口方面，2020年末南江县户籍总人口70.9万人，常住人口为46.8万人，历年人口变化如图2-2所示。

图2-2 南江县人口发展示意图

2.2.2交通需求预测

——公路客货运周转量预测

本次规划采用回归分析法及弹性系数法等方法对2021-2025年南江县公路客货运周转量进行预测，并结合专家意见确定推荐值作为预测最终结果。

一、客货运周转量基础数据分析

通过南江县国民经济和社会发展统计公报查询得到近年来南江县客运周转量与货运周转量数据，如图2-3所示：

图2-3 南江县客货运周转量

从表中可以看出，2009年，南江县的客货运周转量突增，这是由于“5.12”汶川地震时南江县为重灾区，历时近3年甚至更久的灾后重建工作使南江县的客货运周转量在短时间内上涨显著；从整体上看，南江县的客货运周转量保持增长趋势，其中客运周转量增长较为平缓，货运周转量增长较为迅速。

二、预测结果

根据上述对南江县的地区生产总值预测结果，依据回归分析法及弹性系数法，结合《南江县“十三五”综合交通规划》及专家意见，对南江县2021年到2025年的公路客货运周转量进行预测，结果如图2-4所示：

图2-4 南江县公路客货运周转量预测值

——铁路客货运量预测

南江火车站位于南江县乐坝镇，又称乐坝火车站。通过资料分析，结合南江县城市总体规划，采用定性和定量相结合的方法对南江县乐坝站铁路客货运量进行预测。

考虑到南江县社会经济和人口的发展以及未来的发展规划，乐坝火车站未来的客货运量均会有提升，日后可能会进行扩能改造。综合考虑，预计至2025年乐坝火车站货运装卸量为138.9万吨。

随着南江县经济持续发展，综合运输网络逐步完善，运输总量将保持较快增长，在人口增长和经济发展的驱动下，经济活动会更加频繁，“十四五”期间客货运量将保持逐年递增趋势。

2.3区位优势   

南江区位优势明显，发展强劲。境内有2条高速、1条铁路、2条国道、3条省道，正在建设中的汉巴南铁路将穿境而过，区位优势凸显。南江县地处川陕渝三省市结合处，在国家西部大开发、丝绸之路经济带、川陕革命老区振兴计划以及四川省川东北经济区等的推动下，南江将迎来前所未有的发展契机。

2.3.1两大经济带互动合作的重要节点

图2-9 南江县地理区位

我国经济在区域特征上呈现出“东慢西快”的特点。新丝绸之路是一个新形成的经济发展区域，体现了经济带上各城市集中协调发展的思路，包括西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和西南四省区市重庆、四川、云南、广西。长江经济带作为承东启西的重要轴线，将会成为互动、传递的纽带，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。南江县是长江经济带和丝绸之路经济带互动合作的重要节点，该区位优势将为南江抢抓机遇主动融入“成渝地区双城经济圈”建设提供强大动力。

2.3.2域内受益国家地区政策支持

2021年8月，四川省政府网站发布《川东北经济区“十四五”振兴发展规划》，该规划是指导川东北经济区发展和制定相关政策的重要依据。

《川东北经济区“十四五”振兴发展规划》提出推动铁路大通道建设，建成汉巴南铁路（南充至巴中段）；强化航空航运通达能力，推进南江通用机场建设；加快建成红鱼洞水库和黄石盘水库；提高水安全保障能力，完善山洪灾害防治非工程措施；做强特色优势农业，加强南江黄羊资源保护与利用；打造文旅精品路线，推进光雾山旅游景区建设工作；推动生态保护与修复，加强米仓山自然保护地建设。

图2-10 南江县在川东北经济区的位置

2021年2月，国务院发布《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，对新时代做好革命老区振兴工作明确了任务要求和支持政策。

2021年8月，四川省人民政府出台了《关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》，着力于推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，壮大优势产业、补齐基础设施和公共服务短板、加强生态治理和环境保护、弘扬红色文化，致力于实现革命老区振兴发展。《关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》不仅贯彻了中央关于革命老区振兴发展系列部署的四川行动，还紧扣四川实际，为革命老区振兴发展打下坚实基础。

2021年10月，四川省发展改革委牵头编制《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》，对川陕革命老区区域振兴发展重点任务进行了详细规划。

《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》提出在铁路方面，加快续建汉巴南铁路（南充至巴中段），推动广巴铁路扩能改造；在航空方面，推进通用机场建设；在干线公路方面，扩容南江至盐亭高速；在水运方面，加快建设红鱼洞水库与黄石盘水库，有利于实现灌区续建配套与现代化改造，完善小型水利设施，对中小河实施防洪治理；在旅游方面，将提升光雾山—诺水河世界地址公园和米仓山大峡谷生态文旅精品景区，打造米仓山（青川—朝天—旺苍—南江—通江—万源）生态旅游精品线路和米仓道（南江—巴州—恩阳—平昌—通江）精品文旅线路，这有利于加强文物古迹保护性开发利用，使南江主动融入巴蜀文旅走廊建设，推动生态优势转化为经济优势；在乡村振兴方面，支持南江县等革命老区开展以工代赈资产折股量化分红试点，扩大米仓山国际茶博会，巩固脱贫攻坚成果；在培育特色产业方面，加快创建南江县国家现代农业产业园，提高南江黄羊品牌影响力，开展南江县国家农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县建设；在现代物流方面，建设南江县川陕农产品集散中心；在公共服务方面，加快南江县职业中学能力提升建设，推进南江县中医医院中医药能力提升；在红色文化传承方面，加强南江县巴山游击队纪念馆红色文化旅游开发，宣传红色精神；在生态建设方面，推进南江县居民避险搬迁、道路等基础设施、生态修复与环境整治等项目建设，推动南江城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设。

图2-11 南江县在川陕革命老区的位置

南江县为川东北经济区的重要组成部分，是川陕革命老区振兴发展重点对象。上述政策符合目前南江发展现状，并对重点项目做出重点、重复强调，必将促使南江县在加强基础设施和公共设施建设、推进产业结构优化升级、促进巴文化和蜀道文化繁荣等方面迎来新一轮的发展。

第三章 发展成效与要求

3.1发展成效

“十三五”以来，在县委、县政府的领导下，南江县始终坚持把交通建设发展作为深入实施省委“三大发展战略”重要抓手，紧紧围绕市委加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子和县委加快建成富丽安康新南江的决策部署，深入实施第三轮交通大会战。截至2020年底，全县共实施交通项目683个，总投资113亿元，通车里程6130.334公里，其中国道136.763公里、省道216.622公里、县道708.035公里、乡道1228.918公里、村道3839.996公里。全县实现了通乡、通村公路硬化、乡镇客运通车率三个100%，通组公路硬化率达到68%以上，成功创建省级“四好农村路”示范县，交通建设助力脱贫摘帽，助推脱贫攻坚，为南江县域经济社会发展提供了强力支撑，铺就了老百姓奔向小康的幸福路。

（一）突出大交通，构建大骨架

抢抓脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展等政策叠加机遇，超前谋划、科学规划、深度策划，积极争取更多交通扶贫大项目、好项目、民生项目挤入国省规划大盘子。坚持“1航2铁3环4纵4横”全域交通发展体系：“一航”，即南江县通用机场；“二铁”，即广巴铁路和汉巴南铁路；“三环”即北部生态旅游环线、中部工业环线和南部特色农业环线；“四纵”为巴陕高速、G244（二级路）、巴广高速及沙坝-大河-仁和段；“四横”指S301（一级路）、S408（二级路）、S302（二级路）、南江县城至乐坝快速通道（二级路）。以全市第三轮交通大会战和脱贫攻坚为契机，加快推进国省干线公路建设。2016年以来，开工建设G244沙河至东榆镇改建工程，G244东榆至马跃溪过境公路一期（西环线）建设工程、北环线建设工程，S301线上两至玉泉改建工程，S302涪阳至木门建设工程，以及广巴铁路进行电气化改建工程、巴陕高速公路南江段、黑潭—元顶子—下两，长15km的二级路改建工程等。南江横向、纵向交通大骨架已经形成。

（二）围绕交通+助推大发展

坚持把交通建设作为脱贫摘帽、旅游产业发展的着力点和突破口，作为脱贫攻坚的支撑和引擎。一是科学规划。围绕“交通+脱贫”、“交通+产业”、“交通+旅游”、“交通+新村”、“交通+文化”、“交通+生态”完善公路总体设计，科学制定第三轮交通大会战实施方案，全力推进省县乡道提升改造、村道公路加宽、联网及村内通组路、渡改公路桥、农村公路安全生命防护等工程建设，着力构建互联互通的农村公路路网体系。二是全民共建。推行“政府主导、群众主体、社会参与、竞争立项、积极先行”建设机制。五年时间，共募集受益群众主动捐资农村公路建设3.8亿元，共引导和发动四川铁投集团等帮扶单位积极捐资0.6亿元支持农村公路建设，引进企业垫资10.22亿元修建农村公路2044公里，有效缓解了财政支付压力，赢得了脱贫摘帽时间。先后新建改造完成桃感路、南杨路以及元顶子至黑潭旅游环线等125公里旅游环线路，玉湖旅游环线公路8.8公里、玉湖长滩景区旅游公路18公里。三是提升品质。在农村公路建设中，坚持道路合格、美化、营运三管齐下，新开工建设的乡道联网路、村道畅通工程质量检测合格率达98%以上。截至2020年底，全县建成扶贫环线路348公里，新建和改造旅游公路300余公里，聚焦“四小产业”，建成特色产业路1395公里。农村公路成为助力农民增收、助推县域经济发展的重要支撑。

（三）强化三联动提高通行力

坚持“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，着力构建“横向到边、纵向到底”的公路管理体系，实现“有路必管养、管养必到位”的目标。一是全面落实“路长制”。探索建立“分级负责、部门联动、全员护路”的管路护路机制，全域推行“路长制”，县委、县政府主要负责人亲自担任总路长，县、乡、村道分设三级路长，县设路政员、乡设监管员、村设护路员，农村公路管护体系构建率100%，爱路护路乡规民约、村规民约制定率100%。二是构建联合执法体系。大力推广“县统一执法、乡村协助执法”工作模式，强化县路政员、乡监管员、村护路员“三员”联动执法监管力度。依法划定公路建筑控制区，大力整治乱修乱建、乱堆乱码等违法违规行为，全力推行“卸载+记分+不收费”治超模式，及时排查整改交通安全隐患，切实提升道路安全通行能力。三是推行“专群结合”养护机制。建立“县有中心、乡有交管站（道班）、村有护路队”三级养护体系，县道实行专业队伍养护，乡村道路由乡（镇）和村社组织群众采取分段包干义务养护、家庭承包有偿养护、季节性集中无偿养护等方式，实现了农村公路养护全覆盖。坚持谁使用谁养护的原则，探索推行专用道路“管养分离、产权与使用权分离”的管养模式，旅游景区道路、产业园区道路、工矿园区道路分别由受益企业养护，县上指导监督，实现了政府“修路不养路”，有效减轻了财政负担。全县农村公路列养率达100%，路域环境形象和公路养护质量逐年提升。

（四）健全运输网繁荣市场化

“十三五”期间，南江交通运输市场以站场为枢纽，以道路为纽带，初步形成了全覆盖的综合服务交通体系。一是全力打造便捷交通。全县已实现31个乡镇、建制村“双通村”率100%。现有客运公司6家、出租公司3家、等级客运站7个、招呼站（牌）520余个、客运车辆676辆。按照“一路一公司”“一片一公司”的发展模式，引进5家有实力的客运企业参与农村客运经营。推行“长线带短线”“热线带冷线”的经营模式和农村客运“响应式”服务，大幅提升了群众出行的便捷度和幸福感。二是完善城乡物流网络体系。坚持“县建中心、乡建站、村建点”模式，不断优化县域物流网络布局，实现“三级联动、叠加发展”运行，发展电子商务、寄递物流一体的电商平台，建成多式联运物流大通道。全县培育客运物流企业17家、1200辆车，实现了物流优化，融合发展，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。

3.2现存问题

“十三五”期间，南江县在公路、铁路、城乡交通方面都取得了巨大的发展，交通运输条件得到进一步的改善。但是由于主客观的多种原因，南江县交通运输依然存在着以下主要问题：

1．综合交通网络需进一步完善

公路运输一直是南江县最主要的交通运输方式，广巴铁路境内设乐坝站与下两站，但不办理客运业务，川东北通用机场群（南江县）还在规划当中，使得南江县的运输结构长期处于不平衡的环境下。从南江县的客货运输结构来看，客运主要以公路运输方式实现，南江仅有的乐坝站和下两站都只有货运，在铁路客运方面还需加强；而货运虽然能够通过公路与铁路实现，但由于货运站缺乏充足的配套设施，无法最大限度利用铁路运输能力，仍主要依赖于公路运输。

图3-1 下两铁路货运站

2. 农村公路服务水平较低

南江县的农村道路已经具备一定规模，基本形成网络，但建设投入不足，等级较低，导致交通容量小，功能性不强。而对路面运输监管不足、养护力度不够等问题进一步加重了路面的老化、破碎，造成道路年年修，服务水平却未显著改善的状况。

3. 运输服务效率有待提高

从南江县的交通运输发展来看，各种运输方式基本上以自我发展为主，彼此间缺乏有效联动与衔接，缺少整合多种运输方式的综合客运枢纽，制约了综合运输效率的提升。

4. 公路站场布局不尽合理，且配套设施落后

南江站场设点散，集聚度不高，且设立受制于资金、土地等因素影响，导致客运站场设施建设依然滞后于运力发展，部分重点站场难以拓容提质。加之站场的软硬件设施较为落后，简易停车场大量涌现，导致站场服务的舒适性、安全性不能得到保障。交通运输行业技能培训基地的布局与农户用地存在矛盾，且技能培训基地用地紧张，没有足够的考训场地供驾驶人培训使用。此外，还存在各种运输方式衔接不顺畅，统一开放的公用型站场网络没有完全建立，站场设施落后等问题，离实现现代化、智能化、信息化的站场目标存在较大差距。

图3-2 交叉口旁的简易车站

5. 养护管理机制体制亟需深化改革

南江县虽已建设养护站，但公路养护管理制度仍不完善，农村公路“缺养失养、缺管失治”问题尤其突出。公路养护装备单一，养护技术化水平低，养护队伍专业化程度低，路政管理专业化人才缺乏，公路管养能力不足，养护资金落实不到位，以公共财政投入为主的养护资金保障机制尚未健全等问题仍需解决完善。农村公路路产路权维护力度也有不足，农村公路摆摊设点、堆放物品、涉路施工等违法侵产侵权问题突出。

6. 交通运输节能环保工作需要进一步加强

尽管南江县交通运输节能环保工作取得了一定的成绩，但与生态文明建设、现代综合交通运输体系建设和交通强国建设的要求相比，还有一定差距。对于小型运输企业来说，节能减排会直接增加运行成本，更新升级的过程中可能会需要政府提供相应的资金支持而且节能环保工作的进行需要安排人员监督检测，减少不符合环保标准的车辆运行。目前，南江县节能减排的推进还缺乏充足的资金支持和相应的监督检查工作。

7.智慧交通发展缺乏统一的规划

南江县不仅缺乏专门运行监测、信息汇总的机构和设施，而且在铁路、农村公路、邮政等领域的综合交通运行监测仍处于起步阶段。目前，各个领域的智慧交通建设设施基本自管自用，南江县智慧交通建设缺少总体布局规划，行业运行监测信息数据没有得到全面汇总，监测范围有限，与周边县域和相关行业的信息资源交换共享不充分，这极大制约了处理交通事件的全面有效性和决策过程的科学正确性。

图3-3 失控的交叉口

3.3发展要求

“十四五”时期是实现第一个百年奋斗目标之后、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，其重要性不言而喻。总结南江县“十三五”期间的发展成效及尚存问题，结合“十四五”综合交通运输规划基本思路及指导思想，对南江县“十四五”综合交通运输规划提出以下要求：

一是落实国家“交通强国”、“成渝地区双城经济圈”和省委“一干多支”发展战略，要求南江县充分发挥区位优势，加快综合交通运输体系建设。

随着2019年9月中共中央国务院印发了推进交通强国建设的顶层设计文件——《交通强国建设纲要》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2020年初中央明确提出推动“成渝地区双城经济圈”建设后，川渝两地交通运输部门共同配合交通运输部编制《成渝地区双城经济圈综合交通发展专项规划》，全方位推进“成渝地区双城经济圈”交通一体化发展，进一步发挥成渝双城在西部地区的辐射带动作用，服务国家对外开放新格局，继续深入实施“一干多支”发展战略。南江县位于成都、西安与重庆三大城市中心位置，融入“成渝地区双城经济圈”，占据“天时地利人和”的多重优势，这更加要求南江县要坚持开放发展，提升港口功能，完善干线布局，打通缺失路段，完善集疏运体系，加快形成与周边经济区域紧密联系的高效率综合运输通道，加快建设综合交通运输体系，为“成渝地区双城经济圈”建设和“一干多支”战略的顺利实施提供支撑和保障。

二是为积极融入“成渝地区双城经济圈”建设，要求南江县加快县内交通发展，发挥交通基础保障和先行引导作用。

为有效融入“双城经济圈”建设，要求“十四五”期间南江聚力推动汉巴南铁路续建工程，广巴铁路扩能改造和南苍盐高速等项目开工建设，对外依托汉巴南铁路、巴陕高速、G85银昆高速等出川出渝大通道，逐步打造北向东向出渝出川开放门户；对内要求加快县内农村公路建设，内外联动，有效发挥交通基础网络基础保障作用。为更有效发挥交通先行的引导作用，要求南江在旅游路线建设上积极参与川东北文旅经济带建设，积极融入西安、汉中、南江、南充、重庆旅游大环线建设，打造区域旅游品牌；协调开通成渝至巴中“光雾山红叶号”旅游专列，顺应和承接成渝地区旅游需求，加快融入“成渝地区双城经济圈”巴蜀文化旅游走廊，以交通带动旅游业发展。

三是响应国家与省委交通建设战略，要求南江加快建设智能交通、绿色交通、平安交通。

深入贯彻绿色循环发展理念，加快技术装备更新升级，强化交通运输节能减排与应对气候变化能力，主动适应土地、资金、环境等约束，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输的各个环节，努力实现交通运输绿色发展。此外，南江县需积极发展新基建，推动大数据、人工智能、区块链、5G等新技术与交通行业深度融合，大力发展智慧交通。同时，要注重提升安全水平、完善交通安全生产体系、强化交通应急救援能力。

四是为深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，要求南江推进交通运输法规体系和服务能力现代化，全面提升行业管理水平。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为开启交通强国建设新征程提供坚实法治保障。这要求南江县积极开展交通运输法治宣传教育培训，推进交通运输基层执法“四基四化”建设，研究出台并适时调整“四基四化”建设(基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设、基层执法工作信息化建设)相关配套标准，推进交通运输行政执法综合管理信息子系统建设。努力创造良好环境、提供优质公共服务、维护运输市场公平，形成权界清晰、结构合理、运转高效的交通运输政府部门，把法律法规确定的各项制度落到实处，形成“优势互补、监督有力、富有实效”的权利运行和监督体系。

五是随着多层次、个性化以及一体化服务需求逐渐增长，要求南江打造更加便捷高效的运输服务网络。

由于人民群众收入水平和生活质量的提高，人民群众对出行安全、舒适、便捷和一体化运输的要求进一步提高，多层次和个性化需求逐渐增长。从客运看，人民群众对于保障基本公共服务与提升公共交通运输服务水平的诉求更加强烈，农村地区客运需求增长，城际、城市、城乡公交需求进一步上升。人们更加注重旅客运输过程的连续性和运输全过程出行链的完整性，更加注重城市交通与区域交通的顺畅衔接，旅客联程一体化运输将快速发展。从货运看，随着产业的转型升级，高附加值货物运输和多批次、小批量运输发展迅速，快递服务仍将保持快速增长态势。

第四章 主要任务

4.1构建综合立体交通骨架网

“十四五”时期，南江将加快完善综合交通运输体系，快速推进航空、铁路、公路和水运建设步伐，为南江发展提供有力支撑。规划围绕“一航三铁四横五纵”完善空地交通骨架网，并结合已建成水运通道，最终形成综合立体交通网络。

4.1.1航空规划

发展通用航空是南江县经济社会发展的需要。南江县位于“成渝地区双城经济圈”和“关中—天水经济区”两个战略的重要枢纽区，随着国家两大战略和四川省多点多极支撑发展战略的实施，区域间合作将更加深入，县内外沟通将日益频繁。加快通用机场布局，有助于满足多元化、高效化交通需求，对促进全省经济社会发展和对外开放有重要作用，对缩小地区差距、促进经济社会发展具有重要意义。以国家大力发展通用航空业为契机，合理布局通用机场，进行南江通用机场的修建工作，完善航空网络体系。把南江县通用机场纳入“十四五”储备项目，并开展前期工作。

4.1.2铁路网规划

铁路建设项目为：广巴铁路（改造项目）、汉巴南铁路（储备项目）与巴汉货运铁路（储备项目）。

图4-1 三铁

4.1.3干线路网规划

4.1.3.1高速路网规划

高速路网建设项目为：南苍盐高速（新建项目）与南通万高速（储备项目）。

图4-2 高速公路位置图

4.1.3.2国道路网规划

——G244（乌江线南江段）

G244途径元潭、下两、沙河、南江、上两、光雾山镇，最终接川陕界，全长136.5公里。

图4-3 G244、G542位置图

4.1.3.3省道路网规划

省道路网建设项目为：S301、S408、S222、S520、S409等新改建（线）工程。

图4-4 省道规划图

4.1.3.4快速通道规划

快速通道路网建设项目为：

1、诺水河至光雾山公路（续建项目）

2、巴中至南江城际快速通道项目（储备项目）

3、恩阳机场经正直镇、长赤镇至赤溪镇快速通道项目（储备项目）

4.1.4水运规划

“十四五”期间，着力提升“陆水空天”巡航救助及应急能力，升级完善水上基础设施检测监控，推进平安渡运工程建设。

4.2加快建设美丽乡村幸福路

南江县拥有光雾山国家重点风景区、米仓山国家森林公园、玉湖长滩、七彩长滩、云顶茶乡等100多个旅游经典景区，生态旅游发展具有得天独厚的旅游资源优势。加之资源富集，故享有大巴山“百宝箱”之美誉。拥有煤、铁、花岗石等约50种矿产资源，非金属矿及稀有金属等门类齐全。依据南江县矿产资源、旅游开发进程，形成“光雾山诺水河文旅融合发展示范片区”“云顶茶旅融合发展片区”“集州生态及现代服务业发展片区”“沙河农旅融合发展片区”“长赤优质粮油发展片区”“大河种养循环发展片区”的六大片区。

旅游产业方面。峰丛延绵、山水洞天。古有“巴西外户，蜀北岩疆之称”，境内地势北高南低，山水相依，素有“八山一水一分田”之称。著名诗人高平称赞：“九寨看水，光雾看山，山水不全看，不算到四川”。南江县拥有17个五级旅游资源和47个四级旅游资源，缔造了光雾山-诺水河世界地质公园、光雾山国家5A级旅游景区、米仓山国家4A级旅游景区、醉美玉湖-七彩长滩国家4A级旅游景区、云顶茶乡国家4A级旅游景区、十八月潭、小巫峡等国际国内知名度、美誉度极高的旅游景区。“云中喀斯特、奇秀光雾山”演绎了“春赏山花、夏戏山水、秋观红叶、冬览冰挂”的美轮美奂的四季景色。“光雾天下红”被誉为“新蜀中九绝”。南江文化瑰宝、全县享誉。旅游景区全部通四级公路。

农业产业方面。南江被誉为“四川盆地北部边缘重要生物基因库”，境内森林覆盖率70%、绿化率98%，有原始森林60多万亩、野生动植物2300余种以及3万余亩被英国皇家学院称为冰川时代 “活化石”的巴山水青冈，是久负盛名的中国南江黄羊之乡、中国核桃之乡、中国金银花之乡、中国富硒茶之乡、中国红叶之乡。全县建成国家级现代农业园区1个，市级农业示范园区6个（南江县茶叶现代农业园区、南江县金银花现代农业园区、南江县赤溪镇西厢茶药现代产业园、南江县核桃现代产业园区、南江县蓝润生猪全产业链园区、南江县优质粮油现代农业产业园），县级农业示范园区5个（南江县红光镇光雾蜜李现代产业园、南江县元潭镇芍药、玫瑰现代产业园、南江县巴山源现代农业园区、南江县巴山盛达现代农业园区、南江县关路镇雄岭银花现代农业产业园）。省级、市级、县级农业园区全通四级公路。

工业产业方面。园区围绕市政府“十四五”规划“三市两地一枢纽”发展定位，县级下辖“一园三区”，总规划面积6.7平方公里，包括核心区、乐坝产业集中区、凰龙工业园区。园区配套设施齐全，有220KV 变电站、污水处理厂、中小企业孵化园、医院、职业学校等基础设施。园区主导产业为食品饮料、生物医药、新能源新材料、绿色建材；目前已入驻企业45家，规上企业17家，全部通城市主干道。

“十四五”期间根据旅游三大组团及六大片区功能，巩固“四好农村公路”建设成果，提升农村公路品质，完善美丽农村公路路网体系。

4.3畅通农村公路毛细血管

4.3.1村道及通组路规划

根据南江县2020年路网结构调整，全县有村道3856.441公里，通组路2937公里。“十四五”期间全县规划提升改善村道工程项目400公里，新建村道联网工程项目569公里，估算投资10.54亿元。新建入户通组路工程项目1056公里，估算投资5.28亿元。

4.3.2农村公路生命安防

近年来，南江县社会经济水平不断提高，与人民群众生活紧密联系的交通安全问题越来越受关注，为更好的解决交通安全所存在的隐患，要全面提升公路安全水平，切实维护人民群众生命财产安全和改善群众出行条件，“十四五”期间规划实施村道安全生命防护工程451.73公里，估算投资1.13亿元。

4.4加强农村桥梁建设维护

“十四五”期间，实施农村铁索桥改造工程14座，桥梁新建工程2座，桥梁拆除重建工程7座，估算投资1.58亿元。

4.5打造高效运输服务网络

南江中心城区与周边乡镇将呈一体化发展态势，出行需求显著增长。南江需要建成快速、便捷的客运组织体系，以满足人民群众日益增长的美好生活需求。“十四五”期间，南江应推进客车场站和交通运输行业技能培训基地合理化布局、加快物流基础设施建设、巩固南江县乡村客运“金通工程”示范建设成果、推进“交邮结合”工程，加快农村物流发展。

4.6推进智慧交通创新发展

2019年，交通运输部印发《数字交通发展规划纲要》，明确提出了“十四五”期间交通运输要向数字化升级迈进，支撑交通强国建设。智慧交通是促进城市交通大脑形成的重要一环，应当深入实施“大数据+”交通发展。以交通大数据“聚通用”为核心，做到“聚”有抓手、“通”有平台、“用”有特色。“十四五”期间，智慧交通规划建设项目如下：

4.7建立健全公路养护机制

公路养护是为了维持公路的良好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。南江县农村公路面临着交通监管不足、超载等问题，这使得路面过早老化，通村道路状况变差，安全隐患突出，因此需要加强养护和改建。

4.8增强交通安全保障能力

4.8.1提升交通安全应急能力

推进交通安全应急保障体系建设。全面构建交通运输安全应急工作长效机制。依托大型道路运输企业，建立道路运输紧急保障车队，强化应急运输队伍、应急运输装备。一是依托现有工业园区规划，建设规模道路紧急运输车辆集结地，保障特殊情况下的应急反应能力。二是建立运输方式间常态化协调管理以及应急联动机制，共同应对因恶劣天气等原因导致人员大量滞留。三是积极推进国省干线公路应急救援站点，实现事故多发路段应急救援设置点全覆盖，全面提升安全应急救援能力。

完善交通安全应急预案体系建设。一是按照省、市制定的应急体系和交通行业应急预案体系框架，完善县级交通应急预案，建立健全公路、铁路运输重（特）大事故、交通环境污染以及自然灾害突发事件的应急处置能力。二是充分发挥科技创新对交通安全保障的重要支撑作用，建立健全相应的交通安全预警系统，配置相应的应急处置技术装备和物资储备。三是加强安全救助系统建设，科学布局建设应急设施，提高应急反应速度和救援成功率。

4.8.2完善交通安全设施和管理

完善交通安全设施建设。一是实施农村公路安保工程，推进“四好农村路”建设，逐步提升农村公路的安全水平，新建县道严格按照设计施工“三同时”的要求进行实施，以达到符合要求的技术标准。二是在“十四五”期间南江县要继续加强农村、城镇公路的交通安全设施建设以保障人民的生命财产安全。公路主要以加强道路防撞护栏、设减速带、限高、限速、限重、反光凸面镜、诱导标志标线、警告标示、视距提示等交安设施来加强通林、通库和农村公路的防护，对于临水临崖、长大下坡、急弯陡坡等事故易发路段严格按照标准设置安全设施。南江现有波形护栏等级按照新规定评定标准为B级，在“十四五”期间逐步将已有国道32212米的波形护栏提升为A级。

加大交通安全监管力度。一是贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》文件精神，落实企业安全生产主体责任，持续深化企业标准化建设。二是加强对南江境内的过境货运车辆的管制措施，严密管控大型装备运输通道和城市交通通道节点处的运输安全。三是加强安全生产社会监督，充分发挥公众、媒体等监督作用，及时曝光社会影响恶劣的交通运输安全生产事件等。四是通过完善公共交通系统建设和制定交通需求管理对策，间接调控机动车使用，严格限制摩托车的发展与使用，改善机动车违规严重现象。五是提高驾驶员安全生产意识，预防和减少行车安全事故，为运输安全生产奠定良好基础。

设立公路超限检测站。在公路超限检测站设置引导岗、检测岗、监督卸载岗、处罚岗。引导岗负责将车辆引导进站，对不进站车辆进行记录和处理；检测岗负责对进站车辆的称重检测行为进行监督，维护现场检测秩序；监督卸载岗负责对违法超限车辆的卸载或分装等工作进行监督；处罚岗负责按规定对违法超限运输车辆进行调查处理，负责相关文书制作等工作。公路超限检测站应建立内部监督检查工作制度，加强对站内引导、检测、监督卸载、处罚、抄告等环节的监督检查，交通运输主管部门定期开展各站点数据的统计分析，通过定期通报、暗访等方式，对站内执法工作进行检查考核和监督指导。

4.9完善绿色交通发展体系

4.9.1推进节能环保设计

倡导生态环保设计。推行公路生态环保设计，最大限度减少对自然保护区等生态敏感区域的切割影响。在公路路线设计中，优化路网布局，减少高填深挖，加强植被保护与恢复，综合应用先进的生态工程技术，降低交通基础设施对沿线影响区域内动植物及其生存环境的影响，严格落实生态保护和水土保持措施，全面提升交通基础设施景观服务品质。

在隧道设计过程中，合理确定隧道走向，加强公路隧道无动力通风研究，充分利用自然通风。设计中尽量采用低碳环保型新技术、新能源和新材料，建设一批生态友好型交通基础设施。

4.9.2节约集约利用资源

科学规划交通基础设施，节约集约使用土地，统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，促进各种运输方式在枢纽节点的有效整合；大力推广节地技术，提高公路、铁路、机场建设用地，推进城市公共交通设施用地综合开发；循环利用资源，推广使用交通废弃物循环利用的新材料、新工艺、新设备，倡导标准化设计及工厂化预制，提高资源再利用水平。

开展路面材料回收与循环利用。一是建立公路路面旧料回收管理机制。干线公路大中修和改建工程的路面旧料应尽快实现集中回收与统筹利用；具备条件的农村公路路面旧料应集中回收与统筹利用，不具备条件的应就地处理，避免废弃和污染。二是大力推进沥青混凝土路面材料再生利用、废旧轮胎胶粉改性沥青筑路应用和温拌沥青铺路技术的应用，合理选用路面材料循环利用技术，促进废旧资源再生、循环和综合利用。

开展绿色维修。科学规范处置汽车维修过程中产生的“六废一残”（即：废制冷剂、废电瓶、废润滑油、废冷却液、废轮胎、废配件和维修作业残留物），同时进行节能减排设备、设施更新改造，严格执行节能减排工艺规范，并探索运用新工艺、新材料维修车辆。

推广应用照明节能技术。充分发挥节能灯具和照明节能技术在公路建养领域的节能环保作用，在公路隧道、服务区、停车区、收费站等区域，推广使用高效低耗的LED光源以及隧道节能照明智能控制技术；在有条件的地区，推广光电互补发电供电系统改造，推动绿色照明工程建设。

推进公路预防性养护和绿色养护。一是在公路养护的全过程贯彻节能环保观念，研究制定预防性养护指导政策、技术标准，加大公路预防性养护力度，形成成套技术标准体系。二是以节约全寿命养护成本为目标，综合考虑经济性、先进性、实用性、耐久性等因素，选择低碳环保技术和工艺应用于公路预防性养护。三是大力开展绿色养护新设备、新技术、新材料和新工艺的研究和应用，推广符合资源节约要求的路面就地热再生技术、同步碎石封层技术、综合运用废旧料再生技术，推进公路养护施工的低碳环保。

实施公路附属设施建设绿色工程。一是在公路运营管理中心、收费站、服务区、养护工区等公路附属设施建设中，严格执行公共建筑设计标准，普及绿色节能建筑方案。二是推广采用太阳能光伏发电系统和太阳能热水供应系统替代传统供电供热系统。三是按照城市管网系统、燃气机组、多联机组及地源热泵等多种供热技术和模式，逐渐对公路服务设施的采暖系统进行升级改造。四是推进雨水集中收集和污水净化处理工艺，提高水在绿化灌溉、清洗、冲厕等方面的运用比例。五是加强垃圾回收处理，改善收费站、服务区等的生活环境。

4.9.3构建客货运输节能环保发展模式

从优化用能结构、调整客运结构、优化货运组织形式和创新低碳运输技术等全面构建客货运输节能环保的发展模式。

注重清洁能源和新能源应用，优化营运车辆用能结构。鼓励发展环保、高效、低耗新能源营运车辆，支持引导城市公交、客运班车和出租汽车，发展纯电动客车、混合动力客车、油改气汽车。严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度，重点推进CNG、LNG等清洁能源在道路运输、城市公交和出租汽车上的普及应用。鼓励使用电动车等新能源汽车，加速高能耗公交车、出租汽车的更新淘汰步伐，提高清洁能源、新能源车辆在客、货运输领域中的使用比例。

优化客、货运资源配置，提高运输效率。积极推进客运经营主体结构调整，加快客运资源优化整合，根据线路客流情况，因地制宜选择车型，提高客车实载率，降低单位运量的能耗水平。加大多式联运等新型运输组织方式推广力度，促进形成不同货类省内、省外区域合作的甩挂运输模式。

加强城市物流配送体系建设，提高城市物流配送效率，完善邮政和快递服务网络。加快发展甩挂运输、多式联运等现代运输组织方式，有效整合社会零散运力，促使道路货运企业的资源合理配置。加快货物运输信息平台建设，发挥道路货物运输的规模经济效益，降低运营成本，促进道路货运的节能环保。

4.9.4开展绿色环保维修技术推广应用

不断加强道路运输车辆技术管理，鼓励绿色维修技术的推广应用，注重绿色维修的标准化建设工作，切实发挥检测与维护在机动车辆运行安全和节能环保上的保障作用。

鼓励推广应用绿色维修技术。进一步加强企业维修过程中节能环保的监管和引导，提高绿色维修的宣传和政策扶持力度，积极推进绿色维修技术在实际维修过程中的应用，推广使用更加节能的机动车维修技术。深入开展“铁腕治霾”汽车修理厂专项治理工作，从机动车维修的废弃物分类、处理以及维修作业等方面加强机动车维修的环境保护和节能降耗，建立和完善维修企业的节能环保制度。

严格施工环境保护。强化节能低碳与绿色施工管理；加强施工过程中的植被与表土资源保护和利用，开展边坡绿化和取弃土场植被恢复、动物通道和湿地生态修复等工程；严格落实环境保护措施，降低施工扬尘、抛洒、噪音等对环境的影响。

4.9.5落实公交优先政策，倡导社会公众环保出行

加快运输结构调整，发挥公共交通的主导作用，创造宜人的慢行交通环境，鼓励自行车和步行等交通方式，适当发展小汽车，构建“公交+慢行”为主体的绿色可持续出行方式。加大交通运输节能环保宣传力度，提高公众对低碳出行的认知水平，引导公众选择公共交通出行方式，营造全社会主动参与、共同建造绿色出行方式的氛围。

继续落实公交优先政策，提高服务水平。一是落实政府扶持政策，如基础设施建设投资、财政补贴、税收优惠，建立促进城市公共交通稳定发展的价值与价格补偿机制。二是在现有技术上自主创新，探索出新的管理模式，坚持运用数字化与网络技术加快公交企业发展，以提高企业管理技术水平。三是从自身系统规划、设计和管理三个方面，配合城市综合交通规划、道路规划、设计及交通管理工作，将公交优先落到实处，提高公交服务水平。四是不断调整和优化城市公共交通线网结构，提高线网密度和站点覆盖率，加强高铁、班线、公交、出租的有效衔接，实现各种出行方式的便捷换乘。五是合理安排、大力完善公共自行车服务体系。

4.9.6加强公共管理机构节能环保工作

大力宣传节能环保理念，提高交通运输行业干部职工低碳环保意识。积极发挥公共机构在节约能源资源中的重要作用，落实绿色发展理念和生态文明建设要求，开展以“节水、节电、节油、节约办公经费”为主的公共机构节能宣传活动，切实提高公共机构能源资源利用效率，在建设资源节约型和环境友好型社会中发挥表率示范作用。提高广大干部职工节能低碳环保意识，培养勤俭节约、反对浪费的行为习惯。

第五章 保障措施

5.1维护规划的严肃性

规划是开发建设的依据，规划一经批准就是技术性法律文件，任何单位和个人都不得随意改变。各级政府和行业主管部门要加强对交通运输规划的管理，维护规划的权威性和严肃性，各项规划必须按规定程序评审报批，杜绝盲目开发，遏制短期行为。

5.2做好两规划对接工作

四川省南江县在“十三五”规划期间已经建成一定程度的综合交通规划体系，接下来要积极做好“十三五”规划与“十四五”规划之间交通运输建设的对接工作，评估好现有的综合交通运输体系。

在梳理南江县“十三五”期间的综合交通运输体系发展规划的基础上，总结五年规划指导思想和发展目标的变化。指出当前南江县交通运输建设的问题，在进行“十四五”综合交通运输体系发展规划时，在工作形式、规划内容、规划步骤和规划成果等方面就会存在一定的差异性。重点分析五年规划指标可比性、发展导向性、规划深度、执行效果评估持续性等问题，进而提出南江县在“十四五”综合交通运输体系发展规划时的建议。

5.3加深与经济建设的结合

南江县“十四五”交通运输规划在实施过程中，要把综合交通运输开发与当地政府的行政工作、交通建设及其经济活动工作结合起来，广开思路，积极引资，严格把关，简化手续，确保项目落实。政府要做好协调工作，规划在实施中要涉及到许多利益主体，因此在实施规划中要做大量协调工作，协调利益关系，做好细分工作，将规划中宏观、原则的内容细化，分解成可执行的具体工作内容。

1.争取政府建设资金

在交通基础设施建设中，政府应承担其相应的责任；完全公益性的基础设施建设，由政府承担投资，对于既有公益性、又有经营性的基础设施建设，政府承担必要的投资。南江县交通建设应紧紧抓住中央加大对秦巴山区扶持力度的历史性机遇，认真做好项目的前期工作，积极向省市交通主管部门反映和汇报，争取国家的资金支持，确保交通建设规划项目的顺利实施。

2.积极利用社会资金参与交通设施的建设与运营

通过筹资、融资、贷款、引进外资等形式，形成多元化投资的格局。改善投资环境，拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，采取多种形式合资、合作，广泛吸引国内外资金。完善和培育交通市场机制，积极推行项目公司制、股份合作制，推行经营权有偿使用和转让，可采取项目融资、公路经营权有偿转让等多种途径扩大资金来源。

3.制订优惠政策，营造良好的投资环境

在继续增加利用国内金融机构贷款来建设交通设施的同时，应采取更为灵活的优惠政策，鼓励、引导各种资金投向交通基础设施建设。通过采取积极的引资政策，来增加交通项目建设的直接投融资比重，同时，建立相应的反垄断机制，以保证经济安全。南江县应在公路建设的征地、拆迁、土地、有关费用等各方面提供优惠政策，创造宽松环境，采取“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，进行社会融资，加快公路建设。

4.完善和培育公路交通市场机制

南江县应积极推行项目公司制、股份合作制，推行经营权有偿使用和转让。部分项目通过组建项目公司，申请银行贷款，招商引资来解决资金。

5.加强资金管理，提高投资效果

集中财力和物力主攻国道、省道和高速公路的建设，发挥公路网的骨架作用和规模效益。引导社会资金，打破地区和行业界限，把投资吸引到公路重点建设项目上来。

5.4建立完善的交通运输市场体系

结合规划指导思想和总体目标，形成健全的交通运输市场体系，促进运输市场高效有序的运作。

1.实现“政企分开”，加速建立现代企业制度。

“政企分开”是建立交通运输市场机制的基础。主管部门的职能转向宏观管理和行业管理，不再干预交通运输企业的日常生产经营活动。国有资本应该从行业中逐步退出，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的股份制道路运输企业，并进行产权制度改革，逐步实现股权多元化。在具体操作过程中，企业可以考虑采用有关客运经营主体集团化、货运经营主体集团化、“一站一公司、互相参股”等应用广泛且行之有效的思路和方法，进行联合经营、兼并、中外合资、股份置换、上市股份合作制、托管、租赁等。

在运输企业改制过程中，要引入市场竞争机制，遵循客观经济规律，在竞争中形成完善的交通运输市场体系。

2.建立市场准入机制

“市场准入”是建立市场体制的条件，只有建立公开、公平、有序的“市场准入”机制，才能建立比较完善的交通运输市场体系。一方面，凡是符合标准和要求的企业都可以进入投资领域和运输市场；另一方面，对不按规则办事、不再符合标准和要求的企业则予以坚决清退，以维护道路运输市场中重质量、讲信誉企业的合法权益。建立“市场准入”机制可以打破行业垄断，鼓励不同经济成份、不同行业的企业从事运输经营，引进竞争机制，开展公平竞争。改革运输领域的审批制度，将审批制改为登记备案制。鼓励运输市场合理竞争，保持适度的市场竞争规模，合理划分适度竞争与低水平重复建设的界限，通过市场规律淘汰经营效益低下的运输企业。

在这个过程中，交通行政主管部门要切实转变职能，着重做好行业管理，研究制定交通发展战略和规划，负责好安全生产的监督和管理；制定市场准入标准，规范市场运作规则，对市场实施监督，发布各类交通信息等；转变行业管理的方式和方法，扶植中介机构，发挥行业协会的作用，创造良好竞争环境。

在制定“市场准入”政策和对道路运输车站经营企业资格认证上，应深入考查企业的信誉，要求参股企业要有一定的规模和实力，严格审核其注册资本及近年的经营业绩；对道路运输个体经营者的准入，要严控申请者的行车记录和经营记录以及运输工具的质量。

3.深化交通建设投融资体制改革，完善交通建设机制

通过改革，实行交通运输投资主体、投资渠道与投资方式多元化政策，以筹措建设资金和推动运输经营主体多元化、市场化进程；建立和完善宏观调控体系，发挥市场对投资活动的调节作用，形成投资主体风险约束机制。

交通运输设施建设与经营按性质可分为经营性、公益性和既有公益性又有经营性三类。各类交通基础设施建设，都要采取市场竞争的办法，进行建设和运营管理。经营性建设项目如客货运站建设项目，可以进入市场直接招标，择优选择投资者；既有公益性、又有经营性的建设项目，政府应给予必要的资助或特许条件，招标选择投资和经营者；完全公益性的建设项目，在政府明确其承担投资并提出有关条件后，通过市场招标，择优选择建设者。对于交通设施的维护，也要采用市场办法。

在国家宏观调控指导下，逐步完善交通建设的市场管理机制。实行交通建设项目投资主体、项目法人以及项目设计、评估、施工建设全过程进行监督，确保建设质量。

5.5加快打造人才高地

“栽下梧桐树，引得凤凰来”。完善选人用人机制，建立完善制度体系，培养人才、留住人才、吸引人才、使用人才。

1.人才引进

政府首先要有更优厚的政策来吸引人才，让人才愿意驻足，愿意在南江县发展，这离不开资金的支持。适当增加资金、出台相关政策不仅显示政府对人才的重视，而且也是对人才自身价值的肯定。

2.整合资源培养人才

想要人才发挥出更大价值，离不开培养、深造。给予人才学习、提高自己的机会和平台，让人才接受实际工作和理论知识的双重打磨，认清差距，弥补不足。加强行业科技文化普及工作，做好交通行业人力资源的储备工作，大力发展交通行业继续教育，提升在职员工专业素质。

3.不吝职位激励人才

人才进来还要留着住，这就少不了适当的激励政策。让“才”能施展，需要政府制定合理人才激励提拔政策，让有能力的人才能得到充分的认可和重用，给予人才适当的职位、更好的平台，解开束缚人才发展的纽带，让人才发挥最大价值。同时，建立完善的奖惩机制，做到赏罚分明、奖惩有度，尽可能激发人才的工作积极性和学习主动性。

4.提升交通行业科技文化素质

选拔和培养一批重点专业技术带头人，引进高学历、高素质的专业人才，形成合理的交通行业人才结构，造就和稳定一支高水平、精干的科技人员队伍。

附图1：综合交通规划图

附图2：骨架路网规划图

附图3：半小时经济圈发展规划图

附图4：综合交通现状图