侯家镇第二十届人民代表大会政府工作报告

——在巴中市南江县侯家镇第二十届人民代表大会第一次会议上

侯家镇人民政府镇长  刘鹏程

（2021年10月26日）

各位代表：

现在，我代表侯家镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

镇十九届人民代表大会以来工作回顾

2016年以来，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的法律监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，突出高质量发展总导向，统筹推进脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、加压奋进，经济发展和社会各项事业取得了显著成效。

五年多来，我们的主要工作及成效是：

一、脱贫攻坚在艰难中全面胜利。侯家镇在各级党委、政府的关心关爱下，在县市场监管局、县档案馆、县城投公司及镇级各单位的帮扶下成立了11个驻村工作队，累计下派第一书记和驻村工作队员100余人。经过6年来的真情帮扶，白珠、北峰、灵官三个贫困村分别在2016年、2017年、2018年相继退出贫困村序列，539户2102人贫困人口在2019年底全部达到脱贫标准并顺利脱贫，2020年，贫困户人均纯收入达10176元，远超全国脱贫标准线。2019年罐山村代表南江顺利通过国家脱贫攻坚第三方考核验收，2020年6月，我镇高标准通过国家脱贫攻坚普查验收，2020年11月，龙兴村、白珠村代表县顺利通过省脱贫攻坚成效考核。

二、产业发展在逆势中蓄积优势。坚持一手抓防疫、一手抓发展，以项目为中心推动产业发展，蓝润集团和巴中白珠农业科技有限公司在白珠村生猪全产业链项目全面开工建设，广进村渔业新村项目一期建成达效，三汇溪生态农庄等一批项目加快推进，以“一纵三横”产业规划发展茶叶1820亩、核桃500亩、莲藕200亩、花椒100亩、无花果100亩、雪梨300亩、猕猴桃200亩。2016年以来实现固定投资8亿元，招商引资到位资金3亿元，财税收入1000万元，农民人均可支配收入同比增长4%。实现财政预算内收入5653.85万元，预算内支出5653.85万元。

三、乡村品质在融合中不断提升。近年来，我镇紧紧抓住脱贫攻坚历史机遇，争取各级资金支持改造天九路10公里，硬化北峰、白珠村道路8公里，新建产业道路10公里。新建九顶社区和侯家社区农贸市场2处。维修小二型水库4座，完成山坪塘整治14口，升级改建污水处理厂1座，新建侯家镇35千伏变电站1座，新建龙兴、灵官、白珠文化广场4个，新建灵官、白珠、北峰聚居点3个，新建公共厕所12座。完成原北峰村农网改造项目，实施原11个村安全饮水和通讯网络覆盖项目，实现了安全饮水、通讯网络全覆盖。对九顶小学学生食堂和操场进行升级改造，完成侯家卫生院升级改造项目。交通、电力、通讯、教育、医疗等基础设施不断完善，大大提升了辖区群众生活质量，群众满意度大幅度提高。

四、生态环境在攻坚中逐步改善。突出源头治污，有效整治辖区内“散乱污”私人企业3家。巩固“河湖长制”[1]群管群治的工作格局，综合运用“测、宣、迁、聘”等方式开展集中式水源地保护。建立镇、村、社三级网格化环境监管体系，经常性组织各类日常排查和专项检查，全力以赴补短板、堵漏洞、强弱项，中央环保督察 “回头看”和省市大气污染专项督查反馈问题全面整改。打好污染防治攻坚战，垃圾处理基本形成“户分类、村收集、镇转运”的环卫一体化体系。秸秆禁烧、人居环境治理等工作常态化高标准推进。

五、民生福祉在补短中持续增进。坚持脱贫攻坚“四个不摘”[2]，持续强化对困难群众的帮扶力度。优先落实近30万元支持镇医疗卫生事业发展。白珠村和龙兴村基层治理示范点先后10余次接受县内主要领导和兄弟乡镇莅临检查和参观学习。村级便民服务中心“亲民化”改造实现67%，提升了群众获得感和满意度。紧绷“安全弦”，督促辖区企业履行主体责任安全经营生产。侯家镇交通劝导站和综合执法办公室先后成立，交通管控能力有效提升。“七五”普法[3]圆满收官，有效化解了一批信访积案，辖区群众尊法学法守法用法意识不断提高，常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固专项斗争成果，全镇社会大局保持平安和谐稳定。

六、政府建设在改革中体现高效。深化“最多跑一次”改革，围绕企业和群众常办的高频事项，推行“一件事一次办”，有效提高便民服务质效，持续推进镇便民服务中心规范化建设。落实镇人大各项决议、决定，主动接受镇人大代表、县政协委员的监督，办理人大代表建议20余件。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛听取和吸纳各方面的意见，拓宽社情民意反映渠道。全面落实党风廉政建设责任制，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。深入推进政务公开，积极建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、阳光政府。

此外，档案、保密、地方志、残疾人、慈善、民族宗教、妇女儿童、红十字会、国防动员和兵役等工作均取得新的成绩。

各位代表，盘点过往，我们感怀付出的艰辛和收获的喜悦。过去五年多，我们开拓创新、锐意进取，打赢脱贫攻坚战、推动产业提档提速、城乡环境提质、民生福祉提升，较好完成了“十三五”收官任务，快速实现镇村“两项改革”深度融合，为侯家高质量发展奠定了坚实基础。特别是面对疫情冲击，我们众志成城、群防群控，奋力打赢了疫情防控、复工复产两场硬仗，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。这是县委、县政府和镇党委科学决策、坚强领导的结果，是镇人大依法监督、大力支持的结果，是全镇上下携手努力、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向在座的各位人大代表，向所有关心、支持侯家发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题，主要是：当前受国际国内疫情复杂多变局面影响，经济下行压力依然很大，项目储备较少，推动经济更高质量发展仍需付出更大努力；城镇建设、生态环境等方面还有不少欠账，基础建设、安全生产等领域还有不少短板，医疗、文化、教育等优质资源供给与群众需求还不匹配；危旧房改造资金缺口较大、七彩林业拖欠土地流转费等一些历史遗留问题依然突出，社会稳定压力较大。与此同时，一些干部思想有所懈怠，工作作风漂浮。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

“十四五”时期主要目标任务

侯家镇第一次党代会综合考虑未来发展趋势和条件，擘画了建设农旅振兴新侯家的蓝图，未来五年的奋斗目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是侯家推动高质量发展、建设农旅振兴新侯家的重大战略机遇期和黄金期。

经过多年的持续发展，侯家镇城镇承载能力日益提升，“产业小镇”优势更加明显，特别是侯家全域纳入乡村振兴连片开发带范围，将会形成以茶叶产业为特色的农旅大发展格局，尤其是乡村振兴战略的实施，必将给侯家经济社会发展带来千载难逢的历史机遇。更为重要的是，在脱贫攻坚和抗击新冠肺炎疫情中铸就的万众一心、众志成城、不畏艰险、团结奋战的脱贫和抗疫精神，必将引领侯家干部群众战胜一切艰难险阻，夺取高质量发展的新胜利。站在新的历史起点上，我们要以更加宽广的视野、更加高远的目标、更加奋发有为的精神状态谋划未来的发展。

今后五年工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，抢抓巴中主动融入成渝地区双城经济圈、建设“三市两地一枢纽”等战略机遇，以融入大局抢主动的拼劲、勇立潮头敢为先的闯劲、跨越赶超攀高峰的干劲，深度融入县委“生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴”战略部署，奋力建设“农旅振兴新侯家”，努力实现“十四五”发展目标，与全省、全市、全县同步基本实现社会主义现代化。

按照规划，到“十四五”末，全镇经济社会发展的主要预期工作目标是：农旅振兴新侯家基本建成，全镇农业总产值将再上一个新台阶，年平均增长3%；固定资产投资入库达到3亿元，年平均增长5%；农民人均纯收入年增长6%。产业结构、区域结构实现优化升级，产业由低向中高端发展；城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，基本公共服务水平稳步提高，公共文化服务体系基本建成；各项环保指标完成上级下达任务，各类工程项目建设圆满完成；基层治理和依法治镇成效显著，各项事业全面纳入法治化轨道。

今后五年工作建议

今后五年镇人民政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹好安全和发展，深化做好“两项改革”[4]后半篇文章、落实“六保”[5]任务，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，推动“十四五”发展开好局、起好步，把农旅振兴新侯家建设好、发展好。 

综合分析各方面因素，建议五年经济社会发展的主要预期目标为：力争实现年生产总产值达到20亿元；固定资产投资12亿元；招商引资到位资金5亿元；财政收入1235万元，增长9%；农民人均可支配收入突破2万元，增长25%；新增规上企业2户、农业型中小企业3户。

围绕实现以上目标，我们将重点做好以下工作。

一、致力产业融合，增强创新发展硬支撑

按照全县产业发展规划，聚焦大叶茶、蜜脆李、核桃等生态农业，以构建生态农业的产业发展格局为主导，坚持在做大总量中调优结构，在提升质量中加快升级。

激活农业兴镇源动力。滚动推进项目，加快推进蓝润生猪全产业链、白珠种养循环、三汇溪生态农庄等项目建设。持续深化农业企业培大育强行动，确定年度计划和重点培育对象，全力支持现有企业和集体管理公司做大做强，新增大型企业2家。鼓励引导企业发挥社会作用，带动全镇产业发展，力争五年内完成重大项目2个、完成投资2亿元。大力实施产业链精准招商，吸引大批在外成功人士回乡创业，着力招大引新、引优做强。

激发乡村振兴新活力。立足侯家生态优势，把支持农村新产业新业态作为抓实乡村振兴战略的切入口，科学重组乡村旅游资源，统筹考虑资源禀赋、环境承载能力和区域功能定位，以“三汇溪生态农庄”建设为基础，打造农旅园区，建设以白珠为中心的高品质茶叶产业园，通过各类项目发展壮大集体经济，力争5年后每个村级集体经济年经营收入达到20万元以上，全力构建生态环保“项目产业化、产业项目化”双向联动格局，加快将农业强、农村美、农民富的美好蓝图变成现实。

培育现代农业新亮点。大力提升农村农业硬件条件，加快农业产业规划，着力改善偏远村社水、路等基础设施。统筹推进农村综合改革，积极盘活农村闲置宅基地、农村承包地“三权分置”[6]改革。在罐山、龙兴、广进等片区发展生态食品采摘体验、休闲垂钓等特色乡村农业。延伸农业产业链，努力提升农业产品附加值，不断拓宽农民增收渠道。加大生态农旅优质项目的引进力度，推动山水田园一体、乡愁记忆浓厚的“生态侯家”建设。

二、致力品质提升，提升生态侯家吸引力

镇村一体是侯家高质量发展的内在要求。站在“十四五”新的历史起点上，我们将按照“镇村一体、全域规划”的发展思路，推进基础设施、资源要素等共建共享，下大力气破解制约改革发展的重难点问题。

以战略眼光谋划功能布局。把握侯家现有发展态势和十四五大有可为的发展机遇，坚持党建引领，拓宽镇村规划空间，守住生态红线空间，挖掘经济增长空间，优化全镇国土空间规划编制，以侯家、九顶场镇为基础，统筹空间布局和基础设施建设，努力争取上级财政资金，打造龙兴村环线路及相关配套设施，逐步扩展侯家集镇规模。

以系统思维构建交通格局。立足侯家区位，优化交通路网。打造依托天九路为轴、六个村为环线的“一轴六环”路网体系。坚持基础设施先行，着力打造龙兴—灵官—白珠—广进—罐山—长梁内环线，加大镇域内道路建设，解决群众办事难及产业发展基础薄弱问题。接通省道木涪路和县域红光—木门旅游外环线。即东西接木涪路，南北接县域旅游环线，切实拉近与天池、红光、和平、木门等周边乡镇的距离，为龙兴、白珠、广进、长梁等村的产业发展和乡村旅游创造更多空间。逐步形成大开放、大交通格局。侯家本偏僻，内畅外达路网形成后跑出“加速度”驰上“快车道”不再是梦想。

以工匠精神提升乡村品质。坚持精致建设，精细化管理不断提升城市功能品质。力争2025年全面完成侯家派出所、长赤供电所侯家服务站、侯家镇避难广场等项目建设。争取上级资金启动森和家园污水管网建设，加快与长赤天然气公司的对接，尽快启动侯家天然气管网建设项目。加大路边摊点整治，规划小商小贩经营，强化侯家九顶场镇管理，为赶集贸易奠定良好的基础，全面提升侯家集镇形象。

三、致力生态建设，走好绿色发展新路子

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走好绿色发展之路，努力将生态优势转化为发展胜势。

加快生态项目“建”的速度。加快推进农村污水处理、红鱼洞过境干渠项目建设。积极争取各级财政资金，持续加大对上协调力度，做好集镇污水管网扩展工作。强化环卫基础设施建设，新增环卫车一辆。加大空气污染防治力度，新建秸秆收储点位2个。

加深问题整改“治”的程度。始终保持思想不松、标准不降、力度不减，严格落实“河湖长制”，抓好恩阳河沿线砂石企业整顿和三汇溪、通木沟等河（堰塘）及小流域污染防治和生活污水乱排治理。强化网格化管理，常态化开展水、大气污染防治、扬尘治理、秸秆禁烧等重大环境保护日常监管巡查，严惩重罚各类环境违法犯罪行为，坚决打好污染防治“三大战役”[7] 攻坚战。

加大生态文明“创”的力度。继续把农村“厕所革命”[8] 作为乡村振兴的一项重要工作，注重发挥群众主体作用，因地制宜、科学引导，大力整治乱搭乱建行为，积极改善水、电、路、气、房、讯等基础设施，搞好洁化、绿化、美化工程，推进“美丽乡村”建设。扎实开展绿色生活创建活动，培育一所绿色学校等示范典型，让绿色消费、低碳生活成为新风尚。

四、致力民生改善，提升人民群众幸福感

始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，用破解民生难题的“力度”凸显共享发展的“温度”。

高标准推进社会事业。坚持把财政“钱袋子”更多地倾向教育领域，支持辖区学校硬件提质、多元发展，努力办好人民满意教育。持续抓好村级阵地、便民服务代办站、老年日间照料中心等建设，加大本土社会组织培养，推进社会事业共建共享。坚持守土有责、守土尽责，持续巩固疫情防控成效，持续抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”各项措施，积极开展新冠肺炎疫苗接种，强化防疫物资储备和应急演练。大力推进辖区医疗卫生机构标准化建设，全面提升传染病、职业病防治能力。

多层次健全民生保障。严格落实“四个不摘”要求，抓细抓实对低收入群体和贫困边缘群众医疗、住房、教育等方面扶持力度，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。发挥镇退役军人服务站、社会事务服务办、农民工中心作用，加大退役军人、返乡农民工、失地农民、残疾人等群体创业就业扶持力度。鼓励群众购买养老和医疗保险服务。持续做好特困户、低保户、残疾人、困境儿童、留守儿童、空巢老人等低收入、特殊群众的帮扶力度，按时足额兑现各类优抚政策。

全方位推进社会治理。坚持把保护人民生命安全摆在首位，加强食品药品、交通、校园等重点行业领域安全监管，扎实推进安全生产专项整治行动，加强森林防灭火、防汛抗旱等防灾减灾救灾工作，强化对突出问题和重大隐患的跟踪督办、闭环整改，推动安全生产“清单制管理”，坚决防范遏制重特大事故发生，坚决守牢安全生产的“生命线”，始终绷紧安全之弦。发挥社会组织（团体）、民兵应急队作用，促进平安乡村共建共治共享，不断提高村（居）治理水平。启动“八五”普法[9]工作，持续推动基层治理行动，推动信访矛盾化解。强化社会治安防控，深化扫黑除恶和扫黄打非行动，切实防范社会风险、意识形态风险以及处理风险不慎而引发负面影响，加强国防动员和后备力量建设，提升退役军人服务管理保障水平，努力建设更高水平平安侯家。

五、致力效能增强，营造担当实干好氛围 

坚持忠诚为政。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”[10]，坚定“四个自信”[11]，做到“两个维护”[12]。坚决把党对一切工作的领导，落实到政府工作各领域、各方面、各环节，确保上级决策部署不折不扣落地见效，全面提高政府治理现代化水平。 

坚持实干兴政。大力倡导“说了就办、办就办好”，建立完善“闭环+清单”管理模式。加强法治侯家建设，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议。

坚持争先优政。坚持“项目为王”导向，积极营造奋勇争先、担当作为的良好氛围。深化“一件事”集成改革，创新重点农业投资项目“拿地即开工”等新模式，加快政府数字化转型，努力打造良好营商环境。 

坚持廉洁从政。树牢“过紧日子”思想，从严控制非急需、非刚性支出，梳理盘活国有资产，提高资金使用绩效。加强重点领域关键岗位监管，坚决杜绝权力寻租。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”[13]，深化落实廉政谈话等各项制度，不断把“清廉侯家”建设推向纵深。 

各位代表，新蓝图新征程，唯有实干才能走在前列，唯有争先才能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大主席团和各位代表的监督支持下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，实干担当、知行合一、砥砺奋进，在建设农旅振兴新侯家征程上展现新作为，为建设社会主义现代化新南江贡献新的更大的力量！