南江县侯家镇人民政府
关于做好2021年耕地地力保护补贴资金兑付的
通 知

各村民委员会：

按照《四川省财政厅  四川省农业农村厅关于做好2021年耕地地力保护补贴工作的通知》（川农〔2021〕16号）和《南江县农业农村局  南江县财政局关于做好2021年耕地地力保护补贴资金兑付工作的通知》（南农发〔2021〕11号）有关要求，为扎实做好我镇2020年耕地地力保护补贴资金兑付工作，现将有关事项通知如下。

一、补贴对象

按照财农〔2015〕31号、财农〔2016〕26号和川农业〔2015〕50号文件规定，耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。针对承包方土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题，对一些属于和不属于的补贴对象作如下补充规定：

（一）农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户领取，并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。

（二）对承包方身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。

（三）针对部分家庭成员发生变动的，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条“承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”规定，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。

（四）针对五保户承包的耕地，按照《四川省<农村五保供养工作条例>实施办法》第十七条“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有；实行集中供养的，按其与供养服务机构签订协议执行，协议未对此作约定的，补贴资金归五保户所有；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴。

（五）针对整体消亡户承包的耕地，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定，承包方不再享受耕地地力保护补贴。

二、补贴范围

按照财农〔2015〕31号、财农〔2016〕26号和川农业〔2016〕50号文件规定，“耕地地力保护补贴”与耕地面积挂钩。耕地面积的核定，以土地承包或土地确权面积为基础，安排除法进行调整。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。针对集体土地、改变用途的耕地等面积核实中执行标准不一的问题，对一些属于与不属于的补贴范围作如下补充规定：

（一）国有农（林、茶、桑）场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》的有关规定进行。 针对整体消亡户承包的耕地，按规定发包方应收回但未收回的，应作为集体机动地进行管理，不纳入补贴范围。

（二）国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地，不享受耕地地力保护补贴。

（三）耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略，保护和提升粮食生产能力，种植药材、花卉、苗木等的耕地，种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，只要属于耕地的范畴，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地，如挖塘养殖(稻渔综合种养除外）和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业等，在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴，地力恢复达标后可申领补贴。

（四）非农业征（占）用（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地不得享受补贴。对非农业征（占）用（包括临时占用、租用地），按照国家有关规定进行复垦的，经国土、环保、农业等部门认定符合要求后，继续享受补贴。

（五）按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，“长年抛荒地”指连续二年弃耕抛荒的耕地。

（六）占补平衡中“补”的面积和质量标准及认定程序，由县人民政府确定。

三、补贴标准

根据补贴资金总额和补贴面积，由财政局计算确定。

四、工作步骤

（一）村申报。2021年6月20日前，村组通过四川省农业农村厅惠明惠农财政补贴资金“一卡通”资格审批系统进行申报，村级业务办理人员通过系统将补贴对象提供的基础数据信息，例如补贴对象的基础信息（身份证号码、姓名、民簇、联系电话、是否户主等），补贴申报信息（承包耕地面积、代耕代种和流转面积、不予补贴面积、实际补贴面积）和材料信息（代耕代种和流转资料等）内容录入或上传至系统中，完成基础数据的申报备案。

（二）村公示。6月12日前,村级业务办理人员通过系统将公示的发布渠道、公示时长、公示开始结束时间、公示标题、补贴面积等土地面积信息和补贴对象的基本信息通过系统进行记录,形成电子化的数据留痕哀。张榜或“村村通”广播公示每个农户的补贴面积,接受群众监督,确保公示内容与实际发放补贴一致,公示时间不少于7天。

(三)镇调查核实。村级面积公示结束后,系统按照预先设置好的电子化子审批流程自动流转,镇业务办理人员可通过系统对村级上报的申报数据进行查看审核。对于不符合审核要求的申报数据,系统提供退回功能,镇业务办理人员可通过系统退回申报数据并填写相应的退回理由,村级业务办理人员可根据退回理由重新进行资料的申报工作。申报数据审核通过后,系统按照设定好的流程,进入镇公示环节。

(四)镇公示。镇（街道)业务办理人员可通过系统将公示渠道、公示时长、公示开始结束时间、公示标题、补贴面积等公示基本信息和全镇的耕地地力保护补贴对象的基本信息通过系统进行记录，形成电子化的数据留痕。

(五)县调查核实。县农业农村局工作人员通过系统全面汇总本县范围内所有乡镇报送的申报数据，通过系统进行批量认定操作，并上传相应的调查材料作为作证材料进行关联匹配。批量认定完成后数据自动根据电子化运行流程流转至县级财政局进行补贴标准核算阶段。

(六)县补贴标准核算。经县农业农村局工作人员批量认定完成后，数据自动根据电子化运行流程流转至县级财政局进行补贴标准核算阶段。财政局工作人员核算出耕地地力保护补贴资金的补贴标准。

(七)县补贴标准确认。经县财政局工作人员核算出耕地地力保护补贴资金的补贴标准后，系统按照预先设定好的电子化流程，自动流转至县农业农村部门工作人员处，工作人员通过系统查看财政部门的相关数据，并通过系统对县财政局核算的补贴标准和资金分配情况进行确认操作。

(八)两级资金公示。农业农村部门工作人员确定好补贴标准和资金分配后，系统按照预定设置的电子化流程自动进入到补贴资金公示环节，工作人员可通过系统将补贴资金公示的公示渠道、公示时长、公示开始结束时间、公示标题、补贴面积和补贴资金等基本信息和全部公示对象的基本进行记录或上传，通过系统的方式进行留痕保存，公示到期后工作人员通过系统进行公示确认。两级资金公示发布后进入两级资金公示环节，镇业务办理人员可通过系统进行投诉和公示确认。

(九)补贴结算。两级资金公示确认后的补贴对象可以申请补贴结算，并推送补贴对象到发放系统进行补贴资金发放，

五、工作要求

（一）加强领导。耕地地力保护补贴资金兑付关系到广大农民切身利益和农业农村发展大局。镇主要负责人亲自抓，经办人员专项抓，村、社干部具体抓，确保国家强农惠农补贴政策不折不扣贯彻落实。

（二）明确责任。各村是责任主体，各村负责本辖区内具体工作，严格落实补贴公示制度，每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须张榜公示，接受群众监督，确保公示内容与实际发放补贴一致。镇农业服务中心负责所有村报送的申报数据。

（三）从严督查。镇建立不定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制，对不认真履行职责、政策执行不力的村社及时纠正处理。对骗取、套取、贪污、挤占、挪用补贴资金的个人、组织，或违规发放补贴资金的行为，将依法依规严肃处理。

                                                        南江县侯家镇人民政府

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