南江县公山镇人民政府关于全面落实2022年耕地“净流出”整改的通知

各村（社区）、镇相关职能办公室：

按照2022年10月12日县人民政府召开的《南江县国家统筹土地整理项目、耕地“净流出”卫片执法整改工作推进会》会议精神，根据《南江县耕地“进出平衡”方案》和《南江县2022年耕地“进出平衡”落实工作指南》要求，为全面整改自然资源部下发我镇2022年1-10月耕地“净流出”问题，全面加强耕地保护、保障全县粮食安全。现将有关事项通知如下：

一、目标任务

（一）国家下发耕地“流出”图斑的整改（完成时限：2022年11月15日前）。

2022年1-10月，国家下发耕地“流出”面积122.38亩，占全县5%（全县2519.96亩），涉及13个村（社区）。为确保全年（1-12月）耕地“流出”整改任务的完成，经初步测算应恢复面积183.57亩，具体计算方式为：122.38亩÷10个月*12个月÷0.8（扣除田坎系数20%）=全年应恢复耕地面积。

具体任务分解如下：

（二）上报各类涉农项目占用耕地的易地恢复补充（完成时限：2022年11月30日前）

2022年9月，要求各村（社区）上报的拟定实施的各类涉农项目（如：规模化经济作物种植、规模化养殖、农村道路、流转土地进行果树和经济树木种植等）情况，最终有渔坝、梅岭、石光等三个村上报，拟流出耕地16.3236亩，须流入耕地20.4045亩（计算了20%的田坎系数）。

具体任务分解如下：

二、工作步骤

本次耕地“进出平衡”的实施采取“先补欠账、再谋发展”的总原则实施，即先完成国家下发的1-10月和即将下发的11-12月耕地“流出”面积的整改，再对拟实施的各类涉农项目占用耕地的易地恢复补充，并需严格找按照规定的时间节点完成整改任务。

（一）明确恢复耕地资源

1.优先在国家下发的1-10月耕地“流出”图斑找恢复耕地资源（该资源下发图斑为粉色图斑，恢复1亩算1亩）；

2.若国家下发的1-10月耕地“流出”图斑确实无法恢复的，在《南江县2022年耕地“进出平衡”总体方案》明确的耕地“流入”图斑中找资源（该资源下发图斑为紫色图斑，恢复1亩算0.8亩）；

3.若粉色图斑和紫色图斑都无法满足恢复条件或恢复任务不够的，则由综合行政执法办指导村（社区）自行通过平板电脑在《南江县2021年变更调查“二上”数据》的不是公益林、商品林和生态红线的“非耕地”中找恢复耕地资源，恢复1亩算0.8亩。原举证上报恢复为耕地且经国家审定通过的，不能重复作为耕地恢复图斑计算，即同一块耕地恢复图斑不能重复抵扣任务。

耕地“进出平衡”实行辖区负责制，即村（社区）辖区内自求平衡，若辖区内无恢复耕地资源的，可自行衔接其余村（社区）委托补充，双方签订《委托补充耕地恢复协议》和《耕地保护目标责任调整协议》，并报镇综合行政执法办备案；若辖区内无恢复耕地资源且无法委托其他村（社区）恢复的，按照县自然资源和规划局、县农业农村局、县林业局即将联合印发的《关于严格耕地用途管制实行耕地年度进出平衡实施意见的通知（试行）》中规定的“跨乡域统筹，实行经济补偿”等方式进行统筹。凡耕地“进出平衡”未落实的村（社区），一律停批所有涉农建设项目手续，若擅自建设导致卫片执法下发图斑的，严格按土地管理法律法规的规定处理，所产生的一切责任和后果由村（社区）自行负责。

（二）明确恢复耕地标准

1.恢复耕地必须较为平整，能够满足农作物种植的基本要求，若恢复后坡度较大的，在恢复过程中将其恢复为阶梯式台地；

2.按照“占水田、补水田”，“占旱地、补旱地”的模式，各类涉农项目占用水田的，必须恢复为水田标准（即有田坎，且达到种植水稻的基本条件）；

3.恢复的耕地中必须将石块、树根等影响耕作的杂物全部去除，达到耕地耕作和农作物生产的基本要求；

4.恢复的耕地必须翻耕、起沟、起垅、开箱、种植，即用旋耕机将恢复耕地的土进行翻耕，耕地中要有排水沟、有可以进行农作物种植的垅或箱，最重要的必须种植好农作物。

5.根据国家关于耕地认定的标准，耕地的认定必须见农作物青苗，凡未进行农作物种植、青苗死亡未长出来的一律不予认定为耕地；耕地最好不进行套种，凡耕地中有明显经济作物（如茶叶、金银花等）的一律不认定为耕地，果树及经济林木间套种农作物的一律不认定为耕地。

（三）及时申请举证纳入变更调查

即日起，各相关村（社区）应立即联系综合行政执法办加大资源寻找力度，及时进行耕地恢复。对恢复地块中已完成耕地恢复耕种，且农作物已长出15公分青苗的，立即申报进行举证工作，具体联系综合行政执法办袁佳磊（19130308916），并及时跟进举证初审通过与否情况和举证通过初审面积，村（社区）和综合行政执法办要建立台账，逐一消号核减耕地“流出”面积，达到年度内辖区耕地“流出”和“流入”的总体动态平衡。

三、职能职责

（一）镇党政综合办：负责全程跟踪督导2022年耕地“净流出”整改恢复工作，确保相关村（社区）按时完成整改目标任务，及时通报整改落实进度，并纳入年终目标考核。

（二）镇综合行政执法办：负责协调县自然资源和规划局，下发2022年1-10月耕地动态监测“净流出”图斑和拟定的耕地“流入”图斑的下发；负责指导村（社区）耕地恢复工作；负责联系主管部门、作业单位技术人员对恢复耕地地块及时变更举证；负责耕地“非农化”镇级监管和执法工作；负责指导各村（社区）落实耕地保护责任。

（三）镇农业服务中心：负责全镇耕地“进出平衡”恢复耕地标准的指导工作；负责牵头进行全镇耕地保护目标任务（尤其是恢复耕地地块）的动态巡查工作；负责指导村（社区）对恢复耕地的农作物种植监管工作；负责耕地后期管护和耕地持续利用的后期监管；负责督促恢复耕地的种子、农药、化肥等必要农业生产资料的落实；负责对耕地“非粮化”的监管工作，通过耕地地力补贴等方式落实耕地持续利用奖惩措施。

（四）镇林业办：负责协调主管部门跟进全镇耕地、林地和退耕还林资源数据库整合工作，恢复地块不进行退耕还林，将历年实施的退耕还林、新一轮的退耕还林与耕地保护、恢复耕地地块全面有机结合，确保范围不重叠、数据不相交。

（五）各村（社区）：负责辖区内耕地保护和耕地“进出平衡”的实施工作；负责按照县、镇的指导，对下发的辖区内耕地“流出”地块能够原址恢复的进行原址复耕复种，对下发的耕地“流入”地块进行恢复耕地和复耕复种；负责对所有恢复耕地地块进行农作物种植、后期管护等工作。

四、其他要求

（一）提高站位抓整改。耕地保护是习近平总书记最关心和重视的工作。前段时间习近平总书记来四川视察时，专程赴眉山市考察粮食生产、高标准农田建设等情况，并就保护好耕地作出了重要指示。为此，我们要深刻认识到保护耕地的重要性和严峻性，始终坚持耕地净减少面积清零底线目标，确保耕地“进出平衡”。

（二）对账销号抓整改。针对耕地流出问题整改工作，各联村领导、驻村干部、支部书记必须要亲自抓、亲自安排，深入地块逐一核实推动。综合行政执法办、农业服务中心、林业办要加大技术支持和指导力度，确保恢复耕地的地类属性和种植属性，各村（社区）要全面做好耕地“流出”整改的现场施工工作，及时进行农作物的种植，满足条件后及时申请现场调查举证。

（三）严格纪律抓整改。前期，中央层面已经就地方“复耕乱象”进行了通报，要求从实际出发，分类稳妥处理，不搞“简单化”“一刀切”土地复耕。各村（社区）要根据任务目标要求，分类制定整改措施，做到干净、彻底复垦到位，确保恢复耕地状态。任何单位、任何人不得虚报谎报、弄虚作假，确保整改成果真实准确可靠，经得起上级核查、历史检验和社会监督。同时在耕地恢复过程中，要注意舆论引导，加强正面宣传，坚决防止出现群体事件，坚决杜绝强行毁树还田、平塘复耕等各种“复耕乱象”和错误做法。综合行政执法办、农业服务中心、林业办要加强业务的指导和督促，精准发现问题并及时研究解决，对于重大问题、难点问题要主动向党委、政府报告。