各村（社区），镇级企事业单位，各职能办公室：

现将《高塔镇安全生产十五条措施学习宣传工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                      高塔镇人民政府

                      2022 年 5 月 13 日

高塔镇安全生产十五条措施学习宣传工作方案

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神及党中央、国务院重大决策部署，大力宣传国务院安委会 制定的安全生产十五条措施，在全镇范围内营造浓厚的宣传氛围。为确保工作取得实效，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神以及党中央、国务院重大决策部署，大力宣传国务院安委会制定的安全生产十五条措施。通过多层次、全方位的学习宣传，不断扩大安全生产十五条措施宣传覆盖面、知晓率和影响力，切实推动各地各部门和企业全面树牢安全发展理念，持续强化安全生产责任，深化安全生产十五条措施落实，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境，为全镇安全稳定提供坚强制度保障。

二、主要措施

（一）组织一次集中学习。将学习安全生产十五条措施纳入党委（党组）理论学习中心组专题学习，各级党员领导干部培训重点内容，纳入机关干部学习计划，纳入企业安全生产培训内容。镇级机关、各村（社区）、企事业单位负责人应于 5 月底前完成全员集中学习。

（二）制作一本学习手册。我镇要编制安全生产十五条措施学习手册模板(见附件)，制定学习手册要及时发放至本单位、村（社区）干部职工和镇级企事业单位负责人手中，确保人手一册。要督促企业印制学习手册,确保企业职工学习全覆盖。各村（社区）、镇级企事业单位 5 月底前完成编印并发放。

（三）开展安全生产大检查宣传动员。各村（社区）、镇级企事业单位要深刻领会开展安全生产大检查工作的重要意义，各重点行业领域牵头部门要立即召开行业领域安全生产工作动员部署会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神、李克强总理批示精神以及全国安全防范工作会议精神，明确要求，压实责任，列出清单，全面深入开展安全生产大检查。广泛利用宣传标语、短信、微信群、QQ 群、LED 屏幕等多种形式大张旗鼓进行安全生产大检查宣传报道，做到全覆盖、无死角、零盲区。

（四）开展安全生产举报奖励宣传。各村（社区）、镇级企事业单位要学习借鉴矿山重大隐患举报奖励工作模式（详见川应急函〔2022〕127 号），把各行业领域易出现的重大隐患、严重违法行为和举报电话公示在每一个企业门口或其他醒目位置，充分发挥企业“吹哨人”的作用，及时举报处理重大安全隐患，调动企业职工安全生产举报积极性，引导形成全社会人人参与、共同监督的工作氛围。

（五）深化安全宣传“五进”工作。各村（社区）、镇级企事业单位要把安全生产十五条措施作为安全宣传“五进”重要内容，制作一张宣传海报和一份宣传单，推送一条宣传短信、编辑一条宣传标语，充分利用村村响、微信群、宣传栏、QQ群、 LED 屏幕等宣传平台，广泛宣传安全生产十五条措施，强化宣传效果，实现宣传全覆盖， 让安全生产十五条措施深入人心。

三、工作要求

（一）提高思想认识。各村（社区）、镇级企事业单位要充分认识学习宣传安全生产十五条措施的重要性和必要性，将学习贯彻安全生产十五条措施和学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述相结合，和学习贯彻新《中华人民共和国安全生产法》相结合，和推进安全生产重点工作相 结合，认真抓好安全生产十五条措施学习宣传工作的组织协调和推动落实，细化宣传措施、落实专人负责、保障宣传经费，确保宣传工作落到实处。

（二）增强宣传实效。各村（社区）、镇级企事业单位要进一步建立工作协调机制，开拓思路、创新形式、拓展载体，多渠道、多层次、多角度、 全方位宣传安全生产十五条措施，不断扩大宣传覆盖面、知晓率和影响力，形成浓厚的安全宣传氛围，真正让安全生产十五条措施入耳入脑入心入行，确保全镇安全生产形势持续稳定。

（三）加强信息报送。各村（社区）、镇级企事业单位要做好学习宣传安全生产十五条措施的影像、图片、文字等各类资料的收集、整理工作， 及时报送综合行政执法办。同时将贯彻落实安全生产十五条措施的新举措新成效、好经验好做法实时报送综合行政执法办，每季度至少报送 1 条信息。综合行政执法办将此项工作纳入年终安全生产党政同责考核。（联系人 ： 朱亲贤 ； 联 系 电 话 ： 19196933446)

附件:1.安全生产十五条措施学习手册

2.安全生产十五条措施和宣传标语

附件 1

安全生产十五条措施学习手册

一、严格落实地方党委安全生产责任

地方各级党委要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生 命安全放在第一位。要定期组织党委理论学习中心组跟进学习贯 彻习近平总书记关于安全生产重要论述。严格落实《地方党政领 导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩 戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束 性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产 责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人 选考察的重要内容。党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定 期主持党委常委会会议研究安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题。党委常委会其他成员要按照职责分工， 协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保 障安全生产工作。

二、严格落实地方政府安全生产责任

地方各级政府要组织制定政府领导干部安全生产“职责清单” 和“年度任务清单”。政府主要负责人要根据党委会议的要求， 及时研究解决突出问题。其他领导干部要分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。各级安委会要创造条件实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作。

三、严格落实部门安全监管责任

各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规 抓紧编制安全生产权力和责任清单。对职能交叉和新业态新风险， 按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及 时明确监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮。对直 接关系安全的取消下放事项，要实事求是开展评估，基层接不住、监管跟不上的要及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严 肃追责。应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职责，发挥 统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，督促各乡镇（街道）、部门落实安全监管责任。

四、严肃追究领导责任和监管责任

对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。对非法煤矿、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究县、乡党委和政府主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人

责任企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定， 对弄虚作假、搞“挂名矿长”逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

六、深入扎实开展全国安全生产大检查

国务院安委会立即组织开展全国安全生产大检查。各地区各有关部门要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。盯紧守牢可能造成群死群伤的重大风险隐患，由省、市级安委会或中央企业总部挂牌督办。统筹疫情防控和公共安全，对人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的，立即责令整改。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。

七、牢牢守住项目审批安全红线

各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关。传统产业转移要符合国家产业发展规划和地方规划，严格执行国家各行业的规范标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。化工产业转移集中承接地省级政府要列出重点项目清单，组织市县集中检查，不达安全标准的不能上马和开工， 已经运行的坚决整改。对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。

八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理， 坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任。国有企业特别是中央企业要发挥表率作用，企业集团总部要建强安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，并加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理；对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。

九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门要重点加强安全监管，对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。中央企业、地方国有企业要带头减少危险作业领域灵活用工人员，但不能以安全生产为名辞退农民工，要提高工人安全素质，提升企业本质安全水平。

十、重拳出击开展“打非治违”

针对当前一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，立即组织开展“打非治违”专项行动。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。狠抓一批违法违规行为和事故的处理。深挖严打违法行为背后的“保护伞”。

十一、坚决整治执法检查宽松软问题

安全生产执法检查要理直气壮，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改。强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查。强化专业执法，组织专家参与执法过程，解决安全检查查不出问题的难题。创新监管执法方式，大力推行异地交叉检查，充分利用在线远程巡查、用水用电监测、电子封条等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业等行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守或巡查，严防明停暗采。

十二、着力加强安全监管执法队伍建设

针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，各地要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。

十三、重奖激励安全生产隐患举报

鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。 用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报， 依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。

十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。

十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。各级党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作。

安全生产宣传标语

1.全面开展安全生产大检查，有效遏制安全生产事故。

2.认真贯彻落实国务院安全生产十五条措施，深入开展安全生产大检查，全面提升安全发展水平。

3.安全生产，人人有责。

4.安全生产只有起点，没有终点。

5.想安全事，上安全岗，做安全人。

6.安全人人抓，幸福千万家。

7.生命只有一次，安全莫当儿戏。

8.事故不可逆，生命不重来。

9.安全可以演练，生命不能彩排。

10.宁为安全受累，不为事故流泪。

11.安全第一，预防为主，综合治理。

12.珍惜生命，勿忘安全。

13.以人为本，安全第一。

14.时时处处查隐患，人人事事保平安。

15.事故隐患不除尽，平安幸福无保障。

16.坚持以人为本发展理念，始终把人民生命安全放在首位。

17.安全生产人人管，事故隐患处处防。

18.强化安全生产主体责任，加强事故隐患排查治理。

19.提高全民安全意识，普及全民安全知识，提升全民安全素质。

20.坚持安全发展，构建和谐社会。

21.安全是生命的基石，安全是欢乐的阶梯。

22.严是爱，松是害，搞好安全利三代。

23.安全第一，预防为主，综合治理。

24.安全规程系生命，自觉遵守是保障。

25.安全在你脚下，安全在你手上。安全伴着幸福，安全创造财富。

26.工作为了生活好，安全为了活到老。

27.安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹。

28.安全、舒适、长寿是当代人民的追求。重视安全、关心安全、为安全献力。

29.生产再忙，安全不忘，人命关天，安全在先。

30.工作一马虎，就会出事故，国家受损失，个人受痛苦。

31.规程是安全工作的生命，责任是安全工作的灵魂。

32.文明礼让展现您的素质，平安出行保障您的安全。

33.千忙万忙出了事故白忙，千苦万苦受伤害者最苦。

34.人人讲安全，事事为安全；时时想安全，处处要安全。

35.不要伤害他人，不要伤害自己，不要被他人伤害。

36.上有老下有小，出了事故不得了。

37.上班一走神，事故敲你门。

38.宁可停工停产，绝不违章冒险。

39.安全责任为天，生命至高无上。