高塔镇人民政府2019年度法治工作报告

县依法治县办：

根据《南江县目标绩效管理办公室关于做好2019年度目标绩效考核工作的通知》（南绩效函〔2019〕30号）的有关要求，现将2019年度依法治理工作自查如下：

一、加强法治统筹和依法执政

1.领导机制健全。根据上级对依法治县工作的部署，我镇成立了以镇党委书记杜黄河同志为组长、镇长陈卓同志为副组长，党政领导班子成员和各职能办公室负责人为领导小组成员的依法治理工作领导小组。

2. 严格执行统筹推进法治建设的各项制度规则，党委负责人全年研究法治政府建设工作不少于4次。将依法治理工作纳入全镇经济社会发展总体规划，作为全年的重点工作目标。根据我镇实际情况制定了《高塔镇依法治理工作要点》、《高塔镇“法律七进”工作要点》、《高塔镇“八大提升行动”实施方案》等一系列文件，将依法治理工作列入重要议事日程。每季度召开依法治理专题研究会，切实做到了年初有计划、季度有督查、半年有自查、年末有总结。

3.宪法宣誓制度落实到位。严格贯彻执行《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》。

4.常态坚持党委（党组）带头学法、增强法治观念的工作制度。制定了《高塔镇2019年度党政领导及镇、村（社区）干部会前学法制度的实施方案》。

5. 开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人年度述法工作。制定高塔镇关于落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的实施办法，要求镇党委、政府主要领导全面落实“四个亲自”、“五个协同”。同时，坚持党政领导班子成员年终法治述职，并建立领导干部法治档案。

二、全面深化依法行政

1.建立党委推进法治政府建设制度机制。年初我镇召开依法治理工作专题会，《高塔镇2019年依法治理工作要点》、《2019法治政府建设工作计划》进一步明确依法治理工作的主要任务和目标要求，把法治工作与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，谋全局、抓大事、促重点。

2. 建立法律顾问参与行政决策的制度机制。镇党委、政府和村（社区）均与南江县下两法律事务所胡天和律师签订法律顾问合同，实现了“一村（社区）一法律顾问”，坚持重大决策及时征求法律顾问意见，降低风险，充分发挥法律顾问作用，确保因施政不当而引发的群体性事件零发生。

3. 全面落实加强执法和司法监督。强化行政执法监督检查。认真贯彻实施《南江县行政执法监督条例》，完善重大行政处罚备案制度，健全举报、控告和投诉制度，及时发现和纠正违法或者不适当行政行为。                    

4. 积极开展法治政府建设示范创建活动。制定《“法治示范村”创建工作的实施方案》持续推动基层法治示范创建活动。

5. 行政执法“三项制度”推行有力。深入推进行政执法责任制。建立健全领导干部问责制度，明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式，严格执法责任和责任追究机制，坚决排除对执法活动的干预，坚决惩治执法腐败现象，坚持有错必纠、有责必问。

6. 行政权力制约监督机制健全。制定了《高塔镇2019年依法行政工作制度》、《高塔镇行政决策责任追究制度》。

7. 规范性文件按要求开展合法性审查、及时规范备案。制定了《高塔镇行政规范性文件管理办法》，严格党内规范性文件制定程序，从严开展规范性文件备案审查，加强合法合规性审查，制定加强党内法规制度执行实施意见，进一步提升党内法规工作水平。探索建立党内法规执行情况评估制度，按要求做好规范性文件备案工作。

8. 严格落实行政负责人出庭应诉。

三、全面深化“法律七进”

1. 持续开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育开展专项法治宣传活动。制定《高塔镇人民政府关于宪法学习宣传教育活动的实施方案》，将宪法学习纳入了党委中心组学法内容，组织各村（社区）及镇级单位开展专题学习宪法系列活动，充分借助“农民夜校”、党员干部培训、党委会、党委中心组学习，干部职工大会等其他方式，广泛宣传宪法精神，示范带动广大干部群众成为宪法法律的踏实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2. 积极开展“七五”普法活动，“谁执法谁普法”普法责任制普遍落实，推进“法律七进”深入持久。制定了《2019年高塔镇“法律七进”实施方案》，切实将依法治理“法律七进”工作融入全镇总体发展规划之中，并纳入年度目标考核内容。成立法制宣讲队10个，每组2-3人，深入学校、村（社区）、单位等开展普法教育活动，宣讲普及《宪法》《选举法》《中国共产党章程》等法律法规，剖析典型案例5次，强化全民法律意识。

3. 覆盖全业务、全时空的法律服务网络普遍建成。着眼基层治理需要，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。充分发挥村（社区）党支部民主决策机制。全面构建以党支部领导为核心，村（居）委会、监委会、村民议事会、村民小组会等广泛参与的“一核多元、合作共治”村级治理模式；各村（社区）建立人民调解委员会和一村一法律顾问制度。

4. 多层次多领域依法治理和示范创建深入推进。制定《“法治示范村”创建工作的实施方案》持续推动基层法治示范创建活动。深化开展法治扶贫“五个一”活动，坚持村有法律顾问，院有法律明白人，村有村规民约，积极培训“法律明白人”共85人。

5. 法治惠民“十件实事”工作成效明显。全镇17个村（社区）建立“农民夜校”和法治书屋，在治坪村等5个贫困村新建的聚居点融合了法治文化元素，在字库村率先创建公共法律服务示范；与下两司法所法律服务者胡天和签订法律顾问合同，完善法律顾问制度，免费为贫困群众提供法律援助，常态推行“三到三免”“法律援助直通车”“法治体检”，做到应援尽援。持续开展“三大救助”和“三大调解”普法活动，对群众诉求和群众纠纷实行“接访”制度，做到件件有回应，件件有处理。同时，协调下两司法所到我镇开展“以案释法”讲座和法律知识培训。开展了法治电影进镇村的活动。加快法治文化阵地建设，建设法治文化墙、法治宣传专栏、室内外法治文化活动场地，不断完善软硬件设施设备，积极传播和推广法治文化。坚持把社会主义核心价值观融入全镇法治建设，制定法治宣传进村入户实施方案，明确工作措施，不断营造良好法治氛围。

四、全面深化社会法治

1.推进“政治、自治、法治、德治、智治、共治”六位一体的基层社会治理体系成效明显。制定了《高塔镇推进“政治、自治、法治、德治、智治、共治”六治结合基层社会治理模式建设方案》。近年来，我镇积极探索和完善治理结构，创新探索出党建强村、自治管村、法治护村、德治立村、智治引村、共治安村的“一强五治”乡村治理机制，走出了一条基层组织一体构架、增收产业一体布局、基础设施一体推进、公共服务一体配套、乡村治理一体统筹的乡村振兴发展新路子。

2.安全生产、食品药品安全、生态环境、网络安全、社会稳定等重点领域的常态监管法治机制健全。制定了《高塔镇关于进一步完善国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，在开展治安管理、道路交通、消防安全、食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、征地拆迁、精准扶贫、禁毒防艾、民族宗教事务管理、防范金融风险、维护和谐稳定等执法司法活动中，加强对案(事)件当事人、行政相对人、诉讼参与人、利害关系人和相关群体的政策宣讲和法律法规讲解，将法治宣传教育贯穿于事前、事中、事后全过程，让群众在解决问题中学习法律知识，树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。

3. 社会心理服务体系和疏导机制健全。不断加强综治中心建设，以综治标准化建设为契机，整合资源，把各种信息资源统筹起来，发挥网格员的末端作用，深入推进心理服务体系和疏导体制、流动人口、特殊人群服务管理。

4. 规范促进社会组织发展工作成效明显。制定了《高塔镇2019年“法律七进”工作要点》，根据工作要点，结合实际，制定了切实可行的具体措施，扎实推进法律进机关、进镇村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺观教堂，使法制教育深入到了社会各个层面、各类人群。

5. 法治攻坚“十大治理”工作推进成效明显。整合各科室资源，形成联合作战机制。与各科室负责人有机衔接，持续开展信访领域“三访”治理、交通领域“三乱”治理、环保领域“三污”治理、住建领域、“三违”治理、治安领域“三害”治理、农业领域“三假”治理、安全领域“五防”治理、司法领域“四难”治理、食药领域“假冒伪劣 ”治理、金融领域“非法集资 ”治理活动，建立专项台账定期收集归档，同时，结合法治宣讲团入户走访，面对面宣传环保、交通、信访、农业等相关政策，坚决依法打击违法违规行为，发现一起查处一起解决一起。

                              高塔镇人民政府

                                                           2019年12月26日