天池镇“十三五”规划

    一、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，践行科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。坚持崇廉尚实、攻坚克难、不胜不休地抓好全镇经济发展的思路不动摇；坚持鼓励返乡农民工回乡创业和多种措施解决农村剩余劳动力就业，持续为民增收的工作重心不动摇；坚持改善民生、强农富民，两化互动、统筹城乡，壮大产业、惠民增收的三大发展战略不动摇；坚持政府职能、工作作风、治理方式，发展模式四大转变不动摇。坚持以项目工作、交通建设、特色产业、改善民生，维护社会稳定“五个突破”不动摇。

二、目标任务

一是要实现脱贫奔康全域化。城乡居民可支配收入增速高于全县平均水平，人民生活水平和质量全面提高，消除绝对贫困，打好脱贫攻坚战，全面建成小康社会。二是要实现支柱产业特色化。依托“七彩长滩、醉美玉湖”做好天池旅游产业规划，依托“两个加工厂”做好农业产业布局，依托专业合作社、种养大户做好畜牧产业布局。三是实现基础设施网络化。做好出境路的改造升级，全面打通各村的断头路，规划绕镇路，恢复病塘库库容，维修天池境内渠系。四是实现城乡发展一体化。加快集镇功能体系建设，着力建设南江西部物流高地；规划农村聚居点，完善功能配套设施。五是实现社会治理精细化。着力建设法治、和谐、文明、富裕新天池。六是社会管理实现网格化。社会风险精准研判，社会需求精准回应，社会矛盾及时化解，人民群众认同感、归属感明显增强。

    三、主要工作计划

   （一）集中力量脱贫攻坚，早日实现全面小康。按照确定的时间表和路线图，全方位、深层次、多领域的做好做实扶贫攻坚基础工作，确保目标任务超额完成，确保与全县达到同步小康，确保扶贫工作得到县委、县政府肯定、村社支持、群众认同，社会拥护。

   （1）厘清思路，找准方法。通过一看:即针对本年要脱贫的贫困村和贫困户按照双“七有”的标准逐村、逐户进行调查统计建立台账，并将统计数据及时反馈给镇脱贫攻坚领导小组办公室。二查：即按照“五个一批”的帮扶规划，对照贫困户家庭实际情况 ，开展帮扶规划“回头看”查找“五个一批”项目是否还存在不科学，不合理，不切合实际的情况，对于查找出的问题及时整改。三问：即询问农户对扶贫政策的知晓情况，帮扶责任人是否履职尽责，贫困户对自己享受的扶贫政策和规划项目是否明白，还有那些问题和困难需要我们去解决。做到干部心中明白，贫困户心中有数。四讲：即对贫困户大讲扶贫政策，让贫困户知道政策，了解政策，学习政策，确保扶贫工作的顺利开展和推进。五落实：即按照“五个一批”帮扶规划对照双“七有”标准，安排分管领导、驻村干部、第一书记、驻村农技员、村两委干部、帮扶责任人等相关人员逐一细化，分解、落实，要做到按时间交任务，高质量完成任务，必须达到一本台账、两不愁、三保障、四个好的验收标准。确保在2016年底成功完成164户581人和百岁村脱贫奔康。确保2017年演禅寺村全面脱贫，2018年华峰村全面脱贫，2018年底高标准完成所有建档立卡贫困户的脱贫销号。

   （2）创新脱贫推进机制。把脱贫工程纳入信息化管理，创新金融投入，吸引市场投入，引导社会投入，激发群众投入，保障扶贫资金投入，激发群众自主脱贫意识，增强群众自我发展能力。加强回引创业扶持，依托土地增减挂钩、农村危旧房改造、地质避让搬迁、巴山新居等项目做好百岁、演禅寺、华锋等重点扶贫村的建设。

   （3）构建长效考核机制。为保障扶贫工作的有效推进，成立了脱贫攻坚领导小组和脱贫攻坚任务督查组，实行挂图作战，逐户销号，各驻村干部驻村蹲守督促，推进工作落实，实行一周一总结，一月一汇报，一月一通报，不完任务不回单位，不完任务不罢休，确保工作实效。

（二）改善基础条件，破解发展瓶颈

坚持不断改善群众生产、生活条件，提高群众生活质量，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

（1）加快农村道路建设。坚持以项目支撑为主，充分发挥群众主体作用，加快农村通畅工程建设，力争在三年内打通全镇邻村路、断头路。实施好省道S302线过境路段改道升级，逐步完善安保设施建设，规划实施绕镇公路。加大村道公路整治和公路养护工作力度，提高村道公路通达能力。着力完善中心村、聚居点道路和入户文明路建设。

（2）加快农村水利建设。积极争取专项补助资金，广泛吸引社会力量投入水利建设。维修维护好辖区内玉堂水库灌区的渠系工程；加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，提早启动病塘库的整治。恢复防洪库容，提高灌溉能力。推进农村饮水安全建设，积极推进全镇12个村的集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。在有条件的地方建设集中供水管网，加强农村饮水安全工程运行管理，加强水源保护和水质监测。

（3）加快实施农村土地增减挂钩项目。做好演禅寺、池塘、天河、栗园和永安5个村的土地增减挂钩项目的协调和准备工作，确保该项目尽早启动实施。加大回引创业的扶持力度，营造良好的创业环境，形成良好的创业氛围，鼓励更多的优秀人才回乡创业。 

（4）进一步加快能源建设。一是加大农村沼气建设力度。在全镇内广泛推广沼气工程建设，全面进行改厨、改厕、改卫工作，提升群众的生活质量和水平。二是坚持因地制宜、实事求是、量力而行的原则，全面完成辖区弱电改造，建立经济、优质、安全的供电体系。三是通过招商引资或资产质换等方式，引导企业推动天然气民用工程建设，让居住在集镇的群众早日用上天然气。

（三）强化集镇建设，着力城乡统筹

坚持按照市委提出的“三个聚集”原则，全力有序做好全镇城乡建设。

（1）稳步推进集镇建设。以建镇为契机，按照“精致秀美、生态和谐”精品小集镇定位，进一步完善集镇功能，提升品位。坚持建管并举，精细化管理，激发商贸活力。按照人口聚集、产业集聚、功能聚集、要素聚集的总体原则，充分尊重群众意愿，按照集镇总体规划，积极推进集镇建设，利用争取到的棚户区二期改造资金250万，将李家坝入口到天池粮管所地段进行街道路面铺油，管网入地，雨污分流等综合改造，全面完成街道的绿化、亮化、黑化。力争5年内达到1万人的承载能力的优质化小城镇。

（2）加大集镇环境治理。着力解决车辆停放、广告张贴、垃圾清运等与群众切实利益相关的热、难点问题，确保集镇环境整洁优美，进一步健全长效管理机制，提升城乡居民素质。一是积极筹备规划建设集镇停车场。二是力争在2017年投资约500万元的污水处理厂，早日开工建设。

（3）严格“三违”治理。根据集镇规划，严格控制建设红线，加大“三违”治理力度，规范建设秩序，严厉打击违法占地、违法建设、违法销售的行为，为天池镇的长远发展打下坚实的基础。

   （四）加快产业发展，持续为民增收

坚持产业促发展，发展兴产业，持续拓展为民增收渠道，加快建设特色产业基地，做大龙头企业、培育种植大户。大力发展农业特色产业，旅游文化产业和商贸物流产业。

   （1）加快特色农业产业建设。一是发展好以池塘、石家院、白顶、天河、栗园等村为主的果蔬产业，发挥好池塘村泡菜厂的辐射作用，对蔬菜进行精深加工，不断提高农副产品的附加值；二是发展好以华锋、二郎、永安等村为主的林业、中药材种植、林下养殖等产业发展。三是着力培育栗园、罗圈、百岁、华峰、演禅寺村生猪、肉牛、黑羊、野鸡等养殖大户，促进养殖畜牧产业发展。四是鼓励白顶、演禅、百岁等有条件的村社做大，做强流水养鱼产业。

（2）加快旅游文化产业发展。做好以白顶、栗园、百岁、天河等村的川陕革命根据地的历史文化旅游产业规划，深度发掘徐向前、李先念、洪学智等老一辈无产阶级革命家在天池战斗过的历史故事为背景，弘扬红色文化精神，充实文化底蕴，规划旅游景点。抢修好演禅寺、二郎庙、石僧河等历史文化圣地。着力打造休闲观光农业规划，逐步形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、产品加工销售一体的特色乡村文化旅游产业。

（3）加快商贸物流产业布局。S302线建成后，集镇距广巴高速木门互通仅5公里，天池镇具有后发优势，加快商贸物流企业培育，鼓励实体、电商客户落户天池。

   （五）着力民生改善 促进社会和谐

   （1）完善公共服务体系。着力发挥村级卫生室、文化活动室、农家书屋作用。完善公共服务体系，以及农家超市、乡村金融服务网点等建设。更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视基本公共服务均等化。落实完善促进就业创业政策，新增城镇就业岗位，城镇登记失业率控制在较低范围以内。抓好城乡低保对象动态管理，实现应保尽保、应退尽退。积极规划社区中心敬老院项目。强化劳务培训、技能培训、劳务输出、科技普及等工作。加大电子商务网络平台的建设与推广，建设农副产品平价市场。

（2）积极支持教育事业。为教育事业均衡发展提供条件，抓好校园建设，完善教育设施，保障教育资源。动员社会各方面力量共同关心支持教育；净化、优化未成年人成长的社会环境，维护学校秩序，保障师生安全和合法权益。

（3）切实加强安全建设。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的要求，进一步健全安全生产网络，强化安全监管工作举措，健全安全预警机制，切实抓好安全生产隐患排查及整治工作，杜绝重特大安全责任事故发生。实施街道雪亮工程，2016年年底前，在街道六个关键点位安装全方位监控，对街道公共区域进行全方位监控，有效杜绝违法犯罪。

   （4）做实农村产权制度改革。全面落实农村产权制度，积极打造现代农业开发软硬环境，鼓励一批创业致富能人实行土地连片开发，整合土地资源，向现代农业转轨，打造集体经济改革示范点，带动全镇集体经济深化改革。按照县委、县政府“进中求好、协调推进、健康发展”的工作基调，着力抓党建、夯基础、建集镇，兴产业、带班子、强队伍，全面完成县委、县政府下达到我镇的各项任务。