南江县大河镇2016年收支预算说明

一、基本职能及2016年主要工作

（一）基本职能

1、推进基层民主，促进农村和谐。宣传落实党的路线、方针、政策和国家法律、法规，加强和巩固农村基层政权建设和民主法治建设，稳定农村基本经济制度；坚持依法行政，推进政务公开；加强对村委会的指导，提高和培育村民委员会自治能力，推进基层民主，促进农村和谐。

2、促进经济发展，增加农民收入。科学制定发展规划，营造农村经济发展环境，加强农村市场监督、培育，提升市场功能，为区域内市场主体营造良好的政策环境、硬件环境、社会环境，促进经济发展；为区域内市场主体提供优质的政策服务，信息服务、技术服务；推广农业技术，完善农业社会化服务体系，引导农民发展现代农业，调整产业结构，加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，增加农民收入，不断提高社会主义新农村建设水平。

3、加强社会管理，维护农村稳定

坚持“立党为公、执政为民”，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；加强和巩固农村基层政权建设和民主法治建设，加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立、健全各种应急机制，加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾，开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定；加强民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、安全生产、劳动保障和乡村规划等社会管理；加强社会主义精神文明建设；做好防灾减灾工作；加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量。

4、强化公共服务，着力改善民生

引导各类协会和农村专业合作经济组织发展并充分发挥其作用，发展农村社会公益事业和集体公益事业，加强农村基础设施建设，增加公共产品提供，提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务，改善民生；及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系。目前，提供公共服务主要有以下六个方面的保障：

生产保障：包括提供水利灌溉、道路运输、电力供应、农业生产等公共产品。

教育保障：协助教育部门普及九年义务教育，提高农民科学文化素质。

医疗保障：包括农村医疗设施、医疗手段的完善和提高，农村医疗保险制度的建立和落实。

养老保险：包括福利院、敬老院的建设，农村养老保险制度的推行。

生活保障：包括建设乡村社会各种生活基础设施，建立农村特困户的救助制度和救助体系。

生育保障：为控制人口数量，提高人口质量提供的各种优质服务。

（二）2016年主要工作安排

2016年是十三五开局之年，又是实现同步小康的关键之年，圆满实现十三五规划目标关键在今年，决定在今年，冲刺在今年，为此，我们将按照中央及省、市、县委的各项决策部署，牢牢把握工作总基调，积极适应新常态，展示新作为，为加快建设富丽安康新大河作出新的更大贡献。

一、指导思想：以党的十八大和十八届五中全会精神为指针，以深化农村改革为动力，以同步小康为目标，坚持“区域中心集镇、特色农业大镇，旅游节点集镇”的工作主基调，全面贯彻依法治镇的总方针，坚持以精准扶贫为统领，大力实施“抓项目、强基础、壮产业、惠民生、促和谐”的兴镇战略，积极适应新常态，展示新作为，奋力建设富丽安康新大河。

二、工作目标：2016年社会经济发展目标是：实现工农业总值7.2亿元，增速突破10%，农民人均纯收入突破8500元，城镇居民可支配收入突破18000元，固定资产投资突破4亿元。社会商品零售额突破9000万元，人口自然增长率控制在3.7%以内，社会事业稳定繁荣，人民幸福指数全面提升。

三、工作重点：

（一）实施精准扶贫，奋力同步小康

坚持以精准扶贫工作统揽工作全局，紧紧围绕扶贫攻坚的总体要求，准确把握六个精准的核心要义，不断创新扶贫工作机制，严格按照双七有的标准，坚持问题导向，突出工作重点：一是在规划上要精准，按照五个一批，规划要坚持做到符合客观规律，切合实际，到户，到人，到项目，注重规划的实效性和可操作性，不高花架子，确保落地有声，实施有效。二是在实施帮扶措施上要精准，在落实精准扶贫工作帮扶措施上，要反复分析，深入调研，充分了解社情民意找准贫困原因，结合五个一批，有针对性地制定帮扶措施，落实帮扶责任，三是在实施方法上，吃透村情，因地制宜，不断完善和创新扶贫机制，把扶智与扶贫有机结合，把扶贫同改善民生结合，同产业发展，基础设施相结合，形成扶贫攻坚的强劲态势。

（二）实施项目攻坚，破解发展难题

紧紧围绕产业发展，民生改善，社会服务三大领域，实施全域项目工作理念，坚持以项目为抓手，切实采取组织领导、细化责任、优质服务、治理环境、统筹协调等“五到位”措施，抓住机遇，实施全方位项目工作战略，一是突出投入难题，继续加大基础设施建设项目的争取实施力度，围绕路、水、电等关乎发展基础设施建设争取国家项目支持。二是突出增收难题，继续加大以种养为主的农业特色产业项目的招商引资力度，围绕种植和养殖关乎增收的产业发展，鼓励在外创业成功人士回乡创业发展。三是突出民生难题，围绕教、医、 养等关乎社会事业发展领域争取项目，把项目工作作为社会经济发展的关键保障工程，切实解决发展难题。

（三）突破产业升级，破解增收难题

围绕“三镇目标”，立足真情特点，突出种养地方特色，发展特色产业，不断深化产业升级，实施规模效益，走专业合作化道路

1.加强农业产业化建设。农业产业化建设的重点要放在龙头企业的扶持，专业合作组织、协会的建设运作以及各类大户的培育上。龙头企业的扶持方面，要以万利通、国凯生猪养殖场，观音寺梅花鹿驯养场，海纳百川純净水厂等为骨干，促进产业规模，形成扶龙头，建基地，联农户，增效益的格局，全面推进农业产业逐步升级。一是要继续实行领导干部联系大户制度，切实关心大户发展，协调解决发展中遇到的难题；二是要进一步完善大户激励机制，各部门要齐抓共管，为大户营造良好发展环境，建立部门对口帮扶机制， 创业保姆式服务机制，创业政策优先机制，整治投资软环境，激励创业者不断扩大生产规模，金融部门要加大信贷的投放力度，在资金上予以保障，兽防站要认真搞好上门服务，从技术上予以保障；三是要大力开展种养殖技术培训，充分发挥专业职能部门的职能作用，做好农业实用技术的推广和培训，进一步完善农业服务功能，提升农业服务质量，推动特色农业发展。 在稳定粮油种植面积的同时，努力建成特色蔬菜、优质粮油、特色养殖、传统药材“四大基地”建成农业特色大镇。 　

2.做好劳动力转移和土地流转工作。一是加强劳动力资源的动态管理和服务，建立成功人士回乡创业激励机制，鼓励和支持有文化、懂技术、有头脑的新型农民发展畜禽养殖业、农产品加工业，实现农业劳动力内部转移； 二是加大有序输出工作力度。建立健全劳务输出交流平台，提供就业信息服务，规范和促进有序输出，力求有条件的农户每户输出一个劳动力，实现外出就业， 三是加强与外出务工人员的沟通联系，对外出务工人员遇到的各方面困难和问题，要积极帮助、牵线搭桥，力所能及的给予解决，支持他们在外安心、舒心、放心地务工创业；四是按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地经营权流转机制和政策引导机制，大力引导农民按照市场机制进行土地使用权流转，特别是做好对经营大户的引导和扶持工作，做好土地流转前后的各种服务，为土地流转提供保障。

（四）着力民生改善，破解生态难题

坚持以民生改善为重点，大力实施民生工程：一是围绕衣食住行，大力实施基础设施建设，凝志聚力实施好观音寺郑家沟联网路建设和三元包、天平山牟尼寺村通村水泥路硬化工程、科学规划有序实施好新农村建设工程，加大力度实施好农村危旧房改造工程，切实改善民生。二是围绕居家养老，大力实施老年人关怀工程，统筹协调，着力实施农村日间照料中心建设和集镇老年文娱活动阵地建设，全面落实老年人各项优惠政策，三是围绕良好生态环境建设，着力实施城乡环境治理工程幸福家庭创建工程，在建成集镇污水处理场的同时，创建100户幸福美满家园。

（五）强化管理创新，破解惠民难题

不断创新社会管理，坚持把民主管理贯穿于各项管理的全过程，一是不断打造社会管理的阳光工程，深入推进政务公开，财务公开，扎实开展公开进社区，进工厂、进企业，进学校、进农村活动，加快建设六个村务公开示范村建设，全面实现管理科学、民主、规范目标。二是建立和完善的管理长效机制，坚持靠制度管理的实施理念，不断完善公共财、物管理制度，后勤接待制度，社会保障制度，公共公益设施管护制度，让管理发挥最大效益。三是坚持依法行政，严格公正执法，严肃查处各类违法违纪事件，严查损坏公共公益设施的人和事，特别是对带有破坏性质的恶意行为要严厉打击，绝不姑息迁就。

（六）坚持依法治镇，破解综治难题

全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，大力实施依法治镇战略，坚持“办事依法，有事靠法，遇事找法，处事用法”的法制导向，一是深入宣传贯彻落实党的十八届四中全会精神，广泛开展依法治镇的形势教育，增强全社会健全法治社会的紧迫感和时代责任感，调动全民法制的积极性和创造性，二是深入广泛开展全民学法活动，全民实施法律“七进”活动，努力营造法制社会风气，四是严格执法，公正司法，规范执法，定期开展行政执法监督检查，按照教育、处理、打击三配套的执法理念，抓违法典型，带动普遍守法，加快法治社会建设进程。

（七）维护社会稳定，破解安稳难题

社会安全稳定是加快发展的基础，切实维护社会稳定，着力化解社会各类矛盾纠纷，营造良好的发展环境，一是要坚定不移的落实安全稳定责任，各级组织的一把手要主动担当，切实肩护起安全稳定的第一责任，二是要坚持不断完善管理环节的各种机制体制，建立健全隐患排查和排除化解的责任机制，落实辖区负责制，分管分工负责制，三是严格落实安全稳定问责机制，对在安全稳定工作中出现的有影响的各类事件要坚持严格问责，对负有责任的人和事要严格追究，形成安全稳定保障机制和体制。

四、保障措施：

（一）加强基层组织建设。坚持按照党要管党，从严治党的要求，切实加强基层组织建设：一是坚持不断用社会主义核心价值观武装党员干部，大力弘扬密切联系群众的优良作风，完善党员干部教育培训机制，不断提高队伍素质，建设高素质的党员干部队伍。二是不断创新选人用人机制，坚持德才兼备的用人标准，不断引入竞争机制，坚持在后备干部队伍的教育培养选拔任用各个环节的公平公正，杜绝用人选人的不正之风，选准人、选好人。三是不断加强干部作风建设，坚持作风建设永远在路上的理念，切实开展正风肃纪活动狠刹“四风”、彻底整治庸、懒、散、浮，杜绝形式主义，铺张浪费等不良风气，四是切实加强党风廉政建设，坚定不移地落实两个责任，严格按照党员干部廉洁从政的行为准则要求教育管理干部，深入贯彻廉洁从政的各项规定，强化监督管理，严肃查处违法违纪的人和事，杜绝贪腐现象，建造优良的政治生态环境。

（二）加强法治政府建设。坚持以党的十八届四中全会精神为指导，努力建设法治政府，一是加强干部队伍法制教育，坚持定期法制课制度和政府工作法律顾问制度，建立法律风险评估制度，把干部的言行规范到法律范围内，二是严格依法行政，规范执法行政坚持执法人员资格资质，加大执法培训，提升执法人员素质，提高行政执法水平。

（三）加强制度体系建设，坚持年度目标考核导向，建立科学的考核评价体系，不断完善工作目标考核机制，创新目标管理办法，强化效能督查，巩固和完善考勤考核制度，建立工作责任追究约谈制度，形成长效保障机制。

二、部门机构设置概况

（一）机构设置：大河镇人民政府内设机构9个。

1、行政内设机构：党政办和信访办、经济发展办、社会事业办、民政和社会保障办、财政所。

2、事业内设机构：农业综合服务中心、社会事业服务中心、人口和计划生育服务中心、会计核算中心。

（二）财政预算全额拨款供给人数113人。

1、在职人数46人。其中：行政公务员25人、行政工勤2人、事业人员18人、大学生村官1人。

2、退休及长瞻人员6人。其中：退休人员53人、长瞻人员14人。
三、收支预算总体情况

大河镇2016年收入预算8863837元，支出预算8863837元，收支平衡。
四、支出预算安排情况

大河镇2016年预算总支出安排8863837元。

（一）按经济分类。

1、基本支出7759797元。其中：工资福利支出6269797元，日常公用经费支出1394000元。
     2、项目支出1104040元。其中：行政事业性项目支出684040元，其他项目支出420000元。
（二）按功能科目分类。

1、一般公共服务支出：2864235元。

2、文化体育与传媒支出：73823元。

3、社会保障与就业支出：882382元。

4、医疗卫生与计划生育支出：380766元。

5、城乡社区事务支出：604,136元。

6、农林水事务支出：3,688,868元。

7、资源勘探信息支出：30000元。

8、住房保障支出：333,327元。

                                              大河镇人民政府

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