仁和镇防止规模性返贫致贫工作预案

为贯彻落实《中共南江县委农村工作领导小组办公室关于印发 <南江县防止规模性返贫致贫工作预案>的通知》（南农领办〔2021〕20号）文件精神，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，紧盯规模性返贫致贫风险点，为有效应对和防范因遭遇自然灾害、意外事故、重病大病或其他特殊因素导致脱贫户返贫、边缘户致贫等规模性突发情况，确保防止返贫监测和帮扶工作取得实效，切实兜牢防止发生规模性返贫致贫现象，使脱贫户高质量稳定脱贫，坚决杜绝边脱贫、边返贫现象发生，根据中央、省、市、县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求和《南江县健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施细则（试行）》（南农领〔2021〕11号）文件精神，结合我镇实际，制定本预案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、市、县有关健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的新部署、新要求，坚持事前预防、事后帮扶原则，充分调动一切力量，组织相关部门紧盯规模性返贫致贫风险点，以“两不愁三保障和有安全饮用水”为主要指标，定期开展动态监测，进一步健全和完善农村易返贫致贫人口快速发现和响应机制，一旦出现有倾向性、苗头性的规模性返贫现象，第一时间启动返贫致贫防控应急保障措施，切实做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、组织机构

为加强防止规模性返贫致贫工作组织领导，成立仁和镇防止规模性返贫致贫工作领导小组，负责防止返贫致贫应急响应工作的具体实施。

  组  长： 雷  智  党委书记

              严  涛  党委副书记、镇长

  副组长：张国斌  人大主席

               赵财贸  党委副书记

  何  斌  纪委书记

  谢欣霖  人武武装部长、副镇长

  刘  竞  副镇长

  张森源  副镇长

  许太平  副镇长

        成  员： 舒依婷  党建工作办公室主任

                    李庆荣  农业综合服务中心主任

                杨  旭  便民服务中心主任

                     冉  亚  财政所负责人

                     白  弥  乡村振兴与经济发展办主任

                     李晨馨  社会事务管理办公室主任

                黄宗烨  农民工服务中心负责人

                     各村（居）党组织负责人

领导小组下设办公室在镇乡村振兴办，领导小组主要负责研究部署全镇防止规模性返贫致贫工作；掌握规模性返贫致贫的苗头，及时召开会议组织部署工作，切实做好应对规模性返贫致贫的各项准备；向上级汇报在防止规模性返贫致贫工作中遇到的重大问题。

三、基本原则

（一）坚持及时排查、防患于未然原则。建立健全预防和处理规模性返贫致贫预警机制，加强行业部门联动、信息共享，及时收集汇总因自然灾害、产业就业、易地扶贫搬迁后续扶持，工作、政策、责任落实不到位等造成可能返贫或致贫的农户信息，善于发现掌握影响规模性返贫的倾向性问题，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。

（二）坚持谁主管、谁负责原则。对集中排查、自主申报、日常摸排、督查反馈、部门推送等方式发现的返贫致贫信息，由乡村振兴办收集汇总，并牵头组织相关职能办公室和村“两委”对信息进行核实。

（三）坚持及时研判会商原则。根据集中排查、自主申报、日常摸排、部门推送、关联监测等渠道收集汇总的风险线索，村上组织分析研判，确定初步拟纳入监测对象名单，并上报镇人民政府，镇对各村上报名单及时进行研判、复核，形成纳入监测对象核实名单，并反馈到村进行信息核实，上报上级审批。按照入户核实、上报审核、信息比对要求，及时启动监测程序，做到应纳尽纳。

四、返贫致贫风险点

（一）自然灾害方面：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等导致部分脱贫家庭人员伤亡、房屋受损、产业受灾，家庭经济遭受重大损失。

（二）突发意外方面：主要包括因罹患重病，因交通、治安刑事等造成严重损失（死亡或重伤等）对农户的风险隐患。

（三）产业就业方面：主要包括大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力未转移就业或失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患。

（四）易地扶贫搬迁后续扶持方面：主要包括大中型易地搬迁集中安置区搬迁人口产业就业、社会治理、社区融入等方面的风险隐患。

（五）其他方面：因工作、政策、责任落实不到位造成的返贫致贫风险等。

五、监测预警工作程序

实行动态管理。分层设防、分层干预、提前预警、切实提高防止返贫致贫的稳定性、可持续性。

（一）部门筛查。镇级行业部门要实时更新上级部门信息系统数据，按照返贫致贫风险筛查内容和推送的时间要求，定期开展风险信息筛查预警，并按规定时间报告镇防止规模性返贫致贫工作领导小组。

（二）集中研判。镇防止规模性返贫致贫工作领导小组按照部门报送的筛查预警信息召开专题分析研判会议，综合对预警信息进行甄别，并对梳理出预警信息转交村“两委”核实。

（三）入户核查。根据镇防止规模性返贫致贫工作领导小组交办的预警信息，村“两委”要及时组织人员开展入户核查，核查农户是否存在因灾因产业因劳力等突发事故导致基本生活出现严重困难，符合监测条件的及时履行识别程序，经县乡村振兴局审定后录入全国防返贫监测信息系统。

（四）跟踪督办。镇防止规模性返贫致贫工作领导小组办公室建立核查办理明细台账，落实监测和帮扶责任人，制定帮扶措施，协调相关部门落实帮扶措施，督查帮扶落实情况。

六、应急处置措施

（一）强化动态监测和帮扶。强化快速反应机制。对因受自然灾害符合纳入监测对象条件的农户，镇级要及时对接各村(居)“两委”负责人，收集受灾辖区内受灾情况信息，建立需救助人员台账，受灾数据信息及时报送至县应急管理局，按照程序做好灾后需救助人员的评审工作，并及时开展救助。影响严重的立即按程序纳入监测对象；并对监测对象实行结对帮扶，监测对象风险不消除，帮扶责任不脱钩。

（二）守牢“两不愁三保障”和饮水安全底线。一是保障受灾群众住房安全，对农户唯一住房受损的，及时提供临时安全住房，确保受灾群众温暖过冬；对受损房屋开展安全鉴定，限期完成修缮加固或拆除重建并入住；对不宜原址重建住房的脱贫户和监测对象，向上级申请整合资源实施搬迁安置。二是保障义务教育和基本医疗，持续做好控辍保学工作，防止出现义务教育阶段因灾因病失学辍学现象；适当延长享受参保资助人员身份认定时限，确保新纳入的监测对象及时享受参保资助政策。三是保障受灾群众饮水安全，加快因灾损毁的安全饮水工程恢复重建，采取应急送水供水、提供净化设备、铺设临时管网等措施，确保受灾群众有水吃、吃上放心水。

（三）加大产业就业支持力度。一是全力保障稳岗就业，全覆盖摸排辖区内有劳动力且有务工就业意愿但未稳定就业的监测对象，镇积极对接上级部门为其提供技能培训及就业指导，确保每位有就业意愿的群众都能稳定就业。二是积极鼓励微小型企业吸纳监测对象劳动力就业、签订6个月以上期限劳动合同的，按标准给予一次性吸纳就业补贴；对跨省就业的监测对象人口给予一次性交通补贴。

（四）强化防返贫致贫政策支持保障。一是加大资金支持力度，及时向上级申请追加财政衔接推进乡村振兴补助资金，及时将应对灾情新增的项目调整纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。二是对因灾损毁的农村道路、电力、通讯、校舍、卫生室作为灾后恢复重建的重点，应急救灾资金予以倾斜支持。三是对灾后重建用地，实行土地利用计划指标重点倾斜，优先保障重建住房所需建设用地（宅基地），并开通申报审批绿色通道。四是强化小额信贷支持，对监测对象，因灾因病暂时无法按时还款的，合理运用续贷、展期政策；有贷款需求且符合条件的，可简化流程、加快审批进度；对办理小额信贷后确有需要且具备还款能力的基础对象，可追加贷款支持；发挥“防贫保”理赔作用。五是深入开展社会帮扶。组织社会力量通过援建项目、捐款捐物、志愿服务、到村到户帮扶等形式，支援受灾地区恢复重建。六是组织第一书记和乡村振兴工作队员统筹做好防汛救灾、巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，常态化排查返贫致贫风险隐患，一对一落实精准帮扶。

七、工作要求

（一）强化组织领导。各村、镇级各部门要提高认识，高度重视，切实把防止规模性返贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的一项政治任务来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实，进一步细化防止规模性返贫致贫工作预案，真正把各项工作做细做实做紧。

（二）强化部门联动。各业务办公室要充分发挥信息系统的作用，加强信息共享、协调联动，完善筛查预警工作措施。强化数据分析，多渠道、多层次及时精准发现预警信息，为村及时识别提供依据，从源头上杜绝返贫致贫问题的发生。

（三）强化责任追究。将防止返贫致贫动态监测和帮扶工作纳入乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用。对因筛查信息数据不及时或防止返贫致贫工作过程中履职不到位、弄虚作假，造成规模性返贫致贫的业务部门和个人，从严处理，追究问责。