仁和镇石峰村2022年扶持村集体经济发展实施方案

  一、基本情况

  石峰村党支部有党员17名，支部委员3名，其中：女性党员1名，大专以上文化党员5名，入党积极分子2名；村常职干部4名，后备力量2名。近年来，村党支部按照“党建强堡垒、产业促振兴”思路，大力推进组织建设、人才建设、产业建设，走出了以黄羊养殖为主的特色产业发展道路，2019年实现28户112人贫困人口全部脱贫，2021年被纳入乡村振兴重点村，逐步走上村强民富的农村产业现代化道路。

  二、目标任务

（一）发展思路

 始终坚持村有主导产业、户有当家产业的思路，以村股份经济合作社为经营主体，以发展壮大村集体经济、促进农民增收为目标，按照“因地制宜、突出特色、长短结合、整体推进”的原则，不断提升基层党组织凝聚力，扩大全村致富增收产业，为乡村振兴奠定坚实基础。

（二）运行模式

 以村党组织为主导，建立“股份经济合作社+农户”的发展模式，做到保障有力、组织严谨、规模生产、运转高效。本项目由村股份经济合作社、统一规划、统一经营、统一分配。

（三）建设内容

 集体经济发展类型为“产业带动”型。以村“两委”为主导，以村集体股份经济合作社为主体，拟创建200平方米黄羊养殖规模场2个，养殖规模各200只。村集体股份经济合作社合理利用扶持资金发展产业，60万元用于购买种羊400只，7.2万元用于支付养殖工人（2人）第一年工资，0.78万元用于支付羊场土地转租费用（3亩，转租10年），32.02万元用于饲料采购、疫病防治及羊场配套基建、设备等费用。

（四）投资来源

村集体经济扶持项目资金100万元。

（五）实施步骤

项目建设期为6个月，即2022年4月－2022年9月。2022年4月，完成土建工程，跟进完成“三通一平”；2022年6月，完成羊舍、管理房、草料房建设，完善配套设施和设备采购；2022年9月，完成种羊400只，羊场正式投入使用。

（六）效益分析

 黄羊养殖项目全面投入营运后，预计能够解决2人就业问题，辐射带动8户26人致富增收。预计2022年至2024年每年实现集体经济收入15万元；2024年实现集体经济收入45万元，带动群众增收10万元，实现村集体经济发展壮大和带动群众致富增收。

 三、推进重点

（一）组织领导机制

 村党支部加强对村集体重大事项的管理，明确村党支部书记负总责，全体村民共同参与，健全完善管理制度，明确责任，逗硬考核奖惩。联系石峰村扶持壮大村集体经济工作的党委书记、镇长、党委副书记、组织委员等领导和驻村工作队成员负责跟踪服务、监督。

（二）经营运行机制

 南江黄羊养殖项目投资建设的羊舍、购置的设备、购买的种羊等财产归村股份经济合作社所有，新建村级集体规模羊场由村股份经济合作社委派懂管理、懂技术、懂经营的能人统一组织生产和经营。同时项目经营运行采取“组织部+财政+农业+合作社+保险”的五方共保机制，切实解决石峰村股份经济合作社和贫困户发展南江黄羊的实际困难。

（三）收益分配机制

 建立集中经营分红机制。村股份经济合作社经营的利润，30%用于村股份经济合作社扩大再生产，30%用于村民分红，40%用于村内公益事业。

 （四）风险防控机制

 1.实行“四议两公开一监督”制度，对村集体经济发展项目进行全程监督。充分发挥财务小组的作用，所有资金支出必须集体研究、民主决策，确保资金使用严格按照批复的实施方案执行。完善村级会计核算、规范资金账务财务管理。充分利用党务村务公示栏、村组会议等方式，每季度对集体经济发展建设情况、实施效果等进行全面公开，接受村民的广泛监督。

 2.村股份经济合作社要建立南江黄羊养殖的管理制度，认真贯彻“防重于治”的方针，从技术层面建立健全严格的防疫防病制度，加强黄羊养殖技术人员的养殖技术培训。

（五）监督管理机制

 遵循村股份经济合作社规章制度并设立领导小组、财务内审小组、监督小组严格把控资金使用。严格执行“四议两公开一监督”制度，1万元以上开支必须经村民代表大会表决通过后方可实施。村集体经营收入由村股份经济合作社负责管理，根据实际需求提出资金使用申请，出纳负责和保管资金申请，办理支付业务及保管相关票据。村成立项目实施监督小组，对项目实施、资金使用、审批报账等进行监督。

 四、组织领导

（一）强化组织领导。镇村两级把扶持发展村股份经济合作社作为推动乡村振兴的重要手段去推动。镇党委政府成立石峰村股份经济合作社工作领导小组，下设办公室在党建办。领导小组和工作人员要经常深入实际调查研究，加强对工作中的新情况、新问题的分析研究，相关职能科室和村两委要盯住抓、抓到底，保证项目建设顺利推进。

（二）强化工作指导。邀请县、镇级黄羊发展专家到村实地指导工程建设，项目运行，村级落实专人对相关政策、业务知识进行学习，打好政策基础；仁和镇党委负责项目招标建设、设备采购、资金使用、管理分红等全过程的合法性和规范性监督；镇农业服务中心负责生产发展和技术指导，制定并落实好技术管理制度。

（三）强化人员保障。参与项目实施的镇级人员要用20%的时间和精力抓好监督管理；村级参与人员要用30%的时间和精力抓好项目实施，同时，村特色产业发展领导小组成员实行排班轮岗管理，做到天天有人值班、时时不脱离岗位。

（四）强化绩效考评。将村集体经济发展的成效纳入对村干部考核内容，并与绩效报酬挂钩。将建立常态机制，定期对经营性情况开展督导检查，对发现的问题及时进行督促整改落实；对推进不力、考核排名靠后的人，在村民大会上通报批评，并对相关负责人，年度考核不得评为优秀档次。