仁和镇安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”工作方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，认真落实国务院安委会安全生产15条措施和国家、省、市、县关于安全生产工作决策部署，压紧压实安全生产责任，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保全镇安全生产形势总体平稳。根据《南江县安全生产专项整治三年行动计划》和《南江县安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”实施方案》要求，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、省委十一届十次全会、绵阳市委八届二次全会和江油市委十四届二次全会精神，认真落实国家、省、市、县关于安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，严格执行国务院安委会安全生产15条措施，围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，扎实开展安全生产大检查，巩固2个专题实施与12个专项整治成果，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，梳理在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，健全长效机制并逐项推动落实，确保人民生命财产安全，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开营造安全稳定的环境。

二、主要任务

（一）扎实开展专题巩固提升

1.“树牢安全发展理念”专题巩固提升

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导安全生产实践，在解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题上开展“回头看”，切实巩固提升安全发展理念，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。常态化开展宣传贯彻和主题宣讲活动，结合本地区、本系统典型案例深入剖析，深刻吸取教训，推动学习贯彻习近平总书记重要论述入脑入心、走深走实。(综合行政执法办牵头，党建办按职责分工负责；各村（社区）落实属地责任。)

2.“落实企业安全生产主体责任”专题巩固提升

全面推动安全生产清单制管理提档升级，按照“突出重点、抓住关键、简明扼要、操作性强、科学管用”的原则和“行业共性+企业个性+信息化”的模式，形成务实、高效、管用的制度,用制度管人、管事、管住风险。按照分级分类监管、以属地为主的安全监管原则，进一步推动安全生产责任和工作要求落实到岗位和个人，落实到最小工作单元。各企业全面梳理企业内部安全生产管理制度，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实企业安全承诺制度、安全生产诚信制度，落实职工安全防护管理责任，巩固强化安全生产基础保障能力，保障安全生产投入，夯实安全生产基层基础，增强应急救援能力建设，巩固提升本质安全水平。

（各专项整治牵头办公室按职责分工负责，各行业管理办公室负责监督指导所管行业领域企业抓好落实；各企业依法依规落实主体责任；各村（社区）落实属地责任。）

（二）深入推进专项整治“回头看”

持续推进安全生产专项整治三年行动12个专项整治实施方案，全面开展安全风险隐患排查整治。同时按照省、市、县城乡燃气安全排查整治工作实施方案，同步推进城镇燃气安全排查整治工作。对照梳理各项整治目标及主要任务完成情况，按照责任分工和时间安排，加大工作力度、加快实施进度，确保按时全面完成各项整治工作。

1.城镇燃气安全排查整治

（1）排查整治燃气经营安全风险和重大隐患。对燃气经营企业全面开展隐患排查，重点整治燃气经营企业设施设备不符合安全生产条件、人员队伍建设不规范、安全管理制度不健全等问题，建立并落实城镇燃气安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，定期开展隐患排查，及时消除生产安全事故隐患。

（2）排查整治餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患。对使用瓶装液化气的餐饮经营场所、农贸市场、医院、学校、宾馆、酒店、商住混合体等人员密集场所进行全面排查整治。

（3）排查整治老旧小区、农村自建房燃气安全风险和重大隐患。对老旧小区、农村自建房等使用瓶装液化气的安全隐患进行全面排查整治。

（4）排查整治燃气具等源头安全风险和重大隐患。对现有燃气具、燃气泄漏报警器等产品生产企业和流通销售渠道点进行全面排查整治，严查重处生产、销售不符合安全标准的燃气具、燃气泄漏报警器及配件和不符合强制性产品认证要求的燃气具等违法违规行为。

（5）排查整治用气安全制度未建立、宣传不到位、入户安检制度不落实等可能引起的安全风险和重大隐患。全面排查整治有关单位、煤气罐代销点、各村（社区）等燃气安全制度不健全、宣传工作不到位和入户安检不落实引起燃气用户安全隐患等问题，建立燃气安全监督管理制度，制定宣传教育方案，动员村（社区）干部，利用海报、横幅、喇叭、微信群等方式方法宣传普及燃气法律、法规和安全知识。

（国土住建办公室牵头，综合行政执法办、社会事务办公室、派出所按分工负责；各村（社区）落实属地责任。）

2.危险化学品安全整治

（1）全面落实危险化学品安全风险集中治理工作措施任务。

（2）督促涉及重大危险源的危险化学品企业全面建设完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。

（3）危险化学品企业按照《四川省高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案》，开展在岗员工安全技能提升培训，从业人员中取得资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上，并完成重大危险源包保责任人工伤预防能力提升培训。

（4）加强高危领域风险管控，最大限度减少作业场所人数。

（5）严格危险化学品特种作业人员学历要求和理论、实际操作培训，从事危险化学品特种作业人员培训的机构要按照《特种作业安全技术实际操作考试标准（试行）》，配置完善与实际操作培训相适应的设备设施。

（综合行政执法办公室牵头，经济发展办公室、派出所按职责分工负责；各村（社区）落实属地责任。）

3.消防安全整治

（1）集中开展五类重点领域消防安全治理。开展重点行业领域重点单位消防安全管理达标创建工作，有效发挥消防技术服务机构作用，实施消防设施综合治理，基本实现高层建筑、大型商业综合体、企业、单位和宗教活动场所、老旧小区等五类重点领域消防管理正规化。

（2）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。以社区为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施；居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施；建立机制全面降低新材料、新业态消防安全风险。

（3）实施消防安全素质提升工程。持续开展消防“五进”宣传，每季度要组织镇村干部开展消防安全培训，各村（社区）也要利用各类会议、微信群、发放宣传单等方式宣传消防安全，并发动辖区群众驻村使用“全民消防学习平台”，开展“线上”学习，驻村使用率达到辖区常住人口7%，人均学习积分超过1000分，不断提升全民消防安全意识和社会火灾防控能力。

（综合行政执法办公室牵头，派出所、民政办、国土住建办、农业农村等办公室按职责分工负责；各村（社区）落实属地责任。）

4.道路交通安全专项整治

（1）持续开展“农村地区突出交通违法专项整治”专项行动。重点整治货车超载、客车超员、酒驾醉驾、无证驾驶、超速、二三轮摩托、（电动）车驾驶人员不佩戴头盔以及机动车驾驶人员未按规定使用安全带等违法行为。特别是查处轻型货车、农用车、老年代步车、二三轮摩托（电动）车等违法载人，面包车超员等违法行为。开展货运源头治理，按照“谁主管谁负责”原则，压实货源单位主管部门的安全监管责任，督促货源单位落实主体责任，安装称重设备，规范货车装载，严禁违法超限超载货车出站（场）上路。

（2）强化道路安全防护保障。开展公路安全设施和交通管理精细化提升专项行动，开展干线公路灾害防治工程，积极排查和上报临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危旧桥梁情况。对排查出的道路交通安全隐患及时上报，积极推进，确保隐患按期完成整改。加强普通公路交通安全设施管理维护巡查，及时上报公路养护修复需求，保持公路及附属设施技术状况良好。(交管办牵头负责，各村（社区）落实属地责任。)

5.强化食品安全领域专项整治

（1）深入开展食品安全管理。进一步完善食品安全管理制度、食品安全责任制，明确食品安全责任，严防食物中毒事故的发生;制定和完善应急处置预案，提升处突能力。

（2）积极协调卫生健康等部门加强学校食品安全、卫生和传染病防治工作的监督指导。重点整治农村滥办酒席、售卖食用野生菌等情况；食品生产企业及小作坊违法违规生产经营等情况，严把食品原料、辅料购进渠道；食品销售环节违法违规情况，严格落实进货查验、索证索票等制度的落实，严厉打击销售假冒伪劣食品的违法行为。

（3）在农村销售市场持续保持高压态势，彻查过期食品销售行为。着力解决中小学生食品安全宣传教育不到位，隐患排查不彻底问题。（综合行政执法办牵头负责；食药办按职责分工落实；各村（社区）落实属地责任。）

6.农村安全(农业机械、农村沼气、农村建房)整治

（1）农业机械方面。深化农机安全源头管理，大力推行规模化农机合作社清单制管理制度，积极开展“平安农机”创建，加快存量变型拖拉机报废清零进度。

（2）农村沼气方面。严格落实防控措施，大力推行户用沼气网格化管理和沼气工程清单制管理“两项制度”，坚持隐患排查、动态清零，全面提升安全生产管理水平。

（3）农村建房方面。全面完成自然灾害风险普查农村房屋建筑承灾体调查，持续开展房屋建筑安全隐患排查和危险房屋安全鉴定，深入推进农村房屋建筑抗震加固改造，加大用作经营农村自建房安全管控。（农业机械和农村沼气方面由农业服务中心牵头负责,农村建房由国土住建办公室牵头负责；各村（社区）落实属地责任。）

（三）全面总结三年行动整治成果

各村（社区）各部门全面总结三年行动整治成果，对已有成效的要巩固提升，针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，要巩固行之有效的好做法，梳理政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，总结提炼形成长效机制，及时推广交流，以点带面提升整体工作。对已经破题的要深入攻坚，紧盯“老大难”问题推动解决，综合运用“人防+物防+技防”措施，逐项推动落实，切实形成一批制度成果。对没有破题的要重点突破，以高危行业及特殊行业领域为重点，推动完善治理措施，提升安全监管效能，对安全生产监管责任还不明确的，要依法按照业务相近的原则确定行业监管部门，确保安全生产管理不遗不漏。

三、时间安排

（一）专项整治“回头看”阶段（1月至4月）。坚持以问题为导向，对安全生产专项整治三年行动开展以来排查和发现的各类问题隐患进行“回头看”，重点对国务院安委会、安委办、省安委会、省安办、市安委会、市安办以及县安委会、县安办组织开展的安全生产检查、督查、巡查、考核中发现的隐患，对照清单核查隐患整改措施、整改责任、整改效果是否到位，对整改到位的单位和企业进行逐一销号。

（二）集中整治阶段（5月至9月）。对专项整治“回头看”阶段以及今年专项任务推进过程中发现的问题隐患组织集中整治，建立清单，逐条限期整改，对一时不能整改的要采取责任、措施、资金、时限、预案“五落实”措施，确保隐患问题整改到位。落实整改过程中的安全防范措施，严防整改过程中发生事故或整改不到位引发事故。

（三）总结提高阶段（10月至12月）。全面巩固三年行动专项整治成果，认真总结过程中的成功经验和做法，加强宣传推广，进行建章立制，切实建立健全一批行之有效的规章制度。在制度层面进行查漏补缺，对现有的制度进行再梳理，对已不适用的全面进行修订完善。加强对制度执行情况的检查，切实形成用制度管人、管事、管风险的长效机制。

四、工作要求

（一）强化组织领导，严格责任落实。各村（社区）、各单位和相关业务办公室要把安全生产专项整治巩固提升作为今年安全生产的重点工作，切实强化组织领导。做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，职能办公室各司其职、密切配合、齐抓共管，狠抓工作落实。各类企业要全面落实安全生产主体责任，主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任，统筹推进专项整治行动，全面深入细致开展安全风险隐患排查整治，健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严密防范各类生产安全事故。

（二）强化保障支撑，统筹协调推进。相关业务办公室要切实加大安全生产执法监管力度，持续保持高压态势，对专项整治期间发现的违法违规行为，严格督促整改。落实安全生产党政同责考核，把专项整治“巩固提升年”工作落实情况作为重要内容。运用通报实时跟踪问效，对整治工作不负责、不作为，责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，视情况严肃问责追责。

（三）强化监督检查，严肃考核问效。为使安全生产专项整治三年行动工作落地落实，镇安委办采用明查暗访、现场检查方式，对各村（居）、各部门、各企业工作开展情况进行全面督查督导，对排查不认真、整改不到位、责任不落实、处罚不严格的单位和个人，严肃追责问责，督查督导结果计入2022年度安全生产目标任务考核。对工作开展不力导致事故发生的，一律溯源倒查责任，严肃追责问责，并树立典型进行曝光。

（四）强化宣传推动，规范信息报送。各村（社区）各部门要切实加大专项整治巩固提升宣传力度，鼓励社会各界积极参与专项整治行动，营造浓厚的专项整治巩固提升氛围。要高度重视信息报送工作，坚持一手抓问题隐患整治,一手抓制度措施建立，实时动态更新整治完成情况以及制度措施清单、重大隐患清单、突出问题清单，落实专人负责做好每月统计报送工作，分管领导严格审核，确保信息数据报送及时准确。