仁和镇白鹤嘴村2021年扶持发展村集体经济实施调整方案

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实农村基层组织基础，加快发展壮大农村集体经济，巩固提升脱贫攻坚成效，全面拉开乡村振兴序幕，镇党委、村党支部结合白鹤嘴村实际情况，制定本实施方案。 

一、基本情况

仁和镇白鹤嘴村幅员面积11.19平方公里，山林面积5460亩，耕地面积1486亩。辖5个村民小组，有人口424户1782人。村“两委”班子成员5名，后备干部2名，党员36名，入党积极分子2名。贫困户59户266人，2019年已实现全部脱贫。近年来，村党支部充分发挥战斗堡垒作用，深入实施抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促集体经济发展，村“两委”和村集体资产管理公司通过租赁山坪塘和收取自来水费，2021年实现村集体经济收入1.7万元。

二、目标任务

（一）发展思路。充分利用本村耕地面积集中、林地覆盖面积广的优势，依托全镇建设国家级现代化产业园大力发展金银花、黄羊产业的良好条件，实施土地整理、购买种苗、栽植金银花、建设羊圈、购买种羊和能繁母羊，种植金银花400亩以上，建设规模化羊圈200㎡,年出栏黄羊200只以上，通过三年努力，实现集体经济年收入30万元以上。

（二）运行模式。以村“两委”为主导，以村集体资产管理公司为主体，发展银花种植和黄羊养殖。吸引龙头企业、创业人士参与管理营运，村民就近务工，通过“村集体领办+基地+企业+农户”的模式做活做大做强产业，村集体通过收取产业园租赁费用发展壮大村集体经济，村民通过收取土地流转费用、村集体经济收益分红、就近务工等稳步增加收入。

（三）建设内容及投资概算

1.金银花种植

（1）整理地块（含打箱挖沟）23.1万元；

（2）砍杂去灌、种植金银花9.61万元；

（3）购买种苗7.7万元；

（4）后期管护3.8万元。

2.黄羊养殖

（1）购买黄羊30万元（200只）；

（2）黄羊养殖人工工资3.6万元（投产前1年）；

（3）土地流转0.26万元（1亩，转租10年）；

（4）饲料采购、疫病防治及基础开挖、设备等费用21.93万元。

（四）投资来源

财政集体经济扶持资金100万元。

（五）实施步骤

1.金银花种植

2021年1月启动砍杂去灌、土地整理；2021年11月启动金银花种植；2021年12月项目全面完工，2024年全面投产。

2.黄羊养殖

2022年5月，完成“三通一平”；2022年6月，完成羊舍、管理房、草料房建设，完善配套设施和设备采购；2022年7月，完成种羊入栏，羊场正式投入使用。

（六）效益分析

1.金银花种植

项目全面投产后，每亩年产值可达500—600元，集体经济收入每年可达20—30万元，能够带动20户40人就业。

2.黄羊养殖

黄羊养殖项目全面投入营运后，预计能够解决1人就业问题，辐射带动13户42人致富增收。预计2023年实现集体经济收入4万元；2024年实现集体经济收入8.4万元，带动群众增收4万元，实现村集体经济发展壮大和带动群众致富增收。

（七）利益联结机制

     1.金银花种植

村集体流转村民土地，建成金银花产业园后，以每亩400—600元的租金转租给承包商（龙头企业、种植大户）。每年收取的金银花产业园租金按照3:3:4的比例确定使用用途，30%用于再生产壮大集体经济规模、30%用于改善村内基础设施和救助困难群众等公益事业、40%用于村民分红。

2.黄羊养殖

村集体承办，每年收入按3:3:4的比例确定使用用途，30%用于再生产壮大集体经济规模、30%用于改善村内基础设施和救助困难群众等公益事业、40%用于村民分红。

三、推进重点

（一）全面加强党的领导。鲜明一切工作到支部的导向，充分发挥党支部引领带动作用，村党支部全面负责项目运行，村集体资产管理公司具体负责项目实施，成立董事会、监事会、由董事会推荐董事长，严格执行方案实施、资金使用，按程序召开集体资产管理公司董事会、村民代表大会，集体研究、民主决策。

（二）完善集体经济发展章程。充分发挥镇党委、村党支部把关指导作用，重点围绕集体经济组织管理体系、经营管理模式、利益联结机制、收益分配、经营管理人员报酬提取方式及比例等，引导村集体经济组织建立《章程》，实现有章可循、有序管理。集体经济收入收益按照30%用于再生产壮大集体经济规模、30%用于改善村内基础设施和救助困难群众等公益事业、40%用于村民分红。

（三）完善项目推进机制。建立村集体经济项目责任体系，压实镇党委书记挂联责任、村党支部书记主抓责任、村监委会主任和镇纪委书记监督责任体系，凝聚各方力量，推动项目落实落地和规范运行。建立项目推进机制，镇党委牵头，将项目建设内容和责任落实分解到月、到人，倒排工期，挂图作战，加快项目建设。建立项目联席会议制度，镇党委定期研究解决项目建设和营运中存在的困难和问题，确保项目质量。

（四）完善资金监管机制。实行项目“先建后补”，村党支部可根据项目建设进度向镇党委提出资金预付申请，镇党委核查后拨付到村集体经济管理公司。严格资金用途把关，村党支部要围绕项目前期规划和投资概算规模及财政扶持资金用途，按程序实施。

（五）建立风险防控机制。建立决策风险防范机制，坚持民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策制度，对项目建设合同、营运合同、产品销售合同等实行法律审查把关制度。建立过程风险防范机制，坚持民主监督，村成立项目监督小组，由村监委会主任任组长，对项目建设质量、资金使用用途、审批报账进行监督；对村集体经济组织资产要明确产权并办理登记，防止集体资产私有化或流失。建立营运风险防范机制，组建专班专人，抓好技术指导、疫病防治、营销宣传、经营管理、安全生产、利益分配等工作。

（六）建立绩效评估制度。由镇党委牵头，组织部分党代表、人大代表、政协委员和镇纪检、财政及村群众代表，定期对项目营运状况进行分析研判，及时发现问题，找出解决办法，化解风险，提高财政资金投入绩效。将项目绩效纳入镇党委、政府对村“两委”年度目标考核重要内容，逗硬实行奖惩。

四、组织领导

（一）加强组织领导。成立仁和镇白鹤嘴村发展壮大村集体经济项目建设领导小组，由党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，相关办公室、驻村干部、村干部为成员，负责规划编制、项目实施、指导监督。白鹤嘴村党支部是发展村集体经济的主体，村支部书记是项目实施第一责任人。驻村干部代表镇党委政府负责项目实施过程监督、资料收集归档。

（二）强化监督管理。建立健全村集体资产、资源管理台账，完善农村集体资产经营权、产权变动登记制度，指导建立科学的村集体经济收益分配制度，做好风险防控和审核把关。建立村集体经济专账，加强对村级财务监督管理，从民主决策内容、形式和程序等方面规范完善村集体经济自主决策机制，由监督小组严格监督各项规划制度落实，确保集体资产安全。注重村集体资金的积累，严格控制非生产经营性支出，确保首先用于滚动发展、扩大经营规模，重点用于发展公益事业、救助弱困群众。

    （三）严格考核奖惩。坚持把扶持壮大村集体经济工作纳入村“两委”年度考核的重要内容，纳入支部书记抓党建工作述职评议的重要内容，对发展壮大村集体经济措施不力、推进缓慢、成效不明显的责任人员，将严肃问责，对发展村集体经济经营活动中的违法违纪行为坚决严肃查处。