仁和镇第十九届人民代表大会第五次全体会议政府工作报告

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。

2019年工作回顾

2019年仁和镇政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及四川篇精神、党的十九大精神、十九届四中全会精神以及省委十一届四次、五次全会，市委四届七次全会，县委十三届十一次全会精神，在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，持续奋战“十三五”，紧紧围绕县委“生态立县、文旅强县、绿色崛起、同步小康”发展路径，以经济建设为中心，以脱贫攻坚为统揽，统筹推进“五位一体”建设和党的建设，各项事业取得了巨大的进步。为彻底打赢脱贫攻坚硬战，加快推进乡村振兴发展，并最终确保“十三五”建设蓝图圆满实现。一年来，镇人民政府紧紧围绕加快发展主题，着力抢抓发展机遇，各项经济指标总量和增幅均超预期水平：地方生产总值达1.04亿元，同比2018年增长7.8%；农民人均可支配收入达1.12万元，同比2018年增长11%；城镇居民可支配收入达1.65万元，同比2018年增长9%；社会消费品零售总额达到300万元，同比2018年增长9.4%；固定资产投资、招商引资额度相较于上年度均出现了不小的增幅。地方生产总值、群众可支配收入增长幅度均略超过全县平均水平，在全国“调结构、稳增长”的经济发展大环境下，取得这一成绩值得肯定。现将一年来的工作情况报告如下：

一、脱贫攻坚成效明显

2019年，全镇减贫82户259人，贫困村严山村顺利通过各级验收实现销号，认真贯彻落实“四摘四不摘”的脱贫成效巩固措施，全镇无一例返贫现象发生。2019年仁和镇迎来了史无前例的历史大事件，全镇5个贫困村，646户2408个贫困人口全部达到“两不愁、三保障”的国家脱贫验收标准和四川省村“一低五有”、户“一超六有”的脱贫验收标准，全部实现村销号、户脱贫。实现全镇脱贫及稳定脱贫不返贫的良好成绩，为贫困人口致富奔康，为全镇群众改善民生，为乡村振兴建设奠定了坚实的基础。

二、生态建设持续向好

坚持践行生态绿色发展理念，坚定不移走可持续发展道路，一年来，镇政府加强城乡环境综合整治力度，认真贯彻落实河湖长制，镇村两级主要负责人带头巡河102次，严防人为破坏水体、滩涂，教育惩治排污、捕鱼、倾倒固体垃圾等违规行为责任人12人。组织镇村干部认真学习《中华人民共和国大气污染防治法》，严格落实政府监督责任和村委主体责任，制止露天焚烧秸秆行为24起。严格落实社区公共场所、村活动室、乡村道路保洁制度，引导教育群众有序堆码杂物，保持住居环境卫生整洁。规范农村垃圾清运及垃圾处理中转站的规范运行，确保固体垃圾得到有效合法处理。严格实施饮水水源保护，确保供水源头无放牧、排污、修砌建筑物构筑物的行为。规范林木采伐手续办理，加强护林巡逻，严厉惩治盗砍偷伐林木的违法行为，确保森林覆盖率稳中有升。

三、基础建设成果骄人

（一）农村交通建设成效显著。2019年度，镇政府积极争取项目，继续加大交通建设投入力度，完成碑河村村道路工程建设6公里、严山村村道路工程建设3.6公里、铁寨村幸福路工程建设5公里、龙凤村幸福路工程建设4.75公里、大锣山村幸福路工程建设2.3公里、石峰村村道路生命防护工程建设4公里、枞树村村道路生命防护工程建设7.4公里、龙凤村村道路生命防护工程建设6公里。截至目前，全镇19个村已经实现村通畅工程全覆盖，并改造升级、新建乡道路、产业环线路、幸福路达42公里，全镇总投资6600万元硬化道路110公里，极大地解决了群众出行难的现实问题和桎梏经济发展的瓶颈效应。

（二）水利农电建设再谱新篇。2019年，成功规划虎跳沟水库供水站，供水范围覆盖铁山、钟家湾、仁同坪、大锣山村、塔子坪等村及长征社区，进一步优化长征片区水量供应和水质保障，让广大群众吃上安全放心方便的自来水。完成仁和社区雨污水改造项目，建污水处理池1口，铺设管道3公里，为保护仁和村一社、三社、五社及店子河生态环境提供了必要保障。今年3月，镇政府及时解决群众诉求，急办群众关心的热点难点问题，与仁和社区自来水厂协商，切断了从蓼叶沟水源地取水的供水管道，将过去多源地混合取水改为单一从杨家沟抽取出厂合格水，消除了社区群众饮用不安全水的隐患。近年来，仁和镇投资1300万元，共完成100公里饮水管道铺设、35口标化饮水池建设、11口山坪塘维修、2座小二型水库整治、8公里渠堰建设，21个村（社区）安全人饮工程已经实现全覆盖，农村灌溉饮水工程已得到全面改善，19个村农电改造已全部完成。

（三）人居环境改造风貌日新。2019年度，完成易地扶贫搬迁80户307人（其中聚居点安置9户28人，城镇购房11户40人，自建房60户239人）；完成危旧房改造1585户（其中C级危房560户，D级危房1025户）；完成农房风貌改造602户；完成仁同坪村土地增减挂钩工程建设项目。近年来，全镇共完成危旧房改造1495户、易地搬迁116户、地质灾害避让搬迁15户、社区棚户区改造310户、聚居点建设2个、农民自建房580户，对符合条件的农村危旧房实施应改尽改，对符合易地搬迁条件的贫困户实施应搬尽搬，19个村2个社区安全住房实现全覆盖，新村建设工程、社区亮化美化工程正在逐步推进，全镇风貌得到了前所未有的改变。

四、产业发展成果丰硕

2019年，实现粮食总产量11063吨（其中稻谷4450吨、小麦1193吨），油料总产916.9吨（其中油菜844吨）。养殖黄牛4200头、生猪8051头、黄羊12045只、小家禽65700只、肉兔850只，发展水产230亩。种植食用菌25亩，发展露地蔬菜2000亩，种植黄花100亩，种植金银花300亩，种植金丝黄菊300亩，种植核桃1420亩，低改核桃1400亩。近年来，仁和镇紧抓脱贫攻坚和乡村振兴的大好发展契机，重抓主导产业发展和特色产业培育，回引种植、养殖乡村能人13名，发展专业合作社5家、家庭农场6个，培育养猪大户4户，养羊大户15户。现以核桃种植为主，配套发展道地药材等低矮经济作物的连片骨干产业已基本成形，全镇核桃种植面积已突破1万亩，黄羊、食用菌、水产养殖等特色产业发展前景良好，发展势头强劲，为群众增收致富、同奔小康奠定了坚实的经济基础。

五、社会保障稳步推进    

农村低保、五保和城镇三无人员实现应保尽保，2019年共评定低保850户，救助特困人员87人，救助一、二级残疾人170人，累计发放最低生活保障金370万元，特困人员供养金41万元，特困人员生活补助金4万元，残疾人生活补贴17万元，残疾人护理补贴12万元，高龄补贴19万元；城乡居民合作医疗保险参保人数增至14431人，参合率98%，参保费用317万元；城乡居民社会养老保险参保人数增至8820人，参保金额85万元，目前享受养老保险人数3091人；参加小额保险2600人，参保费用8万元；积极开展劳动技能培训活动，帮助扩大就业，累计培训电工、厨师等各类工种技术300人次，依托东西部协作扶贫输送劳动力到浙江务工200人。解决就业困难人员公益性岗位4个，贫困劳动力公益性岗位77个。

六、卫计改革成效显著

规范建设镇村两级卫生院、卫生室，加大医护人员培训管理力度，镇级卫生院实施合作医疗报费一站式结算，群众看病难问题基本得到解决；组织镇卫生院到村义诊19次，服务群众18530余人次；建立村民健康档案，全面实施家庭医生签约服务，贫困户及重点人群签约率100%，根据健康状况实施跟踪服务、上门问诊；实行基本药物制度改革，实现药物零差利销售、诊疗治疗费用减免；实行基本医疗服务提升制度改革，免费进行中医科普宣传、中医技术推广、利用中医理疗免费为民治病；联系县医院组织村民免费参加健康体检活动2次，联系县卫生健康局组织群众参加无偿献血活动1次，举办艾滋病集中宣传筛查活动1次，筛查人数2000人。开展婚育新风进万家、孕前检查、二孩政策等宣传活动5次，足额兑现计生奖励扶助资金36万元、计生特别扶助资金11万元，新增新生儿132人，办证率100%；举办艾滋病宣传活动1次、世界人口日活动1次。

七、文化教育健康发展

组织了“秧歌队”“坝坝舞”“篮球友谊赛”“歌唱新南江”等群众性文体活动；镇小学共有教师63人，在校学生500人，师资力量配备进一步优化，农村素质教育水平进一步提升；义务教育入学率达100%，普通高中教育入学率达到39%，职业技术教育入学率达51%；学校全面落实了教育“三免一补”政策及营养餐补助计划，并及时贯彻落实各项教育扶贫政策。加大了农村学校“三小”建设，建立健全了留守学生关爱制度；各村村委办公室实施广电网络改造14个，农村党员远程教育站点修复运转即将实现全覆盖。积极发展乡村旅游，借助政协“五送三下乡”活动举办了仁和镇第一届樱花节、仁和镇第一届樱花杯篮球赛。

八、法治人武常抓不懈

2019年，共计加强安全法规宣传教育5次，开展安全生产检查12次，组织禁毒、反邪、治盗等专项整治活动7次，取缔长征社区基督教非法传教点1处，持续开展“七五”普法，开展法律七进活动18次。逗硬落实“一事一议”制度，宣传贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，制定实施村规民约、居民公约，扎实推进依法行政。累计开展征兵宣传2次，国防政策宣传7次，输送优质兵员5人，帮助退伍军人实现就业3人；着力加强基层民兵队伍建设，完成民兵整组，全镇组建营建制，以村为单位组建连建制，现有民兵2357人；充分发挥民兵队伍应急处突的重大作用，在防洪度汛、地质灾害、森林院户火灾等抢险过程中发挥出了巨大作用。

九、综治维稳落地落实

修订完善了《仁和镇矛盾纠纷信访化解处理管理办法》；完善了信访稳定台账，坚持实行办结销号制度；建立健全信访工作网络，搭建群众工作“平台”；认真做好矛盾纠纷排查化解工作，一年来，共处理信访事件42起，网上回复信访件28起，排查矛盾纠纷245宗，调处矛盾纠纷245宗，调解率达100%，调解成功率达95%，社会日益安定和谐，信访矛盾日益减少。镇政府积极开展交通安全、校园安全、森林防火、院户防火、用电安全、食品药品安全、防洪度汛、地质灾害、建筑安全、疫情防控等教育宣传活动；编制各类应急处突预案并积极组织演练，大力储备应急救援物资；细化年度安全目标任务，层层传导压实工作责任；实行汛期值班值守、地质灾害专人监测、交通安全专段专管、车辆实名登记等管理制度；在道路交通、火灾防范、食品药品安全、防洪度汛、地质灾害等重点安全领域开展了拉网式排查和重点整治，安全事故发生率持续走低，得到了良好控制。

十、自身建设不断加强

在过去的一年里，镇政府依法接受人大的法律监督和工作监督，按照建设法治型政府、服务型政府的要求，坚持执政为民，不断提高行政效能，促进各项工作落地落实，全面加强班子队伍自身素质建设和能力建设，努力打造高效廉洁政府形象，开创政府工作新局面。

一是强化工作责任。完善目标管理，细化工作任务，扛实工作责任。强化行政机构“一把手”第一责任人责任；强化督查力度，对重点项目、重点工作，一盯到底；强化问责力度，完善绩效考核体系，奖优罚劣。

二是推进作风建设。坚持“一线工作法”，做到问题在一线发现、措施在一线研究、工作在一线推进；坚持深入基层、深入群众，做到问政于民，问计于民；坚持完善便民服务大厅功能，做到程序简化、效率提高、服务优化。

三是坚持依法行政。严格按法定权限和程序行使权力，规范行政行为；严格落实行政责任制和过错追究制，防止不作为、乱作为现象发生；严格按照“三重一大”制度，提高决策的科学性、民主性；严格按法定要求，推行政务信息公开，自觉接受人大、政协、群众舆论的监督。

四是狠抓廉政建设。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实“一岗双责”制度，加强反腐倡廉宣传教育和体系建设；加强行政监察、财政监管和审计督查力度；坚持用制度管人、管权、管事，重点加大对重点项目、惠农资金的监督管理，从源头上断绝腐败的可能性。

一年来，仁和镇人民政府带领广大党员、干部、群众凝智聚力，艰苦奋斗，不畏艰险，逆流而上，以破釜沉舟的勇气和泰山崩于前而色不变的定力紧紧抓住发展这个主题，时时关心民生这个根本，唱响新时代“三农”建设这个主旋律，圆满实现了全镇脱贫攻坚这个伟大的政治任务、民生工程，全镇各项事业稳步推进，新村建设、产业发展、民生福祉等领域取得了重大突破，群众的安全感、获得感、幸福感与日俱增，生活幸福指数不断提高。但政府工作仍然存在很多缺点和不足，发展后劲虽然很足，但当下面临的许多现实困难还亟待解决。这主要体现在：一是农村基础设施建设仍待进一步完善，在交通建设方面，全镇通组路多达130公里，目前仅硬化了20公里，打通农村道路“最后一公里”仍然任重道远；在水利工程方面，安全饮水工程虽实现了全覆盖，但供水不足、水质得不到保障的水源问题仍然困惑着我们，要让全镇群众吃上安全放心的方便水任务还很重、压力还很大。二是项目储备较少，招商引资额度不大，回引人才、引进龙头企业和大的业主才刚刚起步，难以真正对本地经济形成较大的促进带动效应。三是产业发展规模不足，缺乏机制创新，后续管理和技术力量欠缺，尚未产生较大经济效益。四是干部队伍人数偏少，老龄化严重，学历偏低，综合素质和工作能力有待进一步加强，先锋模范作用发挥不明显。这些问题都是目前制约仁和发展的不利因素，需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以研判解决。

2020年工作建议

 2020年，仁和镇政府将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神及省委十一届六次全会，市委四届九次全会，县委十三届十七次全会精神，统筹推进“五位一体”建设和党的建设，全力以赴稳增长、促改革、调结构、强基础、奔小康、防风险、优生态，保持经济高质量发展和社会大局和谐稳定，动员全镇各级政府职能机构和广大干群，为全面建成富丽安康新仁和而努力奋斗。

2020年预计总体目标：预计实现地区生产总值1.12亿元，同比2019年增长7.9%，农民人均可支配收入达到1.24万元，同比2019年增长11%；城镇居民可支配收入达到1.79万元，同比2019年增长9%；社会消费品零售总额达到387万元，同比2019年增长10.8%；固定资产投资同比2019年增长5.3%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。

一、携手共进同步小康

一是保持攻坚强度不变。持续弘扬攻坚精神，聚焦所有贫困户，对标补短，确保圆满完成国家脱贫普查。精准对标“两不愁、三保障”，统筹推进住房保障、产业扶贫、就业扶贫、基础建设、政策保障、社会扶贫、生态扶贫、环境治理，聚焦励志扶贫、防止返贫“十大行动”，重点关注年人均收入5000元以下的低收入群体、特殊困难群体，切实抓好易地扶贫搬迁群众后续发展、公共设施运营管护、村集体经济发展，同步抓好东西部扶贫协作、香港定点帮扶，实现村强、民富。

二是大力发展农村产业。以产业巩固脱贫成效，2020年发展以金银花为主的道地药材300亩，新植核桃500亩，低改核桃1500亩，新植金丝黄菊200亩，种植灯笼椒1000亩，新增出栏清峪猪200头，新增出栏巴山土鸡4000只，新增出栏黄羊1700只。

三是培树乡村文明新风。一体推进城乡基层自治、法治、德治体系建设，健全完善村（社区）治理体制机制。以乡村道德银行、“一讲三比五树”活动为抓手，充分发挥监督、奖惩、规劝、约束作用，规范引导群众形成喜事新办、丧事简办等新风尚。持续整治规范宗教寺庙和民间信仰场所，破除封建迷信活动，积极引导广大群众向善向上向美。

二、扎实推动乡村振兴

一是强化基础设施建设。继续会战全镇道路交通工程、安全人饮工程、农业灌溉工程，不断改善群众生产生活环境，规划实施五凤村产业环线路建设2公里，实施铁山村长沟水库整治工程1处，实施佛尔岩村山坪塘整治1口，实施虎跳沟水库集中供水站建设1处，完成2020年农村危房改造年度目标任务，完成全镇国土空间规划编制任务。

二是着力整治农村环境。保持和扩大仁和良好的生态优势，持续加强村级治理，不断改善人居环境，让群众生活得更舒心、更健康，规划实施中坝村、仁同坪村、仁和村、五凤村污水整治工程4处，持续抓实农村厕所革命任务，规范社区垃圾中转站运行和农村垃圾清运，规范社区车辆停放、摊点摆放，完善农村安全饮水工程制度建设，加强饮水、交通等基础设施管理和养护，强化“四好公路”创建。

三是调优配强村级班子。按照地域相近、产业相融、山上往山下并，保留地域相对独立村的原则及时为完成乡镇村建制改革调整任务，撤销建制村8个，保留建制村4个，撤并后建制村11个，以乡镇建制村改革调整为契机，大力回引优秀农民工、优秀大学生回村任职创业，力促村“两委”队伍班子结构年轻化，提升基层组织治理能力，发挥创业示范带动效应，为推进乡村振兴发展奠定坚实的人才基础。

三、不断增进民生福祉

一是切实提高社会保障水平。持续关注特殊困难人群，做好“四类人员”社会保障。大力宣传城乡居民合作医疗保险、养老保险、农业政策保险，不断增加参保率，提高群众抵御风险能力。提供路面保洁、护林、水库管理等公益性岗位，为贫困人群增加就业机会。

二是积极发展卫生健康事业。强化党委、政府对卫生院、卫生室的监督管理，落实签约医生服务工作制度，强化疫情防控及应急处置，争创省级卫生乡镇。积极联系县级医院到镇到村进行义务诊疗。组织健康适龄人群无偿献血。持续开展婚育新风进万家、孕前检查、二孩政策等宣传活动，贯彻落实计生奖励扶助政策。

三是扎实推动农村素质教育。继续保持义务教育入学率100%。普通高中教育入学率达到60%，职业技术教育入学率达40%。学校全面落实“三免一补”政策、营养餐补助计划及其它教育扶贫政策。强化平安校园建设，争创省级安全学校。坚持德智体美劳全面发展，着力培育身心健康、品行端正、活泼有知的优秀学生。

四、维护社会和谐稳定

一是抓好重点领域安全生产工作。按照“以防为主，防治结合”的原则，对道路交通、烟花爆竹、在建工程、特种设备、森林防火、院户防火、生产生活用电、学校、街道、防洪度汛、地质灾害、食药品、天燃气、危化物品等重点领域、重点时段的安全工作做到宣传到位、领导组织到位、责任落实到位、应急设备和措施到位，杜绝安全责任事故发生。

二是抓好信访稳定工作。深入开展走基层活动，加强政策宣传，向群众讲政策不缺斤少量、缩尺走寸。常态开展信访大排查工作，做好隐患消弭化解。充分利用维稳、大调解两网络平台和巴中市“12345”市民服务热线处理矛盾纠纷。坚持“一线工作法”，重视初信、初访，确保无越级上访事件发生。

五、推进政府法治建设

加强法治建设，常态化推进“七五”普法工作，持续开展好“法律七进”及“法律知识进乡村”活动，确保党员、干部、职工、群众知法、用法、守法；做好国防宣传教育和镇人武部阵地建设工作，完成县人民武装部下达的征兵、应急抢险等工作任务。

六、抓实“生态文明”建设

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，贯彻落实“河湖长制”，保护好生态资源和水环境，尤其是要进一步加大对饮用水源的保护。严格禁止捕鱼行为，一经发现，立即制止并向相关部门报告，依法进行处理。对境内已开办的养殖场、加工厂实行严格监管，对出现污染水体、空气、土壤等影响群众生活的污染事件，责令相关责任主体立即整改，并上报环保部门，对新开办的专合组织、家庭农场、企业等经营主体严格落实环保“三同时”制度。

七、加强队伍自身建设

一是强化学习，提升行政素质和领导能力。强化理论支持，切实加强对党的基本理论、基本路线和方针政策学习；提高专业素质，深入学习转方式调结构、城乡建设、节能减排等宏观政策及市场经济、法律法规、财税金融、社会管理等专业知识；注重学以致用，坚持理论联系实际，以学促干，以干带学，全面提高驾驭全局、科学决策、系统谋划、不断创新的能力。

二是提高效能，大力倡导勤政务实作风。重视深入调查，实事求是，科学部署决策；强化效率意识，精简审批程序，优化工作流程，加强效能监察；狠抓工作落实，倡导立说立现，速办速决，一抓到底的果决作风；领导干部带头树立勤政形象，严格遵守各项纪律和规章制度。

三是规范施政，提升民主化水平。依法履职，加快政府职能转变，切实履行好经济调节、市场监管、公共服务职能；牢固树立法治观念，深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强法治政府建设的意见》，依法处理经济社会事务，严格规范行政执法行为，全面推进政务公开，保障公民、法人和社会组织依法获取政府信息，不断提高政府工作透明度；自觉接受监督，充分发挥政府网站、举报信箱和公开电话的作用，接受人大、政协和群众监督。

四是团结协作，凝聚工作合力。坚持以人民利益为重，树立大局观，领导班子成员间建立互信互助关系。深入开展谈心谈话活动，积极开展批评与自我批评，做到思想见面，开诚布公，努力营造政通人和、风清气正的良好政治氛围。

五是挺纪法前，确保廉洁行政。不忘初心，继续前行，加强对党员、干部的学习教育，回顾党的光荣历史，牢固树立为人民服务的根本宗旨；落实“一岗双责”，以高压态势持续抓党风廉政建设，让咬耳扯袖、红脸出汗的教育方式成为关心干部成长的常态做法，不断加强党性教育，增强“四个意识”和“四个自信”；领导干部以身作则，以上率下，廉洁自律，不断优化营商环境，确保政商关系清白；开展重点项目、资金领域作风问题专项治理，提升班子整体政治素质和道德操守，确保一心为民、廉洁从政。

同志们，过去的一年，是全镇广大党员、干部、群众不断坚定发展定力、充分发挥聪明才智、主动面对困难、积极迎接挑战的一年，更是创造机遇、抓住机遇、后发勃进、取得辉煌发展成就的一年。在过去的一年里我们流血、流汗、实干、苦干、巧干，取得了全镇脱贫、巩固脱贫成效不返贫的伟大历史战绩。可以说过去的一年既是充满艰难困苦的一年，也是成果丰硕的一年。但我们要时刻提醒自己，过去的成就仅仅是新征程的起点，我们攻克了脱贫攻坚路上最难过的一关，但还不是最后的一关，2020年，我们更要万众一心，精诚团结，在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，在人大和纪委的监督下，继续发扬奋勇拼搏、力争上游、敢于担当的干事创业精神，把仁和建设得更加文明、和谐、生态、美丽、富饶。