高桥镇第二十一届人民代表大会第一次会议政府工作报告

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年工作回顾

过去五年，是高桥发展改革进程中极不平凡的五年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、各种自然灾害频发、群众热切盼富奔康等诸多考验，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的法律监督和工作监督下，我们认真贯彻落实中央和省市县各项决策部署，主动把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，沉着应对困难挑战，奋力爬坡过坎，经济社会持续健康发展，镇容镇貌华丽蝶变，重点工作成效显著，社会治理全面提升，人民生活明显改善，社会大局稳定和谐，圆满完成镇二十届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，完成地区生产总值6.54亿元、固定资产投资7.5亿元、社会消费品零售总额4.48亿元、城乡居民人均可支配收入17900元、15200元，分别同比增长12.15%、9.78%、8.9%、9.72%、9.83%，一般公共预算收入达4305.48万元，实现经济发展质效双提升。

五年来，我们坚持抓落实促精准，脱贫攻坚圆满收官

始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的责任担当，精准施策、精细“绣花”、精准导向，严格“四个不摘”，全覆盖落实医疗、教育、住房等扶持政策，建立健全防返贫监测预警机制，高质量、高标准完成脱贫攻坚普查工作。累计组建工作队19支，选派贫困村驻村工作队员65名，落实驻村第一书记12人，配齐农技员8个和农业巡回服务小组2个，选派278名党员干部结对帮扶。实施易地扶贫搬迁192户690人、危房改造1068户，建成聚居点21个。建档立卡贫困人口689户2369人顺利越线，箭杆村、五山庙村、龙潭村、断桥村、桅杆村、小林村6个贫困村相继销号，贫困发生率由2014年的20.75%降为0。断桥村、黄梁村荣获省级“四好村”称号，铜岭等7个村被评为县级卫生示范村，箭杆等16个村被评为县级文明村，土门等10个村被评为县级信用村。2020年，高桥镇荣获“南江县脱贫攻坚工作先进典型帮扶单位”称号，贫困户何登荣荣获巴中市脱贫光荣户称号。

五年来，我们坚持抓项目促发展，农村活力持续迸发

坚持把项目作为推动发展的关键，下大力气建成了一批交通、水利、农田等基础设施项目，“四好农村路”、产业园区路、村组断头路、乡镇联网路等项目全域推进，硬化道路55.8公里，完善道路安保设施24公里，道路硬化率达90%以上。修建集中供水池45座，铺设管网181公里，集中供水覆盖率达90%以上；整治山坪塘4处，新增恢复灌面105亩，新建高标准农田2000亩。按照“农业多贡献”的要求，建成规模羊场8个、家庭羊场20个，培育黄羊养殖大户15户；流转土地新植银花7200亩，建成一级示范区桅杆村银花GAP基地2000亩；建成种养循环示范点28个。成功引进蓝润生猪全产业链项目、四川牛先生农业公司、南江林木种苗公司、南江县沐生农业有限公司、南江县莓蓝小镇农业有限公司、海臻生猪等企业落户高桥，建成养殖基地42个，种植优质牧草2000亩，存栏肉牛1680头、生猪4560头；建成蓝莓产业园800亩，举办蓝莓采摘活动2届。引导群众念好“山”字经、做活“林”文章，新植核桃1850亩，出栏巴山土鸡2万只、肉兔2万只。创新银花产业“支部引领+业主带动+集体经济参与+农户受益”“支部带动+农户种植”、黄羊发展“供养服销分”五个统一等模式得到推广，产业发展的支农惠农利益联结机制进一步健全。

五年来，我们坚持抓统筹促协调，乡村面貌更新蝶变

镇政府坚持以习近平生态文明思想为统领，深入贯彻落实“两山”理论，限时完成中央和省市县环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治“三大战役”，大力实施“厕所革命”，新（改）建农村户厕3783户、公厕5座，严格落实“河（湖、库）长制”，落实3条主要河流、2条溪沟、4座塘库河湖长，保护流域全面实施禁捕，水质常年保持Ⅲ类及以上标准，饮用水达标合格率100%。扎实推进农村人居环境整治行动，聚焦农村垃圾乱倒、污水乱泼、衣物乱挂、农具乱放、杂物乱码、杂草乱生“六乱”问题，扎实开展“六清”行动，配置垃圾转运箱59个、垃圾转运车2辆，建成垃圾集中处理站2处，实行农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式，实现无害化处理100%，禁烧工作全面写入村规民约，“道德银行”有序开展，农村人居环境持续向好。完成生态公益林造林817亩，森林覆盖率提高0.7个百分点。2021年顺利通过国家级卫生乡镇创建验收。

五年来，我们坚持抓民生促和谐，幸福指数持续攀升

镇政府牢固树立以人民为中心的发展思想，推进社会保障提质扩面，全面落实教育、医疗、就业等惠民政策，民生支出达6000万元以上，占财政总支出的60%以上。高桥九义校建成篮球场、全塑胶运动场各1处，教学目标考核多次荣获全县一、二等奖，平岗小学改造维修学生宿舍700m²，完成食堂标准化建设，教学质量监测评估荣获全县二等奖，全镇教学环境持续改善、教育质量稳步提升。“五大保险”参保率均达到97%以上。新增城镇就业152人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。全面落实优抚安置各项政策，加大对102名特殊困难优抚对象关心关爱力度，有序推进退役军人服务体系建设，193名退役军人、军烈属悬挂光荣牌。精准兑现残疾人护理和生活补贴、城乡低保、特困人员、困境儿童、高龄补贴、临时救助等补助1.3万人次、2200余万元。公共卫生健康、签约医生实现全覆盖，平岗卫生院获中国工商银行捐赠资金115万元，建成中医馆200m²，投入30万元，增设彩超、中医理疗等医疗设施设备，高桥卫生院增设DR影像医疗设施，设置全镇唯一新冠疫苗接种点，按照党政找人、部门协同、卫健打针原则，截至目前，累计接种10999针剂，全镇医疗水平大幅提升。新建和改造村级文化活动阵地20个，补充文化图书3.8万册，投入10万元为龙潭村等聚居点建设配套设施3处，举办篮球比赛、健步走、工间操、太极拳比赛等群众性文娱活动15场次，群众文化生活不断丰富。全面落实“外防输入、内防反弹”新冠肺炎疫情防控措施，突出人、物、环境同防，创新疫情防控“十户联防”机制被全市推广，实现全镇新冠肺炎“零疫情”，有效保卫了镇域人民生命安全。

五年来，我们坚持抓治理促稳定，基层基础不断夯实

镇政府充分发挥行政职能作用，凝聚各方智慧和力量，协助镇党委完成村级建制调整和村民小组优化，将全镇18个村（社区）调减到12个，村民小组合并为43个。持续推进社会主义法治建设，坚持总体布局，统筹推进全面依法治理，法治政府建设进程不断加快，实现“一村一法律顾问”全覆盖。深入推进“七五”普法和“12·4”宪法宣传活动，扎实推动法治进乡村、进社区、进校园、进机关。深入开展矛盾纠纷“众口调”，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、辖区负责”要求，常态化开展“安全生产大检查”，定期对道路交通、建筑施工、食品药品、农村消防、危化物品、烟花爆竹等重点领域进行检查；排查、整改安全隐患87个、排查矛盾纠纷56件，化解信访积案3件，常态化做好森林防灭火和防汛减灾工作，深入开展基层治理“十大行动”，务实推行“四议四调四评”工作法，积极做好基层治理“1+5”示范体系创建，打造桅杆村、箭杆村党建示范点位2个。工会、共青团、妇联等群团组织服务镇域经济发展成效明显，统计、民防、宗教等工作不断加强，农技、残疾人、文体、广电、关工委、科普事业等工作取得新进展，为全镇经济建设和社会发展作出了积极贡献。

五年来，我们坚持抓作风促效能，自身建设不断加强

始终把服务人民贯穿于履行政府职责的全过程，努力提高服务群众、服务基层、服务企业水平。认真落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“大学习大讨论大调研”活动，推动“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，扎实开展党史学习教育。着力强化对干部的教育和管理，严格执行会议签到、廉政承诺等制度。严格按《财务管理制度》《内务管理制度》《村级账务管理制度》等制度管人管事管钱管物，让一切权力在制度的框架内运行。严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定，文件和会议进一步压缩，“三公”经费持续下降。常态化开展“庸懒散浮拖”“中梗阻”等专项整治，深入开展“一卡通”等专项清理，严肃清退“人情保”“关系保”，查纠“一卡通”管理问题28个，整改问题资金3万余元。深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力显著提高。

各位代表，回望过去五年，奋斗充满艰辛，成就令人振奋。过去的五年，我们谱写了高桥发展史上的新篇章，取得的成绩，是县委坚强领导、关心支持的结果；是上级领导厚爱的结果；是全镇广大党员干部群众抢抓机遇、团结拼搏的结果；是历届政府打下的良好基础以及在高桥曾工作过的老领导、老同志和社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表高桥镇政府和1.8万余名干部群众向一直关心支持高桥发展的各级领导，向全镇广大党员和干部群众，向所有关心支持帮助高桥发展建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是基础设施有短板。下关路高桥段严重沉陷，部分合并村联村道路、产业路不通，部分村仍存在断头路，场镇基础设施不配套、不完善，场镇功能和辐射带动能力还有待提高。二是产业发展不集约。产业布局零散、品质不优、管护粗浅、管理粗放、群众参与度低、受益面不广，撂荒地问题突出，残次林严重影响园区建设和农业生产。三是集体经济较薄弱。全镇集体经济总量偏小、结构不优、不上规模，个别村在集体经济种类选择上存在误区，带领示范作用不强，难以实现“破冰”式发展。四是城乡发展不平衡。农村空心化、农民老龄化，农村资金、技术、人才等要素缺乏，实现乡村振兴还需加压加力；五是创新能力还不足。少数干部缺乏“愿比”的激情、“敢比”的担当和“善比”的能力。对此，我们将本着对全镇人民和党的事业高度负责的态度，按照市委“讲真话、做实事、去繁冗、有情怀、扬激情、反颓废”18字要求，紧盯“三区三地”的发展目标，在今后发展中，对存在的各种问题切实加以解决。

未来五年奋斗目标和主要任务

今后五年，是实现高质量发展、开启全面建设社会主义现代化、迈入第二个百年奋斗目标新征程的五年，是落实“十四五”规划实现经济高速发展的五年，是脱贫攻坚有序衔接乡村振兴，让人民群众过上美好生活的五年。视野决定格局、格局决定成败，跳出高桥，从国际看，我们正处于百年未有之大变局的伟大时代，“一带一路”推进如火如荼。从国内看，国内国际双循环的经济发展势头已见雏形，经济内循环发展势头良好。从西部看，新时代推进西部大开发的新格局正在形成，成渝双城经济圈建设稳步推进。从巴中看，我们紧靠银昆高速、G244国道，进入巴城1小时经济圈，区位优势明显。从南江看，我们是距离县城偏远的乡镇，在基础设施、关键经济指标、人居环境等方面的差距还很大。总之，危机中蕴含机遇和转机，我们所面临的发展机遇和挑战并存。

今后五年工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实抓好省市县委历次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持贯彻落实省委“一干多支、五区协同”发展战略、市委“三市两地一枢纽”发展战略、县委“三区三地”发展战略和镇党委“十大目标任务”，以“咬定青山不放松”的韧劲专注产业发展，用“不破楼兰终不还”的拼劲改善民生，奋力开启高桥高质量发展新征程。

今后五年工作的奋斗目标：持续保持又好又快发展态势，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10%以上。加快建设南江黄羊—肉牛—生猪—银花产品供给地、种养循环生态养殖示范地、现代农旅融合发展特色旅游目的地，动员全镇上下苦干实干、勠力同心，力争建成全市乡村振兴高质量发展示范镇。

一、狠抓产业兴旺重点，推动乡村振兴高质量发展

产业兴旺是解决农村一切问题的前提，也是推进乡村振兴的重要突破口和切入点。一要坚持规划先行。按照“产业园区、田园景区、新型社区”一体谋划和“环境做优、产业做强、特色做足”的思路，根据各村现状、区位条件、资源禀赋、镇村统筹规划，加强与农村建房、生态建设、人居环境等村庄规划统筹衔接，实现功能分区、多规合一。二要激发农村改革活力。通过农村承包地“三权分置”改革，进一步激活土地经营权，推进集体经营性建设用地入市和宅基地依法自愿有偿退出的探索实践。培育新型经营主体，创新利益联结机制，放大经营主体的辐射带动效应，进一步提高群众参与度。推行集体经济向带动群众增收、撂荒地治理、特色产业发展等方向试点。三要大力发展现代农业园区。坚持“农业园区化”要求，抓好“一园五带”建设。重点推进国家现代农业产业园区建设，顺利通过国家验收，同步抓好小林、土门生猪产业带，依托蓝润生猪五仓农牧带动，全镇年出栏生猪10万头以上；抓好悬峰、铜锣银花产业带，用好用活县级银花产业扶持政策，逐步做大银花产业规模；抓好箭杆、铜锣蓝莓产业带，以箭杆村蓝莓核心园区为中心，发展蓝莓2500亩以上，打造蓝莓文化镇；抓好箭杆、铜锣生态肉牛养殖带，扶持壮大牛先生生态肉牛养殖场，扩面栽植牧草4000亩；认真落实黄羊倍增计划，抓好平岗、张公塘、桅杆黄羊产业带，新增饲养1000只以上规模场5个、300只以上规模场10个，50至100只家庭羊场20个，新增牧草基地2000亩。四要提升农业现代化水平。村村成立助耕队、管护队，按照“良种良法化，管理机械化，种养生态化，产品标准化，园区数字化”发展路径，依法清理农村土地承包权，合理整合土地资源，加大高标准农田建设，科学改造“山水田林路”和生产用电，逐步从物理上消除以户为单位的田坎地头，大力整治残次林，实现小田变大田、坡地变平地，荒地变良田，为现代化农业生产打下坚实基础。实施土地改良计划，改造低产土地，推广使用有机肥，严格限制化学肥料和农药使用。针对当前农村劳动力流失严重的现状，大力提倡农业机械化耕种，加大对农用机具的使用培训，做到耕者有田、耕者有机、耕者有技。五要推动品牌提升工程。积极引导园内新型经营主体开展南江黄羊欧盟有机食品认证和国内南江黄羊、金银花有机绿色食品认证，指导并组织经营主体参加各种展销会、博览会、专题推介会，扩展宣传面、提升影响力，发挥品牌效应；以“丰收节、采摘节”为依托，推动农旅融合发展，力争把园区创建纳入巴中农旅融合发展总体规划，把园区拓展打造成4A级景区。

二、狠抓人才振兴关键，提高经济社会发展水平

当今世界处于信息爆发的时代，互联网、5G、物联网技术发展日新月异，新经济新业态层出不穷，唯有认清形势，方能以不变应万变。一要强化本地企业培育。始终把服务走在用权的前面，加大对现有企业的包容帮扶，对辖区内证照尚未规范的企业，要在法律法规允许的范围内，坚持用服务意识引导企业办理相关手续，不盲目的搞“一刀切”。要加强日常行政管理，及时发现企业存在的问题，逐步加大对辖区内企业和合作社专业化培训和培育力度，进一步规范企业经营行为，健全企业管理机制，提升管理水平，促进本地企业不断壮大。二要加速镇域经济循环发展。按照当下经济的新特征，加强种植、养殖、生产加工、销售等全链条化的指导，体系培育新型市场化经营主体，加速建立本地“土专家”人才队伍，积极指导市场经营主体、农户生产经营，提升镇域经济总量。以种养循环为导向，合理布局规模化养殖场和饲草种植基地，按照生态环保等技术标准处理粪污，强化种养植过程监管，杜绝违禁药品使用，引导镇域种植业使用本地有机肥，进一步提高本地农产品就地转化和深加工水平。三要坚持精准招商。针对我镇实际情况，重点在农业产业园区建设、特色农产品种植、种养循环生态养殖、农产品初深加工等方向实现净地招商，按照拎包入住的要求提前预留用地，提升项目落地效率。通过深度挖掘，主动对接我镇在外的成功人士，每年定期以召开老乡恳谈会的形式开展招商推介活动。四要大力提升营商环境。发扬为人民服务的精神，按照“一门一网一次”的政务服务改革要求，规范进驻事项，整合办事功能，实现“最多跑一次”，全面梳理“一站式”服务事项，列出目录清单、缩前置、优流程、减材料，丰富红色轻骑队服务内容，增强骑手服务能力，常态保持奔跑服务姿态。畅通诉求渠道，对群众诉求做到“事事有回音、件件有落实”，积极构建诚信政府。

三、狠抓基础设施配套，增强乡村振兴发展后劲

围绕县委确立的“三区三地”发展战略，进一步强化基础设施配套的标准和水平，包装、储备、开工一批重点项目。预计包装储备项目5个以上，估算投资6亿元以上。一要稳步推进重点项目建设。全力配合做好高桥水库项目立项前期工作，因高桥集镇地处滑坡地带，“十四五”期间，高桥政府将积极争取场镇全面搬迁。进一步深化国家级现代农业园区建设，争取平岗村以工代赈项目，完善园区相关路网升级配套。二要加大对水利设施投入。谋划新建整治一批水利设施，持续推进神潭河等重点河道综合治理，抓好区域防洪排涝能力提升，提高防灾减灾能力。加快农田水利建设，积极争取杨家沟水库扩容工程建设，加大病塘库堰整治，切实改善农业农村发展条件。三要打通村道路网关键节点。全力完成“十四五”区域干线路网、农村交通路网改造提升任务，努力构建能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代综合交通运输体系，协助完成下关路高桥段路面整治。四要补齐场镇基础设施短板。加强公共设施设备维护力度，规划建设集镇停车位200个，缓解集镇交通拥堵和居民停车问题，维修加固神潭河滨河路桥梁，畅通巴中街—南江街，进一步拉大城镇框架，拓展发展空间，集镇规划公共厕所1处，全面实施“点亮”工程，年底前完成街道80盏路灯安装更换，加强消防设施维修管护，进一步增强场镇承载力、吸附力。五要加强生态环境保护。以创建全省第六届文明城市为契机，以开展爱国卫生运动和“六清”行动为抓手，扎实做好环保督察反馈问题整改销号工作，开展新一轮农村人居环境整治，探索开展“绿色银行”，全面推进“三大革命”，加强“四乱”整治规范建设审批，严厉打击破坏基本农田的违法行为，严格落实河湖长制、林长制，全面提升村容村貌，为建成“美丽四川•宜居乡村”奠定坚实基础。

四、狠抓民生事业保障，提升群众生活幸福指数

坚持把民生保障工程作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要抓手，着力抓好事关人民群众生产生活，事关人民群众切身利益，事关人民群众和谐稳定的工程。一要提高社会保障水平。以现有社会保障体系为基础，扩大农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。开展防止返贫动态检测工作，全面落实教育、医疗、就业等惠民政策，扎实开展脱贫村掉边掉角农户搬迁工作，扎实做好就业援助、就业服务。二要加强民主法治建设。深入推进法治高桥建设，全面落实法律顾问制度，严格规范性文件合法性审查。规范公正文明执法，严格落实“谁执法谁普法”和行政执法“三项制度”，提升依法行政能力和水平。开展“八五”普法，拓展“法律七进”，加强法治宣传教育。加强民兵预备役工作，扎实搞好双拥优抚安置。做好新时代群团、民族、宗教、工商联等工作。三是健全治理体系。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。完善村规民约，抓好“宽带乡村“数字乡村”工程建设，深入实施“道德银行”，推进村民自治制度化、规范化、程序化，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善村级党群服务中心功能布局，形成党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的治理机制。四要常态化抓好疫情防控。慎终如始抓牢疫情防控，严格按照“外防输入、内防反弹”要求，抓实入境人员和中高风险地区来（返）乡人员核酸检测和健康管理服务等工作，加强应急物资储备，扎实推进新冠疫苗接种工作。五要坚持做好底线工作。牢固树立人民至上的思想意识，扎实抓好非洲猪瘟、布病、松材线虫病等重大动植物疫病防控，加大农村新增乱占耕地整治力度，抓好违规建房问题分类处置工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，始终绷紧安全这根弦，村村配强应急救援队伍，严格落实地灾“三查”、严守“三避让”“三个紧急撤离”，严防交通、食品等领域的安全生产事故，切实维护群众生命安全。落实全省最严防火令，压实“五级包干”责任，完善森林防灭火指挥体系，严防森林火灾事故。按照“属地管理、分级负责”的原则，用好新时代“枫桥经验”，妥善做好信访稳定排查、稳控、化解等工作，做到“小事不出村社、大事不出乡镇”。

五、狠抓政府自身建设，努力建设人民满意政府

全面强化政治建设、作风建设、效能建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持人民主体地位，矢志不渝将人民对美好生活的向往作为我们奋斗的目标，着力建设服务型政府；将法治理念贯彻到管理政府和管理社会的各个方面和环节，打造公平正义的法治环境，着力建设法治政府；认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，带头过紧日子，按照10%比例压缩一般支出，按照3%比例压缩“三公”经费，保障民生支出，着力建设廉洁型政府。深入开展党史学习教育，制定政治理论学习计划，强化全面系统学、深入思考学、联系实际学，不断提高政治能力，切实把学习成效转化为应对风险挑战效能，建设学习型政府。加强党员干部队伍建设，大兴求真务实之风，弘扬脚踏实地、真抓实干精神，力戒形式主义、官僚主义，旗帜鲜明为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，着力建设务实型政府。

各位代表、同志们！使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强的领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，真抓实干、埋头苦干，为奋力谱写巴中“三市两地一枢纽”高桥篇章，加快建设魅力乡村﹒幸福高桥！