云顶镇2023年安全生产工作要点

    2023年是全面贯彻落实党的二十大精神，加快建设中国式现代化的第一年。全镇要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的系列指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于安全生产的决策部署，强化安全生产风险防范和隐患排查治理，全力压减一般生产安全事故，坚决遏制较大及以上全事故，确保全镇安全生产形势持续稳定。

一、坚决树牢安全发展理念

1.将习近平总书记关于安全生产的重要论述、党的二十大对安全生产的重要部署等作为党委宣传工作重点，纳入各村（居）“两委”、镇级各单位党支部理论学习中心组学习重要内容，至少组织1次集体学习；纳入干部教育培训计划、企业教育培训的重要内容，推动各级党政领导干部、企业主要负责人和管理人员增强“安全第一、预防为主”“发展不能以牺牲人的生命为代价”的意识，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全，真正把安全生产摆在首要位置，确保把人民生命安全放在第一位的要求落到实处。〔责任单位：各村(居)“两委”、镇级各单位党支部，负有宣传、组织、应急等有关办公室分工负责〕

二、全面落实安全生产责任

2.推动企业落实安全生产主体责任。将落实企业主体责任作为安全生产工作的出发点和落脚点，开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，完善全员安全生产责任制，针对薄弱环节加大安全投入，严格动火、吊装、临时用电、维修检修、有限空间等高危特殊作业的审批管理，把安全生产责任和安全防范措施落实到最小工作单元。对于管理层级较多的企业，年内发生2起及以上一般生产安全事故或发生较大事故的，直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。推动企业严格落实重大危险源安全包保责任制、组长带班下井等制度规定，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇域各经营企业〕。

3.推动落实安全生产属地责任。严格落实《巴中市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全完善党委政府领导班子成员安全生产责任清单，加大安全生产约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，把安全生产融入经济社会高质量发展各领域全过程；按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，党政主要负责人定期听取安全生产工作汇报，每季度至少组织研究1次安全生产工作，切实解决安全生产中的突出问题。各村（社区），镇级各单位要定期研判重大安全风险，主动协调安全生产工作，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。对安全监管责任尚不明确的行业领域，及时提请镇人民政府，镇政府及时上报县人民政府根据《中华人民共和国安全生产法》等法律规定，按照业务相近的原则迅速明确行业安全监管部门，严防责任悬空〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各执法部门，各负有安全生产职能责任的办公室〕。

4.推动落实安全监管责任。各职能办公室完善全镇安全生产监管职责清单，各村（社区），镇级各单位成立安全生产领导小组，压实重点行业领域和各类施工区、风景区等功能区的安全生产职责。严格落实“三管三必须”要求，加强全过程、全链条安全监管，督促所管行业企业落实安全生产主体责任，加大安全监管力度，依法严肃查处安全生产中的违法违规行为，督促企业依法履责、守法经营；各村（社区），镇级负有安全职能单位，每季度至少召开1次内设安委会或安全生产工作领导小组会议，加强安全生产形势研判，专题研究解决安全生产重大问题〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级负有安全职能单位〕。

5.推动更好发挥安办职能作用。加大镇安办实体化运行的人、财、物保障力度，充分发挥镇安办“指导协调、监督检查、巡查考核”的安全生产综合监管职能作用；运用好安全生产检查督查、考评问效、“两书一函”、挂牌督办、警示约谈等手段，定期发布预警信息，及时开展工作调度，督促指导各村（社区）、负有安全职能的办公室和负有安全生产监管职责的单位安全生产责任落实、工作落地〔责任单位：各村（居）“两委”，镇安办及各有关单位分工负责〕。

6.加大考评问效力度。强化各村（社区）及镇级各单位年度安全生产工作考评。将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任落实情况作为考评工作重点。建立考核结果通报制度，将安全生产工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。对安全生产重视不够、工作不力、考核结果排名靠后、年内发生2起一般生产安全事故或发生较大生产安全事故的责任单位和个人，依据安全生产约谈相关规定进行约谈，并依纪依法追责问责，推动各方认真履行安全生产职责〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各执法部门〕。

三、深化安全生产专项整治

7.巩固深化专项整治成效。各村（居）“两委”，镇级各单位，各单位、企业认真总结安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查以及自建房、城镇燃气、危化品等专项整治成果，梳理一批可复制、可推广的典型经验做法，形成一批管根本、利长远的制度成果；严格落实国务院安委会安全生产15条硬措施和省、市、县实施意见，聚焦责任落实、督查检查、源头治理、监管执法等方面持续发力，打好安全监管“组合拳”；持续规范和促进企业开展安全生产标准化建设〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，各单位、企业)；扎实开展安全生产大提升专项行动，持续深化危化品、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、工贸、消防、特种设备等行业领域和市场、宾馆、酒店、农家乐、景区景点等人员密集场所，以及民宿、娱乐经营场所、景区栈道等新兴行业领域的安全隐患排查，实行闭环管理、动态清零〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，各负有安全生产职能的办公室〕。

8.常态化开展安全生产督导检查。各挂联领导、驻村干部、负有安全生产职能办公室要针对清明、五一、端午、中秋、国庆等节假日和全国两会等重要时段，联系片区有关执法部门（单位）坚持采取“四不两直”“三带三查”等方式，对风险系数高、易发生群死群伤事故的重点区域开展明察暗访和驻点督导。积极协调解决重点难点问题，跟踪督办检查发现的问题隐患按期整改，对整改不及时进行通报曝光；统筹开展各类安全生产检查，督查和明察暗访，避免多头检查、重复检查，减轻村（社区）、镇级单位负担；合理安排各类涉企检查，不得简单化、一刀切，不得干扰、影响企业正常的生产经营秩序〔责任单位：片区执法部门（单位），各负有安全生产职能、执法职能的办公室〕。

9.强化交通安全整治。持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作，聚焦“两客一危一货”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、非法改装、货车和农用车违法载人、“大吨小标”“黑校车”等非法违规行为；持续开展农村道路交通安全治理，加快推进变型拖拉机淘汰退出，持续开展公路安全生命防护工程建设〔责任单位：各村（居）“两委”，镇道安办，片区经济和信息化、公安、交通运输、农业农村、市场监管等有关部门〕。探索推行交通企业首席安全官安全员管理模式，深入开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，持续推进普通公路“畅安工程”建设、“平安渡运”建设，一体化实施村道安全生命防护工程建设、重大灾害路段和交通事故易发多发路段整治、危桥危遂改造等工作〔责任单位：各村（居）“两委”，镇道安办，片区经济和信息化、公安、交通运输、农业农村、市场监管等有关部门〕。

10.强化危险化学品安全整治。严格重大危险源常态化风险管控和高危细分领域“2+X”风险管控，继续开展专家指导服务。联系县住建等有关部门督促泰达天然气有限责任公司对燃气长输管道企业运行超过20年的老旧管道开展排查评估，加强能源项目事中事后监管，突出抓好地方电力运行和燃气长输管道建设安全管理〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇住建办、泰达天然气有限责任公司〕。加强危险废物贮存及处置环节安全监管〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇负有安全职能办公室〕。推进烟花爆竹零售商（企业）改造提升〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各执法部门，镇负有安全职能办公室〕。严查民爆、危险化学品等涉安违法行为〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各执法部门，镇负有安全职能办公室〕。

11.强化消防安全整治。紧盯住房建筑、青储饲料加工点位、日间照料中心、“童心港湾”、旅游场所等高风险场所，经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门店、“三合一”、老旧小区、养殖点位等低设防场所，农家乐、民宿、茶楼等新兴业态和涉疫场所，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电等突出安全隐患。持续深化畅通消防“生命通道”工程。强化冬春等重点时段消防安全专项整治〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区消防救援中心、派出所、市场监管等执法部门，镇各负有安全职能办公室〕。

12.强化建设领域安全整治。深入推进自建房安全专项整治，完成自建房排查摸底，加快实施经营性自建房存量安全隐患整改，积极探索分类整治政策措施。深化房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升，提升施工安全监管数字化水平；严格公路、电力、水利、农村道路等重大基础设施工程施工安全风险隐患排查整治，开展公路危旧桥梁改造，严厉打击转包、违法分包、“包而不管”和挂靠资质等行为〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各执法部门（单位），镇道安办、国土办、住建办、农业农村办〕。

13.强化燃气安全整治。持续开展城镇燃气安全隐患专项整治，督促餐饮经营场所依法安装燃气泄漏报警和自动切断装置，严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，推动“小、散、弱”企业整合提升，规范燃气市场秩序〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，泰达天然气责任有限公司，镇负有安全职能的办公室〕。

14.强化森林防灭火安全工作。落实责任包干和山头互望监管机制。明确的“一对一”包保责任，将防灭火工作要求和任务逐级压实压紧，落实到最小工作单元，加强村社联系守望互助。加强宣传，突出重点环节。在道路交叉口、森林连片区、林区村户等森林防灭火重点区域，设置好“森林防火人人有责”、禁火警示标志。严禁精神病人、小孩等带火种进入林区，对林区重点进行入户走访宣传同时排查防火安全隐患。做到人人知晓防灭火工作，人人参与防灭火工作。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，各施工单位，镇森防办〕。

15.强化防洪度汛暨地灾防治工作。切实加强汛前地灾隐患排查治理工作，要抢在汛前草枯叶落、隐患易于排查发现的有利时机，对辖区内各地质灾害隐患点、地质灾害敏感区域及有人居住、活动区域进行“拉网式”排查；要突出学校、医院等人员密集场所，聚焦靠山临崖、泥石流沟口等易发灾害地段和在建工程、交通及能源管网沿线等重点部位，有针对性地进行重点排查。对排查出的隐患，要逐一登记造册、完善预案，及时落实监测、避让、排危除险等措施，全力消除风险、另行选址等措施撤离危险区域，全力确保安全。对已排查出的隐患点要逐一复查和分析研判，重点排查隐患点及周边环境是否有新的变化，发现问题及时向镇地质灾害办公室报告。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇地灾防治办〕。

16.强化工贸等其他重点行业领域安全整治。持续加强粉尘涉爆、有限空间作业等行业领域安全风险专项整治〔责任单位：各村（居）“两委”，各施工单位业主方，片区派出所、消防救援中心等执法单位，镇负有安全职能办公室〕。加强游乐设施、起重机械、气瓶等特种设备安全监管〔责任单位：各村（居）“两委”，各施工单位业主方，片区派出所、消防救援中心等执法单位，镇负有安全职能的办公室〕。强化民用爆炸物品相关企业安全监管〔责任单位：各村（居）“两委”，片区派出所、消防救援中心等执法单位，各烟花爆竹零售店主，镇负有安全监管职能办公室〕。加强公共场所人群聚集活动安全管理，严格安全许可审批和公众聚集场所许可管理〔责任单位：各村（居）“两委”，片区派出所、消防救援中心等执法单位，云顶茶乡风管委，镇负有安全职能办公室〕。

17.强化新领域新风险安全管控。落实电动自行车全链条安全监管重点任务〔责任单位：各村（居）“两委”，片区派出所、市场监管所等执法单位，镇负有安全职能办公室〕。加强醇基燃料、旅游景区栈道等高风险旅游项目、室内运动场所等安全监管〔责任单位：各村（居）“两委”，片区派出所、消防救援中心等执法单位，云顶茶乡风管委，镇负有安全职能的办公室〕。加强检维修、高危工程等领域外包安全监管〔责任单位：各村（居）“两委”，片区派出所、消防救援中心等执法单位，镇负有安全监管职能办公室〕。加强重点行业领域涉环保设施安全监管〔责任单位：各村（居）“两委”，镇负有安全职能办公室〕。探索实施学校实验室安全风险分级分类管理，全面落实实验室安全责任〔责任单位：云顶镇九义校，镇负有安全职能办公室〕。

四、强化安全风险事前预防

18.健全完善双重预防机制。督促企业健全完善并严格落实安全风险分级管控和安全隐患排查治理双重预防机制，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险开展全方位、全过程辨识，明确管控责任和措施；对重大危险源实行登记建档，并进行定期检测、评估、监控，确保安全风险处于受控状态〔责任单位：各村（居）“两委”，镇负有安全防范职能办公室〕。

19.强化安全风险分析研判。加快安全风险感知网络体系化建设，督促指导各地各有关部门及企业加强安全生产监控系统和信息化建设。坚持每月安全风险研判、每季安全形势分析，坚持重点时段及时专题会商，多形式、多平台发布预警信息，推进关口前移、源头治理、超前防范〔责任单位：各村（居）“两委”，镇负有安全职能的办公室〕。

五、加强安全生产监督管理

20.推进安全生产清单制管理。在安全生产清单制(2.0版)基础上，按照“行业共性+企业个性+信息化”的工作总要求，通过新改建项目完成具备清单制管理功能的信息化系统建设任务，实行“照单操作、按单办事”的信息化管理，并强化经费保障，加快实现安全生产清单制管理科技赋能〔责任单位：各村（居）“两委”，镇负有安全职能办公室分工负责〕。加快与全省安全生产清单制管理系统对接，更好实现用清单管人管事管风险〔责任单位：镇负有安全生产职能办公室分工负责〕。

21.从严开展安全生产监管执法。认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，加快完成应急管理综合执法改革，加强安全监管执法队伍专业化建设，强化人员经费、执法用车、执法装备等保障水平。坚持严格执法与指导服务并重，严格执行《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国刑法修正案(十一)》要求，进一步规范专项执法、明察暗访、交叉互检等检查程序，探索推行包容审慎监管执法模式。围绕“企业安全生产主体责任落实年活动”开展“2023企业主体责任落实”专项执法行动，依法督促企业落实主体责任，重拳出击开展“打非治违”，对重点地区进行集中整治。全面推广“互联网+执法”，推进执法全过程“上线入网”加强安全生产监管能力建设，开展安全生产监管能力提升试点示范工作〔责任单位：各村（居）“两委”，片区派出所、市场监管中心，镇负有安全生产职能办公室分工负责〕。

六、持续夯实安全生产基层基础

22.提升安全生产保障水平。推动“工业互联网+安全生产”行动计划落实，推进非煤矿山、工贸、隧道施工等高危行业领域“机械化换人、自动化减人”〔责任单位：各施工业主单位主要负责，各村（居）“两委”属地监管〕。助推巴中建设国家安全发展示范城市，持续开展安全社区建设，不断提高农村安全风险抵御能力〔责任单位：各村（居）“两委”，片区派出所、市场监管等执法单位，镇负有安全发展职能办公室分工负责〕。认真贯彻落实《四川省公共消防设施条例》和《四川省“十四五”消防事业发展规划》，配合加快消防供水、消防通信、消防装备等公共消防设施补建升级改造，加强消防安全基础设施建设〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位〕。

23.提高事故应急处置能力。各村（社区），镇级各单位，各企业紧密结合安全生产和自然灾害防治工作实际，进一步修订完善生产安全事故应急救援预案，并实行单位和企业的预案与县级总体预案相衔接。建立生产安全事故现场指挥协调机制、区域应急协调联动机制，进一步规范事故应急处置工作〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇各职能办公室〕。加强实战演练，备足备齐应急救援物资、器材和装备，确保一旦发生事故能够快速反应、高效处置、科学救援〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇各职能办公室〕。发挥国家综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍、应急救援中心等应急救援主力军作用，持续推进非煤矿山、危险化学品、燃气管道、隧道施工、水域救援等行业领域专业应急救援队伍建设，支持引导社会应急救援力量发展〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区消防救援中心，镇各职能办公室〕。

24.完善安全生产社会化机制。依法依规做好安全生产责任保险工作，进一步规范企业安全生产费用提取、使用工作，完善相关政策措施〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇各职能办公室〕。

25.构建安全生产共建共治工作格局。完善安全生产举报和诚信体系制度建设，推进安全生产严重失信主体名单管理〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇各职能办公室〕。

26.加强安全生产教育培训。强化沟通交流，实现经验信息共享和工作协同联动，组织开展安全监管业务能力培训〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇各职能办公室〕；创新“安全生产月”、“全国消防宣传月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“全国交通安全日”等主题活动形式，推进安全宣传“五进”工作，加大问题隐患和违法行为曝光力度，增强群众安全意识和自救互救技能；督促企业加强包括临时用工、劳务派遣人员在内的全员安全教育培训，提高员工安全意识、危机意识和风险识别能力〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇各职能办公室〕。