云顶镇贯彻落实综合防灾减灾“十四五”规划实施方案

为深入贯彻落实《南江县贯彻落实综合防灾减灾“十四五”规划实施方案》,积极推进全镇自然灾害防治体系和防治能力现代化，根据《南江县“十四五”应急体系规划和2035年远景目标纲要》等文件要求，结合我镇防灾减灾工作实际，制定本实施

方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上，切实增强“时时放心不下”的责任感，认真履职尽责、主动积极作为，推动《南江县贯彻落实综合防灾减灾“十四五”规划实施方案》各项重点任务落地落实，全面提高防灾减灾救灾现代化水平，切实保障人民群众生命财产安全。

(二)工作目标。开展自然灾害综合风险普查和全域综合治理。加强防汛减灾和地质灾害防治，实施提升自然灾害防治能力重点工程。加快综合性应急救援基地建设，提升防灾减灾和抢险救灾能力。支持引导社会力量参与常态减灾和应急救援。

二、主要任务

(一)健全完善防灾减灾救灾体系

1.健全管理机制。坚持分级负责、属地管理原则，强化统筹协调、防治结合，推动完善防灾减灾救灾党政同责、一岗双责，健全日常防范和事前、事中、事后全过程责任体系。完善应急指挥机制，健全统一指挥、上下顺畅、运转高效的防灾减灾救灾协同工作机制。完善自然灾害综合监测预警机制，健全灾害事故监测预警信息共享、报送和响应制度。进一步完善自然灾害风险研判和会商机制，健全安全风险防范化解和突发事件应对处置协同机制。推动建立区域合作和异地救援联动机制，与毗邻乡镇开展区域应急联动，与社会应急力量救援队伍完成抢险救灾联动机制，各村（社区）建立紧密的互望与联动机制。积极与上级单位对接，建立完善较大及以上自然灾害评估调查制度，推动落实自然灾害防治责任。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各执法、救援单位等，镇防灾减灾办公室〕

2.完善救援体系。建立健镇级不少于20人的兼职应急队伍、村(社区)不少10人的兼职应急分队，构建以正直消防救援中心专业应急队伍为骨干力量、村（社区）基层救援队伍为先期处置力量、镇民兵队伍为突击力量、社会志愿者应急力量救援队伍为辅助力量、上级有关部门应急专家队伍为技术力量的应急救援队伍体系。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各执法、救援单位等，镇应急、森防、社会治理、退役军人事务等办公室分工负责〕

3.加强救援阵地建设。壮大镇综合应急救援队伍，建立横向到边的专业救援队伍。积极支持引导社会应急救援力量依法有序参与应急救援。组建村(社区)救援队伍，建立以村组干部、党团员、民兵、应急网格员、公益性岗位人员、灾害信息员为骨干的救援队伍。积极向上争取，规划完善建设应急避难场所（点位）。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各执法、救援单位等，镇应急、森防、社会治理、退役军人事务等办公室分工负责〕

(二)提升风险源头管控能力

1.开展自然灾害综合风险普查。按照国家、省级部署和市县相关工作方案，组织开展全镇自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险底数、位置和范围，查明防灾抗灾能力，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力台账；加强地震、洪涝干旱、地质灾害、森林火灾等各类自然灾害风险分级评估，掌握重点区域灾害风险变化特点，建立灾害风险管控的责任清单，为加强灾害风险管理和隐患排查治理奠定基础，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。开展全镇地质灾害、水旱灾害、地震灾害、气象灾害、森林火灾专项普查及风险评估与区划。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各执法、救援、环保单位等，镇各负有安全职能办公室分工负责〕

2.加强防灾减灾规划协同。尊重自然规律，坚持安全韧性发展理念，将灾害风险评估纳入国土空间规划编制要求，划示灾害风险区，落实洪涝风险控制线等其他防灾减灾重要控制线，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。统筹优化防洪排涝、生态保护修复、水资源利用、污染防治等基础设施建设和公共服务设施布局。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各执法、国土单位等，镇国土、农业农村办〕

(三)提升综合监测预警能力

1.建立自然灾害综合风险监测预警平台。推进灾害监测预警信息化，以镇微信、QQ交流群为基础，建立自然灾害综合风险监测预警信息沟通交流平台，健全乡、村预警信息发布体系。及时发布反馈气象、环境、水利、地质灾害、地震、森林火灾、洪涝灾害等自然灾害监测预警相关信息，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各职能单位等，镇各职能办公室〕

2.强化气象水文预警与响应联动。积极与上级有关部门联系，加快建立一体化预警信息发布系统，提高预警信息发布时效性和精准度。加强气象水文预警与应急响应衔接、强化应对举措，严格落实“三个避让”和“三个紧急撤离”刚性要求，确保有预警就有响应、有行动、有反馈，形成工作闭环。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各职能单位等，镇各职能办公室〕

(四)提升灾害工程防御能力

1.提升自然灾害工程防御标准。根据自然灾害综合风险普查结果，组织实施自然灾害防治重点工程建设，重点提升防汛抗旱、森林防火、地质灾害、地震易发区房屋设施加固等自然灾害工程防御标准。加强中小河流治理、病险水库加固和山洪灾害防治，加强镇域排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升镇域低洼地段、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力。实施地质灾害综合治理、避险移民搬迁、公路水路基础设施改造等工程，切实增强抵御自然灾害的能力。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各职能单位等，镇各职能办公室〕

2.加强防治重点工程建设。一是推进自然灾害风险监测预警工程。积极与上级有关部门对接，在全面完成自然灾害综合风险普查工作基础上，协助建设自然灾害风险监测预警信息平台，利用物联网、卫星遥感等技术，加强对我镇重点风险区域、重大风险隐患点监测监控，对自然灾害实施全要素、全过程在线监测预警，加强风险研判会商，完善联合会商机制，探索构建突发事件预测分析模型。二是推进森林防灭火能力提升工程。组织建立成立地方兼职扑火队伍和地方群众志愿应急抢险队伍，承担森林火灾扑救等应急救灾工作。加强森林防灭火基础设施建设，在生态功能区、国有林场、成片的森林等区域，重点建设取水点、防火道路、隔离带、瞭望塔、灭火备用水池和检查站。依托水库、塘坝、水道等蓄水设施，建设引水上山管网工程，构建以水灭火设施网络。积极引入物联网技术，采用视频监控系统，构建我镇森林气象综合监测和服务体系，加强火灾监测和预警信息发布，提高森林火险火情监测预警能力。加强网络大数据等技术在森林防火方面的运用。建设森林防灭火应急物资装备库，参照《四川省地方专业扑火队人员装备装配标准》,配备森林消防水泵、油锯等灭火装备，配备消防头盔、防护服、防毒面具、帐篷等单兵扑火个人防护装备。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区执法、救援单位等，镇森防、国土、应急等办公室〕

3.加强基础设施建设。推进高标准农田建设，实施公路基础设施改造，强化森林高火险、中火险防灭火基础设施改造提升，完善水文监测预警设施设备建设。实施地震灾害和气象灾害防御工程。完善村(社区)防灾减灾基础设施建设，科学配备必要救援设备。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各单位等，镇森防、国土、应急、农业服务、水利等办公室〕

(五)提升应急抢险救援能力

1.加强应急预案管理和应急演练。按照分级分类原则，结合本地安全风险、灾害种类等实际，制定突发事件总体预案、综合应急预案和各类专项应急预案，村(社区)按照“一村一案”原则，制定简便有效的专项处置方案和工作流程。高危企业应急预案实行三方报备、告知制度。加强重点行业领域多部门联动、政企联动的综合应急预案演练，开展防震减灾应急演练，提升应急救援实战能力。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各单位等，镇负有安全职能办公室〕

2.加强灾后救助恢复。健全自然灾害救助机制，提升灾害救助水平。科学开展灾害损失评估，科学规划实施灾后恢复重建，统筹考虑异地重建后群众就业和生活问题。完善灾后民房恢复重建资金管理和监督机制，提升资金使用效益。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各单位等，镇负有安全、救助职能等办公室〕

(六)提升应急物资保障能力

1.加强应急救援保障体系建设。强化应急救援物资保障，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、节约高效的原则，建设云顶镇应急物资救援装备储备库，强化应急救援基地和装备保障。强化应急运输保障，提升交通工程抢险救援队伍能力，完善落实应急运输“绿色通道”政策，实现各类应急装备、生活物资、重点生产物资、医护及救援人员运输转运优先通行，确保应急运输高效畅通。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各单位等，镇负有安全、救助职能等办公室〕

2.完善应急投入长效机制。加大财政投入力度，加强防灾减灾和应急管理基础能力建设，满足应急管理事业的基本需求。鼓励引导社会资金投入防灾减灾和应急管理领域。〔责任单位：

各村（居）“两委”，镇级各单位，片区各单位等，镇负有安全、救助、财政职能等办公室〕

(七)提升防灾减灾科技支撑能力

1.加强应急培训。将应急管理纳入领导干部培训内容，突出思想政治建设，强化纪律作风建设，加强业务素质能力培养。加强各村（社区）干部、企事业单位职工和群众安全应急技能培训。九义校开展好“开学第一课”、“安全生产法”宣传、应急安全演练、警示教育片学习等活动，强化幼儿园、中小学师生安全应急知识教育。加大应急管理科普知识宣传力度，推进防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”行动。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位（九义校、卫生院），片区派出所、消防救援中心等单位，镇各职能办公室〕

2.推进应急管理信息化。完成支撑保障体系建设，健全基础通信网络和安全保障措施，构建应急管理信息化安全保障体系。加强各村（社区）应急广播村村响使用监管，全面建成县乡村多级联动的智慧应急广播体系。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇文化、宣传等办公室〕

3.强化人才队伍建设。加快“引、育、用”一体化发展，加强干部队伍培训和防灾减灾救灾专业人才培养，组织开展应急指挥、应急救援、防灾减灾宣传等方面的专业技能培训，全面提升干部业务素质和实战技能。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇各职能办公室〕

(八)提升基层综合减灾能力

1.加强基层应急能力建设。镇要“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”；村(社区)“有场地设施、有装备物资、有工作制度”“三有”应急服务站标准化建设。加强镇、村(社区)灾害信息员队伍建设，推动灾害风险监测预警政府采购服务，建立网格化信息采集系统，实现1村(社区)至少1名灾害信息员。科学规划、建设和管理应急避难场所。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇各职能办公室〕

2.加强文化宣传教育。推进防灾减灾救灾科普教育，深入推动防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强宗教活动场所宣传教育。完善学校安全教育体系，将防灾减灾救灾知识纳入国民教育。利用全国防灾减灾日、国际减灾日、森林防灭火警示日等重要节点，开展形式多样的宣传教育活动。深入开展应急管理“八五”普法工作，加强森林防灭火典型违法案件警示教育。加强舆情监测和引导，积极回应社会关切。〔责任单位：各村（居）“两委”，镇级各单位，镇各职能办公室〕

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立领导小组，加强组织领导，制订应急预案或实施方案，逐级分解落实责任主体，细化工作分工，落实规划完成的时间节点，确保各项目标如期实现。

(二)保障资金投入

高度重视应急体系规划建设工作，加大防灾减灾、应急救援能力建设的资金投入，根据规划阶段性目标，把应急体系规划建设资金纳入政府财政年度预算，必要时引入社会资金参与应急管理体系建设。

(三)强化检查评估

建立健全规划实施评估制度，就规划发展目标、主要任务和重点工程项目实施情况进行中期和终期评估及责任跟踪，将规划任务落实情况纳入工作考核评价的重要内容，确保规划顺利实施。