关于印发《黑潭乡岁末年初安全生产风险 防范和防灾减灾工作方案》的通知

根据省、市、县安全工作会议有关指示精神，扎实做好岁末年初安全生产和防灾减灾工作，确保2019年春节和全国、全省“两会”期间的安全生产形势稳定。结合黑潭实际，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神，进一步增强安全生产“红线”意识，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，针对岁末年初安全生产的规律和特点，紧紧盯住重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段，认真分析研判各种安全风险，制定采取针对性的管控措施，全力防范生产安全事故发生，千方百计确保人民生命财产安全。

二、防范重点

(一)道路交通方面:此时正值全县脱贫摘帽全力冲刺阶段，各帮扶职工频繁进村入户开展帮扶工作，以及冬春两季返乡、返城人流密集，道路交通运输繁忙，非法违法客货运输趁机“抬头”，且冬春两季低温寒潮、雨雪冰冻易导致路面湿滑、产生暗冰，雾霾、突发雾团易导致能见度降低，以及大风、枯水等气象水文条件给水陆交通等行业(领域)安全生产带来不利影响。同时，受节日假期影响，旅游出行人数增加，景区景点游客密集，旅游、节庆活动规模大，安全事故风险增多，旅游安全事故隐患增加，防控难度加大。

(二)建筑施工方面:受当前建设工期、气候以及春节后新入职员工增多等因素影响，易发生忽视安全生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等问题。建设工程在年底大多已进入主体结构封顶、地面各种管线敷设和室内装饰装修阶段，建筑施工现场高处作业、沟槽开挖量增大，脚手架、建筑塔吊、物料提升机拆卸作业将增多，发生高处坠落、物体打击、坍塌事故的概率加大。

(三)消防安全方面:冬春两季用电、用火增加，因电气设备及线路老化、用火不慎等造成火灾事故的风险剧增。人员密集场所、易燃易爆场所、“三合一”、大型集贸批发市场、仓储物流类企业、出租房、老旧住宅等场所，是冬春两季火灾高发地带。

(四)危险化学品和烟花爆竹方面:雨雪、严寒天气易造成管道冻裂、冻凝引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故，加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良，泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内产生聚积，发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。岁末年初历来是烟花爆竹生产经营旺季，生产、储存、运输销售等各个环节将出现井喷式增长，不确定安全风险剧增，制度不健全，隐患整治不彻底，极易发生安全事故。

(五)人员密集场所:节日期间市民休闲消费欲望集中爆发，商业节庆、群众自发性活动大量增加，车站、学校、商场、市场、宾馆、饭店、网吧、城市广场等场所人员密集，易发生拥挤、踩踏和火灾事故。

(六)冬季取暖安全：近期，随着气温不断降低，农村住居条件不断改善，传统的通风透气瓦房变成相对密闭的砖混房，在用煤、用炭烤火取暖的过程中，极易引发一氧化碳中毒，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。

三、防范措施

各村（居）民委员会、乡级各单位针对存在的安全风险，采取有针对性的措施，切实加强重点行业领域安全监管，全力防范生产安全事故发生。

（一）抓好道路交通安全

一是各村（社区）要落实交通安全监督管理属地责任，进一步建立健全道路交通安全管理三包责任制，强化农村道路交通安全工作措施。二是高度重视交通安全宣传工作，积极开展行之有效的交通安全宣传教育活动，加强对驾驶人交通安全教育，不断提高驾驶人的交通安全意识，在上学、放学等交通高峰期，加强不定期组织上路检查，对违反交通法律法规行为立即劝阻及处理。三是做好农村公路养护工作，各村要健全长期有效管护机制，落实监督责任人，每周定期组织管护人员养护道路。四是各村抓好每月道路安全隐患排查与整治工作，在急弯、长下坡、陡坡等存在完全隐患处设置警示标志标识，切实加强辖内交道安全监管工作。五是在切实做好春运期间安全工作，确保乘客安全有序出行。六是加强重点监控，春节期间各村旅游安全事故隐患增加，各村居委会要加强隐患排查力度，确保辖内不出现重（特）大安全事故。（责任单位：各村（居）民委员会、黑潭九义校）

（二）抓好建筑施工安全

各村（居）民委员会要以预防高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电、瓦斯爆炸、火灾等事故为重点，突出抓好脚手架、超重机械、深基坑支护等专项治理，加大对在建施工安全检查力度。严禁盲目赶工期、抢进度，遇到极端寒冷天气，及时停止施工作业。严肃查处无资质施工、违法转包分包、不按设计施工等违法违规行为。全面排查治理乡村公用设施等重点部位安全隐患，确保乡村供电、供水、供气设备设施安全运行。（责任单位：各村（居）民委员会）

（三）加强消防安全监管

采取切实有效措施，深入推进电气火灾综合治理、高层建筑消防安全综合治理、大型商业综合体消防安全综合治理等专项整治。加大对宾馆饭店、景点景区、养老院、学校、医院、等人员密集场所及高层建筑、地下空间、“城中村”等高风险场所的安全隐患排查治理，督促加强防火和燃气安全巡查检查，及时整改消除“三合一”“多合一”等场所火灾隐患，严防发生火灾事故。加大对森林等关键区域隐患排查力度，严格火源管理和野外用火，出现火情打早打小打了。（责任单位：各村（居）民委员会、乡级各单位）

（四）加强危险化学品及烟花爆竹安全监管

以“两重点一重大”为重点，突出加强对氯、氨、氰化钠和液化石油气等高危化学品的监管，排查整治生产、储存、运输、销售、使用、废弃处置等各环节隐患;严格动火作业和进入受限空间作业管理，强化关键设施装置安全运行维护;加快重大危险源安全监测监控系统建设，加强对重大危险源的监控管理，严防火灾、爆炸、泄漏、中毒事故发生。强化途经人员密集场所等区域的油气输送管道隐患排查,落实管道企业日常巡护措施，严格审批监督管道周边施工作业，严防乱挖乱贴引发管道泄漏着火爆炸等事故。严厉打击烟花爆竹“五超一改(超人员、超药量、超能力、超范围、超时限)”和非法违法格烟花爆竹生产、储存、运输、燃放等各环节的安全监管。（责任单位：各村（居）民委员会）

（五）加强人员密集场所安全监管

严格执行大型群众性活动实行安全许可制度，落实大型群众性活动安全工作方案和安全集会、庙会以及其他群众自发活动的安全管理，加强人流动态监控，严防拥挤、踩踏等伤亡事故，确保安全稳定，让人民群众度过欢乐、祥和、安宁的节日。加强对游乐设施、场(厂)内专用车辆以及锅炉、压力容器等特种设备的安全隐患排查治理，确保运行安全。对重要场所、重点部位进行加强巡逻。指导繁华商圈、游园庙会、公交场站等以及节日、举办祭祀、展览等大型活动时落实火灾防范措施，严格控制香蜡火烛，严禁违规燃放烟花爆竹。（各村（居）民委员会、乡级各单位）

(六)抓好冬季取暖安全工作

充分利用坝坝会、农民工夜校、网络媒体等平台广泛宣传安全烤火知识，努力将“烤火必开窗、关窗先灭火”宣传工作做到家喻户晓、人人皆知。切实消除烤火安全隐患，保障人民生命财产安全。（各村（居）民委员会、乡级各单位）

四、时间安排

即日起至2019年3月底，分为三个阶段。

第一阶段(即日起至2019年1月15日):制定方案，研究部署，宣传发动。

第二阶段(2019年1月16日至2019年3月15日):全面排查治理，各村（居）民委员会、乡级各单位认真自查自改自报，组织开展检查督查,督促问题和隐患整改。

第三阶段(2019年3月16日至2019年3月底):组织开展“回头看”，确保检查发现的问题隐患整改到位;通报工作情况，形成工作总结材料并上报。

五、工作要求

(一)提高认识。各各村（居）民委员会、乡级各单位要进一步增强安全生产“红线”意识，坚持以人民为中心的理念，把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产决策部署上来，增强做好岁末年初安全生产工作的紧迫感和责任感，扎实做好各项工作，千方百计确保人民生命财产安全。

(二)落实责任。落实领导责任和属地管理责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，把安全生产摆在重要位置。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，实行尽职照单免责、失职照单问责。落实各村（居）民委员会、乡级各单位的主体责任，督促建立落实全员安全生产责任制,组织制定完善安全生产规章制度和操作规程，制定并实施安全生产教育和培训计划，保证安全生产投入的有效实施，督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，制定并实施企业生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故等，确保安全生产的各项措施和要求真正落到实处。

(三)宣传发动。各村（居）民委员会、乡级各单位要充分利用村微信公开公示群、手机短信、村村响广播、院户会、坝坝会、宣传横幅、安全展板等方式开展安全常识宣传，大力宣传冬春两季安全用电、用气、燃煤烤火以及安全乘车、乘船、乘机和其他道路交通安全知识，提升群众安全意识。

(四)强化值守。各村（居）民委员会、乡级各单位要严格执行领导带班和24小时专人值班制度，切实做到值班电话“随响随接、随接随办、随办随记”。专兼职应急救援队伍要强化练兵备战，时刻处于应急状态，确保发生险情或事故在第一时间响应、第一时间应对处置，实施及时、科学、有效的救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保社会安全稳定。