——在下两镇第二十届人民代表大会第四次会议上

下两镇人民政府镇长  魏俊峰

各位代表：

我受下两镇人民政府委托，向大会报告工作，请予审议。并请各位列席代表、特邀代表提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大召开之年，也是向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。一年来，我们在县委、县政府的坚强领导下，面对严峻的疫情形势和下行经济压力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真践行省第十二次党代会、市第五次党代会和县第十四次党代会历届全会精神，锚定“川茶名镇·和美下两”的建设目标持续发力、扛鼎担当、克难奋进，圆满地完成了各项目标任务，我们的社会更加和谐稳定，民生条件持续改善，产业发展提档升级，经济社会良性发展，各项工作取得显著成效，全镇经济社会运行质态向善向好。全年完成固定资产投资入库2.2亿元、招商引资1.06亿元；完成地区生产总值3.9亿元；实现人均可支配收入18230元，经济社会呈现出持续健康、稳中向好的良好发展态势。

一年来，我们树牢底线思维护平安，社会大局更趋和谐。

我们坚持把安全生产工作摆在突出位置，辖区安全形势持续稳定。一是疫情防控有序有力。面对疫情“大考”，镇村干部严阵以待、众志成城、闻令而动、主动请缨，辖区疫苗接种率达97%，规范建设高速卡口健康服务站，镇村干部24小时坚守一线300余天，守牢守好了南江“南大门”。二是社会治理成效显著。持续深化平安下两、法治下两建设，健全扫黑除恶常态化机制，完善社会治安防控体系。建立健全信访工作机制，压紧压实信访责任，推进镇村两级逐级化解信访矛盾纠纷，及时排查化解矛盾隐患，坚决制止非法闹访、缠访行为，主动排查解决矛盾纠纷20余宗，化解历史信访积案2起，锦江花园和东河新城2个问题楼盘全面完成办证，多年历史遗留问题得到妥善处置。三是安全生产警钟长鸣。扎实开展冬季用火、交通、防溺水、食品安全、防汛、森林防灭火及地灾防治等领域安全隐患排查整治和宣传教育活动，成功应对多轮汛期大范围强降水过程，实现洪涝灾害、森林防火两个“零伤亡”，辖区未发生重特大安全生产事故。

一年来，我们充当经济发展催化剂，招商引资蓄势向好。

我们深入践行县委县政府“投资促进提升年”的决策部署，坚定不移推项目、攻指标、拼经济。一是外抓招引成效显著。2022年外出招商2次，对接企业12家，签约招商引资项目4个，落地建设3个，回引返乡创业4个。一季度代表南江接受市对县考核，一季度全县重点项目集中开工仪式在下两顺利举行。二是营商环境持续向好。强化全过程动态跟踪管理和全方位系统化服务，建立“阳光速办”“金牌保姆”为核心的新型服务体系，持续优化服务水平，成功创建省级示范便民服务中心。三是洽谈项目有序推进。不断提升招商引资助推发展作用，努力包装招引项目，云顶茶乡康养综合体、东垭村黄羊规模场、乐山肉牛养殖基地、下两污水处理厂升级改造等项目陆续提上日程。

一年来，我们秉承产业富村总思路，产业基础更加巩固

下两镇切实发挥地缘交通区位优越、农特产品资源丰富的优势，围绕茶叶、黄羊、粮食等不同产业实现差异化集聚发展，在“一村一品”特色产业上多点开花。一是粮食生产任务超额完成。探索建立村集体资产管理公司+助耕队、农户、企业的3“+”工作机制，建成黄坪村、老君村玉米大豆带状复合种植示范片，整治复耕撂荒地1400余处890余亩，成功承办全市春耕生产流动现场会，全面完成了大豆4000亩、玉米12850亩、水稻11200余亩、大豆玉米带状复合套种3500亩等粮食生产任务。二是黄羊养殖持续扩面增量。扎实推动“黄羊倍增”计划，积极实施招引回引规模养殖和发展个人散户养殖，全年新增南江黄羊存栏5000余只，发展规模羊场4个、家庭羊场2个、大户11户，“黄羊倍增”在下两掷地有声。三是茶叶经济日趋发展壮大。大力发展“南江大叶茶”优质品种，全镇茶园面积稳定在1.8万亩，盛产1.2万余亩，实现茶叶年产值1400余万元，成功融入云顶茶乡文旅康养综合体项目建设，“观光旅游、休闲养生、农事体验、农家食俗”于一体的乡村文旅产业逐步变为现实。

一年来，我们顺应人民群众新期待，民生改善颇有成效。

我们突出保障和改善民生，始终把民生福祉作为根本目标，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在最重要的位置，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，基本民生需求得到有力保障。一是用心用情落实惠民政策。精准识别实施低保、临时救助、冬春救助等托底型政策支撑，实现动态管理下的应保尽保，年内城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达到98.17%和67%，有效解决困难家庭基本保障问题。全力推动医保、养老保险、农业保险、巴惠保等惠民保障政策落实，推进全民参保计划，夯实防返贫政策支撑体系，有效提升群众抗风险能力。二是精准发力巩固脱贫攻坚。健全防止返贫监测和帮扶机制，实现同乡村振兴有效衔接，综合运用城乡低保、特困供养、医疗救助、人道救助等政策措施，全年累计发放各类救助资金670余万元，成功守住了不发生规模性返贫的红线底线。三是倾心倾力解答民生难题。我们围绕民生实事，全力争取项目、实施项目，年内全面完成14公里下东公路升级改造和南江县人民医院下两分院建设，推动下两老街防洪河堤、钟咀大桥、国道G244阳光社区至下两新街人行步道三大民生项目顺利落地。着力推动国道G244绕镇路项目纳入巴中市“十四五”规划，成功争取交警中队入驻下两，有效缓解了困扰多年的交通拥堵问题。

一年来，我们致力生活品质大提升，镇域面貌焕然一新。

我们始终坚持夯基础、补短板、强品质，以推动高品质城镇建设为主线，抓好集镇基础设施建设，推动群众生产、生活条件得到较大改善。一是高标准补齐基础设施短板。加快推进交通路网建设，新建并硬化农村公路10公里。大力实施厕所革命，新建达标厕所116座、公厕2处，无害化处理168户。大力实施东垭等3个村安全饮水工程、双坪等2个村土地整理项目、东垭等5个村水土保持项目，持续改善农村基础条件。二是高颜值扮靓镇村容貌。深入开展爱国卫生运动，持续推进集镇和农村环境整治，常态化开展道路清洁卫生维护和生活垃圾清理，全面补齐集镇未覆盖的1.64公里污水管网，镇村容貌再展新容颜。三是高水平推进美丽乡村建设。深入落实河、湖长制，组织社区干群常态开展河道垃圾大清理，持续抓好河道生态修复，东河社区赵桂珍同志荣获省级优秀河长荣誉。深入打好大气污染防治攻坚战，严格落实秸秆“五烧禁烧”工作，有效改善空气质量。建成群众文体广场2个，不断丰富群众文体生活。

      一年来，我们着力打造“服务性”政府，治理水平持续加强。

一年来，坚持以新理念新要求加强政府自身建设，惟行惟勤、实干苦干，着力提高政府执行力和服务水平。一是强化落实讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实重大事项向镇党委请示报告制度，确保上级重大决策部署落地见效。二是依法履职强担当。推进法治政府建设，加快政府职能转变，提高依法行政能力和服务水平。严格执行重大行政决策程序规定，认真落实“三重一大”决策制度。完善统计体制，加强审计监督，严控“三公”经费。继续精简会议、文件，提高政府系统效能，切实为基层减负。坚决执行镇党委决定，自觉接受镇人大和社会各界监督，切实提高决策科学化民主化法治化水平。三是压实责任带队伍。始终坚持把政治建设摆在首位，全面激发干部群众敢闯敢干、善作善成的精气神。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决惩治各类腐败行为，力戒形式主义、官僚主义，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

同时，国防动员、审计、统计、气象、邮政、青少年、妇女儿童、工商、档案、保密、侨务、民族、宗教等工作均取得长足进步。

各位代表，过去一年，是全镇干部负重前行、砥砺奋进的一年，这一年我们办成了很多大事、喜事、实事、好事，开创了下两各项工作新局面。一年来，下两镇被评为南江县2022年投资促进工作成效突出单位，饶友全同志荣获四川关爱明天“十佳五老”奖，成功创建省级示范便民服务中心。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大支持和监督的结果，是全镇上下团结奋斗的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表下两镇人民政府，向所有关心、支持、参与下两发展的党员、干部、群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战：全镇经济总量偏小，城乡居民收入相对低，区域发展不均衡，实现镇域振兴崛起仍需加力。产业链条不稳固，产业组织化程度不高，品牌缺乏竞争力，推动高质量发展仍需加力。城镇功能不完善，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，满足人民对美好生活的向往仍需加力。少数干部斗争担当精神不足，破题解题办法不多，重点领域改革任务艰巨，推进政府治理体系和治理能力现代化仍需加力。对此，必须采取有效措施，认真加以解决。

2023年重点工作安排建议

2023年，是党的二十大之后乘势而上高质量发展的起步之年，是下两各类重大喜事要事集中落地见效的攻坚之年。我们要紧紧围绕“两地三镇”<川茶名镇，川东北近郊周末乡村旅游目的地，特色农业食品饮料原材料供给地，宜居宜业景象繁荣的巴陕高速南江南门第一镇，工业商贸物流快捷便捷小镇>发展目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局。镇政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省市县委重大决策部署，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，坚持固本强基、提质增效，持续抓好粮食生产、产业升级、基础建设、项目投资和城镇建设等重点工作，在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现下两担当、谱写下两篇章。

（一）聚焦产业发展，推动乡村振兴，走高质量发展富裕之路。产业兴则百业兴，我们将聚焦粮食主导产业，着力发展特色产业、新型产业、融合产业，推动产业发展提质增效。一是在推动粮食生产上出实招、求实效。始终牢记习近平总书记端牢“中国饭碗”的谆谆嘱托，筑牢粮食安全压舱石，守住百姓粮袋子。以不胜不休的坚决态度，持续加压加力，加强撂荒地治理，全力做好耕地进出平衡举证工作，全面完成大豆、玉米、水稻等各项粮食生产目标任务。以违反必查的坚决态度，持续严管严控，加强耕地保护，有效杜绝耕地非粮化，坚决守护耕地红线，为国家粮食安全战略夯实基础。二是在推进一村一品上抓重点、重点抓。

继续坚持“茶叶主导”，持续抓好茶叶管护和断档补植，发挥金枝玉叶龙头企业示范带动，全力创建省级茶叶现代产业园区品牌，让茶叶成为下两产业发展、助农增收的核心引擎。重点推广“果蔬种植”，推动阳光、双坪、两河重点发展果蔬产业，年内建成3000亩的标准化、规模化、优质化、品牌化果蔬产业基地。扎实推动“黄羊倍增”，支持老君、帽坝、钟咀等村重点发展“黄羊经济”，全面发动散户养殖，重点培育养殖大户，自主引进黄羊加工产业链条，实现养殖—加工—销售全链条黄羊产业链。大力发展“巴山肉牛”，支持乐山村、两河村、江口村等村按照“分散式养殖、集中化处理、综合化利用、生态式发展”的思路，协调推进巴山肉牛和粮油生产，加速推动乐山村“肉牛养殖”项目高质量落地，带动天关村、双坪村发展种养循环农业示范片。逐渐构建等多类型融合发展的现代农业产业体系，成长起一批集中度高、规模大、效益好的多元化优质产业。三是在推行茶旅融合上闯新路、开新局。以文旅康养为突破口，依托云顶茶乡文旅康养综合体，全面完成东垭片区文旅康养总体规划布局，深度挖掘茶文化核心内涵，大力推进旅游景区、乡村旅游、民宿产业等旅游产品建设，放大旅游品牌效应，努力走“全域旅游”特色之路，年内完成太空舱民宿项目一期建设，让青山绿水逐步转化为金山银山。

（二）聚焦城乡建设，守护绿水青山，走高质量发展品质之路。坚持以乡村振兴示范镇创建工作为目标，拉长补齐全镇基础设施短板，坚持管建结合，着力打造功能完善、生态良好、宜居宜业的镇域环境。一是推进城镇功能完提升项目建设。全面完成防洪河堤、钟咀大桥、人行步道等民生项目建设；推动化解阳光村重型汽车物流园项目遗留问题；积极争取下两小学人行步道和人行天桥、国道货车停车降温区、两河等4个村17.151公里村组道路硬化等民生项目，确保早启动、早实施、早见效、早惠民。二是加强民生领域基础设施建设。积极争取两河、新桥等村道路交通项目实施，做好阳光、黄坪等村土地整理项目申报。持续抓好区域防洪排涝能力提升，提高防灾减灾能力。持续抓好农村无（弱）电村电网升级改造，强化边远乡村电力保障。积极争取网络信号提升项目和天然气配套工程实施。加快实施双坪、江口村“厕所革命”项目，积极争取“农村生活污水治理千村示范”项目，提升城乡污水处理率，探索农村生活垃圾处理收费机制，完善农村生活垃圾分类处置配套设施。三是提升综合治理精细化管理水平。超前、科学、做细国土空间规划，为未来十年乃至更久预留发展空间。强化国土建设管理，牢牢守住基本农田保护底线。加大环境治理力度，加强大气、水和土壤污染防治，突出抓好水环境综合治理，严厉打击污染环境违法行为。提升综合管理水平，彻底清除占道经营、乱倒乱放现象，加强集镇车辆停放管控，加大违章建筑拆违力度，让城乡更清洁、更宜居。

（三）聚焦民生保障，增进群众福祉，走高质量发展幸福之路。突出以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。一是加快构建兜底有力的社会保障体系。坚持就业优先战略，认真抓好就业创业技能培训，加快就业创业信息平台建设，确保高校毕业生、退役军人、在外能人返乡就业创业政策落到实处。完善社会保险体系，健全社会养老保险待遇确定和调整机制，巩固提高农村新型合作医疗制度，实现应保尽保。加大农村留守儿童、妇女、老人关爱力度，积极发展残疾人事业，统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。二是加快构建保障有序的公共服务体系。进一步压缩一般性支出，加大民生领域投入，确保民生支出占财政支出逐年增加。深化教育领域改革，提升办学能力，提高教学水平。推进镇村医疗卫生服务阵地建设和基层卫生队伍建设，提高疾病防控和救治能力。深入实施重点文化工程，大力开展文化惠民活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。三是加快构建服务高效的营商环境。加快便民服务中心标准化、规范化建设，简化办事流程，打造先锋服务窗口，提供“一站式”服务，力争年内创成三星级省级便民服务中心。全面落实信贷扶持和减税降费政策，及时兑现奖补资金，切实解决企业实际困难。深化“中梗阻”整治，积极构建亲清新型政商关系。

（四）聚焦社会治理，建设平安下两，走高质量发展和谐之路。坚持“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”的理念，坚持把党的建设贯彻社会治理全过程，加快构建完善的基层治理体系，积极推进基层善治，打造“和美下两”。一是夯实基层组织基础。扎实做好村级建制调整改革“后半篇”文章，积极推行“党建引领+”社会治理模式，加快基层民主自治、德治、法治融合进程，加强干部教育管理培训，提升干部履职能力。强化干部作风建设，持续推进政府自身建设。二是加强社会综合治理。着力构建“网格化”基层治理体系，推进多元预防调处化解机制，从源头预防和调处社会矛盾。扎实做好信访维稳工作，着力化解信访积案，全面化解东河苑、锦江花园、东垭社区棚户区改造项目不动产登记等历史遗留问题，认真办理12345市民热线反映问题，畅通民意反映渠道，切实解决群众急难愁盼问题。健全完善公共法律服务体系，加大全面普法力度，不断提升法治建设水平。三是强化公共安全水平。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。严格落实安全生产责任制，建立健全自然灾害应急反应机制，及时排查各类事故隐患，防止重特大安全事故发生。慎终如始抓好疫情防控，毫不放松落实省市县疫情防控工作要求，在人员排查、活动管控、场所管理上持续逗硬，坚决守护下两平安。

各位代表，面对机遇与挑战并存的发展环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的二十大精神，不断增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉，认真落实上级和镇党委决策部署，做到令行禁止、确保政令畅通。始终把依法行政放在心中。以习近平法治思想为指导，坚持民主集中制，持续转变工作作风。自觉接受县镇人大及其常委会法律监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格规范公正文明执法，依法保障人民权益，推动法治下两、法治政府、法治社会再上新台阶。始终把守土之责扛在肩上。政府机关工作人员特别是领导干部要坚持“干”字当头，“实”字为先，坚持“火线政府”工作法，把精力集中到抓项目、抓发展、抓民生上来，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。始终把廉洁从政抓在实处。坚定不移履行党风廉政建设主体责任，严格执行“一岗双责”，坚决守住廉洁底线，以钉钉子精神贯彻中央八项规定精神及省市实施细则，持续整治“四风”，自觉接受党内外监督，加强廉洁政府建设，让权力在阳光下运行，坚决惩治腐败，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！全面实现伟大复兴中国梦征途漫漫，惟有奋斗，下两的明天，需要实干的干部和勤劳的全镇人民同心同德、众志成城、苦干实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实中央和省市县委及镇党委决策部署，争当开拓进取的改革者、起而行之的实干家、攻坚克难的排头兵，努力绘就绿色生态、创新活力、宜居宜业的美丽画卷，为加快建设“两地三县一城”贡献下两力量！