各位代表：

我受下两镇人民政府委托，向大会报告工作，请予审议。并请各位列席代表、特邀代表提出意见。

2021年工作回顾

2021年，是“十四五”规划的开启之年，也是全镇上下接续奋进、继往开来的一年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实中央和省市县委重大战略部署，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇广大党员、干部、群众，以建设“川茶名镇·和美下两”为目标，善作善成、砥砺前行，圆满地完成了各项目标任务。全年完成固定资产投资入库0.7亿元、招商引资1.5亿元；完成地区生产总值3.55亿元；实现人均可支配收入16564元。经济社会呈现出持续健康、稳中向好的良好发展态势。

一是一往无前兴产业，镇域经济和综合实力迈上新台阶。

一年来，下两镇切实发挥地缘区位独特、农特产品资源丰富的优势，围绕富硒大叶茶主导产业链条延伸，“一村一品”特色产业多点开花，文旅结合全域发展，逐步走出龙头带动、产业集中、链条完善、特色突出的产业发展之路，实现了农业发展提档升级，带动了农民致富增收。一是做大做强主导产业。牢牢坚守“川茶名镇”发展定位，大力发展“南江大叶茶”优质品种，全面推进市级重点项目--金枝玉叶茶旅综合体项目建设，着力打造以东垭为核心，以两河村、阳光-黄坪、双坪-乐山-天关、柑树坪-帽坝为支撑的“一核四片”茶叶产业格局，形成了“生产-加工-销售”一体化产业链条。年内新植茶叶200亩，全镇茶园面积突破1.8万亩，盛产8000余亩，实现茶叶年产值1200万元，“川茶名镇·和美下两”品牌越来越响亮。二是做精做优特色产业。以大力发展“一村一品”为主线，以行政推动、项目带动、科技引领为重点，抓典型、推模式、创品牌，建立健全了“企业+合作社+农户”“企业+园区+农户”发展模式，初步建成茶叶、黄羊、核桃、中药材、订单蔬菜、特色水果等为主导的农业产业园。全镇13个村集体经济收入均实现持续增长，户均增收达10元以上。三是做好做活文旅产业。坚持走文旅融合发展道路，主动融入“大云顶”乡村旅游集聚区发展，对乐山、黄坪、天关、东垭等村休闲观光农业进行全域规划，以“金枝玉叶”为引领，积极探索旅游产品新业态，着力打造集“观光旅游、休闲养生、农事体验、农家食俗”于一体的乡村文旅产业，切实把下两山水田园风光及茶产业文化转化为实实在在的经济效益。

二是一张蓝图搞建设，人居环境和城乡面貌展现新颜值。

坚持以推动高品质城镇建设为主线，坚定不移夯基础、补短板、强品质，不断完善城镇基础设施建设，着力提高居民生活质量和水平。一是高标准补齐基础设施短板。加快推进交通路网建设，实施14.7公里下东公路升级改造项目，新建并硬化农村公路36.18公里，通村硬化路实现全覆盖，通组公路硬化率达85%以上。大力实施厕所革命，新建达标厕所167座，改建57座，修建化粪池783处。实施252万元集镇污水管网工程建设项目，提升城镇污水管网覆盖率。合理布局给水系统，加强供水管网规范化运行管理，全力保障供水安全。二是高质量推动重点建设项目。国道G244阳光社区至下两集镇人行通道完成设计和立项，G244国道绕镇路纳入巴中市“十四五”规划，争取并实施7条18.4公里撤并建制村道路畅通工程，钟咀大桥纳入2022年项目库，防洪河堤完成项目前期并即将实施。有序实施双坪村高标准农田改造、下两镇污水处理设施设备运营维护管理项目。积极推进了阳光村重型汽车物流园等重大项目前期工作。三是高水平推进美丽乡村建设。全面推进美丽乡村培育建设，不断优化农村布局，大力实施农村生活垃圾分类、厕所革命、聚居点环境治理，全面完成天关、江口等4个村中央农村人居环境治理项目，加快推进村级集体经济壮大，进一步夯实了美丽乡村建设基础。深入落实河、湖长制，抓好镇域河道生态修复。严格落实秸秆“五烧禁烧”工作，有效改善空气质量。深入开展村庄清洁行动，通过干部发动、党员带动、志愿者推动的模式，发动全镇居民主动参“战”,彻底解决农村环境脏乱差问题。

三是一心一意办实事，民生事业和平安建设取得新成效。

始终把民生福祉作为根本目标，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在最重要的位置，持续加大民生支出，不断增进民生福祉，让发展成果惠及全镇人民。一是夯实社会保障基础。全面落实就业创业政策，完善就业服务体系，年内开展就业创业培训8场次400余人次，千方百计稳定和扩大就业。健全多层次社会保障体系，推进全民参保计划，年内城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达到98.1%和82%，全年发放养老金500余万元。健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接，坚持应保尽保，综合运用城乡低保、特困供养、医疗救助、冬春救助、人道救助等措施，坚决防止因病致贫返贫，全年累计发放各类救助资金1000余万元。二是提升公共服务水平。坚持教育优先发展和均衡发展，落实立德树人根本任务，积极帮助争取加大教育投入，改善办学条件，培养优秀教师，教育教学条件显著改善。毫不放松抓好常态化疫情防控，继续完善落实常态化防控体制机制，年内继续确保辖区零疫情。健全公共卫生应急管理体系，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力，加强下两养老院日常管理，实施农村养老院改造提升工程，构建多元化养老服务体系，不断提升养老服务质量。三是创新社会治理体系。持续深化平安下两、法治下两建设，健全扫黑除恶常态化机制，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。建立健全信访工作机制，压紧压实信访责任，推进镇村两级逐级化解信访矛盾纠纷。严格落实安全生产责任，全面做好森林防火、道路交通安全、防洪度汛和地灾防治等工作。加强农村和社区网格化管理，规范建设村（社区）便民服务窗口建设，真正解决群众办事的“最后一公里”。

四是一以贯之强服务，治理水平和行政效能实现新提升。

一年来，坚持以新理念新要求加强政府自身建设，惟行惟勤、实干苦干，着力提高政府执行力和服务水平。一是强化落实讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实重大事项向镇党委请示报告制度，确保上级重大决策部署落地见效。二是依法履职强担当。推进法治政府建设，加快政府职能转变，提高依法行政能力和水平。严格执行重大行政决策程序规定，认真落实“三重一大”决策制度。完善统计体制，加强审计监督，严控“三公”经费。继续精简会议、文件，提高政府系统效能，切实为基层减负。坚决执行镇党委决定，自觉接受镇人大和社会各界监督，切实提高决策科学化民主化法治化水平。三是压实责任带队伍。始终坚持把政治建设摆在首位，深入开展党史学习教育，全面激发干部群众敢闯敢干、善作善成的精气神。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决惩治各类腐败行为，力戒形式主义、官僚主义，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

同时，国防动员、审计、统计、气象、邮政、青少年、妇女儿童、工商、档案、保密、侨务、民族、宗教等工作均取得长足进步。

各位代表，过去一年，是全镇干部负重前行、砥砺奋进的一年，这一年我们办成了很多大事、喜事、实事、好事，开创了下两各项工作新局面。一年来，下两镇被评为四川省关心下一代工作先进集体、下两镇东垭村获评为省级乡村振兴示范村、下两镇江口村通过“全国民主法治示范村”复验。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大支持和监督的结果，是全镇上下团结奋斗的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表下两镇人民政府，向所有关心、支持、参与下两发展的党员、干部、群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战：全镇经济总量偏小，城乡居民收入相对低，区域发展不均衡，实现镇域振兴崛起仍需加力。产业链条不稳固，产业组织化程度不高，品牌缺乏竞争力，推动高质量发展仍需加力。城镇功能不完善，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，满足人民对美好生活的向往仍需加力。少数干部斗争担当精神不足，破题解题办法不多，重点领域改革任务艰巨，推进政府治理体系和治理能力现代化仍需加力。对此，必须采取有效措施，认真加以解决。

2022年重点工作安排建议

2022年，是乘势而上高质量建设幸福和谐美丽下两的关键之年，也是下两各类重大项目集中落地见效的攻坚之年。我们要紧紧围绕镇第十五次党代会提出的建设“川茶名镇·和美下两”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局。镇政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省市县委重大决策部署，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，坚持固本强基、提质增效，持续抓好粮食生产、产业升级、基础建设、项目投资和城镇建设等重点工作，在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现下两担当、谱写下两篇章。

（一）聚焦产业发展，推动乡村振兴，走高质量发展富裕之路。产业兴则百业兴，我们将聚焦粮食主导产业，着力发展特色产业、新型产业、融合产业，推动产业发展提质增效。一是在推动粮食生产上出实招、求实效。始终牢记习近平总书记端牢“中国饭碗”的谆谆嘱托，筑牢粮食安全压舱石，守住百姓粮袋子。以不胜不休的坚决态度，持续加压加力，加强撂荒地治理，全面完成大豆、玉米、水稻等各项粮食生产目标任务。以违反必查的坚决态度，持续严管严控，加强耕地保护，有效杜绝耕地非粮化，坚决守护耕地红线，为国家粮食安全战略夯实基础。二是在推进一村一品上抓重点、重点抓。在“一核四片”的基础上，抓好茶叶管护和断档补植，发挥金枝玉叶龙头企业示范带动，依托大数据平台，在产、供、销上完善链条，让茶叶成为下两产业发展、助农增收的核心引擎。围绕发展智慧农业和“农业+”，着力提升打造一批黄羊、中药材、蔬菜、水果等现代农业产业园区，逐渐构建多类型融合发展的现代农业产业体系，成长起一批集中度高、规模大、效益好的多元化优质产业。三是在推行农旅融合上闯新路、开新局。以生态旅游为突破口，依托长滩-玉湖-云顶旅游环线，全面完成“大云顶”乡村旅游集聚区规划，深度挖掘茶文化核心内涵，大力推进旅游景区、乡村旅游、民宿产业等旅游产品建设，放大旅游品牌效应，探索“互联网+旅游”发展举措，努力走“全域旅游”特色之路，让青山绿水逐步转化为金山银山。

（二）聚焦城乡建设，守护绿水青山，走高质量发展品质之路。坚持以乡村振兴示范镇创建工作为目标，拉长补齐全镇基础设施短板，坚持管建结合，着力打造功能完善、生态良好、宜居宜业的镇域环境。一是推进城镇功能完善提升项目建设。全面启动实施防洪河堤建设，年内力争让群众走上2.9公里滨河大道；强力推进下两老街国家级传统村落保护，积极配合有关部门完成项目申报；全面启动实施阳光社区至下两新街人行道建设，争取东河街至小学人行道项目，确保行人生命安全；加快阳光村重型汽车物流园建设，引领下两作为南江商贸物流重镇的扬帆启航。积极推进G244国道绕镇路、钟咀大桥、凉水至两河绕镇路等重大项目前期工作，确保早启动、早实施、早见效、早惠民。二是加强民生领域基础设施建设。积极争取东垭等4个村道路交通项目实施，做好黄坪等3个村土地整理项目申报，争取到位并实施黄坪村以工代赈项目和双坪等5个村水土保持项目。持续推进重点河道综合治理，抓好区域防洪排涝能力提升，提高防灾减灾能力。持续抓好农村无（弱）电村电网升级改造，强化边远乡村电力保障。积极争取网络信号提升项目和天然气配套工程实施。全覆盖实施集镇污水管网项目和江口等2个村厕所革命，提升城乡污水处理率，完善农村垃圾分类处置配套设施。三是提升综合治理精细化管理水平。超前、科学、做细国土空间规划，为未来十年乃至更久预留发展空间。强化国土建设管理，牢牢守住基本农田保护底线。加大环境治理力度，加强大气、水和土壤污染防治，突出抓好水环境综合治理，严厉打击污染环境违法行为。提升综合管理水平，彻底清除占道经营、乱倒乱放现象，加强城镇车辆停放管控，加大违章建筑拆违力度，让城乡更清洁、更宜居。

（三）聚焦民生保障，增进群众福祉，走高质量发展幸福之路。突出以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。一是加快构建兜底有力的社会保障体系。坚持就业优先战略，认真抓好就业创业技能培训，加快就业创业信息平台建设，确保高校毕业生、退役军人、在外能人返乡就业创业政策落到实处。完善社会保险体系，健全社会养老保险待遇确定和调整机制，巩固提高农村新型合作医疗制度，实现应保尽保。加大农村留守儿童、妇女、老人关爱力度，积极发展残疾人事业，统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。二是加快构建保障有序的公共服务体系。进一步压缩一般性支出，加大民生领域投入，确保民生支出占财政支出逐年增加。深化教育领域改革，提升办学能力，提高教学水平。推进镇村医疗卫生服务阵地建设和基层卫生队伍建设，提高疾病防控和救治能力。实施农村老年之家、日间照料中心建设，进一步优化养老服务供给能力。深入实施重点文化工程，大力开展文化惠民活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。三是加快构建服务高效的营商环境。科学编制2022-2035便民服务设施专项规划，加快便民服务中心标准化、规范化建设，简化办事流程，打造先锋服务窗口，提供“一站式”服务。全面落实信贷扶持和减税降费政策，及时兑现奖补资金，切实解决企业实际困难。深化“中梗阻”整治，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

（四）聚焦社会治理，建设平安下两，走高质量发展和谐之路。坚持“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”的理念，坚持把党的建设贯彻社会治理全过程，加快构建完善的基层治理体系，积极推进基层善治，打造“和美下两”。一是夯实基层组织基础。扎实做好村级建制调整改革“后半篇”文章，积极推行“党建引领+”社会治理模式，加快基层民主自治、德治、法治融合进程，加强干部教育管理培训，提升干部履职能力。强化干部作风建设，持续推进政府自身建设。二是加强社会综合治理。着力构建“网格化”基层治理体系，推进多元预防调处化解机制，从源头预防和调处社会矛盾。扎实做好信访维稳工作，着力化解信访积案，畅通民意反映渠道，认真办理12345市民热线反映问题，切实解决群众急难愁盼问题。健全完善公共法律服务体系，加大全面普法力度，不断提升法治建设水平。三是强化公共安全水平。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。严格落实安全生产责任制，建立健全自然灾害应急反应机制，及时排查各类事故隐患，防止重特大安全事故发生。慎终如始抓好疫情防控，毫不放松落实省市县疫情防控工作要求，在人员排查、活动管控、场所管理上持续逗硬，坚决守护下两平安。

各位代表，面对机遇与挑战并存的发展环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉，认真落实上级和镇党委决策部署，做到令行禁止、确保政令畅通。始终把依法行政放在心中。以习近平法治思想为指导，坚持民主集中制，持续转变工作作风。自觉接受县镇人大及其常委会法律监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格规范公正文明执法，依法保障人民权益，推动法治下两、法治政府、法治社会再上新台阶。始终把守土之责扛在肩上。政府机关工作人员特别是领导干部要坚持“干”字当头，“实”字为先，坚持“火线政府”工作法，把精力集中到抓项目、抓发展、抓民生上来，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。始终把廉洁从政抓在实处。坚定不移履行党风廉政建设主体责任，严格执行“一岗双责”，坚决守住廉洁底线，以钉钉子精神贯彻中央八项规定精神及省市实施细则，持续整治“四风”，自觉接受党内外监督，加强廉洁政府建设，让权力在阳光下运行，坚决惩治腐败，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！胸怀千秋伟业，恰是百年风华。全面实现伟大复兴中国梦征途漫漫，惟有奋斗，下两的明天，需要实干的干部和勤劳的全镇人民同心同德、众志成城、苦干实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实中央和省市县委及镇党委决策部署，争当开拓进取的改革者、起而行之的实干家、攻坚克难的排头兵，努力绘就绿色生态、创新活力、宜居宜业的美丽画卷，为全面建设“川茶名镇·和美下两”贡献力量！以优异的成绩为党的二十大胜利召开献礼！