2020年下两镇政府工作报告

——在下两镇第十九届人民代表大会第六次会议上

下两镇人民政府镇长  罗晓东

（2020年4月13日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市县委重大战略部署，紧紧围绕“川茶名镇·下两”的建设目标，勇于担当，用心作为，全镇经济社会发展各项工作取得新的成效，较好地完成了镇十九届人大五次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值2.9亿元、固定资产投资2.6亿元、农村人均可支配收入15100元。2019年，下两镇被评为四川省“优秀组织”集体、全市“脱贫攻坚先进集体”、全县特色农业产业发展先进单位、全县民营经济发展先进单位，江口村被表彰为省级“六无”平安村（社区）。一年来，我们主要做了以下五个方面工作：

一、过去一年，脱贫攻坚有了新成效。全面完成年度脱贫任务，103户367名贫困群众如期脱贫，贫困村柑树坪村顺利通过国家脱贫攻坚检查和市级退出验收。坚持书记、镇长“双组长”责任制，成立基础设施、安全住房、产业发展等8个专项工作组，分别由镇领导牵头分项推进，22个驻村工作队、148名队员脱产驻村奋战在一线，市委政法委、县人大办等5个市县帮扶单位和下两中学、卫生院等4个镇级帮扶单位倾心倾力帮扶，常态开展脱贫攻坚问题滚动“查找补”，扎实抓好“两不愁三保障”回头看问题整改工作，持续巩固脱贫攻坚成果。全年有170名贫困学生申请了雨露计划，224户贫困户申请了小额信贷贴息，发放产业到户资金35.7万元，有效激励和推动贫困群众脱贫创业，主动致富增收。截止2019年，累计实现江口、天关、瓦坪、黄坪、柑树坪5个贫困村退出和772户3123名贫困人口全面脱贫，全镇贫困发生率由2014年的14.74%降为0。

二、过去一年，产业发展有了新突破。认真贯彻落实县委、县政府关于发展四大特色农业产业决策部署，围绕全镇“一核四带”茶产业布局，坚定发展茶叶产业的信心不动摇，坚定建设茶叶强镇的目标不动摇，紧紧依托浙川东西部扶贫协作机遇和县委、县政府茶产业奖补政策，一手抓管护提质，一手抓新植扩面，完成茶园低改管护2200亩，新植茶叶1780亩。同步丰产培育核桃503亩，新增培育养羊大户4户、家庭羊场1户。积极鼓励支持村集体公司或专合社带头发展、村社干部率先发展、招引业主示范发展，带动群众规模化、标准化发展特色产业，20个村分别初步建成以茶叶、黄羊、核桃、花椒、中药材、订单蔬菜、七彩林业、特色水果为主的农业产业园。依托产业到户资金、产业扶持基金、扶贫小额信贷等政策，引导在家农户以优质粮油、生猪、土鸡为重点，因地制宜发展小种植、小养殖、小加工、小经营为主的“四小”产业，群众增收致富渠道进一步拓宽。

三、过去一年，项目建设有了新进展。积极为东垭村金枝玉叶茶叶产业园搞好供电、供水、通信等基础设施配套保障，全力搞好项目建设协调服务，该园区于2019年4月全面建成投入运营，完成投资3.6亿元。灵活村海螺建材生产线全面建成投产。有序推进县人民医院下两分院征地拆迁和协调服务工作，项目已正式开工建设。建成贫困村柑树坪村村内道路4.07公里，完成瓦坪村奔口缺滑坡治理挡墙一处，开工建设黄坪--瓦坪、东垭—童家寨、向家梁—帽坝村产业路和碓盘村村内道路共20.1公里建设，完成下两镇黄果树大桥渗水治理工作，持续推进“四好农村路”创建工作。东河、大田、铁尖三个村实施东西部协作项目，共计新植茶叶400亩，购置并安装3台耕作机具、13盏杀虫灯。启动实施农村人居环境整治试点，东垭村童家寨、天水井、帽坝村桥河里完成厕所革命、生活污水治理、垃圾收集处理等项目建设，完成投资240万元，成功承办全县人居环境整治现场会。

四、过去一年，民生保障有了新提升。加强集镇管理，成立“三违”整治工作领导小组，结合扫黑除恶专项斗争和镇“三大乱象”治理，扎实推进“三违”整治工作；严格执行集镇总体规划，严格管控乱修乱建行为，改善提升集镇形象。标准化建立镇便民服务大厅，实现了窗口服务“应进全进”，并规范了办事流程，发放办理流程告知书，真正实现了群众办事“只跑一次”。同步规范建设村（社区）便民服务代办站，真正解决群众办事的“最后一公里”。城乡居民医疗保险、养老保险工作及社会保障、教育、卫生等工作有序推进。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，落实安全生产责任制,强化应急管理，做到有预案、有队伍、有演练、有物资，全年未发生一起安全生产责任事故。深入推进村民自治，按照“四议两公开”程序决策实施，从源头上减少矛盾纠纷。坚持镇村两级逐级化解信访矛盾纠纷，建立健全信访网络，完善工作制度，引导群众理性表达诉求，依法维护权益，全年共来信来访65件，办理65件。全力落实非洲猪瘟防控，努力确保群众生命财产安全。

五、过去一年，自身建设有了新面貌。牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上与县委、县政府和镇党委保持高度一致，坚决维护党委的核心地位，坚持重大决策、重大项目安排和大额度资金使用提请党委会集体研究决定，绝不擅作主张、我行我素。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力守初心、担使命、找差距、抓落实。自觉接受镇人大主席团、纪委和干部群众的监督，虚心吸取意见，促进和改进工作。始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的工作理念，将法治政府建设纳入政府工作重要议事日程，依法开展便民服务、食品药品监管、安全生产监管、集镇管理、环境保护等工作，2019年全镇无一例行政违法案件。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“4+X”责任清单，把廉政建设贯穿到政府工作的全过程、全方面，未出现违规违纪行为。

各位代表，2019年，我们凝心聚力、攻坚克难，始终保持追赶跨越的发展态势，年终综合目标考核取得了很好的成绩，得到了上级领导的肯定。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是各位代表的鼎力支持的结果，是党员干部奋力拼搏的结果，是社会各界人士积极参与的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表、特邀代表、列席代表并通过你们，向全镇广大干部群众以及关心和支持下两经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，全镇经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。发展不平衡是下两最现实的困难，农村空心化、农民老龄化，农村资金、技术、人才等要素缺乏，村集体经济薄弱，实现乡村全面振兴还有大量的工作要做。同步小康是下两最紧迫的挑战，基础设施和公共服务供给与人民群众对美好生活的向往还存在差距，巩固脱贫成果、防止返贫的压力还比较大。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，认真加以解决，也请各位代表和同志们支持我们、帮助我们、监督我们。

2020年工作打算

2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是同步全面小康的圆梦之年，更是下两奋勇直追、推进经济高质量发展的关键之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和省委十一届六次全会、市委四届九次全会、县委十三届十七次全会精神，认真贯彻落实中央和省、市、县各项决策部署，在新一届镇党委的坚强领导下，围绕擦亮红色下两、绿色下两、实干下两、清风下两四张名片，坚定“川茶名镇·下两”发展定位，持续抓脱贫、兴产业、惠民生、促和谐、奔小康各项工作，奋力开启下两乡村振兴新篇章。今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%，固定资产投资同比增长8%，农村人均可支配收入同比增长9%。在具体工作中，我们将重点抓好以下五个方面工作：

一、推进项目大突破。一是推进交通项目。全面完成黄坪--瓦坪、东垭—童家寨、向家梁—帽坝村共11.6公里产业路和碓盘村村内8.5公里道路建设，并积极争取实施村级建制调整改革村村内连接路项目，解决群众出行难。积极协助市国道管理所加快G244国道下两集镇改线工程的项目前期工作。组建专班，协助配合县交投集团启动实施下（两）-东（垭）路改造升级，搞好协调服务。争取县级部门支持，力争年内启动建设钟咀大桥，解决江口、钟嘴、老君村3000余名群众的安全出行。二是推进饮水项目。完成天关、黄坪、碓盘、柑树坪4个村饮水安全提升工程，目前，已完成现场踏勘和初步设计，待上级部门审批后启动实施。开工建设东垭集中供水工程，提升保障东垭片区群众饮用水质量。三是推进市县重点项目。全力搞好南江县人民医院下两分院征地拆迁工作，确保项目建设有序推进。完成金枝玉叶产业园二期工程建设和新桥村有机蔬菜园项目建设。同步加快下两老街改造和集镇防洪堤建设前期工作，争取2021年启动实施，提升集镇形象。

二、推进产业大发展。一是做大茶叶支柱产业。坚定建设川茶名镇目标不动摇，全镇除4个不宜发展茶叶的村外，18个村一律以茶叶为主，项目资金、基础设施配套重点向茶产业倾斜，完成东垭、中山、帽坝等老东垭片区茶园管护和断档补植，成片推进老下两片区茶产业发展，全年完成新植500亩、低改700亩、管护9000亩，努力实现“路路有产业、片片有产业、户户有产业”。进一步探索企业+合作社+农户、企业+园区+农户、企业+集体资产管理公司+农户等三种模式，大力推行茶叶+旅游、茶园+巴药、茶园+果园、茶园+蔬菜等四种融合，坚持一月一督查、一季一次现场会、一年一考核的评比考核机制，确保栽植一片、成活一片、见效一片，努力让一片茶叶致富下两一方百姓。二是同步发展生态养殖和核桃产业。认真贯彻县委、县政府关于特色农业发展决策部署，在抓好茶叶主导产业发展的同时，新植核桃200亩、低改核桃500亩，出栏青峪猪2.5万头，出栏巴山土鸡5000只，出栏南江黄羊6000只，其中，新增饲养黄江黄羊100只以上家庭羊场1个，新增饲养黄江黄羊50只以上养殖大户5个。三是大力培育新型主体。大力宣传南江县农业产业发展奖扶政策，回引在外创业成功人士、外出农民工、个体工商户回村发展和鼓励支持村社干部带头规模化、标准化发展以茶叶、道地药材、生态养殖、核桃为主的四大特色农业产业，年内每个村至少培育引进1个新型经营主体。同时，组织镇村干部和帮扶干部与农户面对面做好产业规划，合理利用每一块田地、每一亩山林、每一口水池、每一个圈舍，引导每个在家有劳动力的家庭发展1-2个“四小”产业，户均增收达到1万元以上。

三、推进基层大治理。一是全面完成村级建制调整改革。将青龙寨村与东垭村合并设立东垭村，中山村、碓盘村与落山村2.3.4社合并设立乐山村，落山村1社与天关村合并设立天关村，七岭村与黄坪村合并设立黄坪村，柏杨村与平桥村合并设立双坪村，灵河村、阳光村与瓦坪村合并设立阳光村，铁尖村、大田村与东河村合并设立两河村，进一步整合资源配置，降低运行成本，优化基层治理体系。二是建立完善基层治理机制。探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，凡属村级重大事务，必须按照“四议两公开”程序决策实施，从源头上减少矛盾纠纷。严格落实村（社区）辖区负责制和镇分管领导归口化解制，采取人民调解、行政调解、司法调解三种调解方式，逐级化解信访矛盾纠纷，实现小事不出村，大事不出镇，确保全镇社会和谐稳定。三是深入开展扫黑除恶专项斗争。以“长效常治”为目标，以深挖根治为关键，以乱象治理为重点，镇领导班子分别牵头，持续深化开展工程领域、房地产领域、客运市场领域、资源环境领域、互联网领域、投融资领域、信访领域、社会治安领域、市场领域、食品药品领域等10大领域乱象治理，提升社会和谐度，增强群众的安全感和幸福感。

四、推进民生大改善。一是打好脱贫攻坚收官战。紧紧围绕“两不愁三保障”“三精准”“三落实”“四个不摘”的要求，采取联村领导包片督战、镇级职能办专项督战、驻村干部包村督战、镇纪委巡回督战等方式，扎实开展脱贫攻坚挂牌督战工作，全面完成脱贫攻坚对标自查整改工作，确保顺利通过今年7月国家脱贫攻坚普查工作“大考”。统筹推进住房保障、产业扶贫、就业扶贫、基础建设、政策保障、社会扶贫、生态扶贫、环境治理、励志扶贫、防止返贫“十大行动”，重点关注年收入5000元以下的低收入群体、病残特困群体，切实抓好易地扶贫搬迁群众后续发展、公共设施运营管护、村集体经济发展，坚决防止擦线脱贫、脱贫返贫、新增贫困人口等问题，确保小康路上一户不落、一个不少。二是办好民生实事。深入推进乡村“厕所革命”，整村推进东垭、碓盘、落山、中山、天关、柏杨等村“厕所革命”示范村建设，完成厕所改建399户、厕屋新建229户、新建三格式化粪池116个，新建农村公厕6座。全面完成2020年度28户农村村危旧房改造。以天府旅游名县创建工作为契机，常态化抓好城乡环境综合整治。持续打好污染防治攻坚战，严格落实 河长制、库长制工作，规范运行集镇污水处理厂和垃圾中转站，常态维护好集镇污水收集管网，加大秸秆等“五烧”禁烧和扬尘治理工作，构建天蓝、地绿、水清的生态环境。落实义务教育控辍保学责任制，持续开展好校园周边环境整治。认真落实低保、特困救助和临时救助等政策，严格兑现各项强农惠农政策。认真抓好退役军人服务管理、优抚等工作。三是抓好安全生产。突出群众吃、住、行、防洪度汛、森林防火、非煤矿山等重点领域，切实抓好安全生产责任落实、宣传教育、安全检查、督促整改、应急准备等工作，努力确保群众生命财产安全。

五、推进形象大提升。一是提升政府形象。政府一班人必须做到坚持党的领导，保持对党忠诚，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决践行“两个维护”，在政治上始终坚持维护以习近平同志为核心的党中央权威，在思想上始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在行动上始终对标中央和省市县委及镇党委决策部署指导实践。及时将政府工作中的三重一大事项提请党委会集体研究决策，自觉接受镇人大主席团的监督、政协工委的监督和广大群众的监督，认真办理人大代表建议批评意见，不断加强和改进工作。坚持依法行政和廉洁从政，严格执行中央八项规定精神及省市县各项纪律规定，制定出台财务管理、公务接待、差旅费管理、公务出行保障等21项机关内务管理制度，建设廉洁政府、节约政府、法治政府。 二是提升村（社区）干部形象。协助镇党委有序开展村级建制调整改革和加强村（社区）干部建设，坚持以德为先，坚持德能勤绩廉标准，配齐配强村（社区）干部。常态抓好村（社区）干部的党性教育、政策理论教育、廉政教育、服务群众教育，并在脱贫攻坚、产业发展、环境治理、民生保障实践中锤炼提升干部能力，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的村（社区）干部队伍。三是提升村庄形象。以天府旅游名县创建为契机，坚持辖区负责、属地管理原则，深入开展城乡环境治理，宣传发动辖区企事业单位和广大群众在全镇范围内常态开展以“清洁乡村行动”为主题的爱国卫生运动，重点抓好集镇、河道和农村道路、活动阵地、聚居点、农户庭院、产业园区环境形象大提升，同步抓好群众的文明素养提升，时时刻刻展示好下两村庄环境清清爽爽、产业欣欣向荣、群众热情友爱的新形象。

各位代表，发展没有坦途，奋斗成就精彩，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地把思想和行动统一到中央和省市县委和镇党委的决策部署上来，加油干、加力干、加速干，为建设“川茶名镇·下两”，擦亮红色下两、绿色下两、实干下两、清风下两四张名片而努力奋斗！