关坝镇五郎沟村精准脫贫规划

    根据中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》（中办发〔2013〕25号 ）和国开办《关于印发建立精准扶贫工作机制实施方案的通知》（国开办发〔2014〕30号），为扎实推进五郎沟村村扶贫攻坚，进一步加快建设幸福美丽新村和全面建成小康社会步伐，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合五郎沟村资源条件、发展现状和村民的愿望需求，制订本规划。
    一、指导思想
    以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，充分调动群众的积极性、创造性和参与性，以产业培育为重点，以基层组织阵地建设和基础设施建设为突破，着力破解制约贫困村经济发展的瓶颈因素，切实改善贫困群众的生产生活条件，进一步提升公共服务水平、增加农民收入、优化农村环境，全面推进方山坪村物质文明、精神文明、政治文明协调健康发展，实现贫困村、贫困户脱贫摘帽。
    二、基本情况
    五郎沟村位于关坝镇西北方，南与关坝镇袁山寺村接壤。全村辖3个社，128户468人，有建档立卡贫困户36户112人，幅员面积5.01平方公里，其中：耕地678亩，林地8120亩，现有村道公路5公里，受益面达90%以上，有村活动室1个120平方米，村医1名，村两委干部4人。
    三、规划时间
    2018年度。
    四、规划原则
    精准扶贫原则：规划项目精确瞄准该村发展制约因素最大、群众最为期盼解决的突出问题，以“1+6”为总纲，以“双七有”目标为突破，切实解决基础设施瓶颈制约，因地制宜强化核桃、中药材主导产业培育，夯实产业基础。对精准识别贫困户实行“一对一”帮扶，因户施策，制定产业发展、危房改造、技术培训等帮扶措施，切实增强贫困户自身发展能力，改善住居条件，加快实现增收脱贫，定点限时消除贫困村、贫困户。
    公开透明原则：将项目选择、建设规模、建设方式、建设时间、补助标准、投资概算、资金来源等规划各事项的选择权、决定权完全交给群众，广泛征求群众意愿，确保群众在项目规划中的知情权、参与权、表达权和监督权，通过项目规划广泛凝聚群众共识，激发群众参与项目建设的积极性、主动性。
    因地制宜原则：项目规划立足全域，在遵循群众发展意愿需求的同时，兼顾长期发展需要，因地制宜，尊重实际，重点围绕解决瓶颈制约因素和突出民生问题，实行规模控制，合理确定项目规模和建设内容。
    梯次推进原则：规划项目服从全镇总体规划，在充分调动村组干部、群众参与项目建设积极性前提下，结合实际，科学确定项目建设的轻、重、缓、急，梯次推进，有序实施，不“大干快上”、不“赶、比、超”。
    五、建设内容及规模
    基础设施建设。完成产业园区观光道路的硬化；核桃低改200亩，新植核桃214亩；完成全村3条2.0公里渠堰整治建设任务；完成全村易地扶贫搬迁和国土土地增减挂勾项目，完成建设村聚居点1处，解决全村农户居住条件差问题；建成村文化室，配齐图书和文化娱乐器材等，丰富群众文化生活；基本形成每户贫困户都有致富产业，基础设施建设稳步推进。
培育村级致富产业。结合五郎沟村实际制定了以发展川乌等中药材、核桃种植和黄羊、蜂蜜养殖为主的产业发展规划，并聘请技术人员对农户进行种养殖技术指导。全村发展黄羊存栏达200只、牛存栏150头，养殖蜜蜂200桶，低改核桃200亩，新种植植核桃214亩，天麻10亩、川乌60亩，贫困户基本都有适合自身的发展产业。
    培育致富带头人。带头人是激活贫困村经济的“催化剂”， 严格落实中央和地方各项助农惠农政策，积极帮助协调信用社等银行机构为农村致富带头人提供小额贷款等，通过落实优惠政策措施扶持党员、种养大户，重点扶持示范户、致富能手优先发展。积极引导致富带头人帮扶贫困户，为贫困户提供信息、协调资金、联系销路，帮助贫困农户脱贫致富。重点加大在村种养殖大户培养，依托自然资源丰富、生态环境好的优势，大力发展黄羊、养蜂、川乌等地方特色产业，培养种养殖大户1户。
    大力发展集体经济。及时组建了五郎沟村集体资产管理公司，完善公司管理章程，并坚持以发展壮大村级集体经济和加强村级集体经济管理两手抓，因地制宜、创新机制，创新模式，从盘活村级资源资产管理、生态保护开发、土地流转管理上寻求新的突破，完成土地整理项目的实施，打造产业核心区域，形成辐射带动效果，并努力培养种养殖大户，通过集体资金入股种养殖大户实现分红等模式，实现集体经济稳步增加。以效益为核心，依托村地理优势、特色产业，通过龙农民专业合作社和产业大户带动，积极扶持发展村增收产业。探索发展土地入股、集体资金入股分红等形式，增加集体经济收入。2018年成立村集体管理公司，健全管理制度，探索村集体经济增收模式，村形成一定规模、具有特色的产业，培养种养殖大户实现带动效应，促进和带动全村贫困户脱贫致富。
    推动党员示范项目建设。按照全体党员公开评议、公示，上级审查批准，实施党员示范工程，带动全村困难党员、群众共同共同发展致富、贫困户增收致富，建立各项管理制度。
    六、帮扶发展措施
   （一）切实加强基层组织建设。一是充分发挥党支部的战斗堡垒作用。按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的要求，对照“一好双强”标准，加强党员队伍建设，吸引致富能手、知识青年、返乡务工人员、成功人士等加入党组织，注重支部书记的选拔和培养。充分发挥党员干部在投资筹劳中的示范作用，主体作用以及参与项目建设的监管作用、发展致富产业的带动作用，真正成为群众增收致富的领路人。二是充分发挥村民委员会的自治作用。发挥好村委会在调动群众积极参与方面的作用，健全和完善村民自治工作机制，强化自治作用，建立一套有效推进扶贫项目实施、开展精准扶贫、群众筹资投劳、项目建设监管等方面的村规民约，让群众意识到扶贫开发是自己的事，主动参与到扶贫开发中来。三是充分发挥其他组织的带动作用。进一步做大做实群团组织、协会、专业合作社、业主管理委员会等各类基层组织，发挥他们在产业带动、吸纳贫困群众就近务工、信息服务等方面的作用。
   （二）深入宣传发动，充分发动群众主动参与的积极性。始终突出农民的受益主体和建设主体地位，深入发动和依靠群众，保障群众的知情权、参与权、监督权和决策权，激发群众的建设热情。注重民主和群众监督，无论是项目的选定还是项目的建设，充分尊重群众的意愿，实行民主决策、民主建设；广泛开展群众监督，项目建设的全过程、项目资金使用的全过程实行公开、公示，实现阳光作业。
   （三）强化组织领导，确保帮扶取得明显成效。一是加强领导，成立以村支部书记任组长，县级帮扶单位具体责任人、联系村乡干部、村“两委”班子等为成员的帮扶工作领导小组。二是建立健全定期督查和专项考核的督查考核工作机制。三是优化工作方案，健全项目管理，确保所涉帮扶项目规范运行。四是进一步强化村级班子建设尤其是党支部建设，提高他们坚定发展信念，主动担当责任，提升发展能力。