关坝镇西沟村精准脫贫规划

根据中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》（中办发〔2013〕25号 ）和国开办《关于印发建立精准扶贫工作机制实施方案的通知》（国开办发〔2014〕30号），为扎实推进西沟村村扶贫攻坚，进一步加快建设幸福美丽新村和全面建成小康社会步伐，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合西沟村资源条件、发展现状和村民的愿望需求，制订本规划。
　　一、指导思想
　　以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，充分调动群众的积极性、创造性和参与性，以产业培育为重点，以基层组织阵地建设和基础设施建设为突破，着力破解制约贫困村经济发展的瓶颈因素，切实改善贫困群众的生产生活条件，进一步提升公共服务水平、增加农民收入、优化农村环境，全面推进方山坪村物质文明、精神文明、政治文明协调健康发展，实现贫困村、贫困户脱贫摘帽。
　　二、基本情况
　　西沟村位于关坝镇东北边缘，西邻周家沟村，北靠大坝旅游景区，距集镇8公里，平均海拔1500米，幅员面积5.29平方公里，辖2个村民小组，51户172人，其中人均纯收入低于2736元的贫困人口13户39人，占总人口的22.7%。有党员12名，村“两委”干部2人，耕地面积360亩，林地5400亩。
　　三、规划时间
　　2017年度。
　　四、规划原则
　　精准扶贫原则：规划项目精确瞄准该村发展制约因素最大、群众最为期盼解决的突出问题，以“1+6”为总纲，以“双七有”目标为突破，切实解决基础设施瓶颈制约，因地制宜强化核桃、中药材主导产业培育，夯实产业基础。对精准识别贫困户实行“一对一”帮扶，因户施策，制定产业发展、危房改造、技术培训等帮扶措施，切实增强贫困户自身发展能力，改善住居条件，加快实现增收脱贫，定点限时消除贫困村、贫困户。
　　公开透明原则：将项目选择、建设规模、建设方式、建设时间、补助标准、投资概算、资金来源等规划各事项的选择权、决定权完全交给群众，广泛征求群众意愿，确保群众在项目规划中的知情权、参与权、表达权和监督权，通过项目规划广泛凝聚群众共识，激发群众参与项目建设的积极性、主动性。
　　因地制宜原则：项目规划立足全域，在遵循群众发展意愿需求的同时，兼顾长期发展需要，因地制宜，尊重实际，重点围绕解决瓶颈制约因素和突出民生问题，实行规模控制，合理确定项目规模和建设内容。
　　梯次推进原则：规划项目服从全镇总体规划，在充分调动村组干部、群众参与项目建设积极性前提下，结合实际，科学确定项目建设的轻、重、缓、急，梯次推进，有序实施，不“大干快上”、不“赶、比、超”。
　　五、建设内容及规模
　　（一）、基础设施
　　1、交通建设（责任人：王映祥、杨晓红、张晓芳、戴清、村社干部，完成时限：2017年10月）
　　（1）村道公路硬化2.37公里，总投资154.05万元，其中：财政涉农整合资金118.5万元、农民自筹35.55万元。
　　（2）产业园区及聚居点道路2公里，总投资130万元，其中：配套资金100万，农户自筹30万元。
　　2、水利建设（负责人：李卓、张晓芳、戴清、刘晓兵，村社干部，完成时限：2017年10月）
　　（1）集中供水建设规模70人和分散供水建设规模100人，总投资19万，其中：财政整合资金19万元。
　　3、电力建设（负责人：杨晓红，刘晓兵及村社干部，完成时限：2017年10月）
　　（1）农网升级改造8.62公里，总投资90.68万元，其中：配套资金90.68万元。
　　4、通讯建设（负责人：杨晓红，刘晓兵及村社干部，完成时限：2017年10月）
　　（1）架设乡镇到自然村光缆线路9公里，总投资45万元，其中：配套资金45万元。
　　5、基础组织建设（负责人：李鸿斌，马平、刘晓兵及村社干部，完成时限：2017年10月）
　　（1）党员精准扶贫示范项目1处，总投资10万元，其中：财政涉农整合资金10万元。
　　（2）基层组织建设1处，总投资5万元，配套资金5万元。
　　（二）、产业发展（负责人：李卓、黄清华、刘晓兵及村社干部，完成时限：2017年10月）
　　1、农业
　　（1）中药材种植50亩，总投资10万元，其中：财政涉农整合资金5万元、农民自筹5万元。
　　（2）巴山土鸡养殖0.1万只，总投资1.2万元，其中：财政涉农整合资金0.3万元、农民自筹0.9万元。
　　（3）黄羊养殖500只，总投资25万元，其中：财政涉农整合资金10万元、农户自筹15万元。
　　（4）生猪养殖60头，总投资3.6万元，其中：财政涉农整合资金1.2万元，农户自筹2.4万元。
　　（5）肉牛养殖80头，总投资32万元，其中：财政涉农整合资金8万元，农户自筹24万元。
　　2、林业
　　（1）核桃新增80亩，总投资8万元，其中：财政涉农整合资金2.4万元，农户自筹5.6万元。
　　（三）、新村建设（负责人：杨晓红，谢欣霖，魏伟及村社干部，完成时限：2017年11月）
　　1、住房建设
　　（1）D级危旧房改造11户，总投资66万，其中财政涉农整合资金22万元，农户自筹44万元。
　　（2）易地扶贫搬迁建设规模19人，总投资114万元，其中配套资金108.3万元，农户自筹5.7万元。
　　（四）公共服务（负责人：杨晓红，胡欣、刘晓兵及村社干部，完成时限：2017年12月）
　　（1）建立标准卫生室1个，总投资10万元，其中财政涉农整合资金10万元。
　　（2）文化室建设1个，总投资3万元，其中财政涉农整合资金3万元。
　　（3）广播电视建设规模51户,总投资1.02万元，其中财政涉农整合资金1.02万元。
　　（四）、社会保障（责任人：何长军、刘衡、戴清及村社干部，完成时限：2017年9月）
　　（1）免费诊疗30人，总投资9.6万元，其中：配套资金9.6万元。
　　（2）医疗救助2人，总投资0.8万元，其中：配套资金0.8万元。
　　（3）低保兜底13人，总投资2.12万元，其中：配套资金2.12万元。
　　（4）代缴医疗保险8人，总投资0.12万元，其中：配套资金0.12万元。
　　（5）代缴养老保险29人，总投资0.406万元，其中：配套资金0.406万元。
　　（6）资助贫困家庭学生5人，总投资0.5万元，其中：配套资金0.5万元。
　　六、投资概算及资金筹措
　　规划项目总投资741.10万元，其中：财政涉农整合资金210.42万元，配套资金362.53万元，群众自筹资金168.15万元。
　　七、帮扶发展措施
　　（一）切实加强基层组织建设。一是充分发挥党支部的战斗堡垒作用。按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的要求，对照“一好双强”标准，加强党员队伍建设，吸引致富能手、知识青年、返乡务工人员、成功人士等加入党组织，注重支部书记的选拔和培养。充分发挥党员干部在投资筹劳中的示范作用，主体作用以及参与项目建设的监管作用、发展致富产业的带动作用，真正成为群众增收致富的领路人。二是充分发挥村民委员会的自治作用。发挥好村委会在调动群众积极参与方面的作用，健全和完善村民自治工作机制，强化自治作用，建立一套有效推进扶贫项目实施、开展精准扶贫、群众筹资投劳、项目建设监管等方面的村规民约，让群众意识到扶贫开发是自己的事，主动参与到扶贫开发中来。三是充分发挥其他组织的带动作用。进一步做大做实群团组织、协会、专业合作社、业主管理委员会等各类基层组织，发挥他们在产业带动、吸纳贫困群众就近务工、信息服务等方面的作用。
　　（二）深入宣传发动，充分发动群众主动参与的积极性。始终突出农民的受益主体和建设主体地位，深入发动和依靠群众，保障群众的知情权、参与权、监督权和决策权，激发群众的建设热情。注重民主和群众监督，无论是项目的选定还是项目的建设，充分尊重群众的意愿，实行民主决策、民主建设；广泛开展群众监督，项目建设的全过程、项目资金使用的全过程实行公开、公示，实现阳光作业。
　　（三）强化组织领导，确保帮扶取得明显成效。一是加强领导，成立以村支部书记任组长，县级帮扶单位具体责任人、联系村乡干部、村“两委”班子等为成员的帮扶工作领导小组。二是建立健全定期督查和专项考核的督查考核工作机制。三是优化工作方案，健全项目管理，确保所涉帮扶项目规范运行。四是进一步强化村级班子建设尤其是党支部建设，提高他们坚定发展信念，主动担当责任，提升发展能力。