2021年度光雾山镇人民政府工作报告

一、2020年工作回顾

2020年，是光雾山镇极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情防控、光雾山5A景区创建、光雾和谷、米仓大道省市重点项目全速推进等多重考验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇干部群众团结一心，坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，严格按照县委“生态立县、文旅强县、绿色崛起、同步小康”总体要求，践行绿色发展，加快景镇振兴，建设旅游名镇，统筹推进脱贫工作圆满收官、民生事业持续改善、旅游品牌成功创建、重大项目加快建设，交出一份可载入光雾山发展史册的美好答卷。2020年，光雾山镇完成固定资产投资5.5亿元；城镇居民人均可支配收入30336元，农村居民人均可支配收入13352元；光雾山旅游景区共接待游客105.3万人次，实现旅游综合收入9.8亿元，区域经济社会保持平稳健康发展。

一是疫情防控成效显著。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们迅速反应、全力防控。及时成立镇级新冠肺炎疫情防控指挥部，先后设置县级留验站1个、村级卡口12个、留观点1个，采取包户稳控、十户联防等措施，实现了辖区零输入。常态抓好非洲猪瘟防控工作，牵头设立G244省界非洲猪瘟防控卡点，累计排查可疑车辆600余辆。完成猪、牛、羊口蹄疫等瘟病免疫4250头份，免疫覆盖率100%，有效保障了广大养殖户的利益和全镇人民的生命财产安全。

二是建制改革顺利完成。2020年，面对改革发展的新要求，我们顺应潮流、革故鼎新，充分释放发展动能。按期完成乡镇行政区划调整改革，4月10日，顺利召开了镇第二十届人民代表大会，选举产生了新一届镇人大主席团成员和镇政府领导班子。严格按照县委县政府统一安排，有序做好村级建制调整改，顺利整合撤并4个村。纵深推进“法律七进”，全面启动基层治理“十大行动”，重点抓好基层乱象治理行动光雾和谷市级示范点、桃园社区县级示范点建设。

三是脱贫攻坚全线告捷。2020年，面对异常艰巨的脱贫攻坚收官，我们全力奋战、精准发力，全面打好脱贫攻坚收官之战。2020年累计抽派驻村工作队3支，会同帮扶部门选派帮扶干部158名，实现贫困村、非贫困村干部挂联帮扶全覆盖、脱贫攻坚问题全面清零。按要求如期完成全镇234户贫困户危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索录入工作，先后开展脱贫对标自查2批次，对440个各类问题全部建立问题清单和整改台账，并于6月20日前全部整改到位，贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”全面完善达标，顺利通过国检普查。

四是文旅品牌成功晋级。2020年6月上旬，光雾山作为天府旅游名县创建重要点位，顺利通过专家检查验收，实现成功创建。圆满承办了全市六大突破现场会、全省夏季乡村文化旅游节。风管处充分发挥5A创建办职能职责，抓住有利契机，组织动员各方力量，全面发起5A迎检冲刺，聘请驻场指导专家，先后下达并督导全面完成6批次共333项整改提升任务，新建人车分流步游道4.5公里，电线地埋3公里。迎接文旅部4次现场检查调研，最终顺利通过文旅部综合评定，于12月29日成功创建光雾山国家5A级旅游景区。同时成功打造“大营仙眼”特色徒步游线一条，为扩大旅游扶贫成效打下了新的坚实基础。

五是重大项目全速推进。光雾和谷、米仓大道、红叶大道、群众联建房、寨坡污水处理厂等一系列重大建设项目有序推进，如期完成年度施工任务；完成《神门风景名胜区总体规划2020-2035》的编制和报批，及时扫除米仓大道建设障碍；协助开展辖区多个自然保护地品牌的调整优化工作；基本完成燕子岩索道下站征地拆迁工作，组织实施土地增减挂钩项目2处，完成项目储备3个，招商引资5000万元、固定资产投资5.5亿元年度目标任务全面完成。

六是民生保障全面加强。2020年，面对日益增长的群众对美好生活的期盼，我们倾情倾力，民生福祉显著增强。开展扶贫实用技能培训300余人次，公益性岗位安置就业人员127人。申报特殊门诊补助159人，医疗救助15人，政府财政全额代缴贫困群众767人医疗保险费，确保贫困群众看得起病。开展免费医疗体检3次，受益800余人次。发放高龄补贴124人8.16万元；计划生育奖励扶助80人，奖励扶助资金7.68万元。城乡低保救助153人，兑现救助金54.5万元，特困人员分散供养20人，集中供养25人，兑现救助金45.5万元，孤儿3人，兑现基本生活费3.24万元，困境儿童9人，兑现救助金 5.3万元，困难残疾人72人，兑现困难残疾人补贴资金8.6万元，临时救助24人，兑现救助金2.83万元。发放困难家庭大米2780斤、菜籽油279桶、棉被28床，困难群众生活保障切实加强。加强退役军人事务统一管理，完成退役军人和其他优抚对象信息采集70余条。新建改建农村公厕6处，群众生产生活条件持续改善。同时，充分引导群众发展产业，全镇出栏南江黄羊3000只、青峪猪2800头、巴山土鸡7000只；种植光雾甘蓝等高山蔬菜5000亩、天麻等药材200亩，新植茶叶200亩、低改核桃500亩。

七是安全生产卓有成效。2020年，面对更加严格的安全形势，我们主动出击、综合整治，安全质量稳中有升。全面深化重点领域防范。组建应急扑救、民兵应急、义务扑火共33支安全应急抢险队伍。强化川陕鄂渝护林联防工作，实现镇域连续14年无森林火灾发生。全面签订《道路交通安全目标责任书》、《机动车与道路“三包”管理台账》，积极有效处置危化车辆事故1起。严格汛期值班值守和巡河排查制度，全年无重大洪涝灾害事故发生。完成对全镇378户四类人员住房安全鉴定，查处经营场所不合格灭火器67个、不规范使用罐装液化气3家、不规范用电线路5家。对接业务指导团队现场指导2次，全面完成国际安全社区创建任务，积极协调现场验收评定。

八是政府建设不断加强。2020年，面对全面小康的时代要求，我们不忘初心，坚持依法行政，强化机关建设。按月实行政务公开、财务公开，常态督导村务公开。按程序及时办结回复各类民生诉求和12345信访事项22起，办复率、群众满意率均达到100%。严格执行机关考勤、出差审批等制度，厉行勤俭节约，努力建设节能、高效政府。坚持廉洁从政，全心为民服务。认真履行政府廉政建设主体责任。根据分工明确牵头领导、责任人员、整改措施和完成时限，巡察反馈的10余个具体问题全部按时整改清零。积极配合相关部门，处理涉法涉诉人员3人次。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，法治政府、法治社会建设进程不断加快，群众法治意识全面增强。

二、“十四五”主要目标任务

“十三五”以来，在各级党委政府和职能部门的关心支持下，在全镇广大干群的共同努力下，光雾山镇脱贫攻坚全线告捷、特色产业蓬勃发展、品牌创建卓有成效、公共配套持续加强、基层治理全面规范，人民生活大幅提升。在“十四五”规划中，我们将紧紧围绕巴中建设“三市两地一枢纽”、加快推进新时代革命老区振兴发展的目标定位，南江“生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴”的发展总基调，坚定不移践行“两山”理念，走生态发展之路，完成“一镇两区三基地”建设（建设生态旅游名镇，建设“两山理论”示范区，国际安全社区，建设千米海拔高山蔬菜基地、森林康养运动基地、研学科考教育基地）。打造南江文旅中心镇和川东北生态旅游示范带，实现景镇振兴，增进民生福祉。

（一）谋划推进项目建设。抢抓“十四五”规划发展和光雾山-神门-诺水河-空山生态旅游示范带建设机遇，积极谋划推进重大项目建设，以重点项目助推全镇经济社会高质量发展。一是加速推进一批在建项目。加快重点项目协调服务，推进陈大路（陈家山至大江口）完工投用，完成燕子岩客运索道、光雾和谷森林康养镇及其配套项目建设，米仓大道试验段建设2021年10月中旬完工投用，完成光雾山森林康养示范基地建设。二是谋划启动一批基础项目。推动光雾山国家级风景名胜区保护监测设施项目、光雾山国际文化驿站项目尽快落地实施，积极做好大关隧道（大坝至关坝）、G244国道黄桷坝至台上改线工程征拆协调工作。三是争取落地一批文旅项目。以打造光雾山-神门-诺水河-空山生态旅游示范带为目标，谋划启动铁炉坝至黄桷坝骑游绿道建设，谋划建设小寨子“天空之眼”光雾山地标和光雾山体育运动公园，谋划启动省道S301桃园至槐树段升级改造。

（二）持续壮大旅游主业。始终围绕旅游抓产业，着力打好旅游组合拳，持续延长旅游全产业链条，持续壮大光雾山旅游主业。一是强化景区龙头示范带动。巩固提升光雾山5A景区品质，强化宣传营销，持续办好光雾山红叶节、休闲避暑节、冰雪节，积极加强景区宣传营销，争取在“十四五”期间景区游客增长至每年300万人以上，增长率达到30%，辐射带动米仓山、云顶茶香、玉湖长滩等3个国家AAAA级旅游景区协同发展，推进全县及全市全域旅游突破发展。二是不断延长旅游产业链条。积极围绕旅游“吃住行游购娱”要素，加大光雾山绿色产品供给，因地制宜科学有序发展天麻、黄羊等林下种养殖业，提质扩面光雾山高山蔬菜种植，建设光雾山高山茶园，打造家庭经营农场。推动农家乐提档升级，发展巴山精品民宿15家以上。三是坚持走文旅融合之路。坚持以米仓古道文化为主题，深入挖掘展示米仓道、巴山背二哥、幺妹子、萧何月下追韩信故事，常态化开展《梦境光雾山》《巴山夜雨》、勇士巡街、篝火晚会、民歌对唱等民俗文化展演，丰富地方特色文化。

（三）不断增进民生福祉。一是加快推进民生工程建设。加快完成寨坡小学、光雾和谷森林康养医院建设，打造“空中120”，加快完成寨坡群众联建房建设和污水处理项目建设，积极争取通组道路资金，建成曹家河大桥、修通洋垭村至上两村通组公路，切实解决群众出行问题。二是强化惠民政策落地落实。重点对困境儿童、独孤老人、困难残疾人群、烈军属等特殊人群的关怀优抚，加强重点人群政策保障性兜底措施，大力开展群众种养殖、涉旅厨艺技能培训，鼓励群众参与旅游持续增收。三是持续巩固生态环境保护成果。严格自然保护地资源环境监管保护，严禁滥砍滥伐滥采行为，坚决打击违法建设行为，全面杜绝污水乱排行为，严格落实河湖长制工作责任，坚决守护景区绿水青山。

（四）持续深化改革创新。一是探索建立森防巡山管护队。立足光雾山镇森林面积大森林覆盖率高、山高谷深人烟稀少实际，在政策范围内通过竞聘组建跨区域的专职护林队伍履行森林管护职责，避免部分农户常年外出不在家，履行森林管护责任不到位的问题。二是探索建立村（居）民阶梯水价。在现有村（居）民水费收取机制上，探索建立村（居）民阶梯水价制度，引导群众节约用水、安全用水意识。三是探索建立环境治理保障机制。完善常态保洁、垃圾清运、污水收集处理、油污分离、油烟净化、禁止燃放烟花爆竹等工作运行机制；规范收取并使用垃圾、污水处理费用；动员镇村干部和广大人民群众增强环保意识，守好绿水青山。四是不断深化推进网格管理制度。结合“十户联防”、网格管理、分片包户，持续巩固联防联控和网格管理机制，充分发挥红白理事会、光雾山旅游协会的作用，强化区域、行业自治，不断提升全镇基层治理水平。

三、2021年工作安排

各位代表！2021年是“十四五”规划的开局之年，也是实现第一个百年奋斗目标收官之年。新的一年，我们将牢记使命主动作为、用心服务。为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。

2021年镇人民政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，全面贯彻落实省委、市委、县委发展战略和目标定位，在镇党委的坚强领导下，统筹发展安全，强化组织引领，完善基层治理。践行“两山理论”，牢固树立绿色发展、高质量发展理念，深入推进光雾山“一镇两区三基地”建设，保持镇域经济高质量发展、旅居环境和谐稳定，全力推进旅游名镇建设，打造川东北生态旅游发展示范带核心节点和国际知名旅游目的地。

2021年全镇主要工作目标：全面抓好基层治理、景镇振兴、5A景区成果巩固、国际安全社区创建、重大项目建设等重点工作，持续推进光雾山“两山理论”先行区，文旅融合发展示范区、国际安全社区，千米海拔高山蔬菜基地、森林康养运动基地、研学科考基地建设。实现地区生产总值增长率高于全县平均水平，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，完成固定资产投资5亿元。实现这些目标，要重点抓好以下六个方面工作。

（一）有效衔接乡村振兴。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果。加强边缘户关注监测，防止新增贫困人口；优化升级产业，强化技能培训，激发内生动力，稳定群众增收。加快康养综合体、现代农业庄园、中心镇、旅游接待体系建设。实施集体经济增长奖励，鼓励培育“一村一品”，做大做强蔬菜、蜂蜜、药材等特色产业，打响千米海拔高山农特产品品牌，努力开发2个农特产品。规范农村“三资”管理，鼓励发展适度规模经营，加快发展乡村旅游、生态农业。结合《国土空间总体规划》，优化镇村发展空间，科学编制村庄建设规划，完成中心镇、旅游村建设任务。切实强化自然生态资源保护和永续利用，打造旅游名镇。

（二）深化文旅融合。深入践行两山理论，立足绿色生态、特色文化资源优势和光雾山5A景区金字招牌，突破发展光雾山旅游主业。持续办好杜鹃花节、避暑节、红叶节、冰雪节等系列重大节庆活动，审慎招引外来投资，合理开发游乐项目，探索开发旅游+体育、旅游+农业、旅游+研学、旅游+康养等项目。完善特色旅游商品体系，新培育打造3家特色民宿。打造天麻黄羊汤等特色餐饮菜品，推动体育运动公园建设，打造绿色、运动、康养、休闲、度假特色旅游。

（三）加快项目建设。加快推进米仓大道、光雾和谷森林康养小镇、光雾山森林康养示范基地建设，新完成光雾和谷项目拆迁任务27户、征地任务300亩，完成森林餐吧等配套设施建设。密切配合相关单位，启动燕子岩客运索道、光雾山国际旅游度假区、光雾山国家文化驿站、黄桷坝至台上国道改线、大关隧道等项目；全面规划实施5A景区接待能力和游览品质提升工程，进一步扩大光雾山景区辐射带动作用和旅游综合效益。储备项目4个，完成固定资产投资入库5亿元（其中工业投资入库0.3亿元）。

（四）抓实民生实事。争取全年回引返乡创业农民工个体7人，经济实体5家，全镇医疗保险参保率达99.5%，疫苗接种全面完成阶段目标任务，组织动员卫生院医护人员开展免费健康体检活动1次。深化环境综合整治“五个革命”，加强生态环境保护、市场秩序监管，提升人居环境。加快综合政务服务中心、污水处理厂、寨坡卫生院、寨坡小学、特色街区、森林公园、通组公路等公共基础设施配套建设，提高群众获得感、幸福感。

（五）强化基层治理。以基层治理十大行动为抓手，统筹开展基层组织建设提升、脱贫攻坚成效巩固、营商环境优化增效、城乡社区示范创建、基层权力运行规范、社会乱象专项整治、安全隐患排查治理、信访矛盾联动化解、文明乡风新风培育、城乡环境卫生清洁等工作，保持信访综合办结率100%、综合满意率100%。深化扫黑除恶专项斗争，健全完善社会治安防控体系，构建平安和谐社会，完成创建国际安全社区现场认证，构建基层社会规范治理新样板。

（六）夯实安全生产。以“人民至上，生命至上”为指导，切实抓好安全生产各项工作。实行双指挥长负责制，分块落实疫情防控、森林防火、道路交通、食品卫生、项目施工等各个领域的安全生产。建立健全宣传教育、隐患排查、监管巡察常态化机制；运用“三微一端”、广播等简洁迅速的方式将安全生产知识及时传达给百姓，使得安全生产深入人心。做好地质灾害、森林火险等隐患排查整治，守护好我们赖以生存的绿水青山，保障好人民群众的生命财产安全。

（七）推进政府建设。要下更大功夫推进政府治理能力建设，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。扛牢政治担当，把思想理论精髓落实到政府工作的全过程各方面。推进职能转变，理顺体制机制，强化公共服务、公共管理、公共安全等职能，推进基本公共服务均等化。推进依法行政，自觉运用法治思维，强化底线思维、风险意识，依法依规开展工作，有效规避法律风险，自觉和主动接受镇人大法律监督，重视司法、舆论和社会监督。推进政府效能建设，积极采取措施堵塞漏洞、改进工作，建章立制，进一步健全和完善相关内控制度，切实提高项目的经济效益和财政资金的使用效能。