2020年度光雾山镇人民政府工作报告

一、2019年工作回顾

2019年，我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力，主动作为，坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，严格按照县委“生态立县、文旅强县、绿色崛起、同步小康”总体要求和镇党委提出的“践行绿色发展，加快景镇振兴，建设旅游名镇”发展主线，统筹推进脱贫成效巩固、民生事业改善、生态旅游发展、重大项目建设，团结带领广大干部群众以不胜不休的决心和勇气，奋力实现经济社会发展各项工作取得了新的成效。2019年，原光雾山镇、寨坡乡共完成固定资产投资7.1亿元；城镇居民人均可支配收入2.5万元，农村居民人均可支配收入1.6万元；光雾山旅游景区共接待游客105.6万人次，实现旅游综合收入9.3亿元，区域经济社会保持平稳健康发展。

2019年，面对异常艰巨的脱贫攻坚大考，我们尽锐出战、精准发力，攻坚战役全线告捷。

——干群同心合力攻坚。坚持凝聚各方帮扶力量，激发贫困群众的内生动力，全面冲刺脱贫攻坚国省验收。2019年累计抽派驻村工作队12支，会同帮扶部门选派帮扶干部171名，实现贫困村、非贫困村干部挂联帮扶全覆盖；协调争取扶贫专项资金132.88万元，补齐贫困村、贫困户脱贫短板，共234户770名贫困人口全部稳定脱贫。

——高标通过国省抽检。秉承工匠精神，下足绣花功夫，紧盯基础短板，精准发力，多措并举，高质量完成脱贫攻坚各项任务。2019年3月、7月，普陀、大营、白头滩、溪口和洋垭等5个村代表南江顺利通过国省验收，为我县在全省贫困县摘帽验收中被评为“好”的等次奠定了坚实基础。2019年，光雾山镇被市委市政府表彰为“脱贫攻坚”先进集体。

——持续巩固脱贫成果。保持定力、久久为功，着力构建政策不变、帮扶不减的后扶机制，多渠道促进群众稳定增收，巩固脱贫成效，坚决防止返贫。持续完善基础配套，硬化龙王村等村道路1公里、活动广场约1000平方米，升级改造铁炉坝、普陀、龙王、白头滩等村公厕4座，新建大营村公厕1处。持续优化产业发展，开展特色产业发展现场会1次，原光雾山镇、寨坡乡共种植光雾甘蓝、辣椒等千米海拔有机蔬菜3300亩，种植天麻10万瓶、乌药350亩、元胡200亩，全年中药材产值超900万元；共养殖生猪1100余头、黄羊3500余只、巴山土鸡6100余只。帮助协调73人到光雾山旅游公司从事夜游演出或保洁工作，帮助45人落实景区经营摊点，帮助协调外出务工830人次。

2019年，面对转型升级的消费市场，我们主攻旅游、全力纾困，镇域经济运行平稳。

——旅游基础设施全面改善。持续做好光雾山5A级旅游景区、天府旅游名县创建迎检准备。新增地理气候等标牌35块、景区智能书屋和电子图书设备3套，新建吸烟区岗亭3座、步游道1公里、停车位300个，安装防护栏500米；提升打造文化主题旅游厕所8座，先后圆满承办全省、全国公共文化领域重点改革任务暨旅游“厕所革命”现场会。切实推进寨坡森林康养镇建设，全面完成寨大、寨桃线等5条35KV，寨关、寨桂2条10KV电力线路迁改。打好第三轮交通大会战，常态抓好农村公路养护，代表全县顺利通过“农村四好公路”省检验收。新建集镇农贸市场1个、农村电商服务点4家。

——景区文态业态持续丰富。深入挖掘地方特色，进一步补齐游乐项目短板。成功举办光雾山首届“云水岩房”糍粑节，成功打造“梦境光雾山”夜游项目，顺利开办光雾山啤酒嘉年华，香炉山索道建成投运。新建了县文化馆、县图书馆光雾山分馆，增加文化娱乐设施设备4套、文化小品10套、图书1000余册，新建立龙狮队1支并参加了南江县“百姓春晚”龙狮选拔赛，新建24小时智能书屋1个。群众及游客文化生活更加丰富。

——旅游惠民富民成效显著。启动旅游协会筹备工作，推进行业自律、规范管理；持续办好杜鹃花节、避暑节、红叶节、冰雪节等重大节庆，成功举办首届“光雾山国际森林马拉松赛”和首届“光雾山研学旅游峰会”；建成1个市级乡村振兴示范村、6个“美丽四川·宜居乡村”达标村，焦家河村入选“国家森林乡村”，光雾山镇挺进全国最美森林小镇25强。旅游从业人员收入占到家庭年总收入的65%以上。

2019年，面对日益增长的群众期盼，我们倾情倾力、用心服务，民生福祉显著增强。

——社会事业稳步发展。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到98%和96%。高度重视，保障投入，义务教育、医疗卫生事业稳步发展。组织播放科教电影3次，招聘文化志愿者12人，积极引导开展群众性文体活动，广场舞、徒步活动常态开展。

——惠民政策落地落实。原寨坡乡、光雾山镇城市低保共救助14人，发放城市低保救助金5239元/月；农村低保救助303人，发放农村低保救助金45750/月；特困集中供养38人，发放特困集中供养资金20200元/月，分散供养19人，发放特困供养人员资金7900元/月；困难残疾人67人，发放困难残疾人生活补贴6030元/月；重度残疾人61人，发放重度残疾人生活补贴3590元/月；发放临时救助58户35500元；救助孤儿3人，每月发放孤儿生活补贴900元。安置贫困劳动力和就业困难人员公益性岗位46人，发放岗位补贴工资35.4万元。

——社会保障不断强化。开办旅游服务提升培训、种养业技能培训各1次，集中培训贫困劳动力380余人次，城镇登记失业率控制在4%以内。为民办好事、办实事22件，为事故家庭募集社会捐款近3万元。督导业主委员会履职尽责，积极帮助协调处理相关问题，水田坪村群众联建房建设加快推进。

2019年，面对依法治理的全新要求，我们健全机制，惩恶扬善，旅居环境和谐稳定。

——制度建设得到健全完善。制定印发了《光雾山旅游景区车辆进出管理办法》，启动实施了车辆进出景区通行证管理制度，成立了景区交警中队，全面规范景区车辆通行和停放管理。坚持领导信访值班和包案制度，妥善解决信访案件；全面落实安全生产“一岗双责”制度；科学划分网格15个，实现各类诉求、矛盾纠纷化解“入网入格入家庭”，确保问题得到及时有效解决。

——景民关系得到融洽增进。驻村工作队、帮扶责任人定期到村开展工作，与村组干部走村入户全覆盖，为群众办实事、解难题1600余件次，景民沟通机制初步形成，景区车辆进出通行证管理等制度顺利施行。在行政区划调整改革后，组织全镇社会各界人士先后到寨坡森林康养镇、光雾山景区南北游客中心参观并座谈，干部与群众、山内与山外全面融合。

——旅居环境日趋和谐稳定。开展森林防火、旅游设施等安全专项检查20次，开展防洪度汛、森林防火、游客高峰应对演练各1次，发放各类安全宣传资料5000余份。顺利通过全省森林防火安全专项检查，圆满承办了川陕鄂渝巴山地区护林联防委员会第61届全体会议。积极开展禁毒防艾教育和扫黑除恶工作，全面摸排整治辖区各领域涉黑涉恶涉乱线索，营造了风清气正、文明有序、安全稳定的旅居环境。

2019年，面对更加严格的环保要求，我们分类施策、综合治理，生态质量稳中有升。

——环保教育深入人心。以“世界环境日”为契机，通过召开会议、LED屏、村村通广播、宣传手册等方式，广泛宣传《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规，发放《环保知识手册》1200余册，现场解答群众咨询100余人次，群众环保意识全面加强。

——资源保护成效显著。全年县镇村级河长、河道保洁员等共巡河近1000人次，清理河道垃圾5.2吨；常态开展环境综合整治“五个革命”，清理桃园寺等处绿化带擅种蔬菜、私拉乱接杆线；会同景区执法大队查处非法挖沙、采伐、开荒、渔猎等违法案件22起，处理20起，移交相关部门2起；累计没收非法采挖野生药材320公斤、采挖捕猎工具61件。

2019年，面对改革开放的发展要求，我们顺应潮流、革故鼎新，发展动能充分释放

——重点改革任务全面完成。积极开展协税护税工作，全面完成财税收入上缴任务、社保和非税收入年度任务。立足规范景区管理，推进成立景区交警中队。镇、村、户产权制度改革相关工作全面完成。严格落实乡镇行政区划调整各项政策措施，认真开展“五必谈”，召开村（居）民大会18场次。通过宣传引导，实现乡镇行政区划调整各项政策全部落实到位，原光雾山镇与原寨坡乡顺利合并，各项工作接续及时、推进有力。

——开放合作成效空前显著。落实专人分项负责，会同相关单位及时完成征地拆迁和动员协调工作，光雾和谷、米仓大道、红叶大道、群众联建房等重大建设项目加快推进。顺利完成光雾山、大小兰沟自然保护区规划调整；招引投资7000万元成功打造夜游项目《梦境光雾山》，净增入库规上文化旅游产业企业1家。香炉山客运索道建成投运，燕子岩索道项目前期加快推进。回引返乡创业9人，创办经济实体5家，其中100万元以上规模的3家。

2019年，面对全面小康的时代要求，我们牢记宗旨、转变作风，政府建设不断加强

——坚定政治站位，努力担当作为。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，精准开展“四个对照”“四个找一找”，高标准、严要求，扎实完成主题教育各项任务。严格执行上级党委、政府决策部署，以钉钉子精神，扛牢责任担当，狠抓工作落实。

——坚持依法行政，强化机关建设。全年开展会前学法18次，组织机关干部职工参加法院审判旁听1次，按月实施政务公开、财务公开，常态督导村务公开。高质量办理县人大代表批评建议意见2件次，镇人大代表批评建议意见28件次；按程序及时办结回复各类民生诉求和12345信访事项37起，办复率、群众满意率均达到100%。严格执行机关考勤、出差审批等制度，厉行勤俭节约，努力建设节能、高效政府。

——坚持廉洁从政，全心为民服务。严格执行各级规定，认真履行政府廉政建设主体责任。根据分工明确牵头领导、责任人员、整改措施和完成时限，巡察反馈的4个方面12个具体问题全部按时完成整改。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，镇政府领导共检视并整改问题143个。积极配合相关部门，处理涉法涉诉人员2人次。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，法治政府、法治社会建设进程不断加快，全民法治意识不断增强。

二、2020年工作安排

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。新的一年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。

2020年镇人民政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委四届九次全会、县委十三届十七次全会精神，在镇党委的带领下，牢固树立绿色发展、高质量发展理念，全面贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向开放、全域拓展”战略，紧紧围绕建设川陕革命老区振兴发展示范区目标，坚定不移走生态经济强县之路，立足镇情实际，壮大旅游主业，保持镇域经济高质量发展、旅居环境和谐稳定，全力以赴践行绿色发展、加快景镇振兴、建设旅游名镇。

2020年全镇主要工作目标：全面抓好村级建制调整改革、基层治理、景镇振兴、5A景区创建、天府旅游名县创建、国际安全社区创建、重大项目建设等重点工作，推进光雾山“一镇三区三基地”建设（建设旅游名镇、“两山理论”先行区，国家5A级景区、国际安全社区，千米海拔有机蔬菜基地、森林康养运动基地、研学科考摄影基地）。实现地区生产总值增长率高于全县平均水平，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，完成固定资产投资10亿元。实现这些目标，要重点抓好以下六个方面工作。

一、以景镇振兴为目标，巩固脱贫成效，决战决胜全面小康

按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的要求，及时调整充实帮扶干部、驻村干部，全力对标补短，夯实发展基础，确保全镇234户770名脱贫人口稳增收、不返贫，无新增贫困人口，坚决打赢全面脱贫、同步小康决胜战。

——拓宽增收渠道助推群众小康圆梦。紧紧围绕5A景区创建、天府旅游名县创建、森林康养镇建设，做好旅游大文章。组织开展旅游服务技能、农村实用技术培训各1轮，激发贫困群众“圆梦小康”的内生动力，用好用活“就业扶持、产业扶持、金融扶持”政策，精准施策，对症下药，千方百计拓宽群众增收渠道，确保同步全面小康。

——高标迎接顺利通过国家脱贫普查。继续发扬“掉皮掉肉不掉队、流血流汗不流泪”的脱贫攻坚精神，坚持帮扶责任不松、帮扶力度不减，紧盯村“一低五有”户“一超六有”达标要求，及时完成自查发现问题整改，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项”，补齐脱贫短板，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利，高质量迎接并通过国家普查验收。

——实现脱贫攻坚景镇振兴无缝接轨。脱贫攻坚旨在“补短板”，景镇振兴志在“强发展”。坚定不移践行“两山”理论和绿色发展、高质量发展理念，以旅游名镇建设为总揽，强力推进光雾山“一镇三区三基地”建设，立足长远，提前谋划，推进三产融合发展，实现脱贫攻坚与景镇振兴工作无缝“接轨”。

二、以项目建设为抓手，加大项目招引，加速经济发展引擎

——加快在建重点项目建设。继续做好协调服务工作，加快推进省重点项目米仓大道、市挂牌重点项目光雾和谷及红叶大道、群众联建房、燕子岩索道等重大项目建设，力争实现竣工项目1个。

——积极谋划后期重大项目。以国土“空间规划”为契机，将未来15年发展规划纳入项目库进行储备，确保在“一镇三区三基地”总体思路下促进基础设施提升和旅游服务体系完善。年内储备项目5个，争取纳入全市储备库项目1个，转化开工项目3个。推进黄桷坝至台上国道改线工程、曹家大院民宿项目、桃园寺半山酒店项目，力争小寨子地标项目纳入县级“十四五”规划。

——持续扩大招商引资成果。包装项目4个，新引进建设项目3个、重大产业项目1个，拟入库商贸企业4家，培育小微企业1个，到位资金2.5亿元。积极招引业主，推进桃园寺等处民宿整体打造、大营龙王等村土地流转经营。

三、以群众增收为核心，完善服务体系，夯实农旅产业基础

——强化旅游品牌创建。持续办好杜鹃花节、避暑节、红叶节、冰雪节、第二届光雾山国际森林马拉松等系列重大节庆活动。依托“全国最美森林小镇”、森林康养镇等品牌，打造国际森林康养运动基地。依托世界地质公园、“植物活化石巴山水青冈”、米仓古道、四川中共党史教育基地等特色品牌，打造研学科考摄影基地。

——延伸旅游产业链条。着眼镇域实际，坚持农旅结合，打造“一村一品一特色”。发展大叶茶500亩，低改核桃500亩，种植千米海拔有机蔬菜5000亩；重点在白头滩、溪口、洋垭村等村发展药材种植和南江黄羊、跑山猪、巴山土鸡养殖。推动铁炉坝、焦家河等村农家乐提档升级，打造特色村落，力争新发展特色民宿5家以上。办好第二届“云水岩房”糍粑节，开发大营村“光雾仙眼”徒步游线，努力扩大旅游辐射带动效应。

——完善综合服务体系。对标5A景区、天府旅游名县创建，构建完善接待服务、规范管理、文化宣传在内的标准化个性化旅游综合服务体系。加快成立光雾山旅游协会，统一服务标准，推动行业自律。组建登山、徒步、露营、摄影等俱乐部，设立服务驿站，培训本地向导20名以上，极力满足游客个性化服务需求。加快森林康养镇建设，新建康养社区12万平方米，木屋酒店建成投运。加快开通周边市县至光雾山的景区直通车，强化景区公交车运行保障。

四、以绿色生态为本底，管好生态环境，坚决守护绿水青山

——科学编制发展规划。依据《巴中市全域旅游规划(2018-2035年)》，结合乡镇行政区划与村级建制调整改革后区域规划修编，统筹考虑景镇振兴、基层治理等重大决策部署，科学编制镇域《国土空间规划》；依据中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和省、市林草局相关文件要求，全力协助市、县相关部门做好自然保护地整合优化工作；坚持保护优先、科学发展和山内游、山外住的原则，高质量修编自然保护地规划。依托“寨坡森林康养镇”、米仓大道、关坝—大坝隧道建设，加快形成区域旅游环线，打造全市旅游新轴线的亮点和川东北旅游门户。

——不断强化环保举措。组织景区执法大队、派出所加强常态巡护和综合执法检查，加强生态资源保护、市场秩序监管，严厉打击乱修乱建、乱砍滥伐、乱排乱放、盗猎盗采等不法行为。加强污水处理设施建设配套和使用，强力推行油污分离设备安装使用，强化达标排放监管，落细河长制工作，持续抓好焦家河等流域生态修复、水质监测、水产资源保护。严禁烟花燃放、秸秆垃圾焚烧，严防森林火灾，强力推行清洁能源和油烟净化设备的推广使用。推进塑料袋、一次性餐饮器具禁用工作，严格执行垃圾和固体废物集中收集处理措施，加强农村畜禽污染、农业面源污染防治，深入开展“五个革命”。  

——深入抓好普法教育。扎实开展“七五”普法，继续通过会前学法、印发普法手册、开展法制教育、投放普法标语等途径，广泛宣传普及《环境保护法》《城乡规划法》《野生动物保护法》《野生植物保护条例》等法律法规。推进镇域内珍稀树木挂牌说明、野生动物通道设置，切实提升全镇干部群众和外来游客的环保意识。

五、以群众需求为导向，提升保障水平，切实增进民生福祉

不断满足人民群众对美好生活向往的需求，竭心尽力顺民意、暖民心、惠民生。

——推进公共基础设施配套。持续抓好景区游览及服务设施的整改提升、安保设施的配套完善，加快景区智慧旅游系统的恢复升级。加快寨坡森林康养镇打造，完成红叶大道建设，加快综合政务服务中心、污水处理厂、寨坡卫生院、寨坡小学、特色街区、森林公园等公共基础设施配套建设。

——探索完善景镇治理体系。深化扫黑除恶专项斗争，加大对各类违法犯罪打击力度，全力整治行业乱象。进一步畅通和规范群众诉求表达，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，及时化解矛盾纠纷。深入推进网格化管理和“十户联防”机制，健全完善社会治安防控体系。以焦家河村、铁炉坝村为主创区域，成功创建国际安全社区，构建基层社会规范治理新格局。

——扩大景镇振兴发展成果。总结推广铁炉坝“市级乡村振兴示范村”申报创建经验，采取分批分村、逐步推进的方式，将普陀村、焦家河村纳入2020年乡村振兴示范村创建行列，完成年度目标任务，加快景镇振兴步伐。

六、以人民满意为追求，依法履职尽责，全面加强政府建设

——推进法治政府建设。强化法治意识，坚持会前学法、依法行政。健全完善、自觉尊崇、严格执行规章制度。坚决杜绝搞变通、打折扣，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督，促进政府工作规范化、制度化，全面提高依法行政水平和政府公信力。

——推进服务政府建设。始终把人民放在心中最高位置，把精力放在为民服务解难题上，把心思放在加快镇域经济发展上。用双脚丈量光雾山的土地，用双肩挑起光雾山的事业，做到守土有责、守土负责、守土尽责。立足本职、服务人民，真正为民解难题、办实事、办好事。

——推进高效政府建设。着力提升执行力，建设效能型政府。大力倡导“逢山开路，遇水架桥”的攻坚精神，善始善终，善作善成。团结带领广大干部职工心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，立说立行，干就干好，以务实创新、一抓到底的韧劲，以雷厉风行、紧张快干的作风，以无坚不摧、无往不胜的斗志，全力打造高效一流的干部队伍！

——推进廉洁政府建设。敬畏党纪党规、法律法规。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固警示教育成果。严守政治纪律和廉洁纪律，严控“三公”经费和一般性支出，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处群众身边不正之风和损害群众利益的违法违纪行为，以清正廉洁、勤政务实的本色赢得人民群众的信赖和支持。