沙河镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案

根据全省防止返贫监测帮扶集中排查动员部署视频会议精神和《四川省乡村振兴局关于印发〈2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案〉的通知》（川乡振发〔2023〕24号）要求，结合沙河实际，特制定如下工作方案。

一、排查范围

以家庭为单位，对全镇所有农村地区、涉农社区、农村人口开展全面排查。

二、力量组织

成立由党委书记和镇长任组长、分管领导任执行副组长的沙河镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作领导小组（见附件8）牵头抓总，镇乡村振兴办统筹实施，依托网格管理体系力量，组织各联村领导、驻村工作队（第一书记）、村“两委”干部、网格员和帮扶单位抽派一名熟悉业务的人员全程参与防止返贫监测帮扶集中排查工作。

三、工作步骤及时间安排

（一）部署培训。5月8日，沙河镇党委政府组织召开沙河镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作业务培训会，镇乡村振兴办对相关内容、方法、时限、工作要求等进行专题业务培训。

（二）组织实施。由沙河镇党委政府和各村（保宁社区）帮扶单位、县级风险线索推送部门负责组织实施，各村（保宁社区）是集中排查工作的实施主体、责任主体。时间上分五个阶段完成。

第一阶段：5月10日前，由镇乡村振兴办负责梳理由县乡村振兴局反馈的分散供养特困人员花名册、2023年以来新申请农村低保的农户花名册以及2023年1月以来我镇存在返贫风险线索人员信息名单，并向相关村（保宁社区）“两委”反馈。

第二阶段：5月10日前，由镇乡村振兴办负责制定2023年度防止返贫监测帮扶集中排查实施方案，并开展专题业务培训，确保参与集中排查工作人员培训全覆盖。

第三阶段：5月12日前，各村（保宁社区）完成防止返贫常态化监测帮扶网格管理力量建立，并将网格管理人员名单报至镇乡村振兴办。

第四阶段：5月25日前，各村（保宁社区）依托网格管理力量，以家庭为单位对所有农村地区、涉农社区、农村人口开展全面排查。排查方式可采取村级研判、入户核实、电话了解、微信联系等方式进行。重点对监测对象、2023年新识别和申请农村低保的农户、省级推送存在因病因残风险农户、县级部门推送存在返贫致贫风险农户及需要入户核查的其他农户等五类人群必须开展现场入户核查。对“风险消除”不精准的，按现有政策要求，逐户说明情况，并报镇乡村振兴办。

第五阶段：6月10日前，镇乡村振兴办根据集中排查信息，完成全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称国家系统）中新识别监测对象基础信息采集录入、数据更新完善等工作。

第六阶段：6月20日前，各村（保宁社区）形成集中排查工作总结报告，经联村领导审签后，书面报镇乡村振兴办。

四、排查内容

（一）识别认定新增监测对象。按照2023年防止返贫监测收入标准，同时考虑“三保障”和饮水安全巩固情况，对所有农村地区、农村人口开展全面排查，对存在返贫致贫风险农户，按程序开展新增监测对象识别认定工作，确保应纳尽纳。一要重点关注乡村振兴重点帮扶村、易地搬迁集中安置点，以及巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重、受灾情影响较大等区域。二要重点关注收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受其他突发意外事故影响较大的农户。三要对2023年以来新申请农村低保对象或分散供养特困人员的农户进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象。

（二）排查帮扶措施落实情况。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行全面排查，确保应扶尽扶。一要排查帮扶措施是否制定，是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划。二要排查是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测对象是否落实了开发式帮扶措施，对弱劳力或半劳力是否创造条件探索落实开发式帮扶措施。三要排查帮扶措施是否落实到位，对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的是否及时落实帮扶，对符合条件的无劳动能力监测对象是否落实兜底保障措施。四要排查有劳动能力、有意愿且落实了开发式帮扶措施的监测对象，经乡村两级确认后，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统国家系统中标识“已实施开发式帮扶”。

（三）排查风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”的监测 对象开展“回头看”，确保稳定消除风险。一要重点关注家庭收入是否稳定超过监测收入标准、“三保障”及饮水安全是否持续巩固， 识别认定时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险。二要对标注“风险消除”不精准的，按程  序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现返贫风险的，按程序重新识别认定并及时给予针对性帮扶。

（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。针对未消除风险监  测对象进行全面筛查，对“整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭，包括农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受全额或最高档次农村低保补助标准的监测 对象”，由乡、村两级进行认定并在国家系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。

（五）排查其他风险隐患。重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、大中型易地扶贫搬迁集中安置点搬迁人口就业等方面的风险隐患。结合各地实际，因地制宜做好气象、地质等灾害风险隐患的排查预警，以县为单位制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。

（六）核实核准监测对象数据信息。对监测对象的基础信息数据进行核实核准，确保数据精准。一要重点关注监测对象数据信息是否全面，收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息是否缺失。二要重点关注监测对象数据信息是否准确，家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息是否录入准确。

（七）构建防止返贫常态化监测帮扶体系。 一要建立网格管 理机制，明确县、乡、村三级网格体系人员力量，压实各级网格管理责任。二要健全风险发现机制，优化完善镇相关办公室推送风险机制，加强政策宣传，制定印发《防止返贫监测对象申报政策“明白纸”》，引导农户自主申报。三要健全快速识别机制，进一步优化认定工作流程。四要健全精准帮扶机制，建立镇级帮扶措施清单。五要健全风险消除机制，规范风险消除条件和程序，确保稳定消除风险。六要建立工作奖惩机制，要明确网格管理、风险线索推送核实、识别认定、精准帮扶、风险消除等方面的考评方式、内容及奖惩措施。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村（保宁社区）要高度重视，充分认识此次集中排查的必要性和重要性。各联村领导是排查工作的第一督导人，各村（保宁社区）支部书记是排查工作的第一责任人，要亲自部署，亲自研究，亲自督促，组织各村（保宁社区）驻村工作队（第一书记）、网格员、村“两委”干部、驻村干部及帮扶单位抽派一名熟悉业务人员全程参与防止返贫监测帮扶集中排查，确保排查精准，兜牢防止发生返贫底线。6月20日前要完成所有集中排查任务，包括监测对象的所有识别程序，以及将所有新识别的监测对象按照新的要求将相关信息录入国家系统及上报排查报告。

（二）强化培训宣传。镇村分层分类组织开展培训，加强对政策的系统学习和解读，切实提高参与排查干部政策理论水平。要对所有参与排查人员进行全覆盖培训，把政策规定和工作要求不折不扣传递到基层每一位工作人员，确保政策落地、执行到位。强化入户宣传，结合排查工作，对农户开展一对一的政策宣讲，让其知晓排查目的、排查方式及相关衔接政策。同时以村委会为中心，通过宣传栏、公示栏、微信群等平台，张贴或发布《防止返贫监测对象申报政策“明白纸”》和《防止返贫监测对象帮扶政策到户清单》，扩大群众知情权、参与权和监督权。

（三）扎实排查整改。各村（保宁社区）要对照排查内容，认真研判，凡需要现场入户的，必须到现场见人见物，逐户逐人逐项扎实排查不留死角，不得走过场，不得隐报瞒报谎报。对排查发现符合条件的监测对象，要按程序快速认定，纳入监测帮扶。发现问题要立即整改，短期能消除风险的要限时消除风险，风险长期存在的，要持续跟进落实帮扶措施。要充分发挥网格力量、基层干部、驻村干部和监测联系人作用，把工作做实做细。要强化各办公室沟通协作，用信息化助推排查。

（四）严格纪律要求。工作中要解决“留迹不留心”问题，要坚持实事求是，既要防止人为控制规模、搞“体外循环”，也要防止把不符合条件的人“错纳”，确保应纳尽纳，应帮尽帮。要查清问题短板，坚决整改到位，力戒形式主义官僚主义，防止“翻来覆去”，禁止层层加码，减轻基层负担。同时，镇党委政府将把防止返贫动态监测和帮扶工作成效纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年度目标考核。