2024年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委各项决策部署。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真落实“稳、防、拼、创”四字策略，统筹打好“聚焦发展、改善民生、守住底线”组合拳，交出了一份“难中求成、干中有为、稳中有进”的厚重答卷。

一年来，我们始终鲜明实干导向，务实抓发展。坚持把抓落实贯穿政府工作始终，精准实施国家和省市一揽子经济政策，全力推动经济逐季回升、平稳增长。全年实现地区生产总值138.66亿元，同比增长7.3%，位居全市第一，高于国家和省市平均水平；社会消费品零售总额94.48亿元、同比增长10.1%，固定资产投资、规上工业增加值增速分别同比增长1.3%、8.2%，一般公共预算收入8.62亿元、同比增长2.4%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长4.4%、7.1%。县域经济监测排名实现“两连升”，挺进全省前百位大关，居全市第一。

一年来，我们始终保持专注定力，突出攻产业。深入实施工业兴县、制造强县战略，生态工业强势起步，总投资79亿元的全市最大单体投资项目抽水蓄能电站顺利签约，填补了全县超50亿元产业项目空白；实施亿元以上工业项目8个，完成工业投资9.48亿元，工业税收、规上工业企业税收分别占全市的29.6%、39.63%。新培育“四上企业”33家、同比增长73.68%，新增企业户数、增长幅度均创历史新高。其中，新培育一级建筑企业2家、实现“零突破”。坚持以工业化思维改造传统农业，南江黄羊入选2023中国畜牧地理标志区域公用品牌保护奖、农业品牌精品培育计划名单，万亩核桃提质工程入选全省“天府森林粮库”示范建设项目。文旅康养金名片成色更亮更足，全省唯一的华润希望乡村华丽面世，入选中国县域旅游综合竞争力百强县、国家级全域森林康养试点建设县。

一年来，我们始终坚持节用裕民，倾力惠民生。全年民生支出36.6亿元，连续6年占一般公共预算支出70％以上。34项省市民生实事全面完成，城乡低保标准分别提高8.82%、11.04%。严格落实“三重”医疗保障制度，减轻群众就医负担7.76亿元，免费筛查农村适龄妇女“两癌”10849人，规范为46.4万城乡居民免费提供健康服务。“五大保险”参保率均达98%以上。完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接省级考核评估，继“借羊还羊”后，“三生相融”发展模式再次获评全球减贫最佳案例。

过去一年，极其不易、极具挑战。面对极其复杂的风险困难挑战和艰巨繁重的发展改革任务，我们知难而进、知重负重，主要做了以下工作。

第一，精准发力扩内需，发展后劲显著增强。项目投资提质增效。全年新增市级储备库项目477个、总投资653.9亿元，在库项目开工转化率70%以上。226个市县重点项目累计完成投资330亿元、超时序进度11个百分点。通用机场及航空产业园通过民航西南地区管理局审核。高桥水库获批“封库令”，并提前完成建设征地实物调查。浙川健康食品产业园、抗旱水源建设等8个项目被评为全市“红榜”项目，三个季度获评全市重点项目推进和投资运行“红榜”单位。消费潜能加速释放。红叶广场二期、中农联·川陕农产品集散中心(二期)有序推进，义乌小商品批发城、锦江宾馆、中甬奥特莱斯购物广场竣工投用。完成宏帆步行街、红叶广场等商业综合体提升，县域消费新场景、新业态不断丰富。统筹发放消费券，组织企业参加平台活动，实现平台签约5500余万元。扎实举办“南江黄羊美食季”“嗨购南江”等展示展销活动，带动消费10亿元以上。新增限（规）上企业19家。市场环境更加优化。严格落实民营经济“1+2”等助企纾困政策，深入开展拖欠企业账款清理行动及企业合理合法诉求“动态清零”，减轻纳税主体税费3.26亿元，兑现企业各类奖补资金2391万元，偿还民营企业欠款2178万元。新注册登记市场经营主体3663户、同比增长26.92%，修复市场主体信用1726户。金融机构新发放信用贷款36.95亿元、服务中小微企业(商户)6278家，银行存贷比达58.26%、提高2.63个百分点，金融支持实体经济作用更加明显。

第二，聚力攻坚强链条，主导产业蓄势突破。工业经济驶入快车道。深度谋划储备三大主导产业项目148个、总投资114.52亿元。签约落地年产40万吨霞石新材料精深加工、秦汉酒业酒庄、新型光电材料生产等项目52个、总投资116.93亿元。南江黄羊·金银花生态产品全产业链、桂冠富氢水、年产15万吨霞石新材料生产线等10个项目竣工投产，年产50万吨超细粉体新材料、农林生物质热电联产等24个项目加快推进。新建成标准化厂房10万平方米。文旅康养再上新台阶。张家坪文商旅综合体等34个项目快速推进，成功举办金银花康养文化旅游节、慈善半程马拉松等特色文旅活动。长赤镇龙泉村入选省级乡村旅游重点村，华润希望乡村入选2023年全省文化旅游融合示范项目。植梦西厢、小巫峡分别入选国家和省级森林康养基地。南江县入选中国最美乡村旅游目的地、美丽中国首选旅游目的地，文旅康养品牌知名度、竞争力持续提升。全年接待旅游人次、旅游综合收入分别同比增长27.7%、29.8%。特色农业更具竞争力。农业根基持续夯实，整改耕地流出3万亩，完成耕地和永久基本农田划定核实处置，顺利通过耕地保护“党政同责”国家首考。建成高标准农田5.4万亩，耕地面积稳定在77.17万亩以上，粮食播面达105.2万亩、产量39.8万吨。完成高桥、高塔一级扩繁场主体建设，新培育规模羊场、家庭羊场45个，出栏南江黄羊24.5万只、生猪72.52万头、巴山肉牛4.4万头。南江大叶茶系列产品斩获国省茶博会金奖等9项奖项，成功创建省三星级茶叶园区，入选重点产茶县域名单。南江金银花申报入选《中国药典》加快推进，金银花饮片纳入全省医保和集采名录，入选全省地理标志促进乡村振兴典型案例。《农家“小庭院”致富“大产业”》经验在全省推广。南江县获评全国“平安农机”示范县和全省现代农业园区建设工作推进典型县、特色产业工作典型县、休闲农业重点县。

第三，统筹推进促融合，城乡区域协调发展。县城品质持续提升。深入实施县城有机更新，完成3332户老旧小区改造，城南一号、龙城国际二期、龙湾公馆加快推进，加装既有住宅电梯8部，新(改)建燃气管网70公里、供气管网60公里，县城春场坝、中河拦蓄水工程蓄水运行，琉璃桥完成主体建设，龙渠大桥竣工通行，东榆、仿古街智能停车场建成投用，新增停车位320个。乡村振兴扎实推进。东西部协作、中央和省直定点帮扶、省内对口帮扶成效显著，全县无一例“漏测失帮”、无一例返贫现象发生。深入推进“三区同建”，新建成“厕所革命”整村推进示范村30个，新改建农村无害化卫生厕所13175户，建成长赤镇龙泉村、红光镇柏山村巴山田园综合体2个。新培育新型农业经营主体400余家，村集体经济100万元以上村、50万元以上村分别累计达7个、19个。正直镇创成省级乡村振兴先进乡镇。“醉美玉湖”片区纳入全国乡村振兴示范区建设。城乡基础更加完善。深入推进省级“金通工程”样板县创建，“1+31+400”三级物流体系全面形成。鹿角垭隧道全面贯通。全国“四好农村路”示范县成果有效巩固，新改建农村公路327公里，完成索改桥7座。红鱼洞水库灌区工程干渠完成通水及投用验收，汇田河、杨家沟水库建设加快推进，县城智慧供水及熊包梁、东垭、虎跳沟供水工程建成投运，城乡供水一体化加快形成。新改建4G、5G基站237座，5G信号实现城区、乡镇（街道）和重点应用场景全网链形态。

第四，多措并举优环境，发展动能加速释放。重点改革持续深化。深入推进“放管服”改革，政务服务“三化”建设实现县乡村全覆盖，政务服务审批办件提速80%以上。“云上办”经验做法被人民日报、四川新闻联播报道，获评全省首批“互联网+政务服务”示范县。农村综合改革58项任务全面完成，农村承包土地确权率、颁证率均达100%，建成县级农村产权交易所及7个乡镇资产交易平台，农村集体经营性建设用地入市试点破冰，数字赋能农村集体“三资”管理做法被省级主流媒体刊载。国资国企改革深入推进，完成鼎丰公司主体长期信用AA等级评定。上争外引成效显著。积极抢抓国省差异化政策，被纳入全省托底性帮扶，争取帮扶项目5个、帮扶事项40项。到位上级各类补助资金43.02亿元、政府债券资金11.49亿元。坚定落实“双年行动”决策部署，签约落地项目80个、总投资210.86亿元，到位资金62.41亿元，其中新开工项目76个，完成投资27.89亿元，开工转化率95%。创新能力稳步提升。完成科技创新研发投入4355万元、强度达0.33，居全市第一。入库国家科技型中小企业50家，完成国家高新技术企业备案7家，有效高新技术企业累计达15家、实现营业收入34.8亿元，引进转化科技成果10项。1人获评四川科技创新领军企业家。长赤翡翠米新品种培育取得重大进展，初筛苗头品种6个。南江金银花手持式采摘装置获国家专利、新品种选育及配套栽培加工技术研究与应用获全省科技进步奖。

第五，共建共享惠民生，社会事业持续进步。教育质量更具成色。调整撤销校点布局36所，新(改扩)建学校校舍和运动场地9.4万平方米。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育齐头并进，高考本科、一本上线率实现“双增长”。建成省级名师工作室2个，1人入选全国中等职业学校名校长培养名单，歌剧《江姐选曲》获全省校园影视最高荣誉“春蚕奖”。红星幼儿园创成省级示范幼儿园，南江中学被评为全省首批引领型一级示范性普通高中。医疗服务更加优化。县疾控中心迁建、县中医院长赤院区、县危急重症医疗救治中心完成主体建设。国家卫生县城复审通过省级暗访，国家慢病综合防控示范区通过复审。县妇幼保健院成功创建三级甲等妇幼保健院，县人民医院三甲创建评审合格并通过公示，建成正直镇、下两镇中心卫生院县域医疗次中心、中医次中心，大河镇中心卫生院被国家卫健委表扬为“优质服务基层行”优质服务机构。全县常住人口、重点人群医生签约率分别达80%、95%以上。社会保障更有温度。实施困难老人家庭适老化改造640户，建成农村养老服务中心34个。成立未成年人救助保护中心，县乡村三级救助保护体系全面构建。新(改扩)建托育机构2家、新增托位240个。民生诉求大起底、根治拖欠农民工工资专项行动有力有效，解决民生诉求5000余个，追回薪资1000余万元。新增城镇就业6122人，实现失业人员再就业2106人，成功创建“黄羊领羊倌”省级劳务品牌。烈士陵园获评省级烈士纪念设施。荣获全省双拥工作先进县。生态环境更富魅力。深入推进“河湖长制”“林长制”，完成营造林4.3万亩，综合治理水土流失面积40平方公里，长江上游生态屏障建设工作获得省人民政府表彰。完成生活污水治理“千村示范”工程，城乡集中式饮用水水源地水质达标率达100%，26条主要河流水质稳定达到地表水Ⅲ类及以上标准。水旅融合“西厢模式”被中央电视台专题报道。入选全省首批美丽四川建设先行试点县。

第六，毫不动摇守底线，风险防范有力有序。安全底线守牢筑稳。常态开展安全生产隐患大排查大整治，全面消除重大事故安全隐患。强化矿山安全监管科技支撑，建成综合性ICC智能监控平台以及工业视频、在线监测、人员定位“四大系统”。成功应对7轮强降雨天气过程，双流镇双流社区避险案例入选全国地灾成功避险典型案例，全县连续12年地灾“零伤亡”。森林防灭火、道路交通、城镇燃气、自建房等领域风险总体可控，食品安全突发事件三年“零发生”。一般安全生产事故起数、死亡人数均同比下降80%。重大风险精准防控。健全金融风险预防、预警、处置和问责机制，全县无新增隐性债务、无违规融资担保行为，未发生政府债务违约事件，政府债务风险总体可控。有效处置房地产领域风险，妥善处理358个楼盘不动产登记遗留问题，办证19138户；交付“保交楼”2358套、交付率85.4%，高于全省水平。扎实开展信访矛盾化解，全县信访总量同比下降15.28%。社会治理全面加强。发展弘扬新时代“枫桥经验”，深化“四调”联动机制，重大矛盾纠纷调解成功率、履行率分别达99.6%、98.7%。集州派出所成功创建省级“枫桥式”公安派出所，创成省级“六无”平安村(社区)9个，正直镇长滩村成功创建全国乡村治理示范村。获评省级平安建设优秀县。

各位代表，一年来，县人民政府严格按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实开展第二批主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，坚定用以凝心铸魂、统揽政府工作，一体推进理论学习、调查研究、发展振兴、检视整改问题和建章立制。严格依法行政，主动向县委、县人大常委会报告政府工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督；行政机关负责人出庭应诉率达100%。办理人大代表议案建议101件、政协委员提案106件，办结回复率、满意率均达100%。坚持“标准化规范化”深化政务公开，完成走好网上群众路线为民服务办实事301件、办结率100%。严格“过紧日子”要求，一般性支出压减10%。全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“三重一大”决策机制，加强审计、统计、财政监督，深入开展干部作风大测评大整顿，政府系统风清气正的良好环境持续巩固提升。

同时，国家安全、国防动员和后备力量建设、退役军人事务不断加强。民族宗教、档案、邮政、气象、外事侨务、港澳台、地方志、消防、保密、地震、烟草等工作取得新成效，全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、社科联、红十字会等群团组织更好发挥作用。

各位代表：一年来的工作成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的坚强领导，是县委团结带领全县干群拼搏奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、广大志愿者，向中国工商银行、浙江省东阳市及四川省委网信办、省经信厅、省档案馆、宜宾市、四川卫生康复职业学院、西南水泥有限公司、四川富润企业重组投资有限公司，向驻南部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员和驻南单位，向所有关心支持南江改革发展事业的社会各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

各位代表：在看到成绩的同时，我们清醒看到，全县经济社会事业发展中仍然面临不少问题和挑战：一是产业基础仍然薄弱，龙头企业骨干企业支撑乏力，科技成果转化应用不足，综合实力不强。二是城乡之间发展不平衡不充分，生态环保、财政金融、防灾减灾、城市更新、民生领域还有不少短板弱项，防风险、守底线面临许多新挑战。三是政府系统个别干部的创新能力、专业能力、工作作风与高质量发展要求还不适应，驾驭市场经济的思维方式还不够强。我们将直面问题，着力在今后工作中加以解决。

2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键之年。县政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央大政方针、省委、省政府、市委、市政府和县委各项决策部署，抓好县委十四届七次全会（县委经济工作会议）精神落地落实，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定落实“稳、统、拼、创”四字策略，聚焦“两地三县一城”发展定位，紧扣“两确保三突破”目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化南江新篇章。

2024年全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7%，三次产业增加值分别增长3.5%、10.2%、7.8%，固定资产投资增长8.4%，规上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长10.2%，地方一般公共预算收入增长1.2%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速不低于省市平均水平，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，约束性指标完成省市下达的目标任务。这些目标的确定，是基于全县良好发展态势的科学研判，是现代化进程尽快迎头赶上的主动作为，是全县广大人民群众的殷切期望。围绕实现以上目标，我们将重点抓好以下工作。

第一，更加注重补链强链，集群集聚壮大工业经济

（一）延链壮大工业产业集群。坚定落实工业兴县、制造强县战略，深入实施探矿突破行动，端牢“工业粮食”饭碗，推动工业规模化、集群化发展。新增储备工业项目50个、总投资120亿元以上，完成制造业投资6.5亿元以上。强力推动年产40万吨霞石精深加工及尾矿利用、长赤翡翠米精深加工、风力发电等15个项目建设。实现年产50万吨超细粉体新材料、生食发酵火腿加工、意式面点、大宗固废处置技改扩能、花椒树建筑用石灰岩等12个项目竣工投产，工业投资、技改投资均同比增长10%以上，规上工业总产值、工业税收分别同比增长20%、25%以上。

（二）全力培育打造企业矩阵。用好新型工业化构建现代化产业体系七条措施，推进工业建圈强链，积极对接华润怡宝、川茶集团等意向企业，力争新引进三大主导产业项目55个，其中亿元以上项目15个、5亿元以上项目8个。深入实施“找龙头”攻坚行动，六大产业链各培育引进“链主”企业不少于2家。完善工业企业梯度培育库，实施“四大计划”，培育创新型中小企业5家、“专精特新”企业2家，新增规上工业企业10家以上。提升企业创新能力，加快数字化转型，鼓励支持企业深化同科研院所、高校、龙头企业“产学研”协同创新，加快建设劲水科技健康饮品、超细粉体新材料等技术科研中心，推动关键技术取得突破，竣工投产数字生产线3条以上，规上企业生产管理研发数字化应用普及率提高2个百分点。

（三）全面保障工业发展要素。笃定省级经济开发区创建目标，持续做强园区平台载体，开工建设东榆工业园区基础设施建设(三期)、绿色食品产业园基础设施项目，加快推动南江-东阳、南江-宜宾产业协作示范园建设。加快110KV、35KV输变电站前期，新建标准化厂房10万平方米，标准化厂房入住率达60%以上。完善园区企业准入退出机制、项目统筹协调机制，优化园区企业结构，推动园区专业化、数字化、绿色化建设。加强银企对接，制定重点项目、重点企业融资需求清单和银行信贷产品清单，鼓励金融机构发展绿色金融、科技金融、普惠金融，纾解企业发展困难。严格落实减费让利政策，清理不合理收费和违规转嫁成本、变相增加综合融资成本行为。优先保障工业用地，加大用地指标争取，推行混合产业用地、先租后让、弹性年期出让等工业用地供应方式，降低工业用地成本。

第二，更加注重扩大内需，聚焦聚力增强发展后劲

（一）狠抓项目扩大投资。紧跟国省政策、重大规划，聚焦产业转型、新基建等谋划一批重大项目，新储备项目200个、总投资400亿元以上，其中10亿元以上项目不低于15个，产业项目占比不少于60%。扎实推进97个市县重点项目建设，完成投资不低于121亿元，其中产业项目投资不低于73亿元。加强重大项目要素保障，用活用好项目前期经费，继续争取汉（中）巴（中）南（充）铁路巴中至汉中段、赤溪互通等项目落地，加快推进高桥水库、大河·石滩移民小集镇搬迁前期，力争开工建设抽水蓄能电站、南江通用机场及航空产业园，基本建成红鱼洞水库渠系工程。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，促进民间投资增长10%以上。用足地方政府专项债券、新增万亿超长期国债等有利政策，高效高质推进项目前期，争取到位上级各类补助资金42亿元以上、中省预算内和债券资金12亿元以上、超长期国债3亿元以上。

（二）深挖潜力刺激消费。实施“消费促进提质年”行动，认真落实国家和省市恢复扩大消费政策措施，积极开展“十大促销活动”。扎实推进县域商业体系建设行动，完成红叶广场二期、中农联·川陕农产品集散中心（二期）建设。持续提升宏帆广场、红塔商贸城、义乌小商品批发城、红叶广场等消费集聚活跃度。积极发展夜间经济，精心打造省市级消费新场景3个以上。深入推广农村电商应用，加快推进农产品上行，年内优化提升电商站点30个以上。鼓励支持市场化方式举办以南江黄羊为主的农特产品展示展销活动5次以上，积极组织企业参加“世博会”“进博会”“西洽会”等活动，推介“南江造南江产”产品。梯次培育县域潜力型、成长型企业，新培育限（规）上企业17家以上。着力推动房地产和建筑业发展，实施“建筑强企”行动，新增资质建筑企业3家以上。加大改善性住房供给，房地产销售面积增长8%以上。

（三）打响品牌做强文旅。抓实文旅康养项目建设，建成云顶茶乡文旅康养综合体、断渠文旅产业园，开工建设高水平运动员培训基地。通过完善提升旅游服务配套设施、推进数字化智慧化建设运营等方式，赋能现有景区提能升级，持续丰富研学游、红色游、生态游、康养游等新业态。实施“品牌强县”行动，争创国省乡村旅游重点村、省级旅游度假区、天府乡村旅游度假区、省级文化产业和旅游产业融合发展示范区。深入挖掘巴人文化、红色文化、米仓文化，引入社会资本打造“幻享·米仓道”剧目。坚持节约办节理念，认真筹办巴人文化艺术节等活动，全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长16%、22%以上。做好第四次全国文物普查，加强文物保护、开发、利用，持续推进米仓古道融入蜀道申报世界文化遗产。

第三，更加注重三农发展，接续接力奋战乡村振兴

（一）夯实农业发展根基。坚定落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，推动“田长制”落到实处，狠抓耕地“进出平衡”“占补平衡”和卫片执法问题整改，严厉打击乱占耕地、破坏耕作层等行为，确保77.17万亩耕地面积只增不减，牢牢守住子孙后代的“饭碗”。健全完善粮食生产“耕种收加储销”全程社会化服务机制，新增综合农事服务中心5个以上、粮食烘干设施40个以上，实现农业社会化服务面积15万亩以上。统筹推进天府粮仓、天府良田、天府良机建设行动，扎实开展长赤翡翠米育种试验，培育具有自主知识产权的翡翠米优质稻米中试新品种。持续提升农业基础设施水平，开工建设饮用水源保障及灌区改造项目，加快抗旱水源项目建设，建成高标准农田5万亩，确保粮食播面稳定在106万亩、产量40万吨以上。实施好万亩核桃提质工程示范项目，推进“森林粮库”现代产业园区和示范基地建设，开展省级林粮高质量发展县创建。

（二）拓展脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”要求，加强动态监测帮扶，精准做好脱贫群众基础补短强弱。实施好东西部协作项目，抓实中央和省直定点帮扶、省内对口帮扶，争创省级重点帮扶优秀村3个。持续实施“户均十万元收入”计划，鼓励支持脱贫户、监测户和低收入家庭发展到户产业，力争每村每年新培育10万元以上户10户。强化产业就业帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，用好乡村振兴衔接资金，强化扶贫资产项目运营管理，新增村集体经济收入100万元以上村3个、50万元以上村10个。完善联农带农机制，建好中央专项彩票公益金乡村振兴示范区，扩大农村居民就业创业面，确保脱贫人口人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入增速，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（三）壮大特色优势产业。持续实施南江黄羊倍增计划，建成一级扩繁场２个、规模养殖场30个，培育家庭羊场、养殖大户100个，开工建设万头肉羊养殖基地，新增出栏南江黄羊2.5万只。加强南江黄羊核心技术攻关，推动黄羊选育、“三率”提升取得关键突破。持续做实品牌宣传，鼓励支持在巴中、成都等地开设南江黄羊体验店。深入推动“2+1”种养业优势大品种计划，持续抓好南江大叶茶低产改造和丰产管护，年产量达3500吨以上。新(改)建适度规模牛场14个，存出栏7.5万头。扎实推进南江金银花申报入选《中国药典》工作，实施川银花川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程，制定完善相关体系及地方标准，力争在药效研究和食用领域取得突破。抓好“菜篮子”产品供给，能繁母猪保有量稳定在4.5万头、出栏生猪70万头以上，建成高山蔬菜基地1万亩以上。强化龙头企业引领带动，新培育省级龙头企业1家。加强现代农业园区建设管理，推动现代粮油园区晋升省四星级，培育(晋级)市级现代农业园区2个。

（四）建设和美宜居乡村。学习借鉴“千万工程”经验，统筹推进美丽四川建设先行试点和乡村建设行动，探索建立生活污水、生活垃圾、固体废物、餐厨垃圾、秸秆综合利用“五大治理体系”，全面提升农村人居环境，新建“厕所革命”整村推进示范村39个，农村卫生厕所普及率达85%以上，生活垃圾处置村覆盖率达100%，农村生活污水有效治理覆盖率达75%，畜禽粪污综合利用率达97%以上，建成巴山田园综合体2个。持续推动移风易俗，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，争创省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个，省级宜居宜业和美乡村精品村1个、示范村6个。

第四，更加注重区域协调，善建善管推进城乡融合

（一）完善基础设施体系。配合做好南(江)三(台)高速公路、南(江)通(江)万(源)高速公路项目相关工作，加快G244公山至沙河、S222神门至赶场等国省干线项目前期，开工G244集州至公山改建工程，完成S408关田至县城段改建路基工程，鹿角垭隧道建成通车。持续巩固全国“四好农村路”示范县成果，全面落实“路长制”，实施全域旅游联网路、旅游快速通道及美丽乡村路建设，新(改)建农村公路187公里，巩固提升县乡村物流体系，争创全省“金通工程”样板县。加快水利设施建设，完成官房沟水库可研编制和审批，加快魏家沟水库、井坝水库灌区改造项目前期，完成汇田河水库工程大坝主体建设，加快推动杨家沟水库、玉堂水库灌区续建配套项目，开工建设元潭堤防工程，除险加固小型病险水库3座。加强能源基础设施建设，新改建输电线路30公里、燃气管网88公里，建成新能源充电桩100个、5G基站110个。

（二）加快城市扩容提质。聚焦“米仓古道第一城”发展定位，按照“南园、北延、西改、中优”要求，抢抓以县城为重要载体的城镇化建设机遇，围绕县城燃气污水、排水防涝等储备城市建设项目50个、总投资60亿元以上。加快推动米仓古道北城、张家坪文商旅综合体等项目建设，拓展优化县城发展空间，提升县城综合承载能力和服务功能。持续推进基础设施补短，实施城市更新，改造光雾山大道断渠至秀水大桥连接道路，建成县职中至思源小学区间道路，改造老旧小区28个，新增既有住宅电梯8部，新建供排水管网180公里，建成旧城停车场，新增停车位258个。加快城市运行“一网统管”体系建设，加强背街小巷治理，提升县城管理水平。持续实施中心镇“六大提升工程”，启动长赤镇小城市建设规划修编，争创长赤镇省级百强中心镇。

（三）推动城乡要素流动。统筹推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展。完成县国土空间规划报批和乡镇级片区国土空间规划成果报审，按需“应编尽编”村级片区国土空间规划。持续做好乡镇行政区划和村级建制调整后续工作，统筹推进教育、医疗、养老、便民服务等公共资源下沉，进一步为集镇发展赋能。稳步推进农业转移人口市民化综合性改革，保障进城落户农民合法权益，常住人口城镇化率提高1个百分点。清理盘活农村闲置资产资源，持续推进农村产权流转交易规范化试点、农村宅基地制度改革，健全农村集体经营性建设用地入市“1+6”试点政策，拓宽用地入市领域，实现工业领域建设用地入市6宗、300亩以上。健全完善涉农资金统筹整合机制，全面落实风险补偿、财政贴息、担保增信等配套政策，撬动金融和社会资本投入乡村振兴。

第五，更加注重蓄势赋能，坚定坚决深化改革开放

（一）深化改革创新。持续推进财政改革“三项行动”，加快完善综合统筹、保障有力、安全高效的财政运行机制。深入实施国企改革深化提升行动，优化国有资产布局和结构调整，推进国企市场化、实体化转型，增强国资国企自我发展能力，县属国有企业资产总额、营业收入分别增长8%、5%以上。深入实施高新技术企业倍增和科技型中小微企业培育计划，严格落实科技创新支持政策，深化校企、校地合作，引导技术创新要素向企业集聚，引进转化科技成果7项以上，确保全社会研发投入增速高于GDP增速，有效国家高新技术企业、备案入库科技型中小企业分别累计达18家、50家以上。

（二）优化营商环境。全面落实“两个毫不动摇”方针，下大力气破除民营企业在审批许可、市场准入、要素获取等方面存在的隐性壁垒，加强公平竞争政策审查，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。完善政府资本同社会资本合作机制，鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设和国有资产盘活。推行包容审慎监管和柔性执法，规范涉企执法检查，严格执行“企业宁静日”“联合检查日”制度，保障企业安心发展。持续深化“营商环境优化年”和企业合理合法诉求“动态清零”专项行动，落实惠企政策直达快享机制，依法兑现涉企承诺。持续深化“放管服”改革，建成县城实体政务服务大厅，集成推进“一件事一次办”和“一网通办”前提下的最多跑一次改革，不断提升政务服务“三化”水平，切实为企业提供全生命周期服务。

（三）扩大开放合作。持续深入实施“投资促进提升年”行动，扎实抓好托底性帮扶2024年重点支持产业、帮扶平台以及5个重点项目、40项重点帮扶事项。发挥驻点招商工作队及外抓招引攻坚团队作用，主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极对接京津冀、成渝西、长三角、珠三角等重点区域，持续推进市场化招商、以商招商，创新股权、债权、供应链金融等“以投代补”合作模式，全年新签约项目55个、总投资105亿元以上，到位资金65亿元，引进10亿元以上项目3个。

第六，更加注重民生冷暖，用心用情发展社会事业

（一）稳定就业增收入。突出就业优先导向，深入推进“雁归兴巴”“回引十万人创业就业”计划，支持在外成功人士回乡创办领办家庭农场、农业合作社及社会组织等新型经营主体，回引创业1500人，创办百万元经济实体200个以上；依托在建项目、产业园区、辖区企业大力开发就业岗位，新增就近就地务工岗位1万个以上，努力让更多南江人在家门口实现就业。全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，做好就业援助、东西部和川渝劳务协作等重点工作，组织就业创业技能培训5800人次，新增城镇就业5100人，推动高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、残疾人等重点群体高质量充分就业。开展公共就业服务示范县创建，规范建设基层服务站点、零工市场、三级劳务服务体系，激活“零工驿站”职能，搭建就业供需平台。常态开展拖欠农民工工资专项整治和专项执法，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。统筹开发公益性岗位，动态清零零就业家庭。

（二）优先发展强教育。实施新时代基础教育扩优提质行动，推进学前教育普及普惠发展，促进义务教育均衡优质发展，撤并调整中小学及幼儿园7所，完成18所学校校舍及运动场地改扩建，加快南江中学学生宿舍楼(二期)、小河职业中学新能源汽修专业实训基地、长赤镇龙池小学及附属幼儿园等项目建设，新增公办幼儿园学位360个，争创省级示范幼儿园1所。完成县城及中心镇学校大班额化解，创成义务教育优质发展共同体领航学校2所，争创国家级学前教育“双普县”。坚持把教育质量作为核心要求，深化义务教育学区制治理和集团化办学，推进普通高中新课程改革和新高考改革，争创长赤中学省一级、实验中学省二级示范性普通高中。推进普职高协调、高质量发展，完成省级中职“三名工程”年度任务，提升职教质量。坚持“五育并举”，深化“四质工程”，更加关注学生心理健康教育，全覆盖建成学生关爱体系，促进学生全面发展。

（三）优化服务保健康。深入实施“健康南江”建设，持续推进疾病预防控制体系改革和紧密型县域医共体建设，加强传染病防控，做好适龄农村妇女“两癌”及新生儿先天性心脏病免费筛查。推进光雾山镇中心卫生院寨坡分院建设，县疾控中心迁建、县中医院长赤院区、县医院黄金院区完工投用。深化医药卫生体制改革，健全职工医保门诊共济保障机制、重特大疾病医疗保险和救助制度，加强医保基金使用管理。持续开展“中医药强县”建设，争创县中医院三级甲等中医院，启动全国基层中医药工作示范县创建。推动长赤镇、正直镇中心卫生院等级评审，新建下两镇中心卫生院县域医疗次中心。争创健康四川示范县。

（四）兜牢底线惠民生。全面推进全民参保计划，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%以上，失业、工伤、生育保险实现法定人群全覆盖。规范发展企业(职业)年金、个人养老金制度。办好省市县民生实事。加快保障性住房建设，新(改)建保障性住房、公租房1300套(间)，完成2358套“保交楼”任务。抓好“一老一小”服务，落实敬老院县级直管机制，扎实抓好居家服务养老项目，全覆盖建成农村服务养老中心；设立未成年人保护基金。适度提高城乡居民低保补助水平，做好困难群众兜底保障，加强残疾人“两项补贴”发放和管理。做好退役军人安置和优抚优待工作。

第七，更加注重风险防范，筑牢筑实安全发展底线

（一）毫不松懈抓好安全生产。深入推动安全生产治本攻坚三年行动，落实安全风险等级管控和隐患排查“双重预防”机制，进一步提升本质安全水平。强化安全科技支撑和工程治理，统筹推进危化品、矿山、尾矿库、建设施工、交通运输、消防、烟花爆竹等行业领域安全风险监测预警系统建设，新建森林防火通道168公里，建成车辆和行人智能监控设施14个、视频监控点位19个，实现森林防灭火预警“空天地”一体化。狠抓重点行业领域重大事故隐患“动态清零”，常态抓好食品药品安全等工作，强化安全生产精准严格执法，整治安全执法检查“宽松虚软”。加强防汛抗旱、地质灾害防治，扎实开展涉洪涉地灾工地营地安全风险隐患大起底大排查。强化全民安全生产教育。

（二）持之以恒加强生态保护。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实“林长制”“河湖长制”，确保全年空气质量持续向好，26条主要河流水质稳定达到Ⅲ类及以上标准，城乡集中式饮用水源水质达标率达100%。加强长江“十年禁渔”常态执法监管，严厉打击环境违法行为。统筹推进生态修复治理，完成营造林12511亩，综合治理水土流失30亩，实施玉堂水库、黑潭河水环境综合治理，推动生态环境持续改善。做好迎接第三轮中央和省环保督察准备工作。坚持绿色低碳发展，抓好生态产品价值实现机制试点，探索生态产品价值核算结果应用。推动集体林权制度改革试点，拓展林权价值增值途径，开工建设国家储备林建设项目(第二批)，开展林业碳汇项目开发试点。探索建立用水权交易机制。

（三）坚定不移防范重大风险。严格实行政府性债务限额管理，加强规范政府投资项目监督管理，一律由财政部门对政府投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。紧盯“三保”、社保基金、库款保障等重点领域，防范化解财政运行风险。加强和完善现代金融监管，依法严厉打击非法金融活动。抓好房地产市场等重点领域矛盾风险防范化解，有序化解“问题楼盘”，守住不发生系统性风险底线。

（四）全力以赴提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续推进县域治理体系和治理能力现代化，深化“民生诉求大起底”，扎实开展普法教育和矛盾纠纷调处，优化联动调处、诉非衔接、风险防控机制，强化社会组织监督管理，全域推广“五治”融合治理模式，打造一批治理示范模板，争创省级法治政府示范县。常态化抓好扫黑除恶、反邪防邪、禁毒防艾、全民反诈、侵害未成年人专项整治等工作，严厉打击各类违法犯罪。

同时，做好第五次全国经济普查。加强民族宗教工作，强化全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、关心下一代等工作，支持外事侨务、港澳台工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、社科联、红十字会等群团组织更好发挥作用，做好档案、保密、地方志等工作。

加强政府自身建设

各位代表，政府工作就是要抓落实、求实效。站在新起点、迎接新挑战，我们将继续发扬“拼”的精神，保持“干”的状态，一心一意谋发展，尽职尽责抓落实，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。

第一，坚定把政治忠诚作为首要品质。以坚强党性和坚定立场提高政治站位，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固深化第二批主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及党中央大政方针，以实际行动彰显忠诚本色，让讲党性、讲政治、讲忠诚在政府系统蔚然成风。

第二，坚定把依法行政作为履职准则。深入践行习近平法治思想，坚持把依法行政贯穿于政府工作各领域全过程。突出尚法守制，深化“府院”联动，严格落实行政复议提质改革、行政执法与刑事司法衔接机制。严格落实“三重一大”决策程序，深化新时代政务公开，持续走好网上群众路线为民办实事。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受监察、司法、群众、舆论监督，强化审计、统计、财政监督。严格执行县人大及其常委会决议决定，大力支持政协履行职责，认真做好人大代表建议和政协提案办理。

第三，坚定把担当实干作为鲜明底色。大力弘扬“四下基层”优良作风，以最坚决态度、最务实作风，紧盯末端抓落实，鲜明落实“率带工程”，加强政府班子绩效考核，做到上火线、到一线，坚决当好执行者、行动派、实干家。县政府组成部门要力戒形式主义、官僚主义，进一步提升服务基层的能力水平。加强政府系统干部专业训练，克服思维惯性、打破路径依赖，增强推动高质量发展的本领，以实绩展现“县委有号召、市民有诉求、政府见行动”的政治担当。牢固树立和践行正确政绩观，坚决防止短期行为，坚决防止统计造假，坚决防止问题“捂盖子”和“击鼓传花”。规范督查检查考核，进一步精文减会，为基层干事创业减负松绑。

第四，坚定把清正廉洁作为永恒信条。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，依托王瑛先进事迹展，深入开展廉政警示教育，深化标本兼治、系统治理，坚决惩治群众身边的腐败和不正之风，巩固提升政府系统风清气正的良好政治生态。认真落实中央八项规定精神，坚持勤俭办事、节用裕民，习惯过紧日子，优化财政支出结构，严控一般性支出，全力压减非刚性、非民生、非产业支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，为谱写中国式现代化南江新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

(1)“两地三县一城”：“两地”即生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地；“三县”即全国文旅康养名县、西部生态工业强县、山区型乡村振兴示范县；“一城”即米仓古道第一城。

(2)“金通工程”：四川交通运输行业巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的标志性工程，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务。

(3)“2+1”种养业优势大品种计划：巴山肉牛、南江黄羊和巴山茶叶确定为“2+1”种养业优势大品种。

(4)“1+31+400”：1个县级物流仓配中心、31个乡镇快递物流运营中心、400个村级“金通·邮快驿站”。

(5)“三化”：标准化、规范化、便利化。

(6)“三重”医疗保障：基本医保、大病保险、医疗救助保障。

(7)“五大保险”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

(8)“保交楼”：确保楼盘如约按质保量交付。

(9)新时代“枫桥经验”：发源于浙江省诸暨县枫桥镇,其基本内涵是发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。

(10)“四调”：人民调解、司法调解、行政调解、民事调解。

(11)“四类地区”：革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区。

(12)“六无”：无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。

(13)“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。

(14)“稳、统、拼、创”：“稳”即稳中求进、以进促稳，“统”即统筹兼顾、重点突破，“拼”即拼抢机遇、拼搏实干，“创”即创新创造、创先争优。

(15)“两确保三突破”：“两确保”即确保经济稳定增长，GDP按7%预期目标进行调度；确保县域经济高质量运行监测排位进入全省前90位、保持在全市第一方阵。“三突破”即规上工业总产值、税收较2023年分别提升20%、25%以上；市重项目红榜个数、进入红榜单位次数高于2023年水平；四上企业净增数达到30家，其中规上工业企业不低于10家。

(16)“四大计划”：小微企业“育苗”、中小企业“壮干”、骨干企业“灯塔”、巴中产品“推广”。

(17)“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

(18)“进出平衡”：除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外,耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的,应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式,补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

(19)“占补平衡”：实行占用耕地补偿制度,建设占用多少耕地,就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。

(20)“四个不摘”：摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管。

(21)“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。花5年时间从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

(22)“三率”：成活率、配种率、产羔率。

(24)“一网统管”：在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上，全面加快建设城市运行管理服务平台，推动的城市运行管理系统。

(25)“六大提升工程”：实施基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理提升工程。

(26)财政改革“三项行动”：债务风险等级降级行动、财政安全运行能力提升行动、财政产业专项资金整合行动。

(27)“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

(28)“企业宁静日”：行政执法机关非因特殊紧急事项，在该时间段不得进入企业实施各类行政执法活动。

(29)“雁归兴巴”：促进农民工返乡就业创业系列计划。

(30)“零工驿站”：集就业信息推介、现场招聘、技能培训、劳动维权等公共服务功能于一体的“一站式”公共就业服务平台。

(31)“双普县”：县域学前教育普及普惠。

(32)“三名工程”：名校、名专业、名实训基地。

(33)“五育并举”：重视并实施德育、智育、体育、美育、劳动教育，促进人的全面发展。

(34)“四质工程”：品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基。

(35)“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

(36)“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。