南江县人民政府办公室关于印发《南江县2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》的通知

各乡镇人民政府、集州街道办事处，县级各部门：

《南江县2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南江县人民政府办公室

2022年5月25日

南江县2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

2022年，全县深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委省政府和市委市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，聚焦方便企业群众创业办事，以“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为突破口，深入开展政务服务标准化规范化便利化建设，持续推动政府职能转变，加强市场秩序综合治理，积极改进服务供给方式，加快构建市场化、法治化、国际化营商环境，不断提升企业群众满意度、获得感，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

一、持续深化简政放权，推进职能转变，激发市场活力

（一）稳妥有序推进相对集中行政权力改革。根据省政府批复的集中行使权力事项指导目录，按照“编随事走、人随编走”的原则，稳妥有序推进相对集中行政权力改革，将一批由政府工作部门行使的行政许可权、行政处罚权等交由行政审批局、综合行政执法局行使，明确事项的划转标准和衔接机制，建立健全审批监管执法协调配合工作机制。〔责任单位：县委编办，县综合行政执法局、县行政审批局、县级相关部门（单位）。注：排在逗号前的为牵头单位〕

（二）推进商事制度改革。深化“证照分离”改革，推动照后减证。推行企业年报“多报合一”改革，试行企业登记信息变更网上办理，探索住所与经营场所分离登记制，推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放及应用。（责任单位：县市场监管局，县行政审批局、县公安局、县税务局）

（三）加强电子证照共享应用。开展电子证照数据治理，规划电子证照标准，年底前，在教育、医疗、文旅、出行、市场监管等领域推出至少30个电子证照具体亮证场景。〔责任单位：县市场监管局、县公安局、县教科体局、县卫健局、县医疗保障局、县文广旅局等县级相关部门（单位）按职责分工负责〕

（四）精简证明事项和纸质证照。全面梳理压减事项办理所需材料特别是证明事项和相关证照，动态管理依法应当保留的证明事项和证照目录，目录外的证明事项和证照一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。〔责任单位：县司法局，县行政审批局、县市场监管局、县级相关部门（单位）〕

（五）推动更多事项进驻便民服务场所。继续推动县级行权部门将群众企业办事急需、乡镇(街道)能承接的高频事项，逐步下放办理，2022年6月底前出台第二批赋予乡镇(街道)县级行政权力指导目录。大力支持文旅新区建设发展，积极推动县级行权部门向文旅新区放权赋能。6月底前，推动一批涵盖公安、人社、医保、税务等行业高频政务服务事项入驻自助终端，推进自助终端向村（社区）、园区、商场、银行和邮政网点等场所延伸，提供24小时自助服务。〔责任单位：县行政审批局、县政务服务和大数据中心，县公安局、县人社局、县医疗保障局、县税务局、县金融办、人行南江支行、县商务局、县邮政公司、县级各行权部门、各乡镇（街道）〕

（六）推动行政权力清单、责任清单“两单合一”。动态调整行政权力，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，6月底前推动县级行政权力清单与责任清单融合，并向社会公布。〔责任单位：县委编办、县行政审批局，县级各行权部门（单位）〕

二、持续加强放管结合，规范市场秩序，提升监管效能

（七）加强监管计划管理。完善重点监管事项清单，对直接关系人民群众生命安全、财产安全和公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的领域，实施重点监管。〔责任单位：县市场监管局，县级相关部门（单位）〕

（八）推进“双随机、一公开”监管常态化。动态调整随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，持续推进对检查对象和执法检查人员的分类标注，合理制定年度抽查计划，做到“进一次门、查多项事”。〔责任单位：县市场监管局，县级相关部门（单位）〕

（九）推行“互联网+监管”。及时更新监管事项，规范完善监管事项检查实施清单，加强监管业务信息系统及其数据资源整合，加大监管计划、行政执法人员、监管对象、监管行为等监管数据信息汇聚，加快构建智慧监管体系。〔责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县司法局，县级相关部门（单位）〕

（十）加强信用监管。加强省社会信用信息平台应用推广，全面归集各行业各领域信用数据，对不同信用风险等级的主体，实施差异化抽查。推动企业信用信息依法依规向金融机构开放，不断提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度。〔责任单位：县发改局、人行南江支行，县金融办、县市场监管局、县级相关部门（单位）〕

（十一）规范监管执法行为。推进行政执法标准化建设，全面清理取消违反法定权限和程序设定的行政罚款事项，规范行政处罚自由裁量权执行标准。有效落实行刑衔接，不得以行政处罚代替移送，行政执法部门涉嫌犯罪案件主动移送率达到100%。〔责任单位：县司法局，县级相关部门（单位）〕

（十二）创新监管方式方法。对平台经济、共享经济等新产业实施包容审慎监管，依法依规建立柔性执法清单制度，贯彻落实“首违不罚”规定，按规定对轻微违法行为不予处罚、从轻处罚或减轻处罚，慎用少用行政强制措施。〔责任单位：县司法局，县级相关部门（单位）〕

三、持续提升服务水平，助力企业发展，便利群众办事

（十三）深化“一件事一次办”改革。围绕企业和个人“全生命周期”重要阶段办事服务，新增一批“一件事”集成服务事项并推动落实。2022年底前，实现企业设立到注销、个人出生到身后涉及的高频服务事项一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一口出件。〔责任单位：县行政审批局、县政务服务和大数据中心，县级相关部门（单位）、各乡镇（街道）〕

（十四）推进政务服务事项标准化。以行政许可为重点，梳理再造审批流程，逐项、逐环节明确设定许可事项各项要素，形成事项运行流程图和实施要素一览表，2022年底前完成依法实施的行政许可事项标准化梳理，基本建立统一编制、联合审核、动态管理、全面实施的清单管理机制。〔责任单位：县行政审批局，县级相关部门（单位）、各乡镇（街道）〕

（十五）推进办事服务规范化。优化许可前置服务，持续规范行政许可中介服务，动态调整强制性中介服务事项清单，将强制性中介服务事项全部纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。按照“应进必进”原则推动政务（便民）服务事项进一步向政务（便民）服务大厅集中，加大对违法违规编制行政许可事项清单、不按实施清单提供办事服务额外增加或变相增加办理环节和申请材料、政务（便民）服务事项“明进暗不进”等问题的监督检查力度。加快综合办事窗口建设，合理设置综合咨询、帮办代办、“办不成事”反映、“跨省通办”等窗口，加强审批前申报辅导，落实“首席事务代表”“收件即受理”“限时办结”等制度。〔责任单位：县行政审批局、县政务服务和大数据中心，县级各行权部门（单位）、各乡镇（街道）〕

（十六）推进政务服务方式便利化。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革、“巴中跑团+红色便民代办队”政务服务代办和“政务服务+邮政”改革，进一步拓展服务范围，优化完善内部流程，持续提升企业群众办事体验。有序推动水、电、气、通讯、金融、公证、公积金等服务事项进驻政务（便民）服务大厅，实行“一站式”便捷服务。〔责任单位：县行政审批局、县政务服务和大数据中心，县级相关部门（单位）、各乡镇（街道）〕

（十七）推进政务服务标准化规范化便利化建设。加快推进红塔市民中心建设，让更多的行政许可、公共服务和水、电、气等便民服务事项进驻新中心，真正实现“进一道门，办完所有事”。加强乡镇（街道）便民服务标准化规范化便利化建设，2022年底前完成全县60%以上乡镇(街道)和有条件的村(社区)便民服务“三化”建设，编制乡镇级片区便民服务设施专项规划，完善镇村便民服务体系,全面完成全省镇村便民服务“三化”建设省级试点任务。〔责任单位：县行政审批局、县政务服务和大数据中心，县级各行权部门（单位）、各乡镇（街道）〕

（十八）提升线上政务服务能力。推动政务服务系统、公共服务系统、办事大厅管理系统等与省一体化政务服务平台深度对接，推进政务数据跨部门、跨层级、跨区域依法依规有序共享，推动更多适合网上办理的政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变。〔责任单位：县政府办、县行政审批局、县政务服务和大数据中心，县网信办、县政务信息公开办、县经信局、县发改局、各乡镇（街道）〕

（十九）推进公共资源交易领域“一网通办”。进一步厘清公共资源交易监管权力和责任，6月底前梳理公布《南江县（县本级）公共资源交易监管权责清单》。持续推进全流程电子化交易、不见面开标、异地远程评标，有效帮助企业减负，提升资源要素配置效率。(责任单位：县公共资源交易服务中心、县发改局，县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县综合行政执法局、县水利局、县医保局、县生态环境局、县国资局）

（二十）优化政务服务监督评价机制。严格落实政务服务“好差评”制度，加强12345政务服务便民热线运行管理，持续提升热线服务质效。建立健全企业合理诉求解决机制，完善受理、办理、反馈等流程，有效解决企业面临的实际困难问题。〔责任单位：县行政审批局、县政务服务和大数据中心、县投资促进局、县经信局、县级各相关部门（单位）、各乡镇（街道）按职责分工负责〕

四、加快构建市场化、法治化、国际化营商环境

（二十一）持续深化投资项目改革。严格执行投资项目审批管理制度，进一步优化审批程序，推动实施企业投资项目承诺制改革，强化投资项目在线审批监管平台应用。〔责任单位：县发改局，县经信局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫健局、县气象局、县应急管理局、县文广旅局等县级相关部门〕

（二十二）深化工程建设项目审批制度改革。2022年底前，实现将一般社会投资项目建筑许可审批时间控制在75个工作日以内，房屋、市政工程建设项目数字审图比例、并联审批率、联合验收率达60%以上。〔责任单位：县住建局，县发改局、县行政审批局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县级相关部门（单位）〕

（二十三）持续优化企业办税服务。持续深入开展“便民办税春风行动”，深化“多税合一”申报改革，推行企业所得税、财行税“十一税合一”申报，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明，持续压减企业年纳税次数。（责任单位：县税务局）

（二十四）开展基层公共就业创业服务能力提升试点。合理布局建设基层公共就业创业服务网点，全力打造“10+30”分钟（城区10分钟、乡村30分钟）服务圈或“5+10”公里（城区5公里、乡村10公里）服务圈，建立健全基层公共就业创业服务体系。（责任单位：县人社局）

（二十五）优化完善市场退出机制。深化企业简易注销，加强与公安、税务、人社等部门的沟通协调，制定企业简易注销登记工作流程，更新办事指南，推动企业注销全程在线办理，实行“套餐式”注销。〔责任单位：县市场监管局，县级相关部门（单位）〕

（二十六）不断提升要素保障水平。完善创新资源配置方式和管理机制，加强企业生产用地、用水、用电、用气、用工等基本要素保障，创新优化融资模式，进一步降低企业生产运营成本。（责任单位：县自然资源和规划局、县人社局、县金融办、国网南江供电公司、县供排水公司、县天然气公司）

（二十七）加强法治化保障。开展《四川省优化营商环境条例》的宣传贯彻、检查督促等工作，清理与优化营商环境要求不相符合的规范性文件。推进公平竞争审查与合法性审核有效衔接，定期排查和清理在市场准入方面设置的不合理条件。强化知识产权保护，加强侵权行为打击力度，继续保持高压严打态势。强化合法经营保护，依法从严打击侵犯企业财产权、合同诈骗、强迫交易等犯罪行为。建立完善府院联动机制，探索实施企业破产预重整制度，完善简化审理制度和简易退出机制，提高市场重组、出清的质量和效率。（责任单位：县法院、县发改局、县司法局、县市场监管局、县公安局等县级有关部门（单位）按职责分工负责）

（二十八）主动融入成渝地区双城经济圈“放管服”改革。加快推动第三批“川渝通办”事项清单和电子证照共享互认清单落地落实。开展“川渝通办”示范窗口创建活动，建立健全两地各级政务服务窗口联络机制，强化“川渝通办”窗口能力建设。建立跨区域协同监管和公平竞争审查受理机制，开展跨区域联合执法，深化川渝地区12345政务服务便民热线互联互动。（责任单位：县行政审批局、县政务服务和大数据中心、县市场监管局）

（二十九）持续开展营商环境指标提升行动。切实加强开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造保护和运用、市场监管、包容普惠创新、民营经济等营商环境评价指标提升工作。19个一级指标牵头单位要充分发挥牵头统筹作用，督促96个二级指标责任单位完成相应的工作责任，建立工作台账，拟定工作计划，梳理典型经验和特色亮点工作，认真做好问题指标、落后指标整改提升工作。(责任单位：县发改局，县市场监管局、县住建局、县经信局、县水利局、县自然资源和规划局、县税务局、县商务局、县法院、人行南江支行、县金融办、县人社局、县公安局、县医保局、县司法局、县财政局、县行政审批局、县教科体局、县政务服务和大数据中心、县公共资源交易服务中心、各乡镇（街道）等单位按职能分工负责)。

五、持续加强组织保障，创新工作举措，营造良好氛围

（三十）强化组织领导。县推进协调办要充分发挥统筹推进、督促落实全县深化“放管服”改革优化营商环境工作的职能职责，及时发现并推动解决改革推进中的突出问题。各地各部门（单位）要切实履行推动本地本行业深化“放管服”改革优化营商环境的主体责任，聚焦企业和群众办事痛点、堵点、难点，进一步健全工作机制，细化政策措施，加大探索创新力度，加强上下联动、协同配合，扎实推动各项改革任务落地落实。〔责任单位：县推进协调办，县级相关部门（单位）〕

（三十一）强化督查考核。县推进协调办要督促和指导各地各部门（单位）建立改革任务台账，每月不定期组织开展明察暗访，对改革进度迟缓、问题整改不及时不彻底的地方和部门（单位）严格执行“两书一函”制度。要强化考核结果运用，将改革工作落实情况纳入目标绩效考核，对工作推进不力的及时约谈提醒，情形严重的予以严肃问责。（责任单位：县推进协调办）

（三十二）强化创新宣传。各地各部门（单位）要加强对改革推进过程中的好经验、好做法总结提炼，积极争取申报国家、省、市深化“放管服”改革优化营商环境工作典型案例。各地各部门（单位）要加强改革政策措施的解读、宣传和培训工作，及时回应社会关切，不断提升企业群众对改革的知晓率和参与度，学习最新政策要求和国内先进经验做法，切实提升解决政策落地“最后一公里”的能力。〔责任单位：县推进协调办，县级相关部门（单位）〕