2023年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2023年1月30日在南江县第十九届人民代表大会第四次会议上

南江县人民政府县长  韩君才

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

过去一年，是极不平凡、极具挑战的一年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委重大决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全力以赴“拼经济、搞建设、抓发展”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，迈出了跨越振兴发展新步伐。全年实现地区生产总值133.12亿元、同比增长1.2%；规上工业增加值增速高于全市平均水平1.3个百分点，居全市第一；全社会固定资产投资136.35亿元、同比增长7.2%；社会消费品零售总额85.8亿元、同比增长1.9%；一般公共预算收入8.42亿元、同口径增长7.1%；城乡居民人均可支配收入40861元、16911元，分别同比增长4.6%、6.3%。

一、坚持火线拼项目、稳增长，县域经济实现更高质效。项目投资高质提升。深入实施“重大项目攻坚年”，滚动储备重大项目580个、总投资1026亿元，转化市级重点项目16个，转化率100%。162个市县重点项目完成投资264.7亿元、超时序进度18.2个百分点，连续3个季度被评为全市重点项目推进和投资运行“红榜”单位，华润希望乡村、公山建材生产线等12个项目评为“红榜”项目。抽水蓄能项目纳入全省14个推进前期工作重点项目、全市唯一。争取到位各类补助资金44.58亿元、同比增长15.2%，到位地方政府新增专项债券资金11.17亿元，位列全市县区第一。消费潜能充分释放。中农联·川陕农产品集散中心、义乌小商品批发城建成投运，江山阅、江澜府邸有序推进，县城黄金商圈人气商气加快集聚。积极组织企业参加“进博会”“西洽会”等平台活动，签约采购金额1.56亿元。开展消费券发放等系列消费促进活动，有效拉动消费增长。大力推动电商发展，孵化电商企业5家，平台销售额0.92亿元，带动销售农产品3.6亿元。外贸出口额突破8000万元人民币。民营经济持续繁荣。加大助企纾困力度，实现减税降费3.05亿元、同比增长4.2%，兑现企业各类奖补资金4490万元，新注册登记市场经营主体2886户，民营经济增加值实现73亿元，占GDP比重达57.8%。深入开展金融“五助”活动，全县金融机构净投放资金23.14亿元、增长15.74%，115户企业获得信用贷款7352万元，金融支持实体经济作用更加明显。

二、坚持聚力抓培育、强链条，产业集聚迈出更快步伐。文旅康养态势强劲。云顶茶乡文旅康养综合体、光雾和谷国际康养度假区加快推进。光雾山镇、赤溪镇西厢村分别创成天府旅游名镇、名村，云顶镇云凤村、光雾山镇桃源村上榜省级乡村旅游重点村。金枝玉叶产业园、光雾山大坝滑雪场分别入选全国乡村旅游、全国冰雪旅游精品线路。成功举办第七届巴中云顶茶文化旅游节等8大特色活动。隆重举行纪念川陕革命根据地创建90周年系列活动，全省首部将巴山游击队搬上舞台的现代川剧《红漫巴山》成功首演。光雾山国际红叶节入选四川林草最具影响力生态旅游节会，全年接待游客1188.75万人次、实现旅游综合收入108.94亿元，分别增长6.82%、7.65%。获评中国县域旅游综合竞争力百强县。工业支撑更加有力。南深科技园、旺鹏新型材料精深加工等25个项目加快推进，南江黄羊·金银花生态产品全产业链、莲花石业等10个项目竣工投产。妥善化解百草药业历史遗留问题。引进浙川健康食品产业园、15万吨霞石生产线等项目26个、总投资31.32亿元，其中5亿元以上项目3个。新培育小微企业50户，新增规上工业企业5户、规上工业企业总数达到63户，完成工业投资27.1亿元、增长8%，实现工业税收2.2亿元、占全县税收总额的32.9%。工业总产值达36.97亿元,增加值增速居全市第一。特色农业提质增效。完成1801.5亩国家统筹补充耕地任务，建成高标准农田8.12万亩，粮食播面达106.2万亩，牢牢守住了77.17万亩耕地保护和61.51万亩永久基本农田红线。出栏生猪74.74万头、肉牛4.3万头。建成元潭笔架山等南江黄羊一二级扩繁场6个、家庭羊场276个，新增出栏黄羊4.2万只，南江黄羊《品牌带动 三产融合 助力农业农村现代化》入选地理标志产业发展“融合发展创新案例”，获评“融合发展创新品牌”,入选四川美食品牌价值50强。南江金银花、大叶茶品牌评估价值分别达24.5亿元、14.16亿元，分别提升8.3%、6.8%，南江金银花上榜第八届“中国农产品百强标志性品牌”。成功创建全市首个国家现代农业产业园、省级核桃现代林业培育园区、省三星级粮油现代农业园。获评全省中省财政资金项目绩效评价优秀县、农经工作典型县等18个省级优秀示范，被推荐申报全省仅有的2个“全国平安农机”示范县。

三、坚持实干补短板、破瓶颈，基础设施获得更大提升。交通网络更加健全。通用机场建设达成战略合作。木涪路、西绕城二期形成通车能力，鹿角垭隧道掘进1.2公里、完成工程量41%。G244集州至公山段改建工程成功纳入全省“十四五”交通规划。S408线关田至县城段改建工程开工建设，新(改)建美丽农村路、旅游联网路、产业路、通组路659.5公里，建成村道路安保工程1613公里，完成索改桥7座，养护农村公路5776公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。水利事业持续进步。红鱼洞水库枢纽通过650高程蓄水阶段验收，下余47公里灌渠工程加快推进。高桥水库、官房沟水库分别完成工程设计方案编制、可研报告技术审查，汇田河水库开工建设。除险加固小型病险水库10座，建成下两、关路等堤防工程4.6公里。熊包梁、东垭、虎跳沟、关坝等4座千吨万人供水工程完成主体建设，68处村镇集中供水工程规范管理达标、17处村级供水工程升级改造，入列全省第二批乡村水务示范创建县。信息能源加快推进。抽水蓄能电站列入省“十四五”核准计划。实施城市与农村配网项目15个、总投资3752万元，新(改)建电网199公里，新建及改造升级4G基站75座，新建5G基站217座，县城城区、主场镇、重点景区实现5G网络全覆盖。增设客运站新能源充电桩32个。新建燃气管网20公里，通乡(镇)率71.8%。

四、坚持全域提品质、促融合，城乡面貌展现更靓颜值。县城品质显著提升。城市更新加快推进，宏帆拦蓄水工程建成投运，春场坝、中河拦蓄水工程开工建设，琉璃桥、龙渠大桥、沙溪坝滨河路加快推进。有序实施太子洞、沙溪坝点位棚户区改造，改造老旧小区3955户，加装既有住宅电梯55部，新建停车场3处、停车位836个。锦江宾馆完成70%整体装修。新(改)建综合管沟10公里。新增绿地2.34万㎡，断渠、简家坝等4个社区成功创建省级绿色社区。脱贫成果巩固有力。落实衔接推进乡村振兴补助资金29854万元，消除风险对象526户1637人，完成118户掉边掉角农户搬迁，无一例返贫致贫发生。东阳·南江东西部协作5大类17个项目累计投资3900余万元、捐款捐物493.6万元。中国工商银行无偿捐赠资金2450万元，购买助销南江农特产品超2亿元。省档案馆、省委网信办、四川卫生康复职业学院、西南水泥有限公司等帮扶单位协调实施项目26个、总投资927.59万元。顺利通过脱贫攻坚后评估、东西部协作、乡村振兴现场实绩考核。扶贫项目资产管理经验做法作为四川唯一县区，代表全省在全国电视电话会上交流发言，巩固脱贫成果“四大工作机制”、西厢村扶贫项目资产后续管理经验做法被央视宣传报道。乡村振兴有效衔接。完成乡村振兴“1+6”总体规划编制和6个乡镇级片区规划编制。高质量打造“三农”工作示范片3个，建成高桥桅杆村等农旅融合示范片12个，创建市级以上乡村振兴先进乡镇4个、示范村22个，大河镇北极村、正直镇百坪村等14个村列入四川传统村落名录。华润希望乡村累计完成投资2.6亿元、占投资总量75%。新建“厕所革命”示范村25个。发展到户产业促进群众增收、搬迁群众后续扶持等经验做法被国家乡村振兴局刊载印发。

五、坚持创新添动力、增活力，改革开放积蓄更强动能。重点改革纵深推进。深入推进财政预算一体化、票据电子化改革，预算一体化管理系统稳定上线运行。国企改革成效明显，59项具体改革举措全面完成。新建商品房项目首次实现“交房即交证”。农村综合改革深入推进，全面完成“三资”监管服务平台建设，获评全省农村改革工作先进县。《依托集体经济组织组建农机助耕队整治撂荒耕地》经验纳入全国稳粮保供改革案例，40余条改革经验被中央和省级主流媒体宣传报道。科技创新势头良好。累计投入研发资金4910万元，技术合同登记额达9300余万元，入库国家科技型中小企业44家，新认定国家高新技术企业7家，高新技术企业产值26.6亿元。建成全市首个村级农业云平台，被《中国经济周刊》报道。斩获全省科普讲解大赛三等奖1项、优秀科普微视频优秀奖1项，2人分别入选市第三届“巴山优才培育计划”创新领军人才、创业领军人才，入选国家首批知识产权强县建设试点县。开放合作持续深化。实施“投资促进突破年”活动，建立县级领导带头招商、小分队驻点招商等机制，实行招商引资“1+6+X”风险评估和单月交账考核，全年招引落地项目105个、总投资170亿元,新开工项目73个，完成投资51.02亿元，其中，5亿元以上重大项目8个。到位省外固投资金18.5亿元、FDI资金200万美元，新注册外资企业3家，实际利用外资2000万元人民币。

六、坚持倾情办实事、解难题，民生福祉得到更多改善。教育事业持续领跑。抓实“四质工程”，设立7大督学责任区，建立名师名校长工作室32个，师资队伍得到进一步强化。高考本科上线2597人，79人录入“985”高校、增长29.5%，“一本”上线、本科录取人数稳居全市第一。新(改)建南江中学、长赤中学、寨坡小学、文庙幼儿园等校舍4.2万平方米。小河职中、县职中分别获评全省五星名校、三星名校。实验小学荣获全省义务教育优质发展共同体领航学校。南江籍残奥冠军辜海燕被授予第26届中国青年五四奖章。卫生事业稳步向前。县120指挥调度平台、县人民医院下两分院建成投用，长赤中心卫生院高标准建成县域医疗卫生次中心，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，县危急重症医疗救治中心开工建设。集州中心卫生院被国家卫健委表扬为“优质服务基层行”服务优质机构，县人民医院、中医院被认定为全省老年友善医疗机构。县人民医院被国家卫健委纳入首批“千县工程”，县中医院蒲首良同志获评全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目专家。社会保障坚实有力。全年民生支出33.56亿元，占一般公共预算支出的71％。“五大保险”参保率均达98%以上。精准社会救助困难群众51346人。民生诉求大起底、根治拖欠农民工工资专项行动有力有效，解决民生诉求2.18万个。妥善处置160个楼盘不动产登记遗留问题、办证1128户。“春风行动”“援企稳岗进百企”取得积极成效，21.6万名农民工安全返岗，扶持创业主体2375个，新增城镇就业6022人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。槐树养老服务中心改造提升和红塔社区养老综合体建成投用，红塔社区评为“全国示范性老年友好型社区”。

七、坚持科学防风险、守底线，社会治理取得更好成果。生态本底愈加牢固。科学划定“三区三线”，按期完成中央和省环保督察反馈问题整改。严格落实林长制，完成新造林、退化林和纯林改造3.4万亩，完成12万亩国际VCS碳汇前期审查，入选全省林业碳汇交易试点县，全年环境空气质量优良率达97%。完成海螺环保设施升级改造和十八月潭景区环线矿山地质环境治理恢复，治理水土流失53.5平方公里，国省控制断面水质均达到国家Ⅱ类标准，“河湖长制成效评议制”被四川日报宣传推介，入列国家农村生活污水治理示范县。重大风险防范有效。果断处置100余条疫情输入链条，第一时间启动预案，最大程度保护了人民群众健康。严格落实国家“新十条”和“乙类乙管”，防控措施平稳转段。有效应对“10·2”光雾山片区特大暴雨等多轮区域性强降雨及60年一遇极端高温干旱天气，保障了9.25万名受威胁群众生命安全、5.55万名受灾群众生产生活用水。全县一般生产安全事故起数、死亡人数均同比下降16.6%，较大及以上事故“零发生”。非煤矿山“旁护式”管理工作法、地灾防治“五个一”、森林防灭火经验在全省推广。债务风险可控，隐性债务率、政府债务率均大幅下降。社会治理扎实推进。全力推动市域社会治理现代化创建，完成县乡村三级综治中心建设、县城区域天网工程升级改造。全面推广乡村“道德银行”治理模式，全县414个村(社区)全覆盖建立“一约七会”制度。扎实推进人民调解，化解矛盾纠纷1307件，调解成功率99%。成功破获部督“11·5”特大跨境电信诈骗案。“五社联动”创新做法全省学习推广。成功创建国省乡村治理示范镇(村)8个、省级“六无”平安村(社区)3个。

八、坚持依法促规范、提效能，政府建设彰显更新形象。法治建设不断强化。坚决服从县委领导，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年办理人大代表议案建议104件、政协委员提案181件，办结回复率、满意率均100%。严格执行政府重大决策议事规则，修订完善县政府重大行政决策程序规定、县级行政许可事项清单，行政执法“三项制度”实现全覆盖。落实行政机关负责人出庭应诉制度，办理行政应诉案件13件、行政复议案件14件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。服务效能显著提升。全面推广“巴中跑团+南江红色代办队”，开展便民代办服务10万余次。探索推进“政务服务+”模式，65项事项实现邮政、金融等帮办代办。创新开展“金牌保姆”服务，政务服务“一网通办”整体提速81.2%，“放管服”综合成绩位居全市第一。率先在全市实行全流程电子化开评标。受理12345政务服务便民热线来电来信7838件，群众满意率98.64%。作为全市唯一纳入全省便民服务“三化建设”试点县，获评全省“川渝通办”优质窗口。作风建设务实高效。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实精文减会，县政府发文会议明显减少。对标市委“18字”要求，践行落实重点工作专班推进机制，政府单位严格落实火线工作法，各级干部职工带头上火线、到一线。加强财政预算绩效管理，“三公”经费和一般性支出压减10%。全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，依法开展统计调查、审计监督。退役军人事务和双拥工作扎实开展，国防动员和后备力量建设不断加强。国家安全、民族宗教、地方志、档案、人防、邮政、气象、外事侨务、港澳台、保密、地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字会、工商联、慈善、烟草等事业取得新进步。

各位代表：一年来的工作成绩，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干群锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中国工商银行、省档案馆、省委网信办、四川卫生康复职业学院、西南水泥有限公司和东阳市，向驻南部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员、民兵预备役人员和驻南单位，向广大志愿者，向所有关心支持南江改革发展事业的各界人士，表示最崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表：在实践中我们深深体会到:“两个维护”既是最高政治原则，也是根本政治规矩，必须坚定践行，才能不断推动改革发展乘风破浪、行稳致远。新发展理念既是战略指引，也是行动指南，必须深入贯彻，才能在激烈的区域竞争中实现逆势突围、追赶超越。人民至上既是价值追求，也是力量源泉，必须始终坚持，才能赢得民心民意、汇聚民智民力，奏响全县人民的幸福乐章。安全稳定既是发展前提，也是底线任务，必须统筹兼顾，才能在新的赶考路上交出新的优异答卷！这些宝贵经验，要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

各位代表：前进路上无坦途，我们清醒地认识到，全县经济社会事业发展仍然面临不少短板、困难和挑战。一是发展质效仍然不高。经济总量偏小、创新能力不强，产业链现代化水平仍然不高，新兴产业规模还不够大，高质量发展基础还不稳固。二是民生短板仍然突出。城乡居民持续增收难度仍然较大，优质公共服务供给不均衡不充分，基层治理仍有短板弱项，保障和改善民生任重道远。三是作风建设仍需提升。政府系统一些干部责任心不强、专业能力仍然欠缺，佛系躺平、庸碌无为等现象禁而未绝，重法纪、严执行、抓落实的作风还需提振。

2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是巴中建地30周年。全县上下必须踔厉奋发、笃行不怠，坚定不移贯彻落实新理念、抢抓新机遇、培育新动能、实现新跨越。

县政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示、中央经济工作会议、省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神，认真落实市委五届五次全会、市委经济工作会议、县委十四届五次全会和县委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会事业发展，更好统筹发展和安全，紧扣“两地三县一城”发展定位，专注聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，保持经济平稳运行、社会大局稳定，为新时代、新征程南江现代化建设开好局、起好步。

2023年全县经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增速不低于全市平均水平，全社会固定资产投资增长7.5%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入与全县经济增长基本同步，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省全市平均水平，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在4.4%左右。约束性指标完成省市下达的目标任务。完成以上目标任务，要重点抓好八个方面工作：

一、着力充分扩大内需，全力稳定经济增长。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，持续释放内需潜力，夯实经济高质量发展基础。

持续扩大有效投资。深入实施“项目投资突破跨越年”行动，紧盯国省政策投向，围绕“两新一重”、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域高质量策划项目，新增储备项目600个、总投资1200亿元以上，开工转化率60%以上、市重项目转化率100%，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量提升”。严格落实“六个一”“红黑榜”等项目推进机制，落实项目极速审批，全周期全要素做好用地用工等要素保障，加快225个市县重点项目建设、完成投资283亿元以上。加大项目资金争取力度，确保争取到位国省市各类补助资金40亿元以上、一般债券和政府专项债券10亿元以上。

加快基础设施建设。配合做好南苍盐、南通万高速公路项目前期。加快通用机场、汉巴南铁路巴中至汉中段、广巴铁路扩能改造、G244公山至沙河绕线工程、S409长赤至天池、S222赶场至神门新(改)建工程项目前期；完成巴陕高速赤溪互通前期相关工作，达到开工条件；鹿角垭隧道全线贯通、形成通车能力。有序推进S408关田至县城改建工程，开工建设G244集州至公山、X101沙雪路改建工程；升级改造县乡联网路65公里，新(改)建村组道路、产业联网路、旅游道路120公里以上，完成“索改桥”7座。扎实推进全省乡村水务示范县建设，完成高桥水库可研报告编制、官房沟水库立项审批，加快红鱼洞水库灌区工程建设，开工建设杨家沟水库扩建工程，完成汇田河水库大坝主体，熊包梁、虎跳沟、东垭、关坝等4个千吨万人供水工程建成投运，建成元潭、流坝等防洪工程3.5公里。完成抽水蓄能电站预可研，加快光能发电前期，力争开工建设3万千瓦农林生物质发电、10万千瓦风力发电项目。加快高塔35KV输变电站建设，完成35个村农网升级改造，新建输电线路280公里。建成天然气输气管线20公里，新建新能源充电桩50个、5G基站120个。

推动消费扩容升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，精心组织实施“十大促销活动”，打出促稳增长消费“组合拳”。开展家电、家居等大宗商品和餐饮、娱乐消费促进活动。综合运用政策措施，恢复提振房地产市场信心，扩大住房刚性和改善需求，商品房销售面积达35万平方米以上。实施消费新场景培育，支持县域商业组团化发展，大力发展城市夜间经济，开工建设米仓古道北城特色商业步行街、红四门文化休闲街区，持续提升宏帆广场、红叶广场等商圈人气商气。推动乡村客运“金通工程”和“天府交邮通”建设，加快建设县乡村三级物流体系，创成全省“金通工程”样板县。积极发展电子商务、家政、康养等社会化服务业态，新增培育限上商贸企业5家、规上服务企业3家，服务业增加值增长4%。鼓励企业积极参加“惠民购物全川行”“川货全国行”等平台活动。实现外贸出口6000万元以上。

二、着力补强链条短板，推动产业集聚发展。进一步优化产业结构，延伸产业链条，加快形成多点支撑、多元发展产业发展格局，形成新的经济增长极。

全域推进文旅康养。坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，持续提升小巫峡等现有景区服务品质，深度推动旅游资源开发，力争开工建设九龙山山地运动公园、元潭黄羊美食街区、玉湖花海文旅康养综合体，建成云顶茶乡文旅康养综合体一期工程、断渠文旅产业园基础设施、华润希望乡村。持续加强文旅品牌打造，争创西厢村国家乡村旅游重点村，天府旅游名导、天府旅游名品培育取得突破，实现“天府品牌”大满贯。加快西厢村乡村智慧旅游建设。规划打造九龙山—小巫峡生态康养、正直—云顶—玉湖乡村休闲度假、兴马—高塔—大河—石滩—高桥农旅研学3条精品线路，提升景区联动性。高质量筹办2023年度四川省“千龙千狮闹新春”及全市第二届“巴山民歌汇”展演，持续办好大酥肉节、庖汤节等16个文旅节庆活动，全年接待游客、实现旅游综合收入分别增长18%、20%以上。

集群发展新型工业。围绕“一区两园四基地”发展布局，深入实施“工业经济突破跨越年”行动，聚焦新能源新材料、食品饮料及生物医药、预制菜等重点领域，新增储备项目50个、总投资120亿元以上。深入开展产业链攻坚行动，落实“链长+工作专班”推进机制，招引落地产业项目10个、到位资金20亿元以上，其中，10亿元以上项目1个、5亿元以上项目2个，力争引进石灰岩精深加工高新技术“头部”企业1家、食品饮料及生物医药项目5个。加快浙川健康食品产业园、翡翠米精深加工、竹坝铁矿精矿站迁建等25个项目建设、完成投资55亿元以上。15万吨霞石新材料生产线、旺鹏新型建材、大综固废新型建材等10个项目竣工投产。新增规上工业企业7家，实现规上工业产值45亿元以上、工业投资入库80亿元以上。推动省级经济开发区创建，实施东榆工业园区体制机制改革，建立健全园区管理制度和企业准入退出机制，优化园区产业结构。升级建设东榆健康食品产业园，新建标准化厂房10万㎡，配套完善水电气路等基础设施，完成园区立面改造。坚持以企建园，全面提升凰龙—乐坝新材料产业园承载能力，推动霞石、超微细钙等新材料精深开发，实现产值15亿元以上。推动食品饮料产业、生物医药产业、新能源新材料基地建设，加快把资源优势转化为产业优势和经济优势。

持续提升特色农业。深入实施种业振兴行动，加大南江黄羊保种提纯、优选优育关键技术研究力度，确保在疫病防控、圈养技术、高繁快长等方面取得重大突破；开展南江金银花植物性状、药理药性和临床试验，推动南江金银花申报入《中国药典》取得重大突破；建成元顶子茶场南江大叶茶种质资源苗圃中心，繁育种苗1200万株；启动培育长赤翡翠米专用稻新品种，建成长赤翡翠米繁育中心。持续实施南江黄羊倍增计划，建成高塔、高桥两个一级扩繁场，新培育规模羊场、家庭羊场、养殖户1000户以上，新增出栏4.5万只以上。加快巴山肉牛产业发展，新(改)建适度规模牛场12个，存出栏4.3万头。管护南江大叶茶3万亩、金银花5万亩。坚定“1+1+N”产业发展格局，着力培育国省重点龙头企业，新培育农业经营主体400家以上、国家级农业龙头企业1家、省级1家、拳头产品5个。建成省四星级粮油现代农业园区。

三、着力实施乡村振兴，建设美丽宜居乡村。坚持农业农村优先发展，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推动农业农村现代化。

全面夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，全面落实“田长制”，做好耕地“进出平衡”工作，抓实耕地“净流出”整改，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住77.17万亩耕地保护、61.51万亩永久基本农田红线。完善农机助耕队消除撂荒土地机制，完成5.1万亩高标准农田建设。做好耕地质量监测评价，开展第三次全国土壤普查工作。坚持永久基本农田重点用于粮食生产，建设“以粮为主、粮经饲统筹”发展区，确保粮食播面稳定在106.5万亩、产量40万吨以上。稳定生猪产能，存出栏生猪75万头以上。

持续巩固脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”要求，统筹用好教育、医疗等“1+32”系列政策，常态开展防止返贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施东西部协作6大类15个项目，抓好中国工商银行及省直定点帮扶，强化产业就业帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，动态消除有劳动力的零就业家庭。实施“户均十万元收入”计划，鼓励支持脱贫户、监测户和低收入家庭发展到户产业，每村每年新培育10万元以上户3户以上。中央衔接资金用于产业发展比例达60%。持续壮大村集体经济，全覆盖推广“127”联农带农利益联结机制，新增农村集体经济100万元以上收入村3个、50万元以上收入村10个，确保脱贫群众人均纯收入增速高于农民人均可支配收入增速。加强省级重点帮扶村建设，创建省级重点帮扶优秀村3个、市级4个。

深入推进和美乡村建设。大力实施乡村建设行动，一体推进厕所革命、垃圾处理、污水治理、村庄清洁、美丽新居“五大行动”，改造农村危房1200户，建成“厕所革命”整村推进示范村20个以上。加强农业面源污染治理、秸秆综合利用、畜禽粪污综合利用，垃圾分类收集处理实现全覆盖。坚持文旅融合发展，推进“三区同建”，打造示范点3个，争创乡村振兴省级先进乡镇1个、示范村5个，市级先进乡镇2个、示范村10个，创成全省乡村振兴成效显著县。持续加强乡村基层治理，全域推广道德银行、红白理事会等经验做法，让文明新风、良好家风在南江大地蔚然成风。

四、着力提升城市品质，打造精品魅力县城。聚焦“米仓古道第一城”，按照“南园、北延、西改、中优”思路，实施城市建设五年行动，全方位提升城市能级。

推动县城有机更新。推进以县城为重要载体的城镇化建设，精准谋划储备项目20个以上、总投资65亿元以上。将县城整体作为国家AAAA级旅游景区打造，加快建立全县国土空间规划体系，强化县城形态现代、生态优美、业态高端、文态特色等方面的规划和管控。启动南出口—公山—关门隧道前期，加快宏帆二期、红叶广场二期、瑞博春天等5个商业综合体建设，锦江宾馆建成营运，完成太子洞片区、沙溪坝点位棚改建设，改造完成老旧小区3332户，增设既有住宅电梯10部，启动张家坪公园建设，新增城市绿地3.2万平方米。常住人口城镇化率提高1.5个百分点、达到46.6%。争创国家园林县城。

提升公共服务水平。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，全面加强公共服务供给。建设旧城停车场、新增停车位317个，加快地下综合管网建设，改造城区排水管网5公里；加快思源小学至县职业中学、酒厂湾片区市政道路建设。春场坝、中河拦蓄水工程建成蓄水，琉璃桥、龙渠大桥、沙溪坝滨河路建成通行。持续实施中心镇“六大提升工程”“五项改革措施”，推动长赤镇县域副中心建设，争创省级百强中心镇，创成市级中心镇1个。

加强县城精细管理。深化综合行政执法体制改革，深入开展“十大”专项行动，整治“十大”乱象，加快城市运行管理服务平台建设，推进城市运行“一网统管”，加强县城老城区及重点城镇背街小巷整治。加大综合行政执法力度，切实解决交通和市容“顽疾”。实施物业领域专项整治，提高物业管理覆盖面和服务水平。实施餐厨废弃物无害化处理设施建设，有序推进垃圾分类工作，全面提升城市综合环境和功能品质，让群众生活更方便、更舒心、更美好。

五、着力深化改革开放，激发发展动力活力。坚持以改革增活力、开放促发展、创新添动能，推进深层次改革，扩大高水平开放，充分释放发展潜能、增强竞争优势。

深入推进改革创新。扎实推进财政改革“三项行动”，加快完善综合统筹、保障有力、安全高效的财政运行机制。实施新一轮国企战略性专业化重组专项行动，加大薪酬绩效体系改革和绩效考核力度，推进国企专业化、产业化、实体化转型发展，全力推动AA信用等级评级工作。纵深推进农村综合改革，深化农村承包地“三权分置”改革，积极盘活农村闲置资产资源。深化供销综合改革，提升为农社会化服务综合能力。推进农村产权交易入市改革，抓好全国集体经营性建设用地入市试点。持续推进省级工程技术中心、省级众创空间等创新平台建设，新增高新技术企业2家，备案科技型中小企业20家以上。

全力优化营商环境。深入开展“营商环境优化年”活动，持续深化“放管服”改革，将更多接得住、办得好的县级行政权力和公共服务事项下放到乡镇(街道)办理。探索推进“政务服务+”模式，大力推进“一件事一次办”，推动县乡村政务服务“三化建设”全覆盖。全面推广落实“金牌保姆”服务，实行“容缺受理+容缺后补+告知承诺”方式，确保政务服务“好差评”持续稳居全市第一方阵。全面清理、废止阻碍参与公平竞争的政策规定，开展清理拖欠民营企业账款和涉企收费专项整治，建立健全“一窗兑现”资金池，推动减税降费、援企稳岗等各类惠企政策直达快享、免申即享；逗硬落实“企业宁静日”制度，保障企业安心发展。新增登记注册市场经营主体2500家以上。

持续扩大开放合作。深入实施“投资促进突破年”行动，围绕市“1+3”、县“1+1”产业布局，组建外抓招引攻坚团队，用好6个产业链工作专班，优化4支驻点招商工作队，持续开展产业链招商、以商招商、委托招商，积极实施央企、国企及“553”企业“敲门行动”，全年签约落地项目30个、到位资金60亿元以上，其中，完成省外固定资产投资18亿元以上、10亿元以上产业项目4个以上。招引项目个数和到位资金工业方面占比至少达50%、70%以上。

六、着力办好民生实事，提升群众幸福指数。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。

提升社会保障水平。实施就业优先政策，做好就业援助、东西部和川渝劳务协作等重点工作，推动高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、残疾人等重点群体高质量充分就业，组织就业创业技能培训3000人次以上，促进城镇新增就业5100人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。持续完善社会保障体系，全面推进全民参保计划，基本养老保险参保率稳定在98%以上。完善可追溯“全链条”医保基金监管制度，基本医疗保险参保覆盖率稳定在98%以上。办好省市民生实事及10件县自选民生实事。加快保障性住房建设，新(改)建保障性住房1300套、公租房607套。抓好“一老一小”服务，实施居家养老服务、失能老人护理床位改造，加快下两区域性养老服务中心建设。做好残疾人“两项补贴”发放和管理，完成5000名农村适龄妇女“两癌”免费筛查。抓实退役军人保障和优抚安置，完成烈士纪念馆布展，争创全省双拥模范(先进)县。

办好人民满意教育。坚持教育优先，落实教育经费投入“两个只增不减”。落实“双减”政策和“五项管理”要求，实施“四质工程”，提升义务教育阶段课后服务水平。推进高考改革和课堂教学改革，确保小学、初中、高中课堂教学有效衔接。扎实做好“双普县”创建国家级验收，撤销调整校点36个、改扩建学校20所。争创长赤中学省一级、实验中学省二级示范性普通高中。实验中学、第四中学学生宿舍楼建成投用，开工建设南江县职业教育产业园、龙池小学及附属幼儿园，创建省市级示范幼儿园4所以上。有序实施数字校园、智慧校园建设，加快推进教育数字化。

增强优质医疗供给。持续深化“三医”联动改革，促进优质医疗资源均衡布局。全力推进县疾控中心迁建、县危急重症医疗救治中心、县人民医院黄金院区、县中医院长赤院区建设。做好县人民医院大河院区和中医院沙河院区、中医药服务能力提升项目前期。有序推进医联体建设，提升公立医院诊疗能力，建成市级重点医学专科2个。做好国家卫生县城复审迎检。深入推进“中医药强县”建设，推动县人民医院三甲医院创建和长赤中心卫生院、民康医院二级乙等评审，全力推进正直医疗卫生次中心建设，桥亭镇中心卫生院达到国家优质服务基层行推荐标准。

七、着力推动绿色发展，加快生态价值转化。坚定践行“两山”理论，切实加强生态环境保护和修复，厚植生态绿色发展优势。

持续夯实生态本底。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展大气污染防治“十大”专项行动，空气质量优良率稳定在95%以上。严格落实林长制，做好山水林田湖草生态系统保护修复，实施长江上游森林生态系统保护，修复退化林、封山育林2234公顷，修复非煤矿山8处。加大水产养殖及尾水治理，完成20个乡镇污水处理厂扩能提升，新建城镇污水管网52公里，全面提升城镇污水处理能力。完成长赤镇、兴马镇农村黑臭水体治理，开展入河排污口整治，确保地表水断面水质达Ⅲ类以上。

从严加强生态管控。严格执行“三线一单”生态环境分区管控制度，从严落实生态保护红线管控和自然保护地监管法律法规，严把建设项目环评、节能审查关，严控“两高一低”项目盲目上马。落实长江流域“十年禁渔”行动。扎实推动水土流失综合治理，综合整治面积50平方千米。建成3500平方米装饰装修垃圾收集转运站，加快构建生活垃圾回收利用体系。健全完善跨流域生态环境保护联防联控机制，持续提升生态系统质量和稳定性。

提升生态经济价值。立足生态价值转化，成立南江县两山生态旅游资源有限公司，加快推动国家储备林项目建设，高标准谋划储备国家储备林二期、三期项目，认真落实国家和省市碳达峰碳中和部署要求，分领域制定碳达峰实施方案，完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，加快12万亩国际碳汇VCS项目建设。推进全县自然资源统一确权登记工作。持续抓好能耗“双控”工作。全面完成世行贷款项目省级验收及扫尾工作，积极争取国家重点生态功能区转移支付政策。

八、着力加强社会治理，守牢安全发展底线。牢固树立底线思维、极限思维，加强防范化解各类重大风险，切实提升社会治理能力和水平。

科学防范化解重大风险。严格政府债务管理，有序化解债务存量，严禁违规融资担保和变相举债，坚决遏制隐性债务增量。加强金融风险预防、发现、预警，持续开展政府背景、公职人员不良贷款协助清收。扎实抓好非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控。持续抓好房地产市场等重点领域矛盾风险防范化解，有序化解处置“问题楼盘”，做好保交楼、保民生、保稳定工作，守住不发生系统性风险底线。

持之以恒狠抓安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理，常态开展全域安全生产大检查，完成城镇燃气、自建房排查整治，加强道路交通、建筑施工、消防、煤矿非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点领域监管，常态抓好食品药品安全、森林防灭火等工作。实施全域土地整理及地灾治理，治理地质灾害16处、避让搬迁50户。加强应急救援体系和能力建设，积极争取秦巴山区桥隧综合应急救援基地建设项目。严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决防范和遏制较大及以上安全事故发生。

创新推进基层社会治理。扎实开展“八五”普法，建立健全法律援助对口帮扶和异地协助机制，建成省外法律援助工作站2个，争创省级法治政府建设示范县。开展宗教商业化治理专项行动，依法规范管理民族宗教事务。推进重点领域信访突出矛盾化解，全面完成市域社会治理现代化合格市创建任务。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。抓实社会治安防控体系建设，深入推进城乡基层治理示范创建，争创国省基层治理示范点10个。推动“一村一辅警”全覆盖，争创全国平安建设先进县。

加强政府自身建设

使命呼唤担当，实干成就未来。新征程对政府治理体系和治理能力提出了新的更高要求。我们将持之以恒强化政府自身建设，加快转变政府职能，知重负重、苦干实干，在新的赶考路上扛起责任担当。

加强政治建设，打造引领力更强的人民政府。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面领会、贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，把践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定做“两个确立”的忠诚捍卫者和“两个维护”的忠实引领者。树牢正确政绩观，坚持勤俭办事、节用裕民，严控一般性支出，不搞政绩工程、形象工程，把有限财力更多用于民生建设，促进公共服务资源向基层延伸、向生活困难群众倾斜，以政府的紧日子换取人民的好日子。

加强法治建设，打造公信力更强的法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化。严格规范行政决策程序，强化重大决策事前事后评估，科学决策、依法用权。严格执行行政执法“三项制度”，加强基层依法行政能力培训，提高行政机关负责人出庭应诉水平。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受监察、司法、群众、舆论监督，强化审计、统计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，大力支持政协履行职责，认真做好人大代表建议、批评和意见及政协委员提案办理工作。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

加强作风建设，打造执行力更强的效能政府。坚持政府系统干部到一线、上火线，鲜明实干、实绩工作导向，以落实见品格、以实效论高低，让抓落实成为政府系统最鲜明的特质。时刻保持本领恐慌，加强产业、招商、政策等方面学习研究，提升抓经济工作的能力和现代化建设的本领。倡导奋勇拼抢、真抓实干，坚决纠治“躺平蒙混、畏难恼火、勾兑麻醉、吃喝玩乐、插手干预”等作风顽疾，让“案无积卷、事不过夜”“有先必争、有优必创”成为政府效率的标准、作风的准绳。发扬敢于担当、勇于斗争精神，直面矛盾问题，攻坚遗留难题，当事不推责、遇事不避难，以实绩成效展现“县委有号召、政府有响应，县委定目标、政府有行动，县委有部署、政府有落实”的政治担当。

加强廉政建设，打造约束力更强的廉洁政府。发扬自我革命精神，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩，持续深化招投标、公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域廉政风险防控，压缩政府各部门各环节自由裁量权，铲除滋生腐败问题的土壤和条件，持续巩固提升政府系统风清气正的良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。拓展治理文山会海、改进督查考核等成果，把为基层松绑减负落到实处，让基层把更多时间和精力用在抓落实上。加强警示教育和廉洁文化建设，严格落实意识形态工作责任制。

各位代表！新征程任重道远，新时代催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，加快建设“两地三县一城”，奋力谱写全面建设社会主义现代化南江新篇章！

名 词 解 释

(1)“四大工作机制”：常态监测、及时帮扶、精准补短、规范管理。

(2)“1+6+X”：1名县级牵头领导、6个风险评估部门和行业牵头单位。

(3)“四质工程”：品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基。

(4)“五大保险”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

(5)“三大专项行动”：民生诉求大起底、根治拖欠农民工工资、企业合理合法诉求问题动态清零。

(6)“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”即城镇开发边界线、永久基本农田线、生态保护红线。

(7)地灾防治“五个一”：一幅作战图、一次大演练、一只大喇叭、一个应急箱、一张折叠床。

(8)“一约七会”：“一约”即村规民约；“七会”即村民说事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会、五老协会、志愿服务协会、农商信息会。

(9)“五社联动”：社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动。

(10)“三化建设”：标准化、规范化、便利化。

(11)“18字”要求：讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废。

(12)“两地三县一城”：“两地”即建设生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地；“三县”即建设全国文旅康养名县、西部生态工业强县、山区型乡村振兴示范县；“一城”即建设米仓古道第一城。

(13)两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

(14)“六个一”：一个项目、一名挂联领导、一个责任单位、一套推进专班、一套推进方案、一份工期倒排表。

(15)“一区两园四基地”：“一区”即省级经济开发区；“两园”即东榆健康食品产业园、凰龙-乐坝新材料产业园；“四基地”即长赤、云顶、沙河、正直、八庙、下两等食品饮料产业原材料基地；大河、兴马、石滩、关门、高塔、公山、赤溪等生物医药产业原材料基地；坪河-杨坝-桥亭新材料基地；大河-兴马（抽水蓄能）贵民-赶场（风能）新能源基地。

(16)“金通工程”：全国首批乡村运输类交通强国建设试点项目，以车身外观、驾驶员工牌工装、客运标识、监管投诉平台“四个统一”为切入点，系统解决乡村客运、邮政快递、物流和旅游运输，并不断拓展政策宣传、基层治理、商业开发等功能的综合性运输项目。

(17)市“1+3”：“1”即文旅康养首位产业；“3”即食品饮料、生物医药、新能源新材料产业集群。

(18)县“1+1”：1个主导产业+1个特色产业。即“文旅康养+新能源新材料”。

(19)“1+1+N”：1种优势产业、1家国省龙头企业带动，精深加工形成N个拳头产品。

(20)“三区同建”：产业园区、田园景区、新型社区统筹同建。

(21)“127”利益联结机制：10%作为村集体经济组织收入，20%作为农民土地入股分红，70%作为新型农业经营主体收益。

(22)“六大提升工程”：实施基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理提升工程。

(23)“五项改革措施”：创新规划编制、深化行政体制改革、财政和投融资制度改革、农村产权制度改革、人才振兴制度。

(24)“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

(25)“五项管理”：作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

(26)“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

(27)国际碳汇“VCS”：自愿碳标准，系国际气候组织、国际碳排放交易协会和世界经济论坛，共同开发的碳减排标准，旨在为国际自愿碳减排交易提供一个全球性的质量保证标准。