2010年政府工作报告

2010年1月20日在南江县第十六届人民代表大会第五次会议上

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府组织全县人民，认真落实省委“两个加快”和市委“两个强力推进”的总体要求，紧扣县委“拼抢机遇、爬坡上行，加快建设灾后美好新南江”的工作主题，坚持“四抓”发展思路，围绕“四新”奋斗目标，开拓创新，扎实工作，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标。全年完成地方生产总值50.46亿元，占年计划的110.4%，同比增长15%；全社会固定资产投资完成47.02亿元，占年计划的133.1%，同比增长86.5%；社会消费品零售总额实现17.53亿元，占年计划的110%，同比增长24.1%；财政一般预算收入实现9985万元，占年初计划的111.5%，同比增长22.6%；城镇居民人均可支配收入实现11556元，占年计划的104.6%，比上年增加1511元；农民人均纯收入实现3615元，占年计划的105%，比上年增加522元；人口自然增长率、城镇登记失业率分别为3.55‰和3.88%。

(一)灾后重建强力推进

一是规划先行科学重建。按照“民生优先、尊重自然、基础先行、产业支撑”的总体要求，在灾后重建总体规划和专业规划的基础上，按时完成项目中期评估，确保了灾后重建更加符合发展提升的需要；启动县城总体规划修编和城镇规划体系编制，完成红塔新区控制性详规编制，保证了灾后重建项目合理布局。优化教育、卫生、乡镇机关和村级综合公共服务设施等行业重建方案，整合建设项目169个，确保了重建资金合理利用。

二是加强监管规范重建。成立政府投资项目监督管理办公室，建立专项监督、上级监督、社会监督相结合的监管体制。强化招投标监管，查纠违规问题13个，责成重新招投标项目1个、整改规范项目5个。严格财政投资评审，评审项目794个，审减资金8617万元。出台《南江县地震灾后恢复重建资金使用管理暂行办法》，跟踪审计项目523个，现场勘验基础和隐蔽工程232个，南江是全省重建资金管理唯一未被通报的县。坚持压证施工，督促“五员”到位，逗硬执行质量技术标准和安全操作规程，强化建设质量安全监管，灾后重建未发生较大质量安全事故。

三是提升效率加快重建。出台加快灾后重建50条意见，优化工作流程，畅通项目审批“绿色通道”；建立旬报告、月督查、季分析制度，倒排工期、挂图作战，跟踪督查、严格问效，全面加快项目实施进度。全年累计开工灾后重建项目740个，占重建项目总数的82%；累计竣工项目522个，占项目总数的58.2%；累计完成投资33亿元，占重建总投资的52%。农村4865户住房重建和6.14万户维修加固、城镇679户居民住房重建和7846户维修加固全面完成，兑现补助资金3.4亿元。337所中小学校全面开工建设，竣工247所，累计完成投资6.03亿元，占规划投资的32%；63个卫生重建项目开工62个，其中43所乡镇卫生院重建基本完工，累计完成投资8786万元，占规划投资的45%；文化体育重建项目全部开工，其中县城“四馆”主体工程完工，累计完成投资1149万元，占规划投资的47%；45个乡镇机关综合用房重建项目全面开工，其中竣工21个，累计完成投资2887万元，占规划投资的52%。S101线过境县城改线公路开工建设，下(两)关(路)路维修改造加快实施，沙(河)南(江)路恢复工程、13座危桥和1个车站维修加固全面完成；9座震损水库除险加固和10处微型水利重建全面完工。沙溪坝廊桥建成通行，梓潼宫大桥、简家坝大桥开工建设；污水处理厂一期工程主体完工，铺设截污主干管6500米；红塔新区建设有序启动。产业重建、生态修复、防灾减灾和特殊党费援建项目有序实施。

(二)骨干产业持续发展

一是特色农业稳步发展。积极实施土地整理项目，新增耕地1511亩，粮食总产量达37.6万吨，增产1.4万吨。特色产业规模不断壮大，南江黄羊饲养量新增3.7万只，生猪出栏达105万头，新植金银花2.05万亩、产量达485万公斤，新植核桃1.5万亩、产量达520万公斤，新植茶叶2万亩、产量达280万公斤。南江先后被评为全省粮食生产“丰收杯”先进县、全省现代农业产业基地强县。品牌战略实施取得新进展，南江黄羊、南江大叶茶、南江核桃、南江金银花获国家证明商标认证。农产品加工龙头企业效益明显，北牧南江黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团等龙头企业实现销售收入4.5亿元，同比增长45％。

二是工业经济止滑回升。引导企业调整结构、精细管理、拓展市场、多元扩张，工业企业销售收入同比增长35.3%。南威水泥公司日产2500吨、县水泥公司日产1000吨新型干法水泥生产线建成投产。全年完成工业增加值12.29亿元，同比增长26.3%；规模以上工业企业实现增加值9.24亿元，同比增长35.1%。南江被列为全省中小企业发展试点县。商贸流通稳步发展，“家电下乡”、“万村千乡市场工程”扎实推进。

三是旅游产业后劲增强。加快推进以光雾山为重点的生态旅游园区建设，景区基础设施逐步完善，接待能力全面提升，顺利通过国家AAAA级旅游景区评审验收。光雾山被命名为国家地质公园，列入了国家自然遗产预备名录。成功举办第七届中国·四川光雾山红叶节，景区景气指数突破性提升。南江被评为全省生态旅游十佳县。全年接待游客102.5万人次，实现旅游总收入5.3亿元，同比分别增长31.4%、43.8%。

(三)和谐社会加快建设

一是城乡居民收入稳定增长。统筹推进扶贫开发与新农村建设，当年争取到位各类扶贫资金4430万元，实施扶贫开发项目18个，集中建设15个扶贫重点村，解决了9000余名贫困人口温饱问题。大力实施开发式扶贫，农民人均产业增收256元；转移输出农村劳动力20.8万人，实现劳务收入9.85亿元，人均劳务增收171元；兑现粮食直补659.11万元、农资综合直补4205.25万元、农机购置补贴694.63万元、“两免一补”7552.6万元、家电下乡补贴793万元、汽车摩托车下乡补贴599万元、燃油补贴232.73万元，农民人均政策性增收19元。城镇新增就业5190人，居民工资性收入明显增加。

二是社会保障体系逐步健全。扩大社保覆盖面，养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险和医疗保险参保人数累计分别达30615人、12665人、13612人、16500人、51535人。全面启动城镇居民基本医疗保险，当年参保3.1万人。巩固完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达94.68%，全年受益34万人次，实现报账补偿6300万元。强化失地农民后续生活保障，2150名失地农民参加社会养老保险。健全城乡居民最低生活保障制度，7.2万名城乡困难群众纳入低保。新建农村敬老院5所，“五保”集中供养率达30%。有序解决困难群众住房问题，沙溪坝56套经济适用房竣工、80套廉租房建设主体完工，板凳垭、红光山片区廉租房启动建设，杨家河240套采煤沉陷区插建房竣工；加大“两清”工作力度，当年办理房产“两证”1643个。

三是生产生活环境明显改善。新建通乡公路54公里、通达工程308公里、通畅工程84公里。维修整治山坪塘185口，新建小微水池1216口、机电提灌站6处，新增灌面2500亩；新建安全饮水工程1086处，解决了4.65万人的安全饮水问题。完成通(江)南(江)输电线路及110千伏变电站主变增容、乐坝35千伏变电站扩容工程，长赤石板垭110千伏输变电站开工建设。完成925个自然村广电“村村通”工程，覆盖农户1.89万户。大力实施移动电话扩容工程，年内新增移动电话3.5万部、宽带用户7500余户。扎实开展交通秩序、市场改造、园林绿化、河道等专项整治，着力实施“五乱”治理，深入开展“七进”活动，城乡环境面貌明显改善。完成天保工程人工造林3.5万亩、封山育林209万亩，南江被评为全省绿化模范县。挂牌整治重点污染企业、规模畜禽养殖企业，完成高桥生活污水处理站建设，开工建设杨坝、元潭生活污水处理站，取缔无证采砂场6家，巴河流域水污染有效治理。

四是各项社会事业协调发展。落实《全民科学素质行动计划纲要》，10个项目获专利授权，8个项目获省、市科技进步奖，南江被评为全国科技进步先进县。教育事业加快发展，义务教育阶段学生入学率达100%，高中入学率达到65%，高考本科上线943人；中职在校学生达7942人，藏区学生“9+3”免费职教顺利实施。卫生服务体系日趋完善，新建社区卫生服务站5个、村卫生室28个，县人民医院成功创建为二级甲等综合医院；有效控制甲型H1N1流感扩散蔓延，全县未发生一起重症病例和死亡病例。全面开展计生优质服务，人口计生工作进一步强化。文学艺术繁荣发展，《永远的公仆》等电视作品获全省广电专题节目优秀奖，“巴山背二歌”等文艺节目获全国群星奖省级提名，“说春”被列为省级非物质文化遗产。精神文明建设和未成年人思想道德建设深入推进。老龄工作切实加强，南江被评为全省老年教育先进县。

五是安全信访稳定扎实推进。设立安全生产(事故)隐患举报奖励基金，全面推行乡镇安全生产监管委托执法，安全生产基层基础进一步夯实。深入实施“安全生产三项行动”，集中开展道路交通、煤矿非煤矿山、工程建设等安全生产专项整治，妥善处理了“2·13”、“10·26”、“11·16”等安全事故。启动南江镇赵家碥等10个地质灾害治理项目，其中红四乡李家寨等6个项目完工，完成234户地质灾害避让搬迁，地质灾害威胁有效防范。构建三位一体“大调解”格局，扎实开展“信访积案化解年”活动，成功化解老难信访案件65件。在全市率先推行法律援助网上受理，年内提供法律援助487件次。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，全年破获各类刑事案件348件，打掉犯罪团伙33个。完善突发事件应急预案，加强应急队伍建设，开展矿山救护、森林防火、防洪度汛、维稳处突等实战演练，应急处突能力不断增强。

(四)改革开放不断深化

一是乡镇机构改革基本完成。科学设置乡镇内设机构，合理核定人员编制，乡镇综合办事机构减少44个，行政和工勤编制分别精减10.1%、18.8%。积极推进事业单位公益性职能和经营性职能分离，48个乡镇畜牧兽医站和林业站改革全面完成。集体林权制度改革成效明显，确权13.99万户、面积268.1万亩。

二是财政管理体制改革有序推进。按照扩权强县试点要求，顺利完成与省级部门新体制对接。加强重点税收征管，认真开展“小金库”和财政“吃空饷”清理工作，严格非税收入“收支两条线”，确保了财税收入超额完成。逗硬落实“四压三停”，保障了灾后重建、义务教育教师绩效工资、公务员收入分配制度改革、村社干部补助调标、全市重点建设筹资、新增财政供给人员和维护安全稳定等重点支出。积极推进“乡财县管”，基层公共财政保障能力进一步提高。完成国库集中支付系统建设，县级部门全部纳入国库集中支付管理。

三是投融资体制改革进程加快。推进县内行政事业单位非经营性资产集中管理，变资产为资本，不断壮大鼎丰国投公司实力，年内为红鱼洞水库开发建设有限责任公司等企业提供融资担保4200万元。着力打造金融生态环境，银政银企合作进一步深化，金融机构支持地方经济社会发展成效明显，全年新增贷款4.4亿元。

四是县属国有企业改革稳步实施。县食品公司、粬酒厂和刺梨饮料厂依法破产，乐坝轧钢厂破产清算基本完成，县水泥公司改制历史遗留问题得到妥善处理。

五是开放合作取得新的成效。组团参加厦洽会、西博会和泛珠三角洲贸易洽谈会，与海螺集团、互利达公司等大企业大集团初步达成投资协议。

各位代表，在过去的一年里，国防后备力量建设切实加强，双拥工作扎实开展，驻南部队为地方经济社会发展作出了重要贡献。

各位代表，在过去的一年里，统计、物价、人事、编制、工商、质监、药监、粮食、供销、民族、宗教、外事、侨务、对台、县志、档案、保密、残疾、妇女、儿童、新闻出版、电子政务、人民防空、红十字会、邮政、盐业、烟草、气象等工作统筹推进并取得新的进步。

各位代表，2009年发展成果来之不易！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县70万人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和关心支持南江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！并通过你们向付出辛勤劳动的工人、农民、知识分子、驻南部队、武警官兵、政法干警和各级干部致以崇高的敬意！

在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作仍然面临不少困难和问题。一是灾后重建部分重点项目推进较慢，地方配套资金缺口较大；二是财政收支矛盾极为突出，资金调度相当困难；三是民生改善任务依然艰巨，城乡居民增收缓慢；四是发展改革积淀矛盾较多，维护社会稳定压力较大。对于这些困难和问题，我们将在今年的工作中努力克服、逐步解决。

2010年工作安排

2010年是“十一五”计划的最后一年，也是基本完成灾后重建的攻坚年。政府工作的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照省委“两个加快”的总体要求和“巩固回升、加快发展”的工作基调，认真贯彻市委重大发展战略和市上“三会”精神，紧紧围绕县委“苦干实干、爬坡上坎，打好老区脱贫攻坚战和发展翻身仗”的工作主题，大力弘扬红军精神和王瑛精神，积极实施项目拉动，强力推进灾后重建，奋力改善基础设施，大力培育支柱产业，切实改善人民生活，全面实现“十一五”目标，确保全县经济社会持续快速发展。

2010年，全县经济社会发展的主要目标是：GDP增长13.5%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长20%；规模以上工业企业增加值增长30%；地方财政一般预算收入同口径增长14.1%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增加485元、1734元；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在3.9‰、4%以内。

为确保上述目标的实现，我们要重点做好以下工作。

(一)落实“三保”要求，高效推进灾后重建

1、全力加快建设进度。加快推进前期工作，确保中央基金重建项目3月底前全部开工。加快以教育、卫生为重点的公共服务设施重建，确保秋季开学前教育项目完成重建任务的95%以上，63个医疗卫生项目年内完工率达95%以上，两所一庭、村级综合公共服务设施年内建成投入使用，文化重建项目9月底前全面完成。加快基础设施重建，确保9 月底前基本完成重建任务。统筹推进农村建设、产业重建、生态修复、防灾减灾和特殊党费援建项目，全方位加快灾后重建进度。

2、着力强化要素保障。加强部分港澳援建、国外优惠紧急贷款、非政府组织捐赠等项目资金争取，确保纳入规划的项目资金及时全部到位；积极争取金融信贷支持，加大重点基础设施建设项目信贷投入力度；认真落实产业项目自筹资金，确保不留缺口。严格控制建设规模、投资计划、用地面积，坚持征地拆迁补偿标准。加大建材、电力保障和价格监管力度，确保灾后重建顺利推进。

3、切实保证质量安全。逗硬落实项目业主、施工队伍、监理单位、监管部门责任，建立健全无缝覆盖的质量、安全管理责任体系，切实避免责任“空档”。组织执法部门加强经常性检查，强化中介机构监督管理，杜绝“豆腐渣”工程。加大质量、安全事故问责力度，严肃查处安全、质量事故责任人员。

4、继续加强监督管理。健全监督管理机制，整合执纪执法力量，积极配合上级检查组和业务主管部门，加大灾后重建资金使用、招投标、竣工决算等监督审计力度。邀请人大代表、政协委员加强灾后重建项目实施情况的专项视察和专题调研，定期召开新闻发布会，主动接受社会监督，确保灾后重建经得起实践和历史的检验。

(二)突破发展瓶颈，加快基础设施建设

1、加快交通建设。切实做好广(元)巴(中)高速公路、乐(坝)巴(中)铁路建设涉及沿线群众生产生活相关问题的协调工作。积极做好巴(中)陕(西)高速公路建设南江境内征地拆迁安置工作，加大协调服务力度，确保工程建设顺利推进。完成S101线过境县城改线公路建设主体工程，全面完成下(两)关(路)路改造，加快野(羊溪)正(直)路、南(江)杨(坝)路建设进度，完成铁(炉坝)闪(塘湾)路硬化，启动玉(泉)大(坝)路和新(民)陈(家山)路改造。扎实推进农村公路建设，全面完成当年通达通畅工程建设任务，加快南(江)关(门)路、正(直)和(平)路、正(直)凤(仪)路改造，加大鹿(角垭)贵(民)路等通乡公路管理养护力度。抓住省交通厅挂联帮扶南江的机遇，积极争取被撤并乡镇通乡公路、断头路以及农村公路配套工程等项目。

2、加快城镇建设。完成县城总体规划修编和城镇体系规划编制；完成红塔新区经营性用地控制性详规编制；完成清溪沟、林(家坝)黄(金桥)段和朝阳新区1、2号地块修建性详规编制；完成沙河、正直、下两、赶场、关坝等重点集镇建设规划编制。强力推进红塔新区建设，加快安置房建设进度，及时完成征地拆迁；加快建设给排水、供电、供气、通信等市政设施，开工建设红塔大道等重点项目，年内完成公山中学、教师进修校、体育馆、紧急避难中心、影剧院、县中医院、残疾人康复中心、消防站等重点工程建设主体工程。加快县城市政设施建设，启动南门大桥、中咀桥和县城防洪堤建设，实施红四门桥、小河桥维修加固，建成梓潼宫大桥、简家坝大桥，完成东西沟、酒厂沟道路改造。加快土地储备进度，不断完善经营城市机制。

3、加快能源建设。科学编制南江电网“十二五”规划、新农村电气化建设规划，积极争取县内无电地区电网建设纳入全省规划盘子；加快长赤石板垭110千伏输变电工程建设进度，力争年底投入运行；加大流坝220千伏、寨坡110千伏、大坝35千伏、下两35千伏输变电工程和红塔新区35千伏输电线路立项审批争取力度，力争年内开工建设。稳步推进电力体制改革，逐步理顺国电地电关系。完善天然气公司经营管理体制，确保县城居民正常用气。大力发展农村沼气，积极实施以气代柴、以电代柴等清洁能源工程。

4、加快农业基础建设。切实加强耕地保护，积极实施农业综合开发和土地整理项目，年内改造中低产田土3万亩，新增耕地2596亩，推广测土配方施肥60万亩。紧紧抓住南江被列为全省小型农田水利项目县的机遇，加快农田水利基本建设，配套改造中小型灌区16个，新增灌溉渠道54条、134.6公里；新建水利设施2586处，新增蓄水4.1万方，新增有效灌面2.64万亩；新建农村供水设施352处，解决3.5万人饮水安全。认真实施巩固退耕还林成果专项建设项目，完成天保工程人工造林1万亩、封山育林1.5万亩。发挥农机购置补贴政策导向作用，逐步增加农机装备总量。

(三)转变发展方式，促进产业结构调整

1、加快特色农业发展。优化特色产业区域布局，突出抓好以核桃为主的干果、以金银花为主的中药材、以南江黄羊、生猪为主的畜牧业、以南江大叶茶为主的茶叶基地建设，带动特色农业规模发展。年内新植金银花2万亩、富硒茶2万亩、核桃1万亩，增养南江黄羊2.7万只、生猪7.5万头、小家禽100万只。加大对北牧南江黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团、光雾米业等龙头企业的扶持力度，力争年内将米仓林业集团培育成省级龙头企业，带动农副产品精深加工。加快南江黄羊新品种培育，加强畜产品质量安全体系建设，确保质量安全。力争年内实现特色农业增加值19.65亿元，比上年增长6.8%。

2、做大工业经济规模。积极支持南威水泥公司、霞石矿业公司原料基地建设，确保企业正常生产。加快坪河非金属建材园区建设。积极配合做好海螺集团年产500万吨水泥项目前期工作，力争尽快批准立项并启动建设。加快乐坝轧钢厂破产清算扫尾工作，确保“两薯一根”项目尽快开工。稳步推进县属企业改制，增强企业发展活力。力争年内工业增加值实现15.55亿元，比上年增长25%，规模以上工业企业增加值实现12.2亿元，比上年增长30％。

3、提升生态旅游名气。启动米仓山国家森林公园AAAA级景区创建，加大景区基础设施和精品景点开发建设力度。修编铁炉坝、大坝等旅游接待区建设性详规，启动月琴坝宾馆群建设，完成牟阳宾馆二期工程。逐步理顺景区经营机制，增强旅游发展活力。抓住《王瑛》电视剧在全国播放的机遇，利用中央电视台《探索与发现》栏目专题报道成果，深入挖掘旅游文化。加强国内外旅游市场宣传促销，打造国内生态休闲旅游目的地。创新办节机制，继续办好中国·四川光雾山红叶节。力争全年接待游客133万人次，实现旅游收入7.4亿元。

 (四)坚持开源节流，全面加强财政管理

1、加强财税收入管理。严格征收计划，强化征收责任，完善激励机制，确保财税收入任务超额完成。加强一般纳税人管理，强化零散税收征管，杜绝税收流失，确保应收尽收。加大非税收入征缴和统筹力度，严格实行“收支两条线”和“收支脱钩”。进一步加大工作力度，全面清理以房地产“两税”为主的各类欠税。

2、严格财政支出管理。积极推进阳光预算，着力强化预算约束，除政策性增支、救灾应急和重点项目支出外，原则上不追加部门预算。坚持厉行节约，逗硬落实“四压三停”，优先保障重点支出，大力压缩一般支出。完善国库集中支付，严格政府采购监管，着力规范公务接待。健全完善“乡财县管”机制，提高基层经费保障水平。

3、强化资金效益管理。探索财政资金使用效益评估机制，对专项经费使用情况实行专项评估，对未完成工作任务或工作未达到预期目标的，相应扣减专项经费；对以专项工作为名套取财政资金的，严格追究责任人员责任。逗硬坚持财政投资评审制度，加强对政府性投资项目的预算评审、跟踪监督和竣工决算管理，力求财政投资效益最大化。强化财政预算执行审计，着力提高财政绩效水平。加强部门、乡镇财务收支监督，杜绝乱发钱物和铺张浪费，促进节约型机关建设。

4、切实加大融资力度。积极向金融机构推荐优势项目，加大S101过境县城改线公路、米仓山国家森林公园等开行贷款项目争取力度，力争信贷资金及时到位。健全投融资担保体系，加大国有资产整合力度，充分发挥国投公司、担保公司等融资平台作用，切实解决重点项目、中小企业融资难题。扎实推进诚信建设，优化金融生态环境，引导更多金融资金投入发展。

(五)强化投资拉动，加大项目工作力度

1、加大项目储备力度。认真把握好重大机遇、国家产业政策和投资方向，科学编制“十二五”规划，确保重要基础设施、特色优势产业和重大民生项目纳入规划。逗硬落实项目储备责任，加大重点项目前期工作经费投入力度，储备一批有深度、质量高、效益好的重点项目。

2、加大项目争取力度。安排专门人员，落实专项经费，强化专项考核，逗硬激励奖惩，进一步调动部门争取项目的积极性。加强与省、市主管部门衔接，努力争取财政转移支付、生态补偿、扶贫开发等优惠政策和基础建设、产业发展、社会事业等项目支持。加快红鱼洞水库前期工作进度，年内完成项目建议书审批，启动可研报告编制。

3、加大项目引进力度。紧紧抓住大交通形成带来的新机遇，变被动为主动，切实加大开放合作力度。不断优化投资环境，积极承接东中部产业转移，着力吸引一批潜力大、带动力强、产业关联度高的项目落户南江。把重点项目招商引资工作纳入目标考核，在经费保障、力量配备等方面与争取项目同等对待，增强招商引资实效。

(六)切实改善民生，努力建设和谐社会

1、扎实推进扶贫开发。大力实施产业扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等扶贫工程，年内解决1万名贫困人口温饱。坚持连片开发，以“一园二片三点”为重点，以产业扶贫、整村推进、以工代赈等项目为依托，扎实推进示范片道路、水利、沼气等基础设施建设，加快发展食用菌、金银花、富硒茶、生猪、小家畜禽、蔬菜等农民增收项目，充分发挥示范效应，整体推进全县扶贫开发进程。坚持整村推进，启动和平铁炉村等18个扶贫新村、黑潭元顶村等5个灾后重建试点村建设。切实抓好扶贫项目实施，年内新建沼气池5000口，培训转移农村贫困劳动力1500人，发展贫困村村级互助合作社20个。

2、全面发展社会事业。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，全力推进科技创新和科技推广工程。全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，切实解决留守儿童、残疾儿童和进城农民工子女上学问题；深化高中教育课程改革，努力提升高中教育质量;大力实施“职教攻坚”，逐步实现贫困学生职教免费教育，不断创新教育与就业机制，增强职业教育发展活力；扎实做好省政府教育督导评估迎检工作，确保顺利通过评估。推进医疗卫生体制改革，实施基本药物制度，完善医疗卫生保障体系，健全三级卫生服务网络，加强公共卫生工作。推进计生优质服务，加强流动人口计生管理。扎实抓好广播电视“村村通工程”，消除广电网络覆盖盲区。深入实施文化精品工程，完成展示南江特色的精品文艺节目创作。深入开展精神文明创建活动，扎实推进未成年人思想道德建设。全面推进妇女、儿童、老龄、残疾等各项工作，促进社会协调发展。

3、切实改善人民生活。做好破产、关闭、困难企业职工养老保险相关工作，有序实施失地农民养老保险。进一步完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，巩固提升参合参保率。规范城乡低保管理，着力解决困难群体基本生活问题。加快廉租房建设进度，全面兑现保障性住房补贴政策，有效缓解城镇困难居民“住房难”。继续加大“两证”办理力度，务求取得新进展。切实抓好农村敬老院建设，完善敬老院正常运转的保障机制。全面加强就业工作，帮助更多失业人员实现就业。

4、着力加强环境保护。深入开展“保护母亲河”行动，加强巴河流域、明江河流域污染治理，加强城区、集镇饮用水源保护。严把污染高、能耗高、科技含量低的项目准入关，加大对重点工业企业和规模畜禽养殖企业排污监督力度，限期治理非法排污。加强土地、矿产、生态资源的保护，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。深入开展文明县城、卫生县城、环保模范县创建，提升城乡“五乱”治理成果，不断深化“七进”活动；加快实施以县城朝阳新区、大堂坝片区和沙河镇、光雾山镇为重点的城镇风貌塑造，积极推进南江镇黄金村、东榆镇槐树村和元潭乡字库村、九泉村等村居风貌改造，进一步深化城乡环境综合治理。

5、努力维护安全稳定。逗硬落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度，扎实开展安全隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全面完成“五五”普法，充分发挥“大调解”体系作用。扎实做好群众信访工作，着力化解一批老难信访案件。加快应急指挥平台和应急处突队伍建设，完善防灾减灾体系。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，积极争创全国平安模范县，努力营造安定和谐的发展环境。

6、加强国防后备力量建设。坚持经济建设和国防后备力量建设协调发展，进一步深化全民国防教育。加强专武干部、民兵应急分队、民兵情报信息队伍建设，开展联通联训、应急处突演练，不断提高队伍素质。推进乡镇人武部规范化建设，深入开展双拥活动，争创全国双拥模范县。

加强政府自身建设

各位代表，过去的一年，县人民政府始终坚持以科学发展观为指导，把加强自身建设作为推进灾后重建、加快经济社会发展、应对复杂局面的重要保障，努力打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。一年来，我们始终坚持依法行政，认真按照法律规定履行职责、行使职权，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表议案、批评建议意见和政协委员提案，全面推进政府信息公开，主动接受社会各界监督，政府工作逐步迈入法制化轨道。一年来，我们始终坚持民主理政，不断完善政府决策机制，重大事项提交政府全体会、常务会讨论决定；坚持每月召开一次班子成员会，总结分析上月工作，安排部署下月工作，学习政策理论，沟通交流工作，增强班子整体合力。一年来，我们始终坚持高效施政，努力推行精文减会，政府机构运转效率进一步提升；加大政务督查力度，推动重点工作快速落实；大力倡导一线工作方法，务实求实的风气逐步形成。一年来，我们始终坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉洁自律教育，严肃查处损害群众利益的不正之风，有效维护了廉洁政府的良好形象。但是，与人民群众的要求相比，政府自身建设尚有不尽人意之处。

各位代表，新的一年，我们将严格按照省委“四个特别”、市委“六个转变”、“八个更加注重”、“三个永远”和县委关于加强干部队伍建设的有关要求，全面加强政府自身建设，切实提高执政能力，着力塑造勤廉高效、诚信务实的政府形象。

(一)进一步推进依法行政。扎实开展普法教育，坚持定期学法制度，全面提升干部法治意识。进一步完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，不断提升政府决策的科学性和公信度。认真落实行政执法责任制，不断提高执法水平。坚持定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。深入推进政务公开，依法规范公开的内容、形式、载体，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)进一步提高行政效能。紧紧抓住“落实”和“效率”两大重点，深入推进机关行政效能建设。继续坚持政府工作月初安排、月中检查、月底交账制度，确保各项工作高效运转。有效整合行政监督资源，进一步加大灾后重建、产业发展、民生改善、安全稳定等重点工作督查力度，对不落实、落实不力、落实差的单位和个人，加大问责、究责力度。严明工作纪律，着力解决接受任务快、落实工作慢，面对急难险重任务不敢担当、上推下卸，部门利益至上、相互扯皮推诿，对基层请办事项和群众诉求应付了事、久拖不决等问题，确保政令畅通。加强政务服务中心建设，强力推进“两集中、两到位”，畅通行政审批“绿色通道”，深入推进便民服务。

(三)进一步转变工作作风。大力弘扬务实的作风，继续精文减会，进一步克服“靠文件指导基层、靠会议推动工作”的不良作风。大力弘扬联系群众的作风，切实践行“深入群众、联系群众、服务群众”，做到在一线调查研究，在一线落实决策，在一线解决问题。大力支持基层工作，关心爱护基层干部，尽力解决基层困难。大力弘扬碰硬的作风，切实做到直面矛盾不回避，勇于担当不推责，攻坚克难不退缩。大力弘扬求真的作风，在各项工作推进中，坚持尊重规律，求真唯实，不搞花架子，不做表面文章，不搞形式主义，不搞劳民伤财的政绩工程。

(四)进一步强化廉政建设。按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制。坚决从严查处各种腐败行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。强化工程招标、政府采购、国有资产处置、大额资金安排、房地产开发等监督管理，防止重要领域和关键部位腐败行为的发生。深入开展机关行风民主评议活动，不断改进工作作风。政府系统领导干部要以身作则，严格执行廉洁自律各项规定。

各位代表！让我们在党的十七大和十七届四中全会精神指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，不断开拓创新，奋力真抓实干，为打好老区扶贫开发攻坚战和发展翻身仗而努力奋斗！

名 词 解 释

1、“两个加快”：加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地。

2、“两个强力推进”：强力推进项目工作，强力推进“五个突破”。

3、“四抓”：抓项目攻重建、抓园区建产业、抓民生促和谐、抓党建强保障。

4、“四新”：城乡建设新南江、产业发展新南江、平安和谐新南江、风清气正新南江。

5、“五员”：建造师、施工员、质检员、安全员、材料员。

6、“四馆”：文化馆、博物馆、图书馆、巴山游击队纪念馆。

7、“家电下乡”：对农民购买纳入目录范围的家电产品给予一定比例的财政补贴政策。

8、“万村千乡市场工程”：通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，形成以城区为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

9、“两证”：房屋产权证、土地使用证。

10、“五乱”现象：摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。

11、“七进”活动：进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村社、进景区。

12、“安全生产三项行动”：安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动。

13、“四压三停”：压缩日常公用经费，压缩党政干部因公出国(境)经费，会议、培训、招待三项经费支出实现零增长，压缩机关能源消耗支出；除灾后恢复重建和必要的维修加固外，暂停党政机关办公楼购建立项审批，除灾后恢复重建和必要的执法办案用车外，停止增加行政用车编制，除直接服务于灾后恢复重建的信息化系统建设外，暂停信息化建设项目审批或增加经费预算。

14、“三保”：保进度、保质量、保安全。

15、“两薯一根”：红薯、马铃薯和葛根。

16、“一园二片三点”：元潭字库食用菌产业园，元潭-下两-黑潭扶贫连片开发和新农村建设示范片、赤溪活水-空山-大垭-庙梁村金银花、核桃标准化种植示范片，槐树村、西坝村、金台村新村建设示范点。

17、“四个特别”：特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律。

18、“六个转变”：家长型向民主型转变、管理型向服务型转变、随意型向规范型转变、封闭型向开放型转变、单一型向复合型转变、保守型向创新型转变。

19、“八个更加注重”： 更加注重加强学习，更加注重抢抓机遇，更加注重开拓创新，更加注重苦干实干，更加注重联系群众，更加注重落实“三问”，更加注重廉洁自律，更加注重团结和谐。

20、“三个永远”：永远谦虚谨慎、戒骄戒躁，端正执政态度；永远努力学习、加倍工作，提高执政能力；永远为了人民、迎接赶考，履行执政使命。

21、“两集中、两到位”：推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。