2011年政府工作报告

2011年3月2日

在南江县第十六届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2010年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督和工作监督下，在县政协的民主监督和支持下，县人民政府组织带领全县人民，深入实践科学发展观，认真贯彻省委“两个加快”和市委“两个强力推进”的决策部署，按照县委“苦干实干，爬坡上坎，打好老区脱贫攻坚战和发展翻身仗”的工作主题，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值55.91亿元，同比增长14.9%；全社会固定资产投资66.95亿元，同比增长42.4%；规模以上工业总产值40.69亿元，同比增长42.9%；社会消费品零售总额20.6亿元，同比增长18.5%；财政一般预算收入1.56亿元，同比增长56.7%；城镇居民人均可支配收入12771元，同比增长10.5%；农民人均纯收入3906元，同比增长15.5%；人口自然增长率3.9‰；城镇登记失业率控制在3.8%以内；万元GDP综合能耗下降5.8%。

过去一年，我们着力推进灾后重建，项目投资拉动强劲

一是重建任务基本完成。把灾后重建作为第一要务，大力发扬“三天”精神，采取工期倒排、进度倒逼、责任倒查等措施，加快重建进度。重建项目完工827个，完工率92.2%，完成投资57.92亿元，占总投资90.27%，基本实现“三年任务两年基本完成”的目标。19个城镇体系重建项目完工5个、占26.32%；5个农村建设项目完工2个、占40％；625个公共服务设施重建项目完工583个、占93.28%，其中，337个教育项目完工310个，77个医疗卫生项目完工73个；6个基础设施重建项目完工4个、占66.67%；233个生产力布局与产业调整项目完工227个、占97.42%；5个防灾减灾项目完工3个、占60%；2个生态修复项目已全部开工；城乡居民倒房重建和维修加固全面完成。

二是重点项目实施有力。坚持“一个项目一名领导、一套推进班子、一个责任主体”的推进机制，县医院等35个重大项目扎实推进，文化“四馆”、档案馆、疾控中心已全面完成，南江中学、中医院、妇幼保健院完成主体工程。实验小学等6个港澳援建项目有序推进，农村安全饮水等120个扩大内需项目全部开工，33个市级重点项目全面完成。

三是规划编制基础扎实。坚持“吃透政策编制规划、跳出南江审视规划、尊重民智优化规划、强化对接落实规划”的思路，突出基础设施、产业发展、民生改善等重点，科学编制“十二五”规划和14个专项规划，规划投资532亿元的200个重大项目进入储备库，其中，基础设施建设项目58个，规划投资357亿；特色支柱产业发展项目68个，规划投资77亿元；民生及社会事业项目74个，规划投资98亿元。

过去一年，我们着力培育支柱产业，县域经济快速发展

一是农业提质增量。加大粮食品种结构调整力度，大抓以地膜玉米生产为重点的旱作农业，粮食总产量达38.6万吨、同比增长2.7%。加大特色产业发展力度，赤溪—天池万亩金银花、元顶子万亩富硒茶、正直万亩核桃等三大示范片建设初具规模，新植金银花2万亩、茶叶2万亩、核桃1万亩。以巴山生态鸡、南江黄羊、生猪为重点，加大畜牧业发展力度，增养小家禽100多万只、南江黄羊2.8万只、生猪7.7万头。全县特色经济增加值实现16.23亿元，同比增长5.2%；农业总产值达27.26亿元，同比增长4.2%。

二是工业提速增效。启动正直农产品加工、乐坝物流、坪河非金属建材等园区建设前期工作。加大现有企业技改，全年完成技改投资8.5亿元，南威水泥4500千瓦低温余热发电、南江煤电45万吨技改扩能等重点项目竣工投产，南矿集团产值首次突破10亿元、利税过1亿元，年产值过1亿元的企业达到 14家。着力培育农产品加工龙头企业，百草中药材中药饮片加工生产线竣工投产，翡翠粮油、北牧南江黄羊规模不断壮大，效益明显。全县规模以上工业增加值实现13.9亿元，同比增长29%。

三是旅游发展增速。全面推进旅游基础设施建设和接待能力提升。铁(炉坝)大(坝)路硬化、桃园景区公路“黑化”和闪(塘湾)印(水坝)路改造全面完成，玉(泉)闪(塘湾)路路基改造完成80%；光雾山集镇、铁炉坝、焦家河等风貌塑造全面完成；牟阳宾馆二期工程基本完工；景区设施不断完善。启动米仓山国家AAAA级景区和旅游标准化示范县创建，光雾山被命名为国家自然遗产、国家地质公园。成功举办第八届中国·四川光雾山红叶节。全年接待游客145.2万人次，实现旅游总收入8.1亿元，同比分别增长 41.6%、52.8%。

过去一年，我们着力基础设施建设，城乡面貌明显改善

一是城镇建设加快推进。完成县城总规修编和城市近期规划、县域城镇体系规划、重点乡镇集镇总规编制；完成南江花园、红塔新区、中咀片区控制性规划和修建性规划；开展违法建筑专项治理，拆除违法建(构)筑物1.2万平方米。全面完成东西沟硬化、绿化、亮化，梓潼宫大桥建成通车，污水处理厂投入试运行，集州商业步行街初步形成，简家坝廊桥完成主体工程，完成大堂坝片区、朝阳新区单位建筑立面改造。沙河、下两、东榆、大河、正直、长赤等重点集镇实施了综合整治，城镇形象大幅提升。红塔新区有序推进，框架基本形成。县城建成区面积达到8.5平方公里，全县城镇化率达26.5%。

二是交通建设扎实推进。妥善解决了巴乐铁路、广巴高速路建设中设施损毁、植被恢复和土地复耕、铁路站点等系列遗留问题，完成巴陕高速南江段征地2950亩、兑现安置补偿5350万元，保证工程顺利开工。完成野正路、下关路改造，省道101线绕城公路基本贯通。新建通乡水泥路32公里，实施村道通畅工程59公里、通达工程200公里，打通农村断头路50公里。

三是水利建设有力推进。完成红鱼洞水库项目建议书，已报国家发改委审批；完成了高桥大一型、和平中型水库的规划选址等前期工作。成功争取被列入全国“小农水”重点县，成片推进八庙、赤溪、正直等六大灌区农田水利建设，全县兴建各类水利工程3510处，配套改造中小型灌区19个，新建和整治灌溉渠道56条169公里，整治病险塘库567口，新增和恢复有效灌面2.95万亩。新建和恢复农村安全饮水工程367处，有效解决4.21万人饮水安全。

四是新农村建设成片推进。科学制定了全县新农村建设总体规划，抓好以新农村建设为重点的扶贫连片开发。扎实推进槐树、沿溪河等15个扶贫重点村建设；连片推进正直镇、光雾山镇和元顶子片、黄(金)槐(树)片、空山—大垭—庙梁片“两镇三片”新农村建设和扶贫连片开发，建成大垭、渔坝等居民聚居点121个，新建川北民居3225户，完成广巴线、巴南线农房风貌改造5000多户。完成土地整理2.43万亩、人工造林3.24万亩、封山育林1.54万亩；新建机耕道32公里，改造农村电网610公里，农村生产生活条件明显改善。

过去一年，我们着力民生改善，各项事业协调发展

一是社会保障体系不断完善。成功争取到全国新型农村社会养老保险试点，中央补助资金4173.1万元，全县60岁以上的农村老人按月可领取基础养老金55元。争取省政府核销了43家国有关闭破产企业养老保险金3734万元；妥善解决历年因重点工程建设和城市建设部分失地农民养老保险；解决了1750名国有关闭破产企业退休职工医疗保险；启动了城镇居民医疗保险，养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别达到30615人、31000人、16500人、12928 人、16884人；“新农合”参合率达92.18%，累计报账5242万元。健全城乡居民最低生活保障制度，73526名城乡困难群众纳入低保，“五保”集中供养率32%。

二是惠农政策全面兑现。全年兑现粮食直补659.15万元、农资综合直补4205万元、良种补贴791.7万元、农机购置补贴906万元、退耕还林补助2687.17万元；家电下乡补贴1110万元，汽车摩托车下乡补贴971.5万元，燃油补贴1031万元；农村义务教育“两免一补”资金7050.28万元；计生奖励扶助资金298.25万元。

三是社会事业协调进步。加大科技投入力度，实施国家、省科技项目13个，科技贡献率提高到48%，科技成果转化率进一步提高。大力实施职教攻坚，组建县职业教育集团，职高普高在校生比提高到5.3：4.7，减免涉农专业及困难家庭学生学费363.92万元，较好地完成“9+3”藏区学生计划，得到省委、省政府肯定；实施学前教育推进工程，在14个乡镇进行试点，完成幼儿教育三年发展规划，幼儿入园率达76.5％；加大义务教育投入，化解义务教育债务和部分其他债务5106万元，入学率100%；全面启动普通高中新课改，高考本科上线1066人，兑现高考奖励资金30万元；教育工作顺利通过省政府教育督导评估。医药卫生体制改革纵深推进，全面兑现了公共卫生及乡镇卫生院医务人员绩效工资，乡村卫生一体化管理率达95.2%；中医院成功创建为国家二级甲等中医医院，南江县获得全国农村中医药工作先进单位。完成《南江县志(1986-2000)》编纂并出版发行；《巴山背二歌》获文旅部第十五届全国群星奖优秀剧目奖；开通了南江广播电台，全县安装广电“村村通”设备 4.5万套，全年放映农村公益电影7000余场次。计划生育获得全市考核第一。完成全国第六次人口普查入户登记。大力弘扬孝道文化，顺利通过省第三轮敬老模范县检查验收。

四是生活环境不断优化。认真开展污染治理，10个乡镇生活污染治理项目开工建设，整治排污企业5家；扎实推进保护“母亲河”行动，取缔非法采砂27家；强力推进企业节能降耗和全民节能工作，全面完成“十一五”节能降耗减排目标。加快推进清洁能源工程，建设农村沼气池6550口。强力推进地质灾害治理，完成168处地质灾害治理，避让搬迁农户1503户，710户洪灾倒房重建户搬进了新居。治理水土流失28.8平方公里；大力实施退耕还林和天然林保护工程。深入开展城乡环境综合治理，完成城市棚户区改造438套，城乡环境明显改善。省环保模范县创建顺利通过省专家组技术核查。南江被评为全省地质灾害防治工作先进县。

过去一年，我们着力强化发展保障，和谐进程不断加快

一是财税金融平稳运行。扎实开展财政管理年活动，加强财税收入征管力度，建立税收收入联动机制，确保应收尽收，财政一般预算收入首次突破亿元大关。不断优化支出结构，强化预算约束，实现了“保工资、保运转、保重点、保稳定”的目标。切实加强银政、银企合作，着力优化金融生态环境，金融机构年末存贷款余额分别达到74.68亿元、27.38亿元，净投放较年初增加3.62亿元，保险收入达到12354万元，理赔达到6279万元。

二是开放合作成效显著。积极开展与国中商联合作对接，认真实施全国工商联捐赠项目。加强区域合作，在西安和重庆设立了办事处，与西安市未央区缔结为友好区县。组团赴成都、重庆、西安招商引资，签约资金2.6亿元；组团参加西洽会、西交会、西博会，成功签约项目4个，签约资金8.3亿元。

三是民主法制扎实推进。围绕建设法治政府，积极推进依法行政。坚持依法决策、民主决策，提高决策的科学性。主动接受县人大执法检查和工作评议22次、县政协专项视察4次，办理市县议提案187 件和“三问于民”意见建议51件。邀请县人大代表、政协委员和社会各界人士视察灾后重建、新村建设、城乡环境综合治理等重点工作。全年清理、审查行政性规范性文件36件，办理行政复议案件14件。深入推进政务公开，切实保障群众“四权”，“五五普法”顺利通过省市验收。

四是便民服务优质高效。加快推进政务服务标准化建设，规范建成48个乡镇便民服务中心。深入推进“两集中、两到位”，及时清理行政审批事项，减少行政许可事项30项，36个职能部门将行政审批项目纳入政务服务中心统一办理。畅通灾后重建并联审批绿色通道，已受理19件、办结13件。推行“四五六”便民服务，县乡政务服务中心(站)办结行政审批和公共服务事项79916件，窗口现场办结率和按时办结率均达98.6%，群众满意率在90%以上。

五是社会管理不断加强。坚持事要解决、人要管住、法要管用，扎实抓好信访工作，全县信访总量、信访人次、重信重访批次和集访同比下降25%、27%、5%、27%。建立健全“大调解”工作体系，成功解决上下河街拆迁等各类遗留问题和矛盾纠纷16700余起，提供法律援助4640件。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，破获刑事案件375件，打掉犯罪团伙23个，农村消防工作经验在全省推广，顺利通过省级平安县验收。扎实推进安全生产“三项行动”，强化重点行业领域安全监管和基层基础工作，摘掉了省“安全生产重点监控县”帽子，安全生产形势持续好转。

各位代表，过去的一年，全县国防后备力量建设和双拥工作切实加强，监察、审计、统计职能充分发挥，人事、编制、工商、质检、药监、物价、气象、档案、保密、残联、工会、妇女儿童、青少年、红十字会、民族、宗教、对台、侨务、新闻出版、电子政务、邮政、通讯等各项事业取得长足进步。

2010年，是全县城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多、干部最辛苦的一年，全县形成了经济发展、社会稳定、政通人和的良好局面。在实践中，我们深刻体会到：这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县上下一心、团结奋进的结果，是领导靠前指挥、干部一线推动的结果，是县人大、县政协和各位代表支持的结果，是全县人民思发展、重发展、创业创富的结果。

各位代表，“十一五”期间，我们经受住了洪涝灾害、特大旱灾、冰雪灾害、汶川特大地震灾害的考验，赢得了全国地震重灾县、革命老区县、全国工商联县域经济试点县、全省第二批扩权强县试点县、省委主要领导“挂包帮”联系县等重大历史机遇，经济社会发展和人民生活改善实现了历史性跨越。全县地区生产总值由2005年的24.62亿元增加到55.91亿元，增长127%；全社会固定资产投资由10.07亿元增加到66.95亿元，增长564.8%；规模以上工业增加值由6.06亿元增加到13.9亿元，增长129.3%；社会消费品零售总额由8.76亿元增加到20.6亿元，增长135.2%；地方财政一般预算收入由4753万元增加到15644万元，增长229.1%；城镇居民人均可支配收入由6405元增加到12771元，增长99.4%；农民人均纯收入由2088元增加到3906元，增长87.1%。过去的五年，在构建城乡统筹新南江，实现了投资规模超历史；在构建产业发展新南江，实现了经济增速超历史；在构建平安和谐新南江，实现了民生改善超历史；在构建风清气正新南江，实现了名气提升超历史！

值此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、各级干部、驻南部队官兵、政法干警和关心、支持南江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，今年是“十二五”的开局之年，我们既面临着机遇，又面临着挑战。看到成绩的同时，更要清醒思考、理性分析面临的困难：一是随着灾后重建高强度的投资结束，面临着投资持续增长、政府性债务增加的压力；二是随着基础设施建设的改善，面临着加快产业培育、转变发展方式的压力；三是2020年同步基本实现小康的目标，面临着农村发展依然滞后、农业基础依然脆弱、农民增收依然困难的压力。对此，县人民政府将高度重视，在各位代表的监督支持下，抢抓机遇，顺势而为，把南江的事情一件一件办好，决不辜负全县人民的重托和厚望。

2011年工作安排

 “十二五”时期，面临新一轮西部大开发、扩大内需、秦巴扶贫连片开发、灾后产业振兴、中央扶持贫困地区和革命老区等历史机遇，我们要抢抓机遇、主动有为，着力夯实基础设施、培育特色产业、推进项目工作、改善民生事业、扩大改革开放、创新社会管理，实现跨越发展。“十二五”末，全县地区生产总值达到112亿元，年均增长14%；固定资产投资达到208亿元，年均同口径增长28%；全社会消费品零售总额达到49.16亿元，年均增长19%；地方财政一般预算收入达到3.72亿元以上，年均增长19%；城镇居民人均可支配收入达到24590元，年均增长14%；农民人均纯收入达到7520元，年均增长14%；人口自然增长率控制在5‰以内，科技进步对经济增长贡献率达到50%以上，城镇登记失业率控制在4.5 %以内，城镇化率达到36%以上，县城建成区面积达到12平方公里以上、常住人口15万人以上，努力实现经济实力明显增强、基础设施基本完善、产业结构优化升级、社会事业全面进步、生态环境更加优美、人民生活更加殷实的目标。

各位代表，2011年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，紧紧围绕省委“高位求进、加快发展”、市委“乘势而上、顺势而为、跳起摸高、加快发展”和县委“乘势上台阶、聚力促跨越”的工作基调，坚持以项目工作为抓手、扶贫开发为重点、特色产业为支撑，抓好城镇建设，创新社会管理，优化发展环境，努力为“十二五”开好局、起好步。

2011年，我们的主要目标预安排为：全县地区生产总值实现65亿元，同比增长13.5%；固定资产投资完成77.4亿元，同口径增长28%；全社会消费品零售总额24.7亿元，同比增长20%；财政一般预算收入1.88亿元，同比增长20.5%；规模以上工业增加值实现18.3亿元，同比增长30%；农民人均纯收入4433元，同比增长13.5%；城镇居民人均可支配收入14495元，同比增长13.5%；人口自然增长率控制在4.6‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP综合能耗完成上级下达目标。

为实现上述目标，我们将坚持用“三分球”的理念、“三分球”的标准和“一线工作”的方法，以改善民生为重点，切实抓好以下工作：

(一) 突出投资拉动，强化项目工作

牢牢抓住项目工作“牛鼻子”，积极争取国家投资、信贷支持、民间资本，增加投资强度，推动跨越发展。

在项目争取上重点突破。结合“十二五”规划和灾后重建发展振兴规划编制，研究政策、吃透政策、用好政策，深度储备一批基础设施、产业发展、民生改善等重大项目。做实、做细、做透、做深水利、交通、能源、产业、旅游等基础设施10个项目前期工作，争取更多的项目进入国家、省、市项目储备库，年内储备重大项目10个。强化“四专”举措，以非常之策、超常之举，在争中干、在干中争，力争到位项目140个、资金10亿元以上。全力推进红鱼洞水库项目前期工作，力争尽快开工建设；务实推进陈家山隧道前期工作，力争立项批复；认真抓好病险水库、中小河流域项目的前期工作。

在项目实施上注重实效。继续坚持项目推进机制，努力破解项目实施中的土地瓶颈、资金瓶颈、环境瓶颈，实施重点项目90个，完成投资62.48亿元，占固定资产投资总额的80.74%，其中，续建项目40个，完成投资37.94亿元；新开工项目50个，完成投资24.54亿元。强力推进灾后重建，70个重建项目全面完工。重点抓好县人民医院等港澳援建项目、公山中学等中央基金项目、中咀大桥等世行贷款项目的实施，确保按期完工。

在项目管理上规范有序。严格工程项目“五制”，逗硬执行灾后重建相关规定和重建纪律，抓好项目竣工决算审计验收，不留隐患和包袱。加强教育、卫生、文体等公共公益项目管理，充分发挥使用效益。

(二) 突出扶贫开发，加强基础设施

围绕“打一场川东北地区扶贫开发的总体战和攻坚战”要求，以基础设施为重点，科学规划，突出重点，整体推进，努力从根本上改变南江落后面貌。

加强交通网络建设。按照“服务大交通、构建内环线、畅通民生线”的思路，抓好巴陕高速公路南江段征地拆迁、协调服务工作，营造良好的施工环境。全面完成S101线绕城公路建设，完成南（江）关（门）路等13条、250公里亚行贷款农村公路项目，完成大坝至诺水河旅游公路路基工程，实施通村通达30条80公里、通村通畅30条200公里、农村断头路2条20公里，改造4条42.6公里，新建桥梁23座2.639公里、二级客运站2个、五级农村客运站3个。强化公路管护，完善管理机制，构建和谐交通。

加强农田水利建设。以科学规划为前提，以全国“小农水”重点县和全国新增1000亿斤粮食生产能力建设等项目为抓手，打好新一轮农田水利基本建设大会战。抓好效益水利。完成28个“小农水”重点村建设，新建微水池538口，新建末级渠系配套112条253公里，新增冬囤水田0.6万亩，新增蓄水380万方，新增灌面2.35万亩。抓好民生水利。新建长赤熊包梁等饮水安全工程360处，解决10万人安全饮水。抓好安全水利。完成玉堂水库除险加固，尽快开工黑池子、马房沟、辽叶沟和新桥河等10座小(二)型水库除险加固；整治病险塘162口。抓好农田建设。实施土地整理2万亩，耕地地力建设10万亩，改造中低产田2.5 万亩，新增耕地4500亩，推广测土配方施肥60万亩（复种面积）。巩固退耕还林成果，实施好天然林保护二期工程。

加强能源建设。完成22个村农网改造，开工建设流坝220KV和寨坡110KV输变电工程，完成大坝35KV输变电工程、红塔新区电力线路搬迁和全县10KV及以下农村配网项目建设，稳步推进电力体制改革，解决群众用电难。积极推进沼气建设，新建农村户用沼气池2000口。

加强新农村建设。坚持“点面结合、远近结合、内外结合”的原则，以扶贫连片开发统筹推进新农村建设，全面启动南江镇红卫村等51个村新农村建设，解决1.2万名贫困人口生产生活困难。重点抓好“一片三线”，巩固提升元顶子片区连片开发，辐射带动正直、下两、元潭、黑潭等乡村发展；突出长赤—红光线，抓好长赤镇建华、红光乡黑池等村连片开发；围绕东榆—桥亭线，抓好南江镇渔坝、桥亭乡龙门等村连片开发；围绕赶场—关田线，抓好关田乡东坝、赶场镇西坝等村连片开发；年内建设新农村综合体15个，建成居民聚居点127个、农户形象提升4200户。同时，不断创新建管机制，让农民真正成为投入主体、建设主体、受益主体、管理主体。

(三)突出优化结构，加快产业培育

产业是跨越发展的支撑。坚持以园区建设为重点，加快工业经济、特色农业、生态旅游发展。

加快工业发展。加快工业园区建设，实现集约发展。扎实抓好正直、乐坝、坪河三大工业园区基础设施建设，力争引进入园企业5家，实现产值5000万元以上，对全县工业经济贡献率达到10%，重点抓好坪河非金属生产线建设。加强技改扩能，做强现有企业。加快铁山公司年产15万吨铁精矿技改扩能等10个重点技改扩能项目及14家小煤矿独立技改扩能进程；稳步发展以铁、霞石、钾长石、煤等为主的矿产品精深加工业，实现霞石15 万吨、铁精矿130万吨、煤炭160万吨、水泥220万吨；做大做强南矿、煤电、翡翠粮油、北牧黄羊等骨干企业。积极招商引资，做大工业总量。力争海螺水泥生产线项目落地，加快“两薯一根”项目建设，扶持百草中药材有限公司等潜力型企业做大做强，力争新兴矿业霞石生产线、重庆五谷珍优质大米精深加工项目竣工投产。

做强特色农业。围绕“区域化、规模化、标准化、集约化”目标，逐步把特色农产品规模做大、基地做优、链条做长、效益做好，力争通过3年左右时间，把南江建成周边大中城市绿色无公害产品供给区。重点抓好六大产业基地，以下两、黑潭为核心，建设南江大叶茶基地；以长赤、正直为核心，建设优质翡翠粮油基地；以南江镇、东榆镇、流坝乡为重点，建设蔬菜基地；以赤溪、大河为核心，建设南江金银花基地；以野正线、鹿贵线乡镇为核心，建设核桃基地；以北极、杨坝、上两、贵民等北部山区为核心，建设南江黄羊养殖基地；年内新植金银花1万亩、富硒茶2万亩、核桃1.5万亩、增养南江黄羊5万只。同时，坚持稳定发展生猪，积极发展小家禽，年生猪出栏108万头、小家禽饲养量690万只。大力培育农村专合组织，按企业+基地+农户、专合组织+基地+农户、大户+基地+农户的模式，培育种养业专业大户150户、专合组织25个，培育专业市场5个，培育省级农业龙头企业2家。

发展生态旅游。围绕把光雾山景区建成最佳休闲度假观光旅游目的地目标，完善旅游“六要素”，力争实现接待游客167万人次、旅游收入9.8亿元。抓基础促提升。编制完成旅游产业发展规划和营销策划，完成大坝、铁炉坝修建性详规；完成玉泉—闪塘湾、香炉山—大小兰沟、陈家山—新民等4条公路硬化；完成牟阳宾馆二期工程，开工建设月琴坝接待区。抓营销促名气。创新经营模式，逐步理顺管理体制，推行景区门票联网销售，探索春夏季半价游；拟办光雾山“山花节”，创新红叶节办节模式；加大宣传推介和区域合作，发展团队旅游；积极招商引资，增加特色旅游服务项目，延长旅游产业链条。抓创建促规范。扎实开展旅游标准化示范县、乡村旅游示范县和米仓山国家AAAA级景区创建；依托大旅游，开发“光雾山四宝”，积极挖掘旅游文化，赋予旅游文化内涵。

突出劳务经济。充分依托职业教育和科技、就业等各类培训资源，培训新型农民工3.5万人、产业工人5000名。坚持“巩固东部、拓展西部、扩大全国”的思路，拓展劳务基地，组建农民工商会，加强同省内外重点企业、南江籍企业家的联系，有序输出劳务21万人次，实现劳务收入16亿元以上。加大农民工维权力度，让在外的南江人更加有尊严感和归属感。积极优化创业环境，以三顾茅庐的精神，回引100名务工能人回乡创业，带动地方经济发展。

(四)突出城镇建设，推进城乡统筹

围绕“宜居、生态、和谐”目标，按照“规划为龙头、民生为根本、管理为基础、配套为重点、队伍为核心、保障为手段”的思路，着力打造“小而美、小而净、小而特”的城镇新形象。

坚持规划引领。完成县城总规修编报审、林家坝至中咀桥修建性详规和清溪沟控制性规划；加快乡镇集镇规划编制，年内完成20个乡镇的控制性规划；完成132个新村规划和农房风貌改造设计。严格“五个一”规划管理制度和“三位一体”的规划评审制度，依法治理乱修乱建乱占，逐步提升城乡建设品位。

加快城镇建设。重点抓好“一区二路三片四桥五镇”建设。扎实推进红塔新区开发，全面完成红塔大道及7个重建项目建设，开工五星级宾馆建设，完成一级土地整理，配套基础设施。全力抓好绕城路和滨河路建设。有序推进中咀桥片区、林家坝片区、石人山小区开发，加快朝阳新区南江花园建设。努力完成南门大桥、中咀大桥、红四门桥、小河桥新建和维修加固。理顺县乡规划建设管理机制、运行机制、保障机制，重点抓好东榆、下两、长赤、正直、关坝等集镇建设。完成县城天然气管网改造和2万吨储气站、CNG加气站建设；完成部分区域的绿化、亮化、美化；加快林家坝大桥和1.9公里河堤前期工作，力争开工建设；加快城市及国有工矿、林区、农垦区棚户区改造，完成600套保障性住房建设，逐步解决中低收入家庭住房难。力争城镇化率达到28.5%。

提高管理水平。提升城镇形象，打造山景、路景、街景和水景，完成县城大堂坝和重要节点风貌改造，有序推进集镇风貌塑造。规范建设秩序，大力解决城市建设征地拆迁中的历史遗留问题，抓好城镇违法违规建筑清理，促进城镇健康发展。做好城市经营，加大土地储备，整体规划、整体包装、整体开发，多渠道筹措建设资金，确保土地有形资产和城市公共无形资产效益最大化。加强城市日常管理，继续增加投入、完善设施、强化责任。

(五)突出民生改善，努力共建共享

始终坚持把改善民生放在政府工作的首位，加大民生投入，优化人居环境，强化公共服务，发展社会事业。

着力改善人居环境。建设生态家园。创建省环保模范县，做好节能降耗减排工作，抓好城镇生活污染、河流污染和工业、养殖业、建筑业污染治理，加强土地、矿产、饮用水源、生态资源保护，建立生活垃圾处理机制，确保企业实现达标和减量排放。建设平安家园。加快110处地质灾害隐患点治理，实施避让搬迁、移民搬迁和农村困难群众危房改造，解决220户农村特困无房户安居问题。建设和谐家园。认真落实强农惠民、家电下乡等政策，提高群众生活水平。

提升公共服务水平。坚持办人民满意的教育。优化城乡校点布局，合理配置教育资源，促进教育公平；大力发展学前教育，切实解决幼儿“入园难”；强化素质教育，提高义务教育水平；实施职教攻坚战略，扩大免费职教范围；深化高中教育课程改革，提升教育教学质量;扎实抓好“两基”迎国检工作。坚持办群众满意的卫生。深入推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，探索公立医院改革，巩固城乡公共卫生改革成果，完善卫生应急体系，提升卫生应急处突能力。坚持办群众喜爱的文化。建设和经营好文化体育设施，丰富地方特色文化，培育文化产业，开展“五送三下乡”活动，实施农村广播电视“村村通”和数字化改造工程。努力提高科技创新和成果转化水平，扩大科技在农业、工业、服务业中的应用率。加强国防和民兵预备役建设，做好拥军优属、优抚安置工作。强化计生基层基础工作，努力争创全省计生优质服务先进县。

健全城乡保障体系。健全“五大保险”体系，提高参保率，扩大对中低收入者、灵活就业人员等社会保险覆盖面，实现城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险分别达到1.3万人、4.67万人、1.3万人、1.2万人、0.92万人，城镇居民医疗保险参保率达90%；新农保参保20万人、参保率达70%；新农合参合率93.2%以上；进一步规范临时救助、“五保”对象管理和救助标准动态调整政策，严格落实各项优抚安置政策，城乡居民实现应保尽保。完善促进就业的长效机制，落实就业再就业扶持政策，多渠道创造就业岗位，城镇新增就业5500人以上。

(六)突出社会管理，优化发展环境

始终坚持把创新社会管理作为实现跨越发展的保障，努力形成社会管理人人参与、发展成果人人共享的局面。

营造跨越发展的法治环境。自觉接受县人大的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督，务实办好人大代表、政协委员的议案、提案和批评建议意见。启动“六五”普法，推进依法治县进程，创建全国法治县。努力扩大基层民主，切实保障群众“四权”。深入开展集贸市场、客运市场、房地产市场和矿产资源开发领域秩序整顿，切实规范生产经营秩序。重视网络舆情引导，强化审计、人事、统计、档案、保密、县志、质监、药监、供销、通讯等单位社会管理和服务职责，引导群团组织、社会组织加强自身建设，增强服务能力，充分发挥人民群众参与社会管理的基础作用。

 营造跨越发展的人文环境。以孝道、感恩、诚信为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加大机关文化、企业文化、社区文化培育，引导群众形成健康、科学、文明的生活方式，提高社会文明程度。重视互联网文化，加强青少年思想道德建设，推进工会、青少年、妇女、儿童、老龄、红十字、慈善、残联、对台、民族、侨务、宗教等事业健康发展。大力倡导“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好风尚，营造人的全面发展和社会全面进步的浓厚氛围，争做朴实、吃苦、感恩的巴中人。

营造跨越发展的稳定环境。强化安全生产措施，抓好重点行业领域安全监管，巩固安全生产成果，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全突发公共事件应急机制，不断提高政府对公共事件的预警、防范、应变和处置能力。继续坚持信访工作“四舍得”，加大老难信访案件化解力度，打击非法上访和缠访。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥“大调解”作用，积极化解社会矛盾纠纷。巩固平安县创建成果，继续加强社会治安综合治理工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

加强政府自身建设

各位代表，过去的一年，我们围绕依法行政、行政效能、工作作风、廉政建设等重点，始终坚持把提高执行能力放在首位，在抓大事、解难事上有了新突破；始终坚持把促进南江发展放在首位，在打基础、上台阶上有了新作为；始终坚持把民生改善放在首位，在惠民生、促和谐上有了新进展；始终坚持把推进依法行政放在首位，在政府自身建设上有了新变化。我们支持基层工作，关心基层干部，解决基层困难，不断提高执政能力，塑造了勤廉高效、诚信务实的责任政府形象。但我们深知，政府自身建设离各位代表和全县人民的期望还有一定差距。站在新起点，实现新跨越，人民寄予厚望，政府责任重大。新的一年，我们将按照“抢抓机遇、击鼓奋进、苦干实干、跨越发展”的要求，重点在依法行政、高效行政、廉洁行政上下功夫，努力加强政府自身建设。

深入推进依法行政。积极开展法治政府创建活动，着力提高依法行政意识和能力。建立重大行政决策规则、程序、评价和责任制度，完善依法、科学、民主的行政决策机制。切实加强规范性文件管理，严格制定权限和程序，坚持备案审查、有效期和清理制度。开展行政权力清理规范工作，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范行政执法行为。积极构建人大法律监督、政协民主监督和司法监督、新闻舆论监督、人民群众监督互通互动的监督体系，将权力置于阳光下。加强行政复议工作，有效化解行政争议。加强电子政务建设，深入推进政务公开。加强政务服务标准化建设，对职能职责、工作流程、责任人员、办结时限等进行规范化管理。坚持依法理财、科学理财、民主理财，建立科学的、公正的绩效评价体系，进一步提高财政管理水平。

深入推进高效行政。把强化政府执行力、提高政府公信力放在重要位置。继续深化行政审批制度改革，全面推行首问责任制、限时办结制、责任追究制；深入推进“两集中、两到位”，抓好拓展服务、延伸服务，实行公共服务项目“一站式”服务制和重点投资项目“绿色通道”服务制。完善目标责任体系，建立主体明确、层级清晰、量化具体的岗位责任制，改进乡镇、部门和公务员绩效考核办法，形成人尽其责、相互竞争的整体合力。严格实行责任追究，建立过错责任追究、行政效能告诫制度，继续加大对损害群众合法权益行为、政令落实不力和部门社会责任重大缺失、行政乱作为和不作为等追究力度。以提高执行力为目标，坚持靠前指挥、一线落实、重点突破；保持勤政高效的工作作风，减少事务性应酬活动，集中精力议大事、抓大事，切实提高工作质量和工作效率。

深入推进廉洁行政。把惩防体系建设摆在更加突出的位置，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项重点，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，对存在的苗头性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。坚持廉政建设“一岗双责”责任制，严格执行《廉政准则》，强化廉政宣传教育，强化权力运行的制约和监督，深化体制机制改革，切实纠正损害群众利益的不正之风，强化重点工作监督检查，加大重点领域突出问题治理，切实把党风廉政建设和反腐败斗争的各项制度落实到具体工作中，贯穿到政府工作的全过程。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，时刻保持奋力追先、争创一流的进取意识，海纳百川、聚力发展的开放心态，永不言败、敢为人先的拼搏精神，求真务实、埋头苦干的工作作风，深入群众、联系群众、服务群众，团结和带领全县人民，多投“三分球”、投好“三分球”、投进“三分球”，奋力谱写南江跨越发展的新篇章！ 

名 词 解 释

1、两个加快：加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地。

2、两个强力推进：强力推进项目工作，强力推进“五个突破”。

3、“三天”精神：抢晴天、战雨天、没有星期天，加班加点的实干苦干精神。

4、文化“四馆”：文化馆、博物馆、图书馆、巴山游击队纪念馆。

5、小农水：小型农田水利工程。

6、新农保：新型农村社会养老保险。

7、新农合：新型农村合作医疗。

8、两免一补：对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。

9、“9+3”藏区学生计划：在9年制义务教育的基础上，再对藏区学生免费进行3年的中等职业教育。

10、三问于民：问政于民，问计于民，问需于民。

11、四权：参与权，表达权，知情权，监督权。

12、两集中、两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

13、“四五六”便民服务：首问负责制、限时办结制、责任追究制、内部流转制等“四项制度”；一般事项即时办理、复杂事项专人办理、特殊事项灵活办理、重大事项联合办理、上报事项承诺办理等“五种办理”；一个标准化的服务大厅、一张便民服务联系卡、一部便民服务热线电话、一套健全的规章制度、一套规范的操作流程、一个领导值班岗等“六个一”标准。

14、大调解：人民调解、司法调解和行政调解相结合的“三位一体”社会矛盾纠纷综合性调解机制。

15、安全生产三项行动：安全生产执法行动，安全生产治理行动，安全生产宣传教育行动。

16、挂包帮：领导挂点、部门包村、干部帮户。

17、四专：专人、专班、专费、专责。

18、五制：项目业主责任制，工程招投标制，工程质量监理制，工程合同管理制，质量终身制。

19、两薯一根：红薯、马铃薯、葛根。

20、旅游“六要素”：吃、住、行、游、购、娱。

21、光雾山四宝：金银花，茶叶，核桃，南江黄羊。

22、五个一：规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一张网，配套一条龙。

23、三位一体：公众参与，专家评审，集体决策。

24、两基：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

25、五送三下乡：“五送”即送科技，送文化，送卫生，送政策，送法律； “三下乡”即科技，文化，卫生下乡。

26、五大保险：养老保险，医疗保险，失业保险，生育保险、工伤保险。

27、四舍得：舍得感情，舍得精力，舍得投入，舍得手段。