2013年政府工作报告

在南江县第十七届人民代表大会第三次会议上

南江县人民政府县长 李善君

 2013年1月19日

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。

2012年工作回顾

2012年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们认真贯彻落实省、市决策部署，大力实施“两化互动、统筹城乡”总体战略，拼抢机遇，开拓奋进，加快“三区一城”和富丽安康新南江建设，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。初步核算，全年完成地区生产总值81.2亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资118.2亿元，同比增长39%；社会消费品零售总额28.1亿元，同比增长16%；地方公共财政收入4亿元,同比增长60%；城镇居民人均可支配收入16762元，农民人均纯收入5550元，分别同比增长16%、17%。

过去一年，我们转方式调结构，支柱产业增势强劲

新型工业突破发展。工业园区完成场地平整3855亩，东榆工业园观井工业大道、入口景观及配套管网基本完工，坪河新材料和乐坝小微企业集中发展区同步推进，引进9家企业落户园区。巴中海螺水泥、福润肉类加工、百草药业二期、130万吨冶金辅料等重点项目开工建设。完成工业技改投资12亿元，南矿集团年产15万吨铁精矿等技改扩能项目全面完成。设立工业发展扶持资金，支持中小微企业发展，乐坝制氧厂等13家工业企业建成投产。新培育规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值实现24亿元、同比增长20%。

农村经济加快发展。粮食总产达39.9万吨。新植茶叶2万亩、金银花3.1万亩、核桃4.5万亩，建成七彩林业珍稀苗木基地7000亩，新增特色水产养殖1.2万亩；建成蔬菜基地5万亩，新增蔬菜超市16家，储存4000吨的县城蔬菜气调库投入使用；新建适度规模标准化养殖场5个、标准化养殖小区24个，发展养殖大户486户。新发展农产品加工龙头企业8家，新增省级龙头企业1家、市级专合组织23个。获准国家地理标志保护产品3个，认定无公害农产品生产基地41.9万亩。有序转移输出劳动力21.2万人次，劳务收入突破40亿元。

第三产业蓬勃发展。启动光雾山国家AAAAA级旅游景区创建，米仓山国家AAAA级旅游景区顺利通过国家验收，光雾山国家地质公园通过国土资源部终验；完成景区陈家山—新民、魏家坝—大坝70公里道路硬化，新建步游道4公里，十八月潭景区对外开放；新增宾馆、乡村酒店、农家乐53家，新增床位1700个，日接待能力突破5000人；成功举办第十届中国·四川光雾山红叶节，东榆镇、流坝乡金台村分别被评为全省乡村旅游示范镇和示范村；全年接待游客209.5万人次，实现旅游综合收入14.5亿元，分别同比增长22%、25.9%。商贸服务业加快发展，县城红叶广场商业综合体、汽修汽配城启动建设，新建农贸市场6个，改造“万村千乡”市场工程93个，新增限上商贸企业16家，服务业增加值同比增长12.4%。金融机构年末贷款余额达到35.6亿元，全年净投放6.8亿元，分别同比增长22.6%、24.4%。

过去一年，我们重规划强建设，城乡面貌深刻变化

城乡规划科学编制。聘请北京大学、同济大学等40余家国内知名规划设计单位，完成《南江县城市总体规划》编制并通过省住建厅评审，完成《县域村镇体系规划》修编和《县域新村建设总体规划》、《榆槐现代产业城总体规划》编制，完成基础设施、土地利用、产业发展、公共服务等全域配套规划，完成3个重点镇、3个镇、23个一般乡镇、210个新村、500个聚居点规划。成立城乡规划管理局、城乡规划建设执法局，严格评审，规范管理。依法开展“两清”，清理处理违法建设4850处、102万平方米，办理房屋“两证”1723户。

新型城镇快速崛起。以榆槐现代产业城为重点，县城建设整体加快，完成房屋拆迁48万平方米，新增城区面积6.7平方公里。“四桥一堤”、红塔大道、黄金大道和黄金大桥全面建成，影剧院、体育馆、城乡规划展览馆建成投入使用，槐树休闲度假区基本建成；新建朝阳新区—南门桥、东风桥—酒厂湾滨河路8公里，完成朝阳片区建筑立面风貌塑造12万平方米，新增亮化景观15万平方米，新建断渠、南门口等城市节点景观4处，新增绿化5万多平方米。正直镇被列为全市统筹城乡综合性示范镇，“一镇七村”全面推进，完成高速公路入口景观带建设，塑造集镇风貌2万平方米，建成滨河大道2.1公里；长赤、沙河重点镇建设加快推进。改造元潭等干线公路过境集镇17个，安装路灯1200余盏，新植绿化树8万余株。全县城镇化率提高4.5个百分点。

扶贫新村连片推进。突出“一镇三片”，大力实施以巴山新居为重点的“六大扶贫工程”， 完成扶贫开发总投资13.1亿元，减少贫困人口1.82万人。完成元顶子扶贫开发示范片巩固提升，启动红光-红四-沙河-东榆和赶场-关路-关田连片扶贫开发示范片建设，建成黑池、将营、红光等中心村，基本建成东垭、花桥、惠民新农村综合体和青杠、红顶、东坝等聚居点，建成巴山新居9745户、聚居人口3.6万人。推进城乡一体、产村相融，建成南鹰、元顶、普陀等产业新村48个。创新扶贫工作机制，全国贫困村互助资金研讨会在我县成功召开。

城乡基础日益完善。巴陕高速公路桥亭至元潭段完成工程量80%；陈家山隧道开工建设；完成亚行贷款农村公路建设271公里；县城S101线绕城公路全面通车；建成客运招呼站17个，硬化省、县道接口道路45公里；新建乡道联网公路60公里；创新捐资修路机制，群众踊跃捐资达8500多万元，建设通村水泥路760公里，全县257个村通水泥路，元潭、红光等5个乡镇实现村村通水泥路，60%的乡镇形成小环线。红鱼洞水库及灌区工程可研报告上报国家发改委待审批；新建各类水利工程1609处，整治病险水库19座，新增、恢复和改善灌面4.7万亩；完成“新增千亿斤粮食生产能力建设”、“小农水”、农村安全饮水等项目投资2.1亿元，新建高标准农田2万亩，整理恢复灾毁耕地5.5万亩，建成7个乡镇、3个社区、10万群众受益的长赤熊包梁供水站；全县新解决6.2万人饮水不安全问题。完成建华等21个村128公里农网改造，基本建成流坝220KV、寨坡110KV输变电工程和大坝等3个35KV变电站。改造天然气管网84公里，新建农村沼气3964口。新增通讯基站25个，光纤入户达3.9万户；完成3.2万户数字电视转换和89个村通广播工程。

过去一年，我们增投资破瓶颈，发展动力持续增强

项目投资增幅明显。高标准编制了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(南江部分)》、《2012—2015省级部门对口定点扶贫实施规划》等中长期发展规划，编报储备重大项目380个、概算总投资1800亿元。紧紧抓住省委办公厅、省发改委、省路桥集团挂联帮扶机遇，争取到位国家项目资金16.6亿元，同比增长49.5%。坚持重大项目“七个一”的推进机制，有效破解土地、资金、能源等要素制约，39个市级重点项目完成投资147.4亿元，141个县级重点项目完成投资95.6亿元，分别占年度计划的299.2%、128.6%。

招商引资成效显著。坚持把招商引资作为“第一要事”和“一把手”工程。围绕基础设施和产业发展，精心包装储备项目100个，其中20个项目被列为全市重点推介项目。大力开展节会招商、小分队招商、以商招商等活动，全年签约引进项目49个，签约资金175亿元，到位资金47亿元、同比增长3.3倍。引进投资1亿元以上的项目40个，世界500强企业安徽海螺集团、中国500强企业江苏雨润集团成功落地南江。

改革创新深入推进。正直镇、槐树村等“六镇六村”农村产权制度改革试点工作有序推进，基本完成“八权一股”确权颁证；完成县、乡产权交易中心和试点村产权服务站组建，农村产权抵押担保贷款8500万元，带动规模流转土地5.3万亩。投融资平台不断壮大，强化县土地收购储备中心职能，新组建县水务投资公司和长赤、正直、沙河三个城镇建设开发投资公司，县鼎丰国投、城投公司、融资担保、水务投资等四大投融资公司注册资金净增 6.8亿元。拓宽融资模式，采取BT、BOT、BT+EPC等模式，借力推进黄金大道、中河大桥、县医院住院楼、东榆污水处理厂等建设。加强财政管理制度改革，有效整合项目资金4.4亿元。全面启动城乡住户调查一体化改革，完成相关机构职能合并，新组建县文广新局、商务局和公共资源交易服务中心。

过去一年，我们惠民生促和谐，社会事业全面进步

人居环境大幅改善。扎实开展“五创联动”，深入实施城乡环境综合治理。改造干线公路危旧房953户、农村土坯房8785户，塑造农房风貌5485户。治理水土流失28.2平方公里，完成重大地质灾害治理21处、应急排危除险60处，实施地质避让搬迁980户。2011年洪灾倒房户搬进新居，2012年受灾群众得到妥善安置。大力实施“四大森林”工程，建成森林长廊2308公里。全力整治城镇交通秩序，完成县城重要路段红绿灯、监控设备、安全隔离栏安装，开通马跃溪至南江中学城市公交和长赤城镇公交；硬化集镇街道30公里，改造人行道10余万平方米。新建、恢复乡镇污水处理站4个。光雾山国家级生态乡镇通过技术核查，成功创建省级生态乡镇17个、生态村64个。

保障体系不断完善。新型农村养老保险和城镇居民养老保险覆盖24.4万人，全县机关事业单位职工生育保险全覆盖；城镇职工医疗费、城镇居民医疗费和新农合报销封顶线分别提高到16万元、10万元、10万元。新建经济适用房、廉租房等保障性住房693套。实施大病医疗救助3626人次，救助贫困学生、残疾人、孤寡老人等困难群众7.3万人次；城乡低保实现应保尽保，“五保”集中供养率达51%。5143人获计生奖扶补助。发放妇女小额担保贷款1.4亿元，城镇新增就业5969人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

各项事业协调发展。争取教育项目资金1.5亿元，大力实施校安工程、薄弱学校改造和校园绿化、美化、文化工程，新建校舍5万平方米，改扩建幼儿园43所，新设立县实验中学、南江镇第六小学等6所学校（园），新建学生食堂3万平方米；高考本科上线1359人，3名学生被清华大学录取；实施职业技能“五大工程”培训15万人次，77名藏区“9+3”学生全部实现就业；农村义务教育学生营养改善计划工作得到教育部肯定。全面实施国家基本药物制度;县医院门诊楼、妇幼保健院、残疾人康复中心全面建成，完成117个标准化村卫生室建设，522个村卫生室空调、电脑、医疗等设备配置到位。加强科技创新，申请专利40件，4项科技计划项目获省科技厅立项支持。启动实施国家免费孕前优生健康检查，人口自然增长率控制在3.19‰。米仓古道申遗工作全面启动，县城“四馆” 和48个乡镇文化站全部实现免费开放，建成3个省级示范乡镇综合文化站、20个农村文化大院、10个文化示范村（社区）、126个农家书屋。中央电视台《远方的家》、《乡约》等品牌栏目走进南江，电影《巴山女红军》在南江顺利完成外景拍摄。国防后备力量建设切实加强，双拥工作扎实开展，工会、青少年、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字会、工商联、民族、宗教、外事、侨务、对台、地方志、档案、保密、气象等全面发展。

过去一年，我们优环境树形象，服务能力明显加强

政务环境不断优化。行政效能建设、监察和审计工作全面加强。行政审批事项减少92项、精减率达50.8%，政务服务到园区、下基层等活动深入开展，政务服务满意率达95%以上。投入1600多万元，全面完成48个乡镇、522个村、93个社区的便民服务中心(站、点)标准化建设。新建社区服务中心48个，创建文明示范社区3个。

民主法制日益健全。自觉接受县人大、县政协监督，积极支持人大代表、政协委员开展各项活动，办理市、县人大代表建议意见103件、政协委员提案84件，回复率100%、满意率96%。修订完善《县政府工作规则》，坚持民主集中制，实行“三重一大”事项集体决策。县政府行政复议规范化建设顺利通过省、市检查验收，全省加强政务公开和政务服务试点县工作扎实推进，建立县级部门行政权力清单目录，梳理并录入各类行政权力事项5777项。启动省级法治县创建，实施法律援助543件，“五小”普法套餐得到司法部肯定，农民工法律维权服务工作经验在全省推广。

社会保持平安稳定。加强和创新社会管理，做深做细做实群众信访工作，进一步落实安全生产两个主体责任，省级安全社区创建扎实推进。妥善处理“8·2”民用天然气泄漏爆炸事故。深入开展“平安南江”综合整治，广大公安民警、武警、消防官兵、民兵预备役主动作为，严厉打击各类刑事犯罪，应急救灾能力不断增强。食品药品监管、禁毒、防邪、防爆、维稳处突等工作成效明显，社会保持和谐稳定。

各位代表，过去一年，我们面对追赶跨越的机遇和压力，付出了加倍的艰辛和努力，收获了来之不易的成功和喜悦，南江先后获得全国首批农民林业专业合作社示范县、全国敬老模范先进单位、全省第三轮敬老模范先进县、长江上游生态屏障建设先进集体、全省旅游标准化示范县、省级餐饮服务示范县、省级计划生育优质服务先进县和全省现代农业产业强县、畜牧业重点县、林业产业强县等殊荣。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导和亲切关怀，得益于县委的正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、积极支持，得益于全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和各位人大代表，向驻南部队、武警消防官兵、政法干警以及关心支持南江发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，过去一年，我们对奋力建设全面小康社会有了更加深刻的体会：一是必须坚定不移地实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，努力在“三个聚集”、“六个统筹”、“六大工程”上下功夫；二是必须坚定不移地贯彻追赶跨越、加快发展总体要求，真抓实干、奋力突破；三是必须坚定不移地围绕建设富丽安康新南江总体目标，按照政治、经济、社会、文化和生态文明“五位一体”总体布局统筹发展；四是必须坚定不移地推进改革开放和创新创造，更多地运用市场力量解决发展问题。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量小、产业层次低仍然是最大的现实问题，城镇化、工业化功能缺失，相互支撑带动能力较弱。二是交通、水利、能源信息等基础条件仍然滞后，公共服务基础依然薄弱，加快发展的要素保障还未根本解决。三是开放程度不够，市场化水平低，封闭的山门和心门还没有彻底打开，一些深层次的体制机制问题亟待突破。四是贫困面大、贫困程度深，区域发展不平衡，城乡统筹、扶贫开发、改善民生的任务异常艰巨。对此，我们将采取有力措施，切实加以克服和解决。

2013年工作安排

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是实施“两化”互动、统筹城乡发展、建设“三区一城”的攻坚之年，做好今年的政府工作，任务艰巨、意义重大。我们要深刻理解中央、省、市对经济形势的分析和判断，紧紧抓住国家实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大发展机遇，以更加奋发有为的精神，更加创新有效的举措，更加坚定有力的保障，推动全县经济社会实现新的更大突破。

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指引，牢牢把握省委“科学发展、加快发展”的总基调，认真贯彻落实市委“进中求快、攻坚突破”的总要求，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，着力稳增势、夯基础、兴产业、抓改革、惠民生，全力推进“三区一城”建设，加快建设富丽安康新南江，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值94亿元，增长15%；全社会固定资产投资160亿元，增长36%；规模以上工业增加值28.8亿元，增长21%；社会消费品零售总额34亿元，增长20%；地方公共财政收入5.4亿元，增长35%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长18%、18.5%；城镇化率提高3个百分点；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格增幅控制在4%左右。

实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：

一、坚持基础先行，着力推进城乡一体建设

加快构建新型城镇体系。突出榆槐现代产业城，加快县城新区建设和旧城改造。全面推进红塔新区主体工程建设，完成新区基础设施配套，启动秀水大街和红塔森林公园建设，实现新城崛起；整体启动黄金新城开发，完成樵河桥片区土地整理和跃进创意大道、第五季生态农业园建设；基本建成黄金生态休闲公园、城西客运站，全面建成中河大桥、秀水大桥、板凳垭大桥、黄金翻板闸低水坝和入城洗车场；建成简家坝—黄金大桥3.1公里滨河路；完成38万平方米安置房建设和28.8万平方米棚户区改造。启动板凳垭片区改造，完成米仓山大道和朝阳新区—杨家河道路改造，配套提升城区绿化、亮化、美化工程，努力建好百姓安置房、修通百姓门前路、点亮百姓门前灯、栽好百姓门前树。充分发挥城镇开发投资公司作用，加快重点镇建设。正直统筹城乡示范镇全面启动宝塔新区建设，完成滨河路建设和集镇风貌塑造；长赤镇全面建成农民进镇示范区一期工程，启动二期工程，完成养生商业广场建设和两条老街改造；沙河镇完成棚户区改造样板区、特色街区和休闲广场建设；东榆镇完成集镇综合整治和建筑立面风貌塑造，启动桥亭集镇新址建设。推进美丽新村建设，完成1个新农村综合体、3个中心村、80个聚居点和1.46万户巴山新居建设。

加快建设扶贫攻坚示范县。围绕率先建成秦巴山区扶贫攻坚示范县目标，突出“一核两片三线”重点，大力实施“六大扶贫工程”，减少贫困人口1.9万人。强力推进正直“一镇七村”核心示范区建设，提升元顶子“产业新村”示范片，全面建设正直—长赤—红四—沙河省级新农村示范片，加快推进双江线、南杨线、巴陕高速公路沿线新村建设和风貌塑造，高标准建设将营—金星—红光—上营—联盟扶贫开发示范片。完成农村D级危房和土坯房改造3351户，实施地质灾害避让搬迁1964户。突出产村相融，建成长滩、玉白、青杠、联盟、洋滩等示范村30个，努力建成一片新村、发展一片产业，致富一方百姓。

加快完善城乡基础设施。积极支持巴陕高速公路建设，确保元潭至沙滩段建成通车，协助做好巴汉铁路前期和乐坝火车站客运开通工作；加快推进陈家山隧道、县城西绕城公路(一期)、红鱼洞库区改线和槐潮公路等重点项目建设，抓好省道、县道公路等级提升；建好进入工业园区、旅游接待区、产业基地、中心村和聚居点通道100公里，打通断头路50公里，新建联网路50公里，完成高塔—八庙—燕山、沙河—团结、兴马—瓦池、大河—关门、柳湾—西清、樵河桥—桥坝等7条102公里乡道公路改造，实施村道通畅工程450公里，确保70%以上的行政村通水泥路；创新农村公路建设管护机制，推进建管养运一体化。开工建设红鱼洞水库及灌区工程；加大县城饮用水源保护，启动备用水源规划建设，力争建成县城2万吨供水扩能工程；整治维修22座小(二)型水库，抓好7个乡镇“小农水”建设，新增和改善灌面3.6万亩；新解决5.2万人饮水不安全问题。建成流坝220KV、海螺110KV等输变电工程，完成红鱼洞库区、红塔新区电力线路迁建，改造升级城乡电网218公里。新建LNG加气站1座、城市储配气灌站1座，建设加油站3座，力争开通野羊溪—正直、下两—赶场、沙河—流坝沿线20个集镇天然气。全面加快信息化建设，新增光纤入户1.5万户，3G信号覆盖率达到95％以上。

加快提升城乡管理水平。按照“精细管理、用心管理、制度管理、服务管理”的标准，严格执行城乡规划，依法深入开展“两清”工作，坚决杜绝新增违规违法建设；逗硬落实“门前三包”、建筑工地打围作业、货运车辆入城清洗、市政设施维修维护等规定，加强广告设置、车辆停放、摊点入市、环卫保洁等管理，着力解决垃圾乱扔、车辆乱停、摊点乱摆等陋习，努力提高人民群众享受城乡建设发展成果的质量。

二、坚持创新驱动，着力推进骨干产业建设

培育新型工业。完善园区基础配套，强化土地、资金、能源、人才等要素保障，加快推进东榆工业园、坪河新材料和乐坝小微企业集中发展区建设，力争新引进入园企业10家以上。开工建设汽车零配件生产、矿山机电制造等项目，加快巴中海螺水泥、福润肉类加工、130万吨冶金辅料、百草药业二期、120万平方米（大理石、花岗石）板材加工、30万吨霞石、钾长石和石墨开发等项目建设，确保年内投产达产工业项目10个以上。强化科技支撑，积极引导企业自主创新，推广转化科技成果10项以上。认真落实国家支持小微企业发展政策，推动生产要素向优势骨干企业集聚，用好工业发展促进资金，搭建企业融资平台，扶持企业技改扩能、做大做强，推动南矿集团加快上市，新培育规模以上工业企业8家，主营业务收入超亿元的企业达到16家。

发展现代农业。坚持集约化、专业化、组织化、社会化，支持土地适度规模经营，扶持种养大户、龙头企业和专合组织扩张发展，新培育示范龙头企业2家，新增农民专合组织30个，大力实施农产品产销对接项目，进一步提升农业产业发展带动能力。整合涉农项目投入，重点建设茶叶“一区三带”、金银花“一园四区”、核桃“一区四线”、黄羊“三线四片”以及翡翠米、蔬菜等特色产业示范区；建成七彩林业核心园区1万亩，带动农户发展1万亩；抓好南鹰和玉湖渔业新村建设，带动发展生态水产养殖1.2万亩；建设杨坝镇罐坝村南江黄羊文化展示区，新建畜禽标准化养殖小区20个。依托天恩红茶业，加快富硒红茶系列产品开发；鼓励支持翡翠粮油、北牧南江黄羊、米仓林业等龙头企业退城入园，实现规模发展。

壮大生态旅游。以光雾山国家AAAAA级旅游景区创建为目标，编制光雾山景区开发建设控制性规划，启动铁炉坝休闲度假区和关坝米仓古镇建设，完成大坝接待区亮化工程和大坝—大小兰沟沥青路面建设，启动香炉山观光索道建设，建成30个精品观景台。加快光雾月琴宾馆群等接待设施建设，完成枫叶大酒店搬迁和光雾山大酒店、桃源大酒店升级改造。创新办好红叶节、杜鹃花节。努力推动七彩正直—花桥流水—云顶茶庄—玉湖渔村—金银花海—幸福新村—休闲组团乡村旅游示范线建设。力争全年接待游客 243万人次，实现旅游收入17亿元以上。

提升商贸服务。加快编制城乡商业网点和现代服务业发展规划，启动建设县城商贸物流园、家居装饰、再生资源回收等专业市场，基本建成明月汽修汽配城并投入使用，加快建设县城及正直、长赤等餐饮娱乐、商品专卖特色街区，新建和改建农贸市场5个。大力发展现代服务、电子商务、金融保险、中介服务等新兴业态，加快3家星级宾馆建设，扶持金星、飞马等物流企业做大做强，新发展个体工商户1500户，培育限上商贸企业12家。

三、坚持内外并举，着力推进发展能力建设

实施项目带动战略。紧紧扭住项目储备、推动开工、加快进度、要素保障四个关键环节不放松，开展“项目突破年”活动。全年储备重大项目200个、实施重点项目178个、争取国家补助资金15亿元以上。着力破解土地、资金等制约，完善重点项目挂联责任制和月度检查通报、季度考核、年度目标考核奖惩、重大项目集中攻坚机制，确保完成43个市级重点项目、107个县级重点项目建设。

努力扩大对外开放。始终突出产业招商，以承接产业转移为重点，主攻食品药品、新型建材、生态旅游、现代农业、机械电子制造等领域，紧盯成渝西、长三角、珠三角、环渤海等地区，重点抓好矿泉水、特色资源精深加工、光雾山旅游开发等50个重大项目的包装和推介。强化园区招商主体和承载主体作用，围绕海螺、雨润、百草中药等骨干企业，坚持延链式、集群式、组合式招商，着力招大引强。加强招商引资环境建设，强化对引进企业的跟踪服务，着力解决“玻璃门”、“中梗阻”等问题。力争全年签约项目200个以上，履约项目100个以上，招商引资到位资金70亿元以上。

加强财税金融工作。积极推进财政预算管理改革，坚持人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目管理，推进国库集中支付制度改革向乡镇延伸，全面推行公务卡制度，深入推进项目整合、支出绩效评价和国有资本营运，优化财政支出结构，稳步增长财政收入规模，提高财政促进发展的保障能力。加强含税经济发展，加大培植税源和财源，强化纳税意识，完善协税护税机制，确保县级税收收入增量实现。创新投融资理念，加强金融工作，加大银政银企合作，积极引进建设银行、村镇银行、小额贷款担保公司，力争年内进驻金融机构3家以上，贷款净投放达到13亿元。积极发展保险业，启动农村小额人身保险。

充分激发改革活力。着力在公共资源交易、农村产权流转、土地增减挂钩、经营城市、扩权放活、投融资机制创新、社会“网格化”管理和城乡一体化服务等方面取得新突破。深入推进农村产权制度、户籍制度和基层治理制度改革，加快基层农业服务体系建设。全面推进公共资源公开挂牌交易，大力开展农村土地综合整理，扎实推进行政审批改革，分类分步推进小水电体制改革，适时启动事业单位分类改革。

四、坚持文化惠民，着力推进文化强县建设

大力弘扬主流文化。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在全社会形成守规则、重礼仪、懂感恩、讲诚信、有责任、做好事的良好道德风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动，深入开展“六个十佳”评选表彰活动，积极引导群众参与慈善捐助、无偿献血等公益活动，增强道德判断力和道德荣誉感。加强未成年人、青少年养成教育和城乡居民文明行为教育。

切实丰富群众文化。加快公共文化设施建设，改造提升5个乡镇综合文化站，新建5个乡镇固定电影放映点、20个社区书屋。启动县城体育场建设，在重点镇、中心村和聚居点新建休闲广场5个、农民健身路径10组；充分发挥县影剧院、体育馆服务功能，深入开展全民健身、文艺演出、体育竞技等活动。大力实施广播“村村响”、电视“户户通”、电影“月月放”等惠民工程，解决5000户边远山村群众电视收看难，完成数字电视整体转换、90个行政村调频广播建设，放映农村公益电影6000场次。

加快发展特色文化。以米仓古道文化为重点，抓好巴山背二歌、巴山婚俗等非物质文化遗产保护，做好米仓古道申遗工作。启动红军烈士陵园建设。抓好生态文化、巴山新居文化、楹联文化建设，积极开发生态旅游、绿色食品等文化商品，繁荣文化产业。

五、坚持以人为本，着力推进和谐社会建设

办好人民满意教育。大力改善教育环境，实施学前教育、校舍维修和薄弱学校改造项目35个，新建和改扩建公办幼儿园20所，改造校舍3万平方米，新建学生食堂2万平方米。迁建南江镇第五小学、桥亭小学和沙滩小学，完成七·一南江中学设施配套，加快公山中学附属设施建设，创建小河职中“全国1000所中职示范学校”，力争在校职高、普高学生比达1：1。大力实施校园文化工程和“名师、名校长、名校”工程，提升校园文化内涵，推进校校联姻、送教下乡等制度常态化，实现教育质量、群众满意率“双提升”。均衡教育资源，进一步化解“超大班”和学前教育难，努力彰显教育公平。

提高群众健康水平。巩固医改成果和基本药物制度，启动县级公立医院综合改革。加大卫生服务设施建设，确保县医院、中医院住院楼主体完工，县精神病医院全面投入运行，完成15个乡镇卫生院改扩建和60个村（社区）标准化卫生室建设。全面启动省级慢性病综合防控示范区和省级免疫规划示范区创建工作。扶持中医药事业和巴药发展，强化食品安全监管，抓好疾病预防控制、妇幼保健、健康教育和卫生应急处置等工作。创建省级计划生育依法行政示范县，积极推动国家免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。

促进广泛创业就业。加强就业服务网络和平台建设，做好就业信息与人才资源市场的对接，探索建立全民创业就业促进机制，完善落实优惠政策，积极扶持大学毕业生、外出务工人员、城镇困难人员、被征地农民和退役军人等自主创业、兴办实体。加强就业培训，实施“五大培训”工程，培训农民工15万人次，促进失业人员再就业2400人，新增城镇就业5500人以上，动态消除“零就业”家庭。

增加城乡居民收入。积极推动居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产效率提高同步，多渠道增加群众收入。全面推行企业工资集体协商制度，保护收入分配的公平性。大力发展劳务经济，有序输出劳动力23万人次。扶持发展农村企业和实体经济组织，推进农民变市民变股民变工人，增加农民非农收入和经营性收入。全面落实强农富农惠民政策，及时兑现各类政策性补贴。确保城镇居民可支配收入增加3000元以上，农民人均纯收入增加1000元以上。

完善社会保障体系。进一步完善社会保障制度，加大社保资金征收扩面和监督管理，努力实现“五大保险”全覆盖。完善市场配置和政府保障相结合的住房制度，新建保障性住房700套。健全最低生活保障、医疗、临时生活困难等社会救助体系，全面落实城乡低保、优抚安置等政策，加强残疾人、孤儿保障和“五保”供养工作。关爱空巢老人、孤寡老人和特困老人，积极创建全国敬老模范先进县。

加强和创新社会管理。深入推进社会管理创新试点，夯实基层基础，逐步健全组织体系和工作网络，加强和谐社区、村庄、单位建设。加强和改进流动人口服务管理，推进基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。健全矛盾纠纷“大调解”体系，逗硬执行包案化解和集中研判等工作制度，妥善处理群众诉求。深入开展社会治安综合整治，健全综合防控体系，依法打击违法犯罪行为。扎实抓好“六五”普法、法律援助和社区矫正等工作。全面落实安全生产责任制，突出抓好重点行业和企业的安全管理，坚决遏制较大事故发生。做好自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件的预防预警和应急处置工作，加强应急救援综合能力建设，营造和谐稳定的社会环境。大力发展青少年、妇女儿童和残疾人事业，做好人民武装、民兵预备役、人民防空和“双拥”工作，统筹推进统计、工会、科协、工商联、红十字会、地方志、外事、侨务、对台、民族、宗教、保密、档案、气象等工作。

六、坚持绿色发展，着力推进生态文明建设

完善生态功能规划 。坚持发展与保护并重，强化主体功能规划，合理布局生态旅游、特色农业、资源加工、商贸物流以及四级城镇体系。立足生态优美、形态现代、业态高端、文态特色，加快提升全县土地利用总体规划、基本农田保护规划、矿产设置规划和落后产能淘汰规划，完成5个重点区域控规、17个一般乡镇总规、200个新村和500个聚居点规划，确保县城控规覆盖率达到60%以上、乡镇总体规划达到100%、新村规划达到70%以上。严格审批景区、饮用水源、干线公路沿线、洪水淹没线以下各种开发建设行为，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

节约集约利用资源。坚持集约节约用地，严格土地用途管制，在基础设施建设和项目用地上充分挖掘存量土地潜力，进一步优化城镇空间拓展。加强节能降耗，逗硬执行工业节能减排约束性指标，坚决杜绝高能耗、高污染企业进入，年内完成9家企业技改。加大天然气、太阳能、沼气新能源推广使用，力争城区燃气普及率达到90%，重点场镇燃气普及率达到50%，中心村、聚居点太阳能普及率达到50%，示范新农村沼气普及率达到40%。

加快生态南江建设。深入开展“五创联动”和城乡环境综合治理，完成省级生态县和省级卫生城市、文明县城创建。加大城镇生态修复治理，实施“花草入城上墙”工程，全面完成县城绕城公路沿线、裸露岩体和建设工程创伤的绿化；大力开展全民植树、植草、栽花活动，完成乡、村道路绿化，建成5个绿化示范社区、10个绿化示范单位，成功创建全国绿化模范县。治理重大地质灾害45处、水土流失33平方公里，加快县城污水处理厂二期建设，完成东榆污水处理厂和长赤、正直、赤溪、上两、坪河等5个乡镇污水处理站建设。

严格生态保护制度。建立健全城乡规划空间保护制度，完善严格的耕地保护、水资源许可和环境保护制度，健全水质监测网络，严格执行环保“三同时”制度。切实加强国土、林业卫片执法、水环境治理、污染物达标排放等专项检查，依法严厉查处破坏环境、影响生态的行为，加大责任追究。

七、坚持服务至上，着力推进政府自身建设

大兴实干之风，提高务实施政能力。建立政府工作“晒项目、晒责任、晒进度、晒成效”的新机制，提高绩效管理水平。严格执行中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，努力改进文风会风政风。扎实开展“三个一线”活动，推动工作在一线落实、问题在一线解决、能力在一线提升，确保高效行政。

善谋创新之举，提高科学勤政能力。更加注重解放思想，以新视角、新理念、新办法思考和解决发展问题；更加注重学习研究，准确把握政策走向，积极拼抢发展机遇；更加尊重市场规律，充分发挥和借助市场的资源配置作用，努力破解要素瓶颈制约；更加注重发动和调动基层群众的力量，探索创新重点镇、中心村、聚居点和园区、基地建设管理模式。

牢记服务之责，提高为民理政能力。切实增强宗旨意识，着力提高服务发展、服务群众的能力。坚持深入群众、联系群众、服务群众，真心倾听来自基层的呼声，加大边远乡镇民生改善投入，真情实意为群众解难事、办好事、干实事，认真解决群众的合理诉求，努力维护群众的合法权益。

夯实法治之基，提高依法行政能力。强化依法行政意识，坚持按法定权限行使权力、履行职责。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会公众监督和媒体舆论监督。进一步完善重大事项集体民主决策、民生事项听证、城乡规划票决等制度，大力推进政务公开、决策公开、办事公开和行政权力公开，努力做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。

常修为政之德，提高廉洁从政能力。全面加强党风廉政建设，切实加强监察、审计和反腐倡廉工作。进一步强化财政预算和国有资产管理，加强工程建设、土地出让、行政审批、政府采购、矿产资源开发等重点领域监管，深入开展协税护税等专项清理整顿活动，坚决查处违法违纪行为。坚持厉行节约，规范公务接待行为，严格控制“三公经费”，降低行政成本，把更多的财力用到服务发展、改善民生上。

各位代表，推进跨越发展是时代赋予我们的神圣使命，实现小康目标是人民寄予我们的殷切期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与全县人民一道，同心同德，开拓进取，奋力拼搏，为让全县人民生活得更加幸福、与全国全省同步实现全面小康而努力奋斗！

名词解释

1.两化互动：是指以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升，以新型城镇化为“增长极”支撑工业化优化升级，实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。

2.三个聚集：是指工业向园区聚集、农民向新型城镇聚集、土地向规模经营聚集。

3.六个统筹：是指城乡规划统筹、产业发展统筹、市场体制统筹、基础建设统筹、公共服务统筹、社会管理统筹。

4.六大扶贫工程：巴山新居工程、乡村道路工程、产业扶贫工程、农民技能培训工程、公共服务工程、生态环境保护工程。

5.三论：唯生态论、唯条件论、唯规定论。

6.三区一城：“三区”，即对内对外开放合作先行区、统筹城乡试验区、扶贫开发示范区；“一城”，即榆槐现代产业城。

7.五创联动：指全市开展创建全国环保模范城市、省级和国家级卫生城市、省级和国家级森林城市、省级文明城市、省级生态市等。

8.八权一股：指农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村土地承包经营权、农村林权、农业特色产业所有权、农业标准化生产基地物权、农村小型水利工程所有权和农村集体资产股权。

9.重大项目“七个一”：一个项目、一名县级领导、一个项目业主、一个牵头单位、一套班子、一个目标、一抓到底。

10.BT、BOT、BT+EPC：BT指投资建设—移交；BOT即投资建设—经营—转让；BT+EPC指招商+工程总承包。

11.一镇三片：指正直镇，元顶子连片扶贫开发示范片、红光—红四—沙河—东榆连片扶贫开发示范片、赶场—关路—关田连片扶贫开发示范片。

12.茶叶“一区三带”、金银花“一园四区”、核桃“一区四线”、黄羊“三线四片”：“一区三带”指元顶子富硒茶万亩示范区、沙河—关坝富硒茶产业带、高桥—关田富硒茶产业带、赶场—汇滩富硒茶产业带。“一园四区”指东榆科技示范园、红四—沙河万亩示范区、天池万亩高效示范区、下两—关路万亩道地品种示范区、赶场—关田万亩示范区。“一区四线”指北部山区、双江线、南台线、巴南线、鹿汇线。“三线四片”即鹿角垭—汇滩线、桥亭—上两—关坝线、关门—东榆—桥坝线；北极片区、元顶子片区、红岩片区、杨坝片区。

13.四大森林工程：森林走廊工程、森林城镇工程、森林新村工程、森林水系工程。

14.五大工程：是指技能型人才和创业型人才培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、创业经营型人才培训、继续教育和再就业培训工程。

15.四桥一堤：南门桥、中咀桥、小河桥、红四门桥，县城防洪堤。

16.四馆：文化馆、博物馆、图书馆、巴山游击队纪念馆。

17.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。

18.六个十佳：十佳道德模范、十大孝星、十佳创业之星、十佳教师、十佳医生、十佳少年。

19.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。