2014年政府工作报告

在南江县第十七届人民代表大会第四次会议上

南江县人民政府县长　李善君

2014年1月7日

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们大力实施省委“三大发展战略”，认真贯彻市委“三三六六”决策部署，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值95.1亿元，同比增长11.5%；全社会固定资产投资165亿元，同比增长39.6%；社会消费品零售总额32.45亿元，同比增长14.9%；地方公共财政收入5.4亿元,同比增长35.2%；城镇居民人均可支配收入19077元，农民人均纯收入6250元，分别同比增长13.5%、15.1%。

一年来，我们拼抢机遇，攻坚克难，奠定了长远发展的坚实基础

政策争取卓有成效。积极跟踪对接秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚和省级部门对口定点帮扶规划，452个项目、总投资1230亿元纳入规划盘子。红鱼洞水库及灌区工程可研获国家发改委批复。争取国家生态功能区项目建设3年补偿资金超亿元。竞争挤入全国第五批小农水重点县行列，3年项目补助资金近亿元。央行对南江支农再贷款额度由7000万元增加到3.1亿元。争取巴陕高速公路建设工程营业税留存县本级，可实现新增税收1亿元。引进社会投资6.7亿元实施土地整理项目。S101线沙河至台上段升为国道，争取南(江)台(上)路升级改造等重大交通项目21个、到位资金近8亿元。完成电网规划滚动修编及无电地区电网建设项目规划，争取资金8217万元。争取光雾山·诺水河地质遗迹保护项目，3年投资达7000多万元。争取红军烈士陵园建设项目投资6000万元。

交通建设实现飞跃。巴陕高速公路巴中至南江县城段建成运行，桥亭至川陕交界段正式启动建设。西绕城公路一期开工建设，完成工程总投资的30%。陈家山隧道及连接线新建工程加快推进，隧道掘进1700米。新建乐坝、杨坝等独立桥8座，建设乡道公路安保工程210公里，实施联网路、产业路和村道通畅工程580公里，村通水泥路覆盖所有乡镇和75%的行政村。

水利事业跨越发展。红鱼洞水库及灌区工程实现开工动员。配套巴中海螺水泥项目新建的戴家河水库基本建成。县城供水扩能二期工程加快推进，污水处理二期工程开工建设。覆盖7个乡镇17个村的小农水项目全面竣工。中央、省规划内病险水库除险加固工程全面完成。南江列入全国深化小型水利工程管理体制改革示范县，被评为全省农田水利基本建设先进县。

能源通讯支撑有力。建成东榆观井220KV、寨坡110KV、大坝35KV等输变电工程，完成巴中海螺水泥110KV、跃进创意农业园区110KV等重点项目电力线路新建和迁建任务，新建和改造10KV及以下线路70.7公里，构建了未来10年县域经济发展的电力支撑。天然气仁陆1号井正式开钻，新建和改造天然气管网15公里。智慧城市一期监控系统覆盖县城重点区域。新增通讯基站99个，新增光纤用户3690户、宽带用户4590户。

一年来，我们调整结构，壮大规模，强化了加快发展的产业支撑

新型工业蓄势起步。工业“一园三区”完成基础设施投资21.85亿元，新增园区面积142公顷，新引进入园企业14家。东榆工业园企业服务中心主体完工，中小企业孵化园启动建设，新开工汽车零配件生产、石材综合开发等项目12个；巴中海螺年产220万吨水泥生产线进入设备安装阶段，矿山建设快速推进；蜀信电气成套设备制造、石膏综合利用、年产15万吨霞石矿采选加工等项目加快推进，竣工投产工业项目9个。新培育规模以上工业企业8户，实现规模以上工业增加值23.8亿元、同比增长11.3%。

特色农业扩面增效。大力实施“双百工程”，新植茶叶3万亩、核桃6.2万亩，桥亭核桃基地被确定为国家级示范基地，正直七彩林业、上两—寨坡—关坝核桃、和平宋朝寨富硒茶、流坝铁皮石斛等示范片建设初具规模，建成沙河上营—联盟、南江镇石光村等蔬菜基地3万亩，发展翡翠米优质原料基地15万亩，建成国家和省级标准化养殖示范场4个、标准化畜禽养殖小区20个，基本建成沙河五郎、赤溪四营两个万亩林下养殖示范园区。引进天恩红茶业、蜀江生物、汇森林业等龙头企业，新培育专合组织48个、“三品一标”认证12个，创建光雾山大米等省名牌产品3个，“光雾春”富硒红茶系列产品荣获第二届中国(四川)国际茶业博览会金奖。特色农业增加值同比增长7%。

生态旅游突破提升。有序推进光雾山AAAAA级旅游景区创建，成功创建光雾山国家生态旅游示范区和米仓山国家AAAA级景区，南江被评为中国最佳养生休闲旅游名县、全省乡村旅游示范县。完成大坝接待区亮化工程和大坝—大小兰沟沥青路面建设，新建景区步游道5.2公里、精品观景台20个，建成光雾山景区广播信息平台，景区通信实现全覆盖。成功举办首届杜鹃花节、第十一届红叶节、大陆及港澳地区拔河邀请赛和全国青少年夏令营户外活动。创建乡村旅游示范乡镇3个、示范村10个，休闲槐树、玉湖青杠、茶乡元顶等乡村旅游蓬勃兴起。全年接待游客322万人次，实现旅游收入23.15亿元，分别增长37%和47.2%。

商贸服务蓬勃发展。投资10亿元的泰丰川陕渝现代商贸物流园、5亿元的温泉旅游酒店开工建设，明月汽修汽配城、红叶广场商业综合体和红塔五星级宾馆加快建设，引进北京万容达集团启动建设“生活·家”社区商业项目。南江纳入全省首批“农村商务电子信息化建设试点县”，仓储物流、家政服务、电子商务等现代服务业加快发展，完成“三化一改”农贸市场3个，建成特色商业街区6条、乡镇商贸服务中心5个，新培育发展第三方物流企业10家，新增限上商贸流通企业27户，服务业增加值同比增长11.5%。

一年来，我们统筹城乡，三区同建，提升了同步发展的整体水平

全域规划示范引领。南江县纳入全省两个全域规划试点示范县行列。编制完成《南江县城市总体规划》和县城给排水、广告、绿化、消防、天然气、电力等专项规划。完成断渠—马跃溪、西佛山、东门沟、太子洞等片区控制性详细规划，县城控规覆盖率达到80%。完成14个乡镇总体规划和关坝、桥亭城市设计，全县乡镇总体规划覆盖率达100%。完成10个中心村、300个聚居点规划。

城镇品质加速提升。县城红塔新区市政基础设施基本完成，三纵三横交通网络全面形成，S101线红塔段完成拓宽改造，实验小学至秀水大桥滨河路基本建成，秀水大街、秀水大桥加快建设。黄金新城安置房建设和土地整理有序推进，城市公园、黄金公园、黄金翻板闸建成投入使用，黄金大道B段基本建成。跃进创意农业园乐居家园一期、中河大桥等项目竣工。幸福家园安置房主体完工。县城“五大片区”旧城改造整体加快，江南明珠至示范幼儿园道路改造基本完成。正直统筹城乡综合性示范镇建成滨河路2.2公里，改造集镇危房及房屋风貌3万平方米，宝塔新区全面启动建设。长赤镇玉赤大道改造加快推进，建成农民进镇示范区一期和禹王宫大桥。沙河镇瑞祥名都商贸中心基本建成。全县城镇化率提高3个百分点，“开放包容、创新自强”的城市精神深入人心。

美丽新村彰显魅力。抢抓秦巴山区连片扶贫和省级新农村成片推进示范县建设机遇，扎实推进以“巴山新居”为重点的六大扶贫工程，完成扶贫开发投资6.2亿元，减少贫困人口1.8万人。坚持围绕特色产业和乡村旅游开发、依托被撤并乡镇资源和社会资本建设新村，基本建成正直长滩、长赤青杠、东榆桥坝、天池白顶、侯家太平等新村，完成巴陕高速公路沿线农村危房改造和巴山新居建设，年内共建成聚居点80个、巴山新居1.59万户，改造农村危旧房8758户。先后成功召开全国连片特困地区残疾人扶贫工作和全国定点扶贫表彰评审暨社会扶贫研讨班现场会，国家部委和省、市领导多次莅临视察，并给予充分肯定。

城乡环境大幅改善。全民动员深入推进“五创联动”，成功创建全国绿化模范县、省级环保模范县城、省级环境优美示范县城，省级文明城市、省级卫生县城、省级生态县通过验收。S101线绕城公路全面黑化、亮化、绿化，县城接口道路全部实现硬化，整治提升背街小巷12条。新建和改造公厕23座，新增停车位160个，全面规范广告设置和建筑工地。佳达农贸市场投入使用，朝阳新区“以街代市”得以彻底解决。扎实开展“三违”治理，拆除违规违法建筑100余处。新建乡镇污水处理厂(站)6个。完成干线公路绿化290公里。治理水土流失28平方公里。实施重大地质灾害治理45处。河道非法采砂得到有效遏制。

一年来，我们改革创新，开明开放，增添了跨越发展的强劲动力

项目攻坚成效明显。紧紧扭住项目储备、开工、进度和要素保障四个关键，大力实施“项目突破年”活动，认真开展“两赛一促”和百日攻坚活动，项目挂联、项目承诺、月度检查、季度评比、年度考核机制不断健全。年内共储备重点项目210个，争取项目315个、到位资金19亿元，实施省重点项目2个、市重点项目43个、县重点项目126个，完成投资190亿元。

开放合作广泛深入。积极参加央企、民企和港澳企业入川、光彩事业巴中行、世界华商大会、西博会等合作交流活动，组织开展各类招商对接洽谈297批次，引进太平洋建设、四川泰丰、重庆农投等实力型企业进驻投资，与上海市虹口区欧阳街道办事处、烟台市经济技术开发区确立友好战略合作关系，成立南江(北京)商会。全年引进项目60个，签约资金230.5亿元，到位资金61.21亿元,同比增长30.27%。

重点改革不断深化。逗硬落实行政审批制度改革措施，精简行政审批93项，减少行政事业收费27项。完成县政务服务中心标准化和乡镇便民服务中心信息化建设，市、县、乡政务服务系统实现无缝对接。农村产权制度改革有序推进，基本建成县乡两级产权交易和融资平台，颁发各类产权证书1.97万本，规模流转土地、林地5.3万亩，实现产权抵押融资2.3亿元。沙河、长赤等乡镇户籍制度改革试点工作稳步推进。完成县公共资源交易中心规范化建设，全县公共资源实现公开依法交易。完成事业单位分类改革年度任务。整合职能组建新的县食品药品监督管理局。启动长赤镇扩权强镇改革试点工作。

财税金融稳健运行。财政改革深入推进，大力推行公务卡制度，“三公经费”支出同比下降18.1%。全面启动财政资金运行在线监督体系建设，支出绩效评价和国库集中支付改革力度加大，有效整合项目资金6.3亿元。建成涉税信息共享平台，协税护税机制进一步健全。切实加强国有资产经营管理，国有资产实现保值增值。金融事业健康发展，年末存款、贷款余额分别达到126.8亿元、51.2亿元，存贷比提高6个百分点；信贷净投放14亿元，同比增长40.2%。不断壮大投融资平台，新组建交通和水务建设投资公司，成立华诚小额担保贷款公司，年内平台融资突破20亿元。农村小额人身保险实现保费收入661万元，理赔支出260万元。

一年来，我们凝心聚力，共建共享，营造了和谐发展的良好环境

民生账单更加丰实。全年完成民生投入23.8亿元，占公共财政支出的74%。建成关门—大河、高塔—八庙—燕山、沙河—团结、柳湾—西清、兴马—瓦池、樵河桥—桥坝、北极—通江陈河等联网公路90.3公里；建成八庙、仁和等农村安全饮水工程99处，有效解决23个乡镇、101个村、5.8万人的饮水不安全问题。新农合与城镇居民基本医疗保险顺利实现并轨运行，累计报销医疗费用1.89亿元。2.06万失地农民纳入城镇职工基本养老保险范围。城乡低保累计救助困难群众84.4万人次，实施大病医疗救助1921人次。新增城镇就业5528人，下岗失业人员再就业2345人。探索启动农村廉租房建设，建成保障性住房754套、拆迁安置还房12万平方米，启动棚户区改造6549户，完成地质灾害避让搬迁1964户。

社会事业协调发展。国家级农村职业教育和成人教育示范县创建通过初验，启动南江镇第五小学迁建，改建校舍3.6万平方米，高考再创历史新高、本科上线1498人，24名藏区“9+3”毕业生全部实现就业，南江被评为全国营养改善计划实施优秀县。全面取消县级公立医院药品加成，新建标准化社区卫生服务中心2个、村卫生室90个，县医院住院大楼加快建设，县中医院基本建成，成功创建省级免疫规划示范区。扎实推进计生惠民，人口自然增长率控制在3.81‰，成功创建省人口计生基层群众自治示范县和依法行政示范县。大力推进公共文化服务体系建设，县图书馆被评为国家二级图书馆，米仓古道申遗工作有序推进，连续三届获得中国艺术节群星奖，中央电视台“心连心”艺术团、《远方的家·百山百川行》等品牌栏目走进南江，电影《巴山女红军》在南江首映开播，以光雾山为背景的绿色生态公益歌曲《拥抱森林》在京发布。南江被省政府确定为国家技术创新工程试点县，申报国、省科技项目12项，5项获省科技厅立项支持，《南江黄羊快长品系选育研究》获省政府科技进步三等奖。食品药品监管力度进一步加大，省级食品安全示范县创建扎实推进。红军烈士陵园开工建设，县殡仪馆完成迁建。国防后备力量切实加强，人民防空、应急管理、双拥工作扎实开展，工会、科协、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、工商联、民族、宗教、外事、侨务、对台、地方志、档案、供销、气象、保密等事业全面发展。

民主法治建设加强。着力推进依法行政、权力运行监督、科学民主决策。坚持重大事项、重大决策事先向人大报告、听取政协意见，主动接受人大、政协监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察、调研活动，办理市、县人大代表建议和政协委员提案回复率100%、满意率98%。行政权力依法规范公开运行实现与省、市同步。行政复议规范化建设扎实推进，办理行政复议案件19件。建立政府决策咨询会议和法律顾问制度。深入推进“六五”普法，实施法律援助4737人次，成功创建“四川省法治县”。政风行风和软环境建设满意度测评位列全市第一。

安全稳定形势良好。加强群众信访工作，妥善化解老难信访案件73件。进一步加大安全生产执法监管力度，规范整治烟花爆竹市场，加强职业卫生监管，扎实开展煤矿关闭重组和企业安全标准化创建工作，依法关闭小煤矿8家。“光雾山省级安全社区”顺利通过创建验收。加强社会治安管理，持续推进平安建设，严厉打击违法犯罪活动，大要刑事案件全部破获，消防、禁毒、综治、防邪、维稳、防暴、处突等工作成效明显，社会大局平安稳定。

各位代表，过去一年取得上述来之不易的成绩，得益于市委、市政府的坚强领导、亲切关怀，得益于中国工商银行定点扶贫和省委办公厅、省发改委、省路桥集团倾情帮扶，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大法律和工作监督、县政协民主监督及社会各界的大力支持，得益于全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻南部队、武警消防官兵、政法干警以及关心支持南江发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年的工作，我们更加深切地体会到，要与全省全市同步建成全面小康社会，必须始终保持追赶跨越的良好势头，绝不能有半点动摇和松懈；必须始终坚持在基础设施、产业培育、新型城镇化和民生改善等重点工作上攻坚突破，绝不能有半点动摇和松懈；必须始终坚持绿色生态发展，努力提升可持续发展能力，绝不能有半点动摇和松懈；必须始终依靠改革创新和开放合作，充分激发加快发展的动力活力，绝不能有半点动摇和松懈。

在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到，对比去年政府工作报告，开通20个集镇天然气、西客站建设两件承诺事项未能完成目标任务，政府工作仍然面临不少困难和问题。一是县域经济总体发展滞后，贫困面广、贫困程度深，面临脱贫与同步小康的双重压力和双重任务。二是城镇化水平低，承载功能和吸附能力还不强。三是新型工业化处于起步阶段，骨干产业支撑乏力。四是基础设施和公共服务网络依然薄弱，统筹城乡任务十分艰巨。对此，我们将坚持不懈，主动作为，积极解决。

2014年工作安排

基于对发展形势的分析，今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指引，深入实施省委“三大发展战略”，牢牢把握市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的决策部署，按照县委“进中求好、协调推进、加快发展”的工作基调，着力抓改革、稳增长、强基础、兴产业、惠民生，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。

综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资确保增长25%、力争30%，社会消费品零售总额增长16%，地方公共财政收入确保增长18%、力争20%，城镇居民可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，城镇化率提高3个百分点，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格增幅控制在3.5%以内。

实现上述目标，要重点抓好以下五个方面工作：

一、持续推进两化互动，加快构建产城一体格局

以新型工业化为支撑，以新型城镇化为载体，以现代服务业为依托，扎实开展“产业培育年”和“城镇管理年”活动，加快建设产城一体、功能完善、管理规范、服务现代的产业新城。

强力推动新型工业化。加快百亿工业园区建设，年内基本完成园区基础设施配套，建成企业服务中心和中小企业孵化园，力争新引进入园企业5家以上，新开工核桃精深加工、矿泉水开发等项目，园区产值突破20亿元。加强工业项目建设跟进服务工作，坚持“不拖、不等、不躲、不推”，为企业主动服务、超前服务、优质服务，推动重大工业项目加快建设，确保一季度蜀信电气成套设备制造、石膏综合开发项目建成投产，二季度巴中海螺水泥竣工投产，年内建成汽车零配件生产、石材综合开发等项目，竣工投产工业企业10家以上。坚持传统产业改造升级和新兴产业培育“双轮驱动”，加快南矿集团、铁山公司、煤电公司等技改扩能和转型发展步伐，推进煤矿企业兼并重组；大力发展霞石、石墨、钾长石等非金属材料的开发利用，逐步形成区域产业优势。综合运用财税金融政策，强化工业发展保障，支持骨干企业技术创新、升级改造、做大做强。力争新培育规模以上工业企业7户，规模以上工业增加值增长12%。

加快推进新型城镇化。完善城乡规划。按照生态、形态、业态、文态“四态一体”的要求，加快全域规划、控制性详细规划、专项规划和新村规划编制，力争年内实现县城控规、重点行业专项规划、重点镇控规和新村规划“四个全覆盖”。加快新区建设。强力推进红塔新区在建主体工程，力争完成秀水大街和红塔森林公园建设，实现新区基本建成和入住1万人的目标；全面启动黄金新城开发，基本建成3个安置小区主体及附属工程；加快提升和完善跃进创意农业园区功能，力争实现开园目标；基本建成幸福家园；加快朝阳二期整体开发。抓好旧城改造和基础设施建设。统筹推进县城“五大片区”改造，完成“三桥三路”建设，加快樵河桥片区土地整理；启动智慧城市工程建设，完善县城天然气供应和垃圾、污水处理等配套功能。加快集镇建设。充分发挥城镇开发投资公司平台作用，鼓励社会资本参与城镇基础设施投资和运营，基本建成正直统筹城乡示范镇和长赤、沙河重点镇，力争进入全国小城镇建设重点镇和全省“百镇试点示范镇”行列；启动东榆集镇改造和桥亭、寨坡旅游镇建设；依法推进一般乡镇规划建设。加强城镇管理。深入推进“三违”治理，有序规范土地利用和城乡建设秩序；推行城市管理相对集中执法，构建网格化、市场化管理新格局；巩固省级文明城市、卫生县城创建成果，增强宜居宜业宜商的幸福感。

提升壮大现代服务业。加快商贸服务设施建设，力争年内完成商贸物流园一期工程和“生活·家”新型社区商业建设，基本建成红叶广场商业综合体和温泉旅游酒店，完成红塔五星级酒店主体工程，规范提升集州特色街区，新建和改造乡镇农贸市场10个。促进城乡居民消费，深入推进农超对接、农企对接，大力开展农产品进城、工业品下乡、节假日商品促销、特色商品展销等活动；积极发展交通运输、电子商务和第三方物流，培育发展信息消费、金融保险、康体保健、社会养老、物业管理等新兴消费，推动餐饮、娱乐等行业转型升级，满足多元化的消费需求。整顿和规范流通市场秩序，加强商品价格、质量安全监管，促进放心消费、安全消费。认真落实商贸服务企业发展鼓励扶持政策，力争年内新培育限上商贸企业25家。

二、持续挖掘内在潜力，加快培育经济增长亮点

坚定不移实施重大项目带动战略，大力发展生态旅游和民营经济，促进经济持续健康发展。

强化项目投资拉动。继续实施“项目突破年”活动，抢抓秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，准确把握投资方向，深度储备产业升级、基础设施、民生改善、节能环保等领域的重大项目，力争全年储备重点项目120个以上、重大项目20个以上。积极做好通用机场、重庆至榆林铁路巴汉段、官房沟水库、关坝至寨坡连接公路等项目前期工作，启动沙南路改造、红鱼洞库区改线、县城备用水源、“光网南江”等项目建设，加快推进红鱼洞水库、巴陕高速公路1—6标段、西绕城公路一期、天然气勘探开发等项目建设，建成陈家山隧道、红塔体育场、东榆污水处理厂、县城供水扩能和污水处理厂二期工程等项目，完成南(江)台(上)道路升级改造和双江路油路大修。确保年内完成市、县重点项目建设130个。

加快旅游强县建设。扎实推进光雾山国家AAAAA级旅游景区和旅游强县创建工作。加快光雾月琴宾馆群、枫叶大酒店、光雾山大酒店等接待设施建设，新建大坝景区停车场和门禁系统及附属设施，启动香炉山观光索道建设，建成卡门桥至龙形山坝标准泥碎石道路，抓好景区精品环线、景点开发和观景台建设。办好杜鹃花节、红叶节、青少年夏令营户外活动和国际自驾游博览会等节庆活动。规范景区经营管理，健全旅游投诉机制，加强从业人员培训，提升服务水平。加快发展乡村旅游，启动醉美玉湖—七彩长滩国家AAAA级旅游景区创建和井坝水库旅游开发。力争旅游总收入突破25亿元。

大力发展民营经济。坚持“非禁即入”的原则，放宽民营企业兴办条件，通过实施股权转让、特许经营权挂牌出让、组建投资基金等方式，进一步扩大民间投资领域。认真落实鼓励和支持民营经济发展的各项政策，对具有发展潜力的民营企业在土地供应、财税金融、用工需求等要素保障上给予优先支持。积极争取和用好中小企业发展专项资金，实施创办小企业计划，鼓励和引导民间资本围绕现代物流、文化创意、信息服务、电子商务、中介服务等创办企业，支持个体工商户转型为小微企业，力争年内新增民营企业50户，民营经济占地区生产总值的比重提高3.5个百分点。

三、持续推进连片扶贫，加快建设幸福美丽新村

围绕“业兴、家富、人和、村美”的总体目标，突出产业先行、产村相融，切实抓好以“巴山新居”为载体的连片扶贫开发，努力创建全省区域发展与扶贫攻坚示范县。

狠抓特色产业培育。积极推进种粮农民直补试点工作，创建长赤—红光万亩翡翠米高产示范基地，建设巴陕高速线、野正线、双江线优质油菜示范带。大力实施核桃、茶叶“双百工程”，规范建设鹿角垭万亩核桃基地，连片建设元顶子—和平宋朝寨万亩富硒茶基地。大力实施“巴药行动计划”，建成道地中药材基地3万亩。大力发展以南江黄羊和巴山土鸡为主的林下养殖业，建成正直—沙河—赤溪年出栏100万只的巴山土鸡林下养殖示范带和年孵化100万只鸡苗的种鸡场，巩固建设杨坝、上两、大河3个年出栏5万只南江黄羊基地，积极引进龙头企业带动南江黄羊养殖与加工。大力发展绿色有机露地蔬菜，建设沙河万亩核心蔬菜产业园和桥坝、石光、白鹤、金台等县城蔬菜经济圈。支持七彩林业、天恩红茶业、蜀江生物、环永蔬菜等龙头企业发展壮大，积极发展家庭农(牧)场等新型经营主体，新培育示范龙头企业5家、农民专合组织30个。着力打造“南江大叶茶”、“翡翠米”等区域公用品牌，大力推介“巴食·巴适”品牌，努力争创地理标志保护产品示范县和有机产品示范区。

加快巴山新居建设。按照“五有四靠近”的原则，坚持产村相融、景韵各异、幸福美丽的标准，整合涉农项目资金，引入市场机制，发挥群众主体作用，提升正直—沙河、加快南江镇—关田、启动桥亭—寨坡连片扶贫开发和新农村示范片建设，完成长滩、青杠省级幸福美丽新村和玉白渔业新村建设，推动九龙湾移民新村、中江鱼荷新村、白鹤田园新村等建设，新建中心村5个、聚居点75个、巴山新居1.5万户，创建扶贫攻坚示范户1000户，减少贫困人口1.9万人。坚持新建、改造、保护相结合，建设与管理同步，提高新村入住率，建成一批特色鲜明、集聚人气、文旅互动的美丽新村。

完善农村基础配套。实施“六到农家”行动。完成农村通畅工程300公里，新建产业基地、中心村和聚居点道路50公里，建设杨家河—坪河、高塔—金盆、高桥—仁和等联网公路30公里，提升赶场—旭光、贵民—红星道路通行能力；建设乡村道路安保工程380公里；完成渡改桥、危桥改造14座；扎实开展“道路整治年”活动，加强农村公路管护，新开通农村客运线路6条，推动城乡公共交通规范发展。抓好全国第五批“小农水”重点县建设，新建各类水利工程1200处、灌溉渠系191公里，建设农村安全饮水工程155处，解决5.5万人饮水不安全问题。实施土地综合整治4.23万亩，建成高标准基本农田2万亩。加快农村无电地区电网项目建设，解决关路、石滩、平岗等16个乡镇41个村2565户用电困难。大力推动农村清洁能源和信息工程开发与建设，开通下两至沙河、高桥至赶场沿线乡镇民用天然气，新建农村沼气2252口，完成100个村通广播工程，新增农村宽带3000户。加强农村公共公益设施管理维护，充分发挥使用效益。

四、持续深化改革开放，加快推进创新驱动发展

大力实施创新驱动战略，着力破除阻碍发展的制度壁垒，充分激发加快发展的动力与活力。

切实抓好重点改革。扎实推进行政审批制度改革，进一步精简行政审批项目，优化办理流程，提高服务效率。加强公共资源交易管理。加快推进农村产权制度改革，全面启动农村土地确权颁证工作，推动产权交易、融资平台规范运行，促进工商资本与农村资产实现互动。配套推进户籍制度和社会保障制度改革，完成“一标三实”基础信息大采集工作，积极探索人口管理和社会保障服务新途径，有序推进2万农业转移人口市民化。深化食品药品监督管理体制改革，进一步完善食品药品基层监管体系。完成事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开。完成全国深化小型水利工程管理体制改革试点工作。推动小水电体制改革。加快推进长赤镇扩权强镇试点工作，增强镇域经济辐射带动能力。

强化财税金融保障。深化财政改革，加大国库集中支付力度，全面推行公务卡管理，探索有条件的建制镇实行分税制财政管理政策。加强财源建设，用好用活财政扶持资金，落实税收优惠政策，着力培育重点产业和重点企业，夯实财源基础。强化税收管理，充分发挥涉税信息平台作用，进一步健全协税护税体系。严格预算约束，深化部门综合预算，推进“三公经费”公开、项目整合、财政资金支出绩效评价和国有资本经营试点；加强政府债务管控，降低财政风险；加强国有资产经营管理，力争年内经营收入突破1亿元。加强金融工作，积极引进小额贷款、融资担保公司和村镇银行；全面开展机关事业单位逾期贷款清收工作，努力争创省级金融生态示范县；深化银政银企合作，进一步壮大投融资平台，力争年内完成信贷净投放15亿元以上、实现社会融资20亿元以上。

全面扩大开放合作。紧紧围绕旅游文化、医药食品、新型建材三大主导产业，深度包装和推介一批特色鲜明、要素齐全、互利合作的大项目、好项目。进一步拓展对外开放合作区域，巩固成渝西主攻区，承接长三角、珠三角、环渤海产业转移区，突破港澳台辐射区，加强与友好县区和周边地区的合作交流。强化专业和小分队招商，全力招大引强。组织开展“招商引资服务年”活动，切实优化投资软环境，对招商项目实行全程跟踪服务，着力推动项目落地建设和竣工达产。力争全年洽谈签约项目100个以上，新开工招商项目50个以上，到位资金80亿元以上。

不断创新社会治理。深入开展“社会治理年”活动，提高社会治理水平。优化行政区划设置，推进村改居、乡改镇，县城设置街道办事处。推行政府购买公共服务，探索引入竞争机制向社会购买事务性管理服务；大力支持和发展志愿者服务、行业协会、公益慈善、社区服务等社会组织，引导和鼓励承担公共服务，进一步提升公共服务水平。以网格化管理、社会化服务为方向，切实加强社区组织建设，健全基层综合服务管理平台，完善社区服务功能，充分发挥社区自治作用。加强安全生产监督管理，扎实推进安全社区创建，深化企业安全标准化建设，持续开展“打非治违”，进一步完善应急处置、隐患排查整治和事故防范体系。切实加强法制宣传教育，健全行政复议案件审理机制，建立完善网上受理信访制度，畅通和规范群众诉求表达渠道。

五、持续办好惠民实事，加快提升居民幸福指数

坚持以人为本，切实保障和改善民生，建立城乡居民幸福指数体系，努力实现发展成果均衡共享。

扎实推进惠民工程。大力开展“民生改善年”活动，深入抓好“十项惠民工程”和“10件民生实事”。进一步完善就业服务网络，大力实施“五大培训”工程，努力消除就业歧视，促进平等就业；认真落实创业扶持优惠政策，鼓励全民创业创富，以创业带动就业，优先促进高校毕业生、城镇困难人员、被征地农民和退役军人就业，年内新增就业5500人以上。千方百计增加城乡居民收入，大力发展劳务经济，增加城乡居民工资性收入；以农村产权制度改革为抓手，规模发展特色产业，推动农村资本变资产，有效增加农民财产性和经营性收入。加强食品药品安全监管，推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理，确保群众舌尖上的安全。进一步完善社会保障制度，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准和基本养老保险待遇，鼓励和支持民间资本参与社会养老服务体系建设，启动发放一、二级重度残疾人护理补贴。建成保障性住房800套，基本完成6000户棚户区改造。加快拆迁安置还房建设，确保80%的被拆迁群众入住新居。

加强生态文明建设。围绕“让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气”目标，切实加强全域生态建设和环境保护。实施“增绿净化”工程，持续开展全民植树、植草、栽花活动，抓好城镇、公路沿线、河流塘库、裸岩荒坡、新村庭院等区域绿化，加大冬囤水田建设力度，扩大森林、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量。实施治理修复工程，坚决禁止违法采矿、采砂行为，治理重大地质灾害5处、废弃矿山土地复垦2处、水土流失20平方公里。实施污染防治工程，完成长赤、正直污水处理站建设，启动赶场、上两、高桥、侯家污水处理站建设；加大饮用水源保护和工业企业、规模化养殖场的污染治理。实施节能降耗工程，大力推广天然气、太阳能、沼气等新能源，进一步淘汰落后产能，推动结构性减排。严格落实生态环境保护辖区属地管理和行业主管责任制，依法打击破坏生态环境的行为。

统筹发展社会事业。均衡配置城乡义务教育资源，加快推进义务教育学校标准化建设，推动城乡教师、校长“双向交流”，加大平安校园创建力度，认真落实免除义务教育学生作业本费、家庭经济困难高中学生学费等政策；实施第二轮“学前教育三年行动计划”，大力兴办公益性幼儿园；启动长赤镇第二小学建设和桥亭、沙滩小学搬迁，完成教师进修校、公山中学和思源学校建设；完善农村职业教育网络，依托工业园区和职业中学资源，抓好职教培训与企业用工需求的对接；成功创建南江中学“四川省一级示范性普通高级中学”。加强医疗卫生服务设施和能力建设，完成县医院住院大楼主体工程和县中医院搬迁；统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生等综合改革，深化基层医疗卫生机构改革，加快公立医院改革，鼓励社会办医，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，促进基本公共卫生服务均等化。积极推动国家免费孕前优生健康检查，启动“全国计划生育优质服务县”创建工作。加大科技创新力度，完善科技服务体系，加强知识产权保护，年内推广转化科技成果10项以上。大力实施文化惠民工程，加快公共文化服务体系建设，深入挖掘旅游景区、城市、新村的文化内涵，抓好米仓古道申遗和全国第一次可移动文物普查工作。深入开展阳光体育、全民健身、文艺汇演等活动，丰富群众文化体育生活。争创全国老龄工作先进县。加强国防后备力量建设和应急处突演练，保护青少年和妇女儿童合法权益，抓好统计、工会、科协、工商联、红十字会、地方志、外事、侨务、对台、民族、宗教、保密、档案、气象等工作。

政府自身建设

面对新一年庄重的发展承诺，我们将始终保持“为民、务实、高效、清廉”本色，把心用在谋发展上，把力用在干事业上，把情用在惠民生上，迈出县政府自我革新和自我提升的坚定步伐。

努力建设敢做善成的责任政府。树立正确的政绩观，以“功成不必在任内”的胸怀和“抓铁有痕、踏石留印”的作风干事创业，一步一个脚印，一步一个台阶，甘于做“打基础、利长远”的铺垫性工作。进一步解放思想、开拓创新，努力做到敢想敢干、立说立行、干就干成。坚持深入重点工程、重点项目和基层一线，直面困难，敢于担当，着力解决突出问题和主要矛盾，提高工作的针对性和实效性。

努力建设公正高效的法治政府。不断强化依法行政意识，坚持把依法行政贯穿于决策、执行、监督全过程。按照“该放必放、能放则放”的原则，进一步简政放权，减少行政审批事项。切实加强行政效能和作风建设，扎实推进行政权力依法规范公开运行工作，着力解决职能部门“中梗阻”问题。加快政府职能转变，认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责；充分尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率和公平性。更加注重健全民主制度、丰富民主形式，自觉接受人大、政协和社会监督，加强基层民主建设，进一步完善专家决策咨询、法律顾问、公开征求意见和听证等制度，大力推进政务公开、决策公开、办事公开，加强对重大政策实施的风险评估和绩效评估，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。

努力建设执政为民的服务政府。扎实开展群众路线教育实践活动，切实增强走基层、转作风、惠民生的自觉性和主动性。认真践行发展惠民的宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极开展送教、送医、送科技、送文化下乡活动，继续加大边远乡镇民生改善投入，加快推进城乡公共服务均等化，增进民生福祉。

努力建设风清气正的廉洁政府。严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市相关要求，坚决摒弃形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，全面落实党风廉政建设责任，切实加强监察、审计和反腐倡廉工作。进一步强化财政资金使用监管，加大工程建设、行政审批、公共资源交易等重点领域的监管力度。严格控制“三公经费”，降低行政成本，把更多的财力用到服务发展和改善民生上。

各位代表，南江同步小康的伟大梦想，是我们的共同期盼和光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取、攻坚克难、奋力拼搏，为加快建设富丽安康新南江、与全国全省同步实现全面小康而努力奋斗！

名词解释

省委“三大发展战略”: 多点多极支撑战略，“两化”互动、统筹城乡战略和创新驱动战略。

市委“三三六六”：即“三个聚集、三项改革、六个统筹、六大扶贫工程”。三个聚集：工业向园区聚集、农民向城镇聚集、土地向规模经营聚集。三项改革：产权制度改革、户籍制度改革、社会保障制度改革。六个统筹：统筹城乡规划、统筹城乡基础设施、统筹城乡产业发展、统筹城乡公共服务、统筹城乡市场体制、统筹城乡社会管理。六大扶贫工程：新居工程、乡村道路工程、产业培育工程、公共服务工程、农民技能培训工程、生态环境建设工程。

三区同建：城市新区、产业园区、新型社区同步建设。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

三化一改：农贸市场基础设施标准化、经营行为规范化、监督管理制度化和支持将农贸市场改造为农贸超市。

五大片区：断渠片区、板凳垭片区、清溪沟片区、石人山片区、南磷路片区。

三桥三路：秀水大桥、简家坝大桥、板凳垭大桥，七一南江中学段滨河路、朝阳新区至杨家河道路、城北出口快速通道。

五创联动：创建全国绿化模范县、省级文明城市、省级卫生县城、省级生态县和光雾山国家AAAAA级旅游景区。

三违：违法违规占地、违法违规建设和违法违规销售。

两赛一促：赛机制、赛进度、促增长。

光网南江：将铜缆网络升级为金光网络，实现100兆上网速度的信息高速化。

三公经费：是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

双百工程：到2020年，全市茶叶、核桃分别达到种植面积100万亩、产值100亿元。

五有四靠近：有合理的空间布局、有坚实的产业基础、有完善的配套设备、有优良的生态环境、有和谐的社会风尚，靠近县城、靠近乡镇、靠近产业园区(基地)、靠近资源富集区。

六到农家行动：水、电、路、气、房和环境改善到农家行动。

十大惠民工程：巴山新居建设工程、乡镇道路建设工程、农村产业扶贫工程、公共服务建设工程、劳动力培训工程、生态环境建设工程、水利设施建设工程、保障性安居工程、文化体育惠民工程、五创联动工程。

10件民生实事：1.实施农村通畅工程300公里，建设乡村道路安保工程380公里；2.解决农村5.5万人饮水不安全问题；3.解决16个乡镇41个村2565户用电困难；4.开通下两至沙河、高桥至赶场沿线乡镇民用天然气；5.建设沙河万亩核心蔬菜产业园和桥坝、石光、白鹤、金台等县城蔬菜产业经济圈；6.完成棚户区改造6000户，改造农村危旧房5000户，建成保障性住房800套；7.减少贫困人口1.9万人；8.免除义务教育学生作业本费、家庭经济困难高中学生学费；9.建成标准化村卫生室65个，完成乡镇卫生院等级创建10家；10.新增就业5500人以上。

一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。

五大培训工程：是指技能型人才和创业型人才培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、创业经营型人才培训、继续教育和再就业培训工程。