2015年政府工作报告

在南江县第十七届人民代表大会第五次会议上

南江县人民政府县长 李善君

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督下，县人民政府大力实施省委“三大发展战略”，紧紧围绕市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，积极研判和应对经济下行压力持续加大的新形势，始终保持专注发展定力，充分释放政府主导、市场主体潜能，着力强环境、兴产业、稳增长、惠民生、促和谐，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项任务。全年完成地区生产总值97.4亿元，同比增长9.4%；全社会固定资产投资199.5亿元，同比增长25.3%；社会消费品零售总额36.5亿元，同比增长12.8%；地方公共财政收入6.4亿元,同比增长18.7%；城镇居民人均可支配收入20845元，农民人均纯收入6918元，分别同比增长10.2%、12.3%。

2014年，我们抓项目促跨越，基础设施更加完善

扎实开展项目攻坚年活动，成功列入国家首批主体功能区建设试点示范县、全国生态保护与建设示范区行列，围绕基础设施、产业发展、生态环境建设和民生改善，储备重大项目218个、总投资近2000亿元。全年实施重大项目133个，累计完成投资205亿元。

交通建设取得新的突破。巴陕高速公路2—6标段加快建设，米仓山隧道掘进3公里。光雾山隧道及连接线工程建成通车，南(江)台(上)路升级改造全面启动，西绕城公路一期有序推进。新建联网路、产业路和村道通畅工程350公里，实施农村道路安保工程396公里，建成渡改公路桥、人行桥和危桥加固14座、980延米。

农田水利建设全面提升。红鱼洞水库及灌区工程开工建设。金台水库、官房沟水库等骨干水利工程前期工作扎实推进。县城供水扩能工程投入使用，新建农村安全饮水工程155处，有效解决5.5万人饮水不安全问题。建成团结、正直等防洪堤13公里，完成22座病险水库除险加固。实施土地综合整治4.23万亩，新增耕地1.86万亩，建成高标准基本农田4.43万亩。全国第五批小型农田水利重点县项目年度绩效考评位列全省第一名。

能源信息建设持续加强。加快电力供区调整，编制完成原小水电供区农网改造三年规划，首批无电地区改造项目完成投资1亿元，解决18个乡镇、52个村、3299户边远地区群众用电难问题。完成天然气经营区划调整，新建和改造天然气管网25公里。“智慧城市·光网南江”工程建成投入使用，新建通讯基站200个，4G网络覆盖县城和45个乡镇，新增28个行政村通宽带和2.4万户宽带用户。

2014年，我们抓转型促升级，产业结构更加优化

扎实开展产业突破年活动，三次产业结构比由2013年的17.5：56.6：25.9调整为16.6：56.8：26.6。

新型工业化成效初显。东榆工业园区完成基础设施建设，路、水、电、气、通讯等配套到位，新增建设面积1250亩，建成标准化厂房2.78万平方米，企业服务中心竣工，新引进入园企业8家，开工建设汽车零配件、黄羊精深加工等项目7个，巴中海螺水泥等12个项目竣工投产，园区产值占工业总产值30%。加快传统产业改造和落后产能淘汰，完成煤电公司等43家企业技改扩能，关闭落后、过剩产能企业25家，县食品厂等3家企业退城入园。新培育规模以上工业企业11家，规模以上工业增加值实现26.13亿元，同比增长11.8%。

农业产业化步伐加快。粮食总产达36.8万吨，翡翠米原料基地突破15万亩。大力实施核桃、茶叶“双百工程”和“巴药发展行动计划”，新植核桃6万亩、茶叶3万亩、金银花2.2万亩、地道中药材3万亩，建成兴马余家坪、和平宋朝寨万亩富硒茶和赶场鹿角垭万亩核桃基地。狠抓蔬菜产业和林下养殖，完成沙河万亩核心蔬菜产业园、1000亩环县城蔬菜产业经济圈建设，新建各类畜禽标准化规模养殖场11个，基本建成3个年出栏5万只南江黄羊基地、赤溪—沙河年孵化和出栏100万只巴山土鸡产业园，现代畜牧业重点县创建工作经验在全省交流。积极发展特色水产养殖，建成玉白等生态养殖基地1200亩。出台新型经营主体扶持政策18条，回引在外创业人士308人，培育专业大户、家庭农场、专合组织、龙头企业等新型主体1022家。大力推介“巴食巴适”品牌，“高山玉芽”等7个品牌荣获第三届(四川)国际茶博会金奖，南江核桃荣获天府七珍第三名，新增无公害农产品7个。特色农业增加值同比增长7%。

现代服务业蓬勃发展。红叶广场商业综合体一期投入运营，明月汽修汽配城、红塔五星级宾馆、温泉旅游酒店完成主体工程，新建乡镇商贸中心3个、农家便民店35家。成功引进汉诚农林、海创环境两家利用外资企业落户南江。电子商务、第三方物流、信息消费、社会养老等新兴消费加快发展，新培育限上商贸流通企业20家，服务业增加值同比增长10%。大力促进旅游消费。成功创建光雾山省级旅游度假区和长赤青杠、正直长滩等6个省级乡村旅游示范村。完成燕子岩景点开发续建和大坝、中坝、铁炉坝停车场扩建，建成景区步游道5.3公里，新建和改造宾馆4家、农家乐120家。成功举办环中国国际公路自行车赛、全国拔河锦标赛和首届休闲避暑节、南江黄羊美食节等“七节三赛”，旅游人气空前提升。全年接待游客402万人次，实现旅游收入28.92亿元，同比分别增长37%、36.4%。

2014年，我们抓建设促管理，城乡面貌更加靓丽

扎实开展城镇管理年活动，加强城乡规划建设管理，全县城镇化率提高3个百分点。南江县城市总体规划获得省政府批复，完成全省首批全域规划试点，基本实现县城控规、重点行业专项规划、乡镇总规和新村规划“四个全覆盖”。

县城建设同步加快。新区开发与旧城改造统筹推进，建成商住楼盘80万平方米，销售49.2万平方米。红塔新区实现崛起，秀水大街完成主体工程，红塔公园加快建设，入住人口约1.5万。黄金新城安置小区主体工程基本完成。跃进创意农业园初具形象，完成创意大道建设和乡村酒店主体工程。幸福家园建成入住。樵河桥片区整理土地350亩。板凳垭片区改造全面启动。完成朝阳新区至杨家河道路一期综合整治、中嘴大桥至秀水大桥滨河路建设，简家坝大桥竣工通车，秀水大桥、板凳垭大桥主体完工，县城市政基础设施进一步完善。

集镇建设实现突破。正直镇、长赤镇被列为国家重点镇和全省百镇建设试点镇。正直镇宝塔新区加快建设，建成3.8公里滨河路，宝塔大桥竣工通车。长赤镇完成玉赤大道改造，建成禹王宫、瑶池湾特色街区。沙河镇产村相融示范区基本建成。桥亭、寨坡旅游镇启动建设。全县48个集镇基本实现绿化、亮化。

新村建设巩固扩面。完成正直—沙河片区提升，基本建成双江片区，启动桥亭—柳湾片区建设，建成玉白、红顶、上营、中江、柏垭等中心村5个，新建聚居点75个、巴山新居8520户，完成农村危旧房(土坯房)改造9400户、地质灾害避险和易地移民搬迁1850户。全县新村和巴山新居覆盖率分别达到38%、51%。

城乡管理明显加强。“八项治理”扎实推进，“五创联动”成果持续巩固，城乡环境进一步改善。县城五大片区和26个乡镇34.9万平方米棚户区改造加快推进。基本完成县城8大沟老旧小区综合整治。城区交通组织更加优化，完成大堂坝道路改造，清理违规占用地下停车场9200平方米，规范设置临时停车位1123个。户外广告设置和建筑工地管理全面加强。扎实开展“三违”治理，清理违法用地1.4万平方米，拆除违规违法建(构)筑物3.2万平方米。

2014年，我们抓改革促开放，创新活力更加彰显

认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，始终以改革的理念推动发展，坚持向改革要动力、向市场要活力。

政府职能加快转变。全面加强行政权力依法规范公开运行，完成“一目录、一大厅、两平台”建设，全县47个行权部门清理并录入行政权力事项6432项，实现与省、市同网公开运行。积极承接国家、省下放行政审批事项，扎实开展审批专项清理，精简前置条件65个、申报材料745项，大力实施企业工商登记制度改革，为市场松绑、为企业减负，有效激发社会创业兴业活力，新增市场主体2351户，同比增长45.1%。积极推进政府向社会购买公共服务，启动城区道路停车管理、绿化管护、环卫清扫保洁等试点。长赤扩权强镇试点成效明显，正直、沙河扩权强镇试点全面启动，关坝、红光、元潭、天池乡改镇获得省、市批复，新增社区8个，基层自主发展活力进一步激发。

农村改革深入推进。48个乡镇“八权一股”确权颁证全面启动，全国小型水利工程管理体制改革试点顺利通过省级验收，启动全国农田水利设施产权制度改革试点，全县累计颁、换各类产权证书55.2万本。县、乡、村产权交易平台建成投入使用，完成农村产权交易455宗，交易金额突破10亿元，带动规模流转耕地、林地12.6万亩，实现抵押融资3.6亿元。土地股份合作、集体资产管理经验在全国、全省交流。

财税金融保障加强。全年地方公共财政支出实现36.74亿元,同比增长9.6%。扎实推进预算绩效管理、国库集中支付、债务管控、国有资产经营管理等工作，切实扎紧财经制度“笼子”，强化乡镇会计基础、“小金库”治理、惠农资金等监督检查，全面清理单位预借预拨资金，收回财政借垫资金6.5亿元，有效整合项目资金3亿元。完善涉税信息平台建设，深挖协税护税潜力，税收收入同比增长12.3%。着力优化财政支出结构，大力推进财力向基层倾斜，增加支出2858万元用于提高村、社区办公经费和人员工资标准，兑现边远乡村教师生活补助、基层医疗卫生机构医务人员补贴1475.5万元。加强投融资工作，金融机构存贷比提高3个百分点，围绕服务中小微企业和三农发放贷款21.2亿元，实现平台融资13.5亿元、同比增长88%。保险业健康发展，各类保费收入达3.3亿元。

开放合作继续深化。深入开展友好城市合作交流，积极组织参加中外知名企业四川行、侨商巴中行、重庆经济协作区市长联席会等活动，成功举办川渝陕甘宁旅游文化研讨会、红叶节旅游招商恳谈会。大力开展招商引资活动，全年引进项目63个，签约资金298.55亿元，到位资金66.95亿元，同比增长9.38%。

2014年，我们抓民生促和谐，幸福账单更加丰实

扎实开展民生改善年活动，着力打通联系服务群众“最后一公里”，全年完成民生投入27.3亿元，占公共财政支出的74.5%。

连片扶贫强力推进。基本完成赶场—红岩—关路—关田连片扶贫开发，启动156个贫困村精准扶贫，加大1.1万名三类困难群体帮扶力度，完成扶贫开发投资7.88亿元，减少贫困人口1.9万人。积极拓展社会扶贫渠道，中国工商银行、省委办公厅、省发改委、省路桥集团等落实帮扶资金7690万元。南江被表彰为全省扶贫绩效考评先进县。

保障体系日益健全。积极促进城乡就业，有序转移输出农村劳动力23.5万人，新增城镇就业5800人，下岗人员再就业1805人，城镇登记失业率4%。城乡居民养老保险达98.9%，医疗保险实现全覆盖，13333名被征地农民全部纳入养老保险范围。城乡低保累计救助困难群众78.6万人次，实施医疗救助9497人次、2160.5万元。发放80岁以上高龄老人补贴416.6万元、重度残疾人护理补贴262.7万元。竣工保障性住房3685套，建成拆迁安置房13万平方米，兑现1200户住房困难家庭廉租房补贴163万元。

社会事业协调发展。成功创建小河职中“全国1000所中职示范学校”和实验幼儿园“省级示范幼儿园”。完成薄弱学校改造投资4452.8万元，改造校舍2万平方米。思源实验学校完成主体工程，启动长赤小学建设和桥亭小学迁建，建成星级特色文化学校13所。高考本科上线1490人。免除3698名家庭经济困难高中生学费。代表巴中组队参加第十二届省运会射击项目，获得团体总分第四名的佳绩。全面深化医药卫生体制改革，严格落实国家基本药物制度。县中医院和妇幼保健院完成搬迁，新建标准化社区卫生服务中心2个、村卫生室65个，恢复红五、九顶、长征、桥坝非建制乡卫生院基本医疗服务功能。成功争取中国初级卫生保健基金会8877.2万元医疗设备捐赠。完成全省慢性非传染性疾病防治示范区创建。2014世界华文媒体“美丽四川—绿色生态巴中行”和“远方的家—江河万里行”新闻采访活动走进南江。米仓古道(蜀道)申遗工作有序推进，地质遗产保护全面加强。建成文化大院180个、文化示范村105个、社区书屋35个。培育高新技术企业1家、省级创新型企业8家，两项成果获省科技进步三等奖。实施单独两孩政策，人口自然增长率控制在4.07‰。扎实推进“粮安工程”，食品药品安全监管有力。县档案馆成功创建国家二级综合档案馆。基本建成革命烈士陵园，12117座烈士墓迁入陵园集中安放。

生态环境持续向好。依法关闭小煤窑9家、非法开采砂石厂29家、取缔采矿权15宗，南江河全面禁采砂石，完成县城14公里河道生态修复。治理重大地质灾害14处、水土流失26平方公里，生态修复废弃矿山2处。划定48个乡镇70个饮用水源保护区。县城污水处理二期工程投入使用，新建乡镇污水处理厂(站) 3个，完成2家工矿企业和4家规模养殖场污染治理，主要污染物减排目标全面完成。成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇3个、省级环境优美示范村9个。万元GDP综合能耗下降4.3%，国家环保部考核县域生态环境指数为优良。

社会保持和谐稳定。扎实开展社会治理年活动，加强矛盾化解体系建设，妥善化解老难信访案件96件。深入推进平安创建，加强网格化、立体化社会治安防控体系建设，选聘专兼职网格管理员214名，实现网格管理全覆盖，南磷路社区被评为全国和谐社区建设示范单位。启动安全管理体制改革，重点行业领域安全监管有力，关坝乡完成省安全社区建设。成功破获“12·08”抢劫杀人等大案要案，消防、禁毒、防邪、防暴、综治、维稳处突等工作成效明显，全县安全形势持续稳定。

国防后备力量建设、人防、双拥工作切实加强，监察、审计职能充分发挥，统计、工会、科协、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、工商联、民族、宗教、外事、侨务、对台、地方志、供销、气象、保密、邮政等事业全面发展。

各位代表，过去一年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，严格执行改进作风密切联系群众和厉行勤俭节约、反对铺张浪费等各项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，强力整治“四风”和“庸懒散浮拖”，认真落实“一三五”联系服务群众工作法。全年征求各类建议意见和问题102项，整改落实到位66项，制定出台公务接待、公务用车等管理制度32项，“三公经费”同比下降16.8%，清理腾退办公用房4927.4平方米。

各位代表，过去一年，我们认真贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次和市委三届九次全会精神，坚持依法行政，推动科学民主决策，进一步修订完善《县政府工作规则》，深化县政府常务会议学法制度。深入推进“六五”普法，扎实开展法律“七进”活动，加大村务、校务、院务、厂务等公开力度，不断规范行政行为。全年办理行政复议案件和应诉案件13件。主动接受人大、政协和社会各界监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，办理回复率100%、满意率98%。

各位代表，过去一年，我们始终保持跨越赶超的发展态势，在务实苦干、开拓创新中奠定了同步小康的坚实基础,南江被省委省政府表彰为县域经济发展先进县。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和各位人大代表、政协委员，向驻南部队、武警消防官兵、政法干警，向签约投资南江的各位客商，以及关心支持南江发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，对比去年政府工作报告，开通乡镇民用天然气、完成双江路大修等承诺事项未能完成目标任务，政府工作仍然面临不少困难和问题：一是产业基础弱、总量小，结构性矛盾突出，特别是生态资源转化为生态产业成效不明显，生态立县、绿色崛起的支撑还不扎实。二是地方财政收入增长空间不足，土地、人才、环境等发展要素的瓶颈制约仍然突出。三是城镇化推进缓慢，农村贫困面宽量大，基础设施、公共服务配套滞后，统筹城乡发展和改善民生的任务还十分繁重。四是政府职能转变有差距，自身建设有待进一步加强，特别是面对发展新形势，个别同志缺乏信心、缺乏担当、缺乏作为，解矛盾、打硬仗、攻堡垒、啃硬骨头的精气神不足。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2015年工作安排

2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是跨越赶超、加快发展，为“十三五”规划启动实施奠定基础的关键之年，做好今年的政府工作，任务艰巨、意义重大。我们要深刻理解中央、省、市对经济形势的分析和判断，在经济发展迈入新常态下，紧紧抓住国家区域总体战略和国家主体功能区建设试点示范等重大机遇，以攻坚克难的精神，改革创新的举措，坚定有力的保障，推动全县经济社会实现新的更大突破。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应新常态，深入实施省委“三大发展战略”，牢牢把握市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”决策部署和“稳中求进、又好又快”的总体要求，始终坚持“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的工作基调，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面加快建设富丽安康新南江。

综合考虑各种因素，今年全县将实现地区生产总值超100亿、固定资产投资超200亿的历史跨越，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值确保增长8%、力争8.5%，全社会固定资产投资确保增长15%、力争16%，社会消费品零售总额确保增长13 %、力争13.5%，规模以上工业增加值增长10. 5%，地方公共财政收入增长10%，城镇居民可支配收入增长12.5%，农民人均纯收入增长14%，城镇化率提高2个百分点，居民消费价格增幅控制在3%以内。

实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

一、坚定不移兴旅游，着力构建绿色发展新格局

突出生态理念，推动旅游产业与新型城镇化同步发展，着力构建“一山一城三带”全域旅游新格局，加快旅游强县建设，力争年内旅游接待人数突破500万人次，总收入突破40亿元。

深度开发光雾山景区。扎实推进光雾山国家5A级旅游景区创建，积极申报世界自然、文化遗产和世界地质公园。启动光雾山开发建设控制性详细规划编制和米仓山国家森林公园总体规划修编工作。抓好景区基础设施，积极做好观光索道、轨道交通、通用机场和关坝至寨坡快速通道前期工作，启动上两至玉泉道路改造，完成土卡门至上仓坪、杨坝至冯儿塘道路改造，建成桃园、大坝、十八月潭景区供水、供电设施，加快污水处理和环保设施建设，完成景区“智慧旅游”和金融服务体系建设。抓好景区景点开发，建成燕子岩—营盘梁、太极天坑、香炉山—上仓坪、龙门峡等区域步游栈道、科考道、观景台，积极推进“一馆三基地”建设，拓展旅游空间。抓好景区接待服务，启动铁炉坝旅游接待区建设，提升大江口、魏家坝、玉泉等区域接待能力，加强旅游解说系统和标识标牌建设，健全旅游服务咨询体系。

加快建设森林旅游县城。立足旅游接待集散中心定位，编制县城特色塑造体系，积极争创国家卫生县城，努力建设城在山中、水在城中、房在林中、人在绿中的宜居宜业宜游之城。彰显区域特色，完善市政功能，加快聚集红塔新区人气商气，推进黄金新城建设，基本建成跃进创意农业园，启动断渠旅游服务接待区和南出口·川陕驿站建设，统筹推进板凳垭等片区旧城改造，建成板凳垭大桥、秀水大桥、七一中学滨河路，完成朝阳新区至杨家河道路二期综合整治。培育山水人文景观，加大县城“四馆”、断渠遗址、照壁岩、红四门城墙等城市有形文化挖掘与建设，提升双拥、三台山、红光山等公园配套设施，完成红塔公园一期工程，全面开放城市公园，建成东榆低水坝翻板闸，让县城留住历史记忆、看见绿水青山。增强服务功能，建成城西客运商贸集散中心、红塔五星级宾馆、温泉旅游和跃进乡村酒店，开工建设红塔四星和跃进云溪谷酒店，确保旅游商品特色街—秀水大街对外营业，完成集州特色美食街、槐树南江黄羊美食城建设，全面提升县城旅游综合服务能力。持续加强城市管理，巩固省级文明城市和卫生县城成果，强力规范经营业态，同步抓好县城绿化、亮化、环保等工作，努力让县城更洁、更亮、更美。

大力发展魅力乡村旅游。以连片扶贫开发和新农村示范片建设为抓手，加快建设光雾山美丽乡村，夯实全域旅游的多点多极支撑。巩固正直—长赤—红四—沙河乡村旅游示范带，抓好正直、长赤国家重点镇和全省百镇试点镇建设，加快井坝旅游度假区及正直水上漂流项目建设，全面推进醉美玉湖—七彩长滩国家4A级旅游景区创建。开发东榆—赶场—关田乡村旅游示范带，完善桥坝、白鹤、中江、柏垭等新村建设，发展城郊休闲游，提升双江片区乡村旅游人气。建设桥亭—柳湾—关坝、流坝—杨坝—上两和桥亭—寨坡“两环一线”乡村旅游示范带，完成红鱼洞库区旅游规划编制，启动关坝旅游风情小镇建设，加快桥亭、寨坡旅游镇和罐坝黄羊文化产业园建设，推出小巫峡—长滩河—九龙山—上两红叶精品线路。因地制宜抓好一般乡镇建设，深入推进巴山新居工程，新建中心村5个、聚居点70个、巴山新居1.65万户，大力推进光雾旅农家乐建设，改造提升农家乐194家，新增接待能力5000人以上。

全面提升旅游发展软实力。理顺光雾山建设经营体制，整合组建光雾山旅游发展有限公司，搭建旅游融资平台，充分利用市场力量推动旅游发展。深度挖掘旅游文化，以米仓古道文化、三国文化、巴蜀文化、红色文化和民俗文化为重点，创作推出一批地域特色鲜明、主题文化浓郁的歌曲、影视和文艺剧目，积极推动光雾山宗教文化建设，赋予旅游发展灵魂支撑。创新旅游宣传营销，加强与周边成熟品牌景区合作，主动融入区域大旅游。创新办好杜鹃花节、避暑节、红叶节、乡村旅游节、黄羊美食节等系列节庆活动，策划一批以山地运动赛事为重点的参与性项目，开发一批以南江黄羊、富硒茶、核桃为特色的旅游商品，全方位、多形式促进旅游宣传。加强旅游管理服务，扎实推进全国旅游服务标准化示范区创建，建成覆盖旅游六大要素的旅游服务信息管理平台。建立健全旅游诚信台账、红黄牌警示等管理制度，整合涉旅部门行政监管服务职能，切实加大景区管理和行业监管力度。加强旅游专业人才培养和从业人员培训，努力提升旅游行业队伍整体素质。

二、坚定不移强产业，着力提升协同发展新水平

坚持在做大规模、做优结构、做好质量上下功夫，加快产业转型升级，实现三产融合发展，促进经济持续增长。

加快培育生态工业。围绕医药食品、机械电子和新型建材三大主导产业，坚持“四个一批”的思路，加快推进工业集中集群集约发展。引进开工一批。强化工业园区平台效应，全面建成企业服务中心和中小企业孵化园，提升园区服务水平，大力实施退城入园，力争新引进入园企业5家以上，开工建设核桃精深加工、南灵•思思生物技术研发等7个项目。竣工投产一批。加强工业项目建设跟进服务工作，为企业主动服务、超前服务、优质服务，推动重大工业项目加快建设，确保黄羊精深加工、汽车零配件等10个项目竣工投产。培育升规一批。继续加大企业挂联帮扶力度，认真落实优惠激励措施，帮助巴中海螺水泥、蜀信电器等3家企业达产达效，新培育规模以上工业企业7家。改造提升一批。进一步加快落后产能淘汰，完成煤矿企业兼并重组，支持骨干企业技术创新和转型发展，完成品味知、万事康生物等5家企业技改扩能。

持续壮大特色农业。坚持以工带农、以农促工，加大政策支持、项目投入、金融信贷等扶持力度，着力抓好特色基地建设管护和新型经营主体培育，促进农业增产增效。扎实推进翡翠米原料基地建设，确保粮食播面103万亩、总产37万吨。依托新一轮退耕还林，深入实施核桃、茶叶“双百工程”和“巴药发展行动计划”，加快建设以元顶子为核心的九大茶叶片区，南江镇—赶场—红岩—关田、桥亭—上两—关坝—寨坡、岳桥线等三条核桃产业带，新植茶叶2.5万亩、核桃6万亩、金银花和铁皮石斛等地道中药材1万亩。巩固蔬菜“一圈一区一基地”建设，新发展蔬菜3万亩。全面建成大河、杨坝、上两年出栏5万只南江黄羊和赤溪—沙河巴山土鸡两个100万只基地，新建畜禽标准化规模养殖场12个，成功创建全省现代畜牧业重点县。大力回引在外创业人士，鼓励和支持发展多种形式规模经营，积极培育各类新型经营主体，新发展市级以上龙头企业4家、专合组织30个、家庭农场60个、专业大户800户。

积极发展现代服务。围绕建设川陕商贸物流节点城市目标，大力发展以电子商务和仓储物流为重点的现代服务业，积极争创全省电子商务示范县，扎实开展电子商务进农村综合试点，力争年内搭建电商交易平台5个、新培育电商企业50家、创建省级电子商务示范乡镇2个，促进工、农、旅特色产品立体化交易。充分挖掘消费潜力，深入推进农超对接、农企对接，大力开展展销、促销活动，加大“巴食巴适”等品牌宣传推介，支持发展金融保险、家政服务、信息消费等新兴消费。进一步完善城乡市场体系，开工建设县城再生资源专业市场等15个重点项目，确保红叶广场商业综合体、明月汽修汽配城全面投入营运，基本建成宏帆广场商业综合体，完成集州农贸市场扩容改造，新建长赤、和平、关路、八庙、天池5个乡镇农贸市场，力争年内新增城乡商业网点50个以上，新发展限上商贸企业15家。

三、坚定不移攻项目，着力夯实持续发展新基础

始终坚持以项目工作为统揽，充分释放投资需求和潜力，切实增强可持续发展能力。

深度谋划项目。紧紧围绕国家主体功能区建设试点示范，准确把握投资方向，着力优化投资结构，立足比较优势和阶段性特征，高质量编制完成国民经济和社会发展“十三五”规划纲要。深度谋划储备一批基础设施、产业发展、民生改善、生态建设等重大项目，重点抓好汉巴渝快铁、通用机场、官房沟水库、鹿角垭隧道、城镇道路系统等重大基础设施项目，富硒有机食品供给基地、秦巴地道植物药源基地等重大产业项目，生态系统修复、流域治理、农村污染连片综合整治等生态建设与保护项目，城乡建设用地增减挂钩、农村危旧房改造、棚户区改造、易地扶贫搬迁、教育、卫生、社会保障等民生社会事业项目。扎实开展重大项目前期工作，加大申报争取力度，力争年内储备重点项目100个以上，争取落地项目30个以上，到位资金20亿元以上。

加快建设项目。协调推进巴陕高速公路2—6标段建设、广巴铁路技术改造，完成西绕城公路一期、沙河—南江—台上道路升级改造、双江路油路大修。加快推进红鱼洞水库及灌区工程建设，建成导流隧洞，完成围堰及导流系统配套，加快大坝枢纽工程建设。开工建设县城备用水源—金台水库。抓好第五批小型农田水利重点县项目建设，新建各类水利工程1280处，完成12座病险水库除险加固，建成坪河、乐坝等防洪堤11.5公里。完成长赤城乡建设用地增减挂钩试点项目。继续深化“智慧城市·光网南江”项目基础，加快农村信息化进程，大力实施“宽带乡村”工程，新增宽带村127个，移动通讯覆盖率达到95%。确保年内实施重点项目140个，其中省重点项目2个、市重点项目38个、县重点项目100个，完成投资210亿元以上。

全力保障项目。积极向上争取用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标，加快城镇国有建设用地报征，加强土地整理储备，完成土地整理5.45万亩，实现耕地占补平衡，切实保障重点项目用地。采取整合国有经营性资产直接注入或划转股权注入等方式，做大做强国有投融资平台，大力推行PPP、工业园区整体授信、企业抱团互联互保和统贷统还等融资模式，加强与金融机构的沟通对接，提高银行存贷比，力争年内信贷净投放、社会融资同比增长20%以上，强化重点项目资金保障。优化项目推进环境，建立专班负责项目跟进、专题研究项目困难、专人联系项目信息的全程跟踪服务机制，切实解决 “玻璃门”、 “中梗阻”、 “软着陆”等突出问题，确保项目建设顺利推进。

四、坚定不移抓改革，着力释放跨越发展新动力

以更大的决心推进改革，以更大的气魄扩大开放，充分激发和凝聚助推发展的动力活力。

深入推进重点改革。认真贯彻落实政府职能转变和机构改革工作部署，完成新一轮政府机构改革。进一步深化行政审批制度改革，持续抓好行政审批承接、清理和下放，着力规范中介服务，促进政务环境进一步优化。深入推进农村产权制度改革，完成农村“八权一股”确权颁证工作，大力放活经营权，试点探索宅基地制度改革和集体经营性建设用地使用权流转，推动农村产权规范流转，力争实现农村产权交易500宗，流转土地、林地3万亩以上，依托农村产权融资3亿元以上。稳步推进户籍制度和社会保障制度改革，积极探索人口管理和社会保障服务新途径，有序推进1.2万农业转移人口市民化。深化财税金融改革，严格执行新预算法，科学编制“四本预算”， 建立健全预算绩效管理、结转结余资金定期清理、政府举债融资考核问责等机制，切实改进年度预算控制方式，严格政府债务规模控制和分类管理。全面实施乡镇国库集中支付、公务卡强制结算目录管理、国有资产产权登记管理等制度，加大财政预决算、“三公经费”等信息公开力度。加快金融生态示范县创建，积极推进县域金融服务体系、农村信用体系、现代保险服务业建设，实现南江农商行、杨凌村镇银行和平安保险公司挂牌营业。加大长赤、正直、沙河扩权强镇试点力度，激活镇域经济发展。

巩固扩大开放合作。主动融入“一带一路”和长江经济带国家战略，积极搭建开放合作平台，巩固友好区县、毗邻地区合作，着力培育开放型经济。加强重点产业招商，围绕生态旅游、特色农业、医药食品等主导产业，精准编制包装重点项目30个，充分发挥园区专业主体、部门行业主体、乡镇回引主体作用，务实开展招商活动，力争全年签约招商引资项目50个以上，落地开工项目30个以上，到位资金70亿元以上。

推动全民创新创业。创造一切条件，调动一切因素，努力营造大众创业、万众创新的生动局面。大力发展民营经济，鼓励和引导民间资本围绕旅游、社会养老、文化体育、电子商务、现代物流等创办企业，支持个体工商户转为小微企业，确保年内新增民营企业200户以上，民营经济增加值同比增长13%。积极搭建创新创业平台，建立创业项目库和园区创业孵化基地，健全多层次、立体化的就业创业公共服务和信息网络发布平台，促使企业主动“二次创业”，运用科技成果转换带动创业，帮助毕业大学生、城镇失业人员、失地农民、退役军人灵活多样创业，实现以创业促就业，力争新培育市场主体2000户以上。

不断创新社会治理。进一步优化行政区划设置，积极推进村改居、乡改镇。大力推行政府购买公共服务，支持发展行业协会、社区服务等社会组织，不断完善适应发展变化的公共服务方式和能力。夯实基层基础，充分发挥社区自治作用，切实加强社区组织建设，健全基层综合服务管理平台。建成上两、赶场等5个安全监察中队，完成光雾山镇国家安全社区和乐坝镇、黑潭乡省安全社区建设，进一步完善应急处置、隐患排查整治和事故防范体系，着力提升安全监管水平和应对能力。加强源头治理，强化社会治安防控和社会综合治理体系建设，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，进一步完善网上受理信访制度，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益。加强国防后备力量建设和应急处突演练，保护青少年和妇女儿童合法权益，抓好统计、工会、科协、工商联、红十字会、地方志、外事、侨务、对台、民族、宗教、保密、档案、气象等工作。

五、坚定不移惠民生，着力共享和谐发展新成果

强化民情信息库成果运用，扎实推进十大民生工程，突出办好20件民生实事，让加快发展成果惠及更多的人民群众。实施扶贫解困工程：按照“保基本、补短板、兜底线”的要求，加快桥亭、柳湾、上两等6个乡镇连片扶贫开发，加强贫困村和三类困难群众的精准扶贫工作，配套完善关坝、寨坡等10个乡镇50个贫困村的基础设施及公共公益设施，完成扶贫开发投资8亿元，减少贫困人口2万人。实施基础完善工程：实施村道公路通畅工程、改善工程和乡村联网公路 300公里，新建渡改桥5座，改革县城公交车、出租车运营体制，优化调整县城公交线路，提升公共交通服务水平。新建农村饮水安全工程90处，解决3.5万农村人口和1万名在校师生饮水不安全问题。加快无电、弱电地区电网建设和改造，解决20个乡镇97个村用电难问题。加快乡镇天然气建设，开通元潭、下两、高桥、石滩、大河等9个乡镇民用天然气。实施教育均衡工程：加快长赤小学建设，完成思源实验学校建设和桥亭小学迁建。进一步加强薄弱学校改造，改建校舍5000平方米，新建运动场2万平方米，购置教育教学设施设备10万件/套，顺利通过省义务教育均衡发展示范县综合评估。实施医疗卫生工程：继续深化医药卫生制度改革，积极推进县级公立医院改革，严格执行基层医疗卫生机构城镇居民、职工一般诊疗费补偿制度。加快县医院住院楼、正直中心卫生院建设，恢复花桥、竹岭、金盆、瓦池等7个非建制乡卫生院基本医疗和公共卫生服务，建成60个标准化村卫生室。大力发展民营医疗机构，启动仁济、仁爱等民营医院建设，切实改善医疗卫生条件。扎实推进计生惠民，积极创建计划生育优质服务示范县。实施就业促进工程：认真落实城乡统一的就业失业登记和援助制度，新增就业5500人，培训技能人才2万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施社会保障工程：积极推动社会保障服务延伸到乡镇，启动全民参保登记计划工作，做好城乡居民养老保险转移接续和参保续保，确保城乡居民养老和医疗保险实现全覆盖。进一步健全城乡救助体系，加大低保和大病医疗救助力度。强化助残服务，确保重度残疾人护理补贴应补尽补。大力发展社会养老，促进老龄事业健康发展，努力争创全省第四轮敬老模范县。实施食品药品安全工程：完善食品药品基层监管体系，扎实开展“餐桌污染”治理和食品安全“亮剑”行动，集中整治私屠滥宰、“地沟油”、“小作坊”等突出问题，积极推进安全餐厅、示范药店创建，切实加强食品生产、流通、餐饮环节的日常监管，确保人民群众吃得放心。实施百姓安居工程：积极推进棚户区改造货币化安置，用政府购买服务等方式把符合条件的存量房转为公租房，建成保障性住房6903套、拆迁安置还房9.5万平方米，实施地质灾害避让搬迁500户、易地扶贫搬迁1021户，建成农村廉租住房500套。实施生态环境工程：扎实推进国家生态主体功能区建设试点示范工作，全面加强生态文明建设，严格基本农田保护，科学划定生态保护红线。大力吸引社会资金参与环境建设，完成县城垃圾收集处理工程和4个乡镇污水处理站建设。启动明江河、木门河流域砂石禁采工作。完成水洞片区矿山环境恢复治理，治理重大地质灾害6处，综合治理水土流失23平方公里。实施新一轮退耕还林3万亩，建成冬囤水田5万亩，扩大森林、湿地等绿色生态空间比重。努力让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气。实施文化体育工程：着力完善公共文化服务体系，免费开放“四馆”，新建社区书屋20个、文化大院150个、文化示范村80个、群众健身路径10组。积极开展“讲好南江故事、建设美好家园”主题实践活动，提升人民群众文明素养。深入开展全民健身、文娱表演、体育竞技等活动，不断丰富群众文化体育生活。

切实加强法治政府建设

2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，我们将认真贯彻中央和省、市决策部署，全面落实县委依法治县工作要求，加快建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。

依法全面履行职能。坚持宪法法律至上，切实加强干部队伍法律学习培训，认真落实县政府常务会、乡镇部门办公会议会前学法和定期集中学法制度，深入推进“六五”普法和“法律七进”活动，大力弘扬法治精神，不断提高依法行政能力。严格执行国务院“约法三章”和省政府依法行政“十条规定”， 推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决做到法定职责必须为、不为则违法，法无授权不可为、为则违法。逗硬落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，持续深化党的群众路线教育实践活动 和“庸懒散浮拖”专项治理成果，严肃处理不作为、慢作为、乱作为，大力提升依法行政效能。

健全依法决策机制。坚持把合法性作为行政决策的第一要件，明确行政决策范围、权限、规则和程序，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极推行政府法律顾问制度，完善法律顾问工作机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大行政决策责任追究及责任倒查机制，坚持“谁决策、谁负责”的原则，强化各类决策主体的责任，努力实现科学民主依法决策。

严格规范行政执法。依法加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护群众合法权益，维护法律尊严。严格执行重大执法决定法制审核制度，加强执法监督，坚决排除对执法活动的非法干预，进一步细化、量化执法裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为执法活动提供明确依据，从制度上解决执法不公现象。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，努力提升执法人员素质和能力。积极探索行政执法协作机制，稳步推进行政执法权相对集中和综合执法试点工作，努力提升行政执法水平。

强化行政权力监督。全面推进行政权力依法规范公开运行和政务公开工作，完善行政权力目录清单，依据权力清单，向社会公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，强化电子监察，确保所有行政权力在网上公开运行，消除权力设租寻租空间。加强政府内部层级监督，探索建立专门行政执法监督队伍。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察、调研活动，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案。全面落实党风廉政建设责任，切实加强监察、审计和反腐倡廉工作，加大对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等方面的监管力度，大力推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，坚决防止行政权力滥用。

各位代表，抢抓新机遇绘就新蓝图，立足新起点推动新跨越。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，扎实前行，为加快建设富丽安康新南江，与全国全省同步实现全面小康而努力奋斗！

名词解释

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

国务院“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

省委“三大发展战略”: 多点多极支撑战略，“两化”互动、统筹城乡战略和创新驱动战略。

省政府依法行政“十条规定”：在法定权限范围内行使职权；按照法定程序行使权力；保障行政决策的合法性；重大行政决策广泛听取意见；依法保护各类市场主体权益；严格执行行政审批制度规定；加强诚信建设提升公信力；大力推进政府信息公开；自觉接受各方面的监督；落实常务会议学法制度。

双百工程：到2020年，全市建成百万亩茶叶基地、百万亩核桃基地。

巴药发展行动计划：坚持市场化导向、开放式发展，推进巴中中药产业规模化、生产标准化、产品品牌化、企业现代化，把巴中建成川东北规模最大的中药材种植基地和重要的中药生产加工基地、中药物流集散地。

五创联动：创建全国绿化模范县、省级文明城市、省级卫生县城、省级生态县和光雾山国家AAAAA级旅游景区。

八项治理：加强市貌市政、市容环境卫生、交通秩序、扬尘、市场建设、城区污染、社区环境卫生治理，提升市民文明素质。

三违：违法违规占地、违法违规建设和违法违规销售。

三公经费：是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

一三五：一个“民情库”、“三本台账”、“五联五帮”。

三类困难群体：因病致贫、因残致贫、因智致贫。

四馆：巴山游击队纪念馆、文化馆、博物馆、图书馆。

七节三赛：环中国国际公路自行车赛、全国拔河锦标赛、首届玉湖龙舟赛，第十二届光雾山红叶节、第二届光雾山杜鹃花节和首届休闲避暑节、南江黄羊美食节、抢鱼节、庖汤节、大酥肉节。

一馆三基地：光雾山地质博物馆、中国摄影创作和国家画院写生基地、国际国内户外运动和体育赛事基地、青少年夏令营基地。

一目录、一大厅、两平台：行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监督平台。

八权一股：农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村土地承包经营权、林权、小型水利工程所有权、农业特色产业所有权、农业标准化生产基地物权和农村集体资产股权。

智慧旅游：以云计算为基础，以移动终端应用为核心的，以感知互动等高效信息服务为特征的旅游信息化发展新模式，核心是以游客为本的高效旅游信息化服务。

宽带乡村工程：结合“宽带中国”战略，积极推进农村地区宽带发展，到2016年，实现90%以上行政村通光缆，农村宽带接入能力达到100M。

光网南江：将铜缆网络升级为金光网络，实现100兆上网速度的信息高速化。

PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终实现合作共赢。

粮安工程：全称“粮食收储供应安全保障工程”，主要是全面提升粮食收储和供应保障能力，保证粮油质量安全，强化粮情监测预警，促进粮食节约减损。

蔬菜“一圈一区一基地”：环县城蔬菜经济圈、高山反季节蔬菜区、沙河万亩蔬菜基地。

法律七进：进机关、乡村、社区、学校、企业、单位和寺观教堂。

2015年2月5日