2018年政府工作报告

政府工作报告
——2018年1月12日在南江县第十八届人民代表大会第三次会议上
南江县人民政府县长 李善君

    各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

    过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督和工作监督下，在县政协的民主监督下，我们沉着应对各种压力、风险和考验，坚持不懈“减贫困、强基础、稳增长、抓改革、调结构、惠民生、防风险”,取得“八个重大进展”，本届政府工作实现良好开局。
    第一、着力稳增长、强实力，提质增效取得重大进展，绿色崛起的步伐越迈越坚实。预计全年实现地区生产总值122亿元、增长8%，固定资产投资298亿元、增长14%，社消零58.8亿元、增长13.1%，一般公共财政预算收入8.09亿元、同口径增长10%，城乡居民人均可支配收入分别达到28519元、11052元，增长9.5%、11%。五大变化值得总结：一是产业发展质量提高，化解煤炭过剩产能18万吨，三产提高1.8个百分点，文旅产业对经济贡献率达到17.8%，工业产值中四大重点行业占比81%。二是企业培育初见成效，新增“四上企业”和市级以上农业龙头企业54家。三是投资增势持续向好，扎实开展“项目年”活动，实施省市县重点项目130个、总投资764亿元，完成投资260亿元、增长24%。四是消费市场稳步扩展，旅游经济增速位列全省前茅，电子商务交易额增长23.5%，城乡消费“剪刀差”降低0.2个百分点。五是经济直接促进人民生活水平的提高，城乡居民人均可支配收入由“十二五”期间占全省平均水平的82.6%、76%，追赶提高到92%、89%，高于经济增速1.5、3个百分点。五个积极变化，反映出经济结构优化、质效提高、群众从经济发展中获得更多红利。
    第二、全民打硬仗、拔穷根，脱贫攻坚取得重大进展，同步小康的梦想越来越真实。2017年45个村、1.46万人实现脱贫，贫困发生率降至4.94%。提前完成易地扶贫搬迁，提前实施农村基础设施建设，提前启动2018年县“摘帽”。尹力省长视察我县工作，对脱贫攻坚给予充分肯定。我们欣喜地看到，大批群众摆脱贫困。全县6.19万贫困人口稳定超过2017年国家扶贫标准。落实健康扶贫，发放医疗扶助和卫生救助基金900余万元，惠及1.74万名贫困患者，为8.8万名贫困群众代缴个人医疗保险费用1364万元。推进教育扶贫，落实学生资助资金1.3亿元，减免资助资金1亿余元，资助困难学生21.67万人次，全县无因贫失学、辍学现象。为2.49万名贫困群众代缴城乡居民养老保险239万元。贫困群众都看上了电视。6800余户2.5万余名易地扶贫搬迁户住进了新居。我们欣喜地看到，一批贫困村脱贫销号。2014年以来，累计硬化农村公路2100多公里，全县村村通上了水泥路。156个贫困村、153个非贫困村建起了集体经济管理公司，人均集体经济收入超过7.3元。村标准卫生室、村文化室，分别达到82%、81%。210个村新建供水工程572处，2.98万名贫困群众、17.7万名非贫困群众安全饮水同步提升。130个贫困村、234个非贫困村完成了农网改造。134个贫困村、316个非贫困村通上“村村响”广播，占总目标任务87%。全县无线网络覆盖率、宽带网络通村率分别达到90%、91%。我们欣喜地看到，攻坚精神催人奋进。在脱贫攻坚这场没有硝烟的战役中，全县干部职工忘记了“双休”、淡化了“假日”，顾不上家人，始终奋战在第一线；大批有志之士饮水思源、回乡创业，带动群众脱贫致富；大批贫困群众不等不靠、自力更生，实现了物质和精神“双脱贫”，树立了新风貌；社会各界有钱出钱、有力出力，勇担时代责任。在此，我代表县人民政府，向大家的艰辛付出，表示诚挚的慰问和崇高的敬意！
    第三、持续夯基台、立梁柱，基础建设取得重大进展，“高峡出平湖、天堑变通途”的蓝图越来越接近。全年路、水、电、讯建设投入41.8亿元，一批大项目加快推进，一批大项目成功落地，基础建设喜讯频传。一是交通“大构架”基本形成。巴陕高速公路通至关坝，米仓山隧道完成90%。省道木（门）涪（阳）路、上（两）玉（泉）路加快推进。绕城西线二期开工建设。县城—杨坝、光雾山镇—岩房村、元顶子—黑潭旅游道路完成升级改造。特别振奋人心的是，经过多年的努力争取，汉巴南快铁、巴陕高速赤溪互通、鹿角垭隧道等重大交通项目成功落地。二是水利“大构架”基本形成。红鱼洞水库大坝枢纽完成三区围堰填筑和坝基浇筑，右总干渠及恩巴支渠有序推进。黄石盘水库移民搬迁全面启动。汇田河水库进入财政厅PPP项目库；大河郑家沟集中供水站通水运行，八庙供水站和坪河空木河集中供水工程完成总工程量60%。新建和整治蓄水池、山坪塘337口、渠系193公里、病险水库7座，新增蓄水引水130万立方米，新建防洪堤5.9公里，获2017年全省农田水利建设先进县。三是信息能源 “大构架”基本形成。完成215个行政村“宽带乡村”工程，新建光纤600余公里、4G通信基站180个。改造输电线路1220公里，更新变压器300台。大河、下两、赶场等19个乡镇4.5万余户群众用上了天然气。
    第四、全面抓规模、强品质，产业培育取得重大进展，生态经济活力越来越强劲。一是文旅产业迈向国际。光雾山国家AAAAA级旅游景区创建成功进入国家创建序列；建成光雾山世界地质博物馆，光雾山世界地质公园顺利通过联合国教科文组织专家实地评估,亮相亚太世界地质公园大会；成功举办2017四川红叶生态旅游节主会场，加拿大国家旅游部长亲自发来长文贺电；米仓古道纳入古蜀道申报世界“双遗产”。同时，玉湖成功晋级国家级水利风景区，米仓山国家森林公园获全国首批森林康养试点示范基地、全省十佳国家级森林氧吧，全年接待游客770万人次、旅游收入62.8亿元，分别增长11.8%、13.8%。二是特色农业走向全国。新建标准化种植养殖场、休闲农庄、休闲农业专业村41个，创建国、省级农业示范园区4个。“良源”核桃油获全省森林旅游博览会金奖；南江大叶茶系列产品在第六届中国（四川）国际茶博会获5项金奖；“长赤牌”翡翠米成功入围“中国好粮油”；全国首个肉类产品交易中心—南江黄羊交易中心挂牌营运。南江特色农业“绿色、富硒、有机”优良品质，受到国家农业部、环保部高度关切，获全国种养结合整县推进试点，成功创建国家级绿色畜牧业示范县，入围全国有机产品认证示范县创建。三是新型工业持续提升。完成工业投资47.12亿元，其中技改投资26.2亿元；规上工业实现总产值110亿元、增长10%。坪河石墨矿采选项目纳入全省贫困地区矿产资源收益扶贫改革试点。万事康生物科技、七彩林业获省级技术中心认定。盛世建材等11个工业项目竣工投产，新培育两化融合示范企业3户、超亿元工业企业9户。四是现代服务业加快繁荣。宏帆广场、亿联电商城等商业综合体建成投运。海天摩尔、顺丰等知名商贸物流企业落户南江。新建、改建农贸市场10个。新培育电商骨干企业4家、服务站点44个、线上线下互动企业500余家，成功创建国家电子商务进农村综合示范县。
    第五、联动抓统筹、促融合，城乡建设取得重大进展，全景南江越来越美丽。一是成功创建省级园林县城。完成东榆镇—断渠滨河两岸整体绿化彩化，新增城市绿地23万平方米、停车位1600个。米仓山大道、朝阳至杨家河市政道路完成升级改造。红塔公园、中河坝公园建成投用，养生潭湿地公园完成工程总量80%。南出口、上下河街、东门沟、断渠棚户区改造基本完成。省级园林县城顺利通过验收。二是镇建设成效显著。光雾山镇入选“全国最美森林小镇100例”、首批省级森林小镇。红叶之旅•桥亭镇人气上升。清花水乡•凤仪开工建设。寨坡森林康养镇项目成功签约。正直、长赤“百镇建设试点”和沙河、下两、大河重点镇建设持续深化。48个乡镇公共设施加快完善。仁和、和平、侯家、桥亭获批“撤乡建镇”。新增城镇人口1.95万人，常住人口城镇化率达到37.3%。三是美丽乡村建设成效显著。整县推进农村危旧房改造，1.5万余农户人居环境得到大幅改善。新建幸福美丽新村70个、聚居点75个。创建了一批“四好村”，青杠村上榜全省十大幸福美丽新村，长滩村入选全省百强名村，小田村、普照寺村入选全省文化扶贫示范村，木罗村等20个村申报省级传统村落，金碑村建起了村史馆和农耕文化博物馆。
    第六、突出增内力、借外力，改革开放取得重大进展，创新驱动路子越走越宽广。一是重点改革充满活力。深化供电体制改革，全面完成小水电原供区移交，改造85个村电网设施，供区11万余群众多年来用电“老大难”问题得到解决。国家生态保护与建设示范区创建2017年评估位居全国第11位。深化医疗改革，与省内外7家三级医院建立“医联体”，建立起村医进退机制。财税金融改革持续深化，财政涉农资金整合经验作为全省唯一样板上报财政部，引进天府银行、建设银行，现金代理发行获得批准，41家县属国有企业实现市场化营运。成功举办全省供销改革现场会，南江供销社获全国供销系统先进集体。统计人员“实名制”管理在全市推广，城市执法管理体制改革有序推进。二是开放合作充满活力。招商引资落地在建项目100个，超亿元项目23个，到位资金92.75亿元、增长11.4%，其中省外资金20.1亿元、增长13.8%。三是创新创业充满活力。转化科技成果15项、产值5亿元，申请专利218件，新增国家高新技术企业1家，科技扶贫中心在线咨询超过15万人次。9件作品在全国、全省青少年科技创新大赛中获奖。新增市场主体4420户、注册资本231亿余元、增长25%。大学生青年创业联盟开发优秀创业项目300余个，回引创业819人、创办实体157家。
    第七、坚持抓共建、促共享，民生事业取得重大进展，人民群众生活越来越美好。一是社会保障持续提升。“五大保险”参保率均达到97%以上。新增城镇就业5882人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。6.3万人享受城乡最低生活保障。二是民生实事持续推进。妥善安置退役士兵271人。建成日间照料中心16个。1.43万名失能老人落实了居家养老服务。7175名老人享受高龄补贴。8910名群众享受了计划生育奖特扶政策。3.4万余名残疾人落实了“量服计划”。568户中低收入家庭住进公租房。1500户农户完成地质灾害避让搬迁。三是社会事业持续进步。黄金幼儿园主体完工，城北幼儿园建成投用；义务教育、普高教育、职业教育竞相发展、领跑全市，2017年高考包揽全市理科前三名、文科二、三名，本科上线2279人，增长16%，3人考取清华；我县被教育部表彰为义务教务质量监测实施优秀组织单位，南江中学通过国家重点普通高中验收，小河职中被教育部表彰为国防教育特色学校，5所学校被评为“省级文明校园”。6所医院建成投用，国家卫生县城成功通过暗访评估，县妇幼保健院通过数字化医院评审，县医院通过职业病鉴定机构和全科医师培训基地评审，成功创建国家级慢性病防控示范区，光雾山镇、红四乡成功创建为国家卫生乡镇。杨清等3名师生荣登央视“中国诗词大会”，小品《我的故事》荣获全国优秀少儿曲艺节目展演一等奖，纪录片《快乐留守》获全省“五个一工程”奖。四是生态环境持续巩固。中央、省环保督察反馈的问题全部整改到位。全年空气优良天数达到90%。东榆污水处理厂、7个乡镇污水处理站建成投用。县域内26条主要河流设立了河长，“河长制”工作代表全省接受国家督查，河流水质均达到优良标准，条条溪河“水清鱼跃”。乡镇建起了垃圾收集中转站，全面取缔小区养殖、非法开采矿山，规范畜禽养殖排放、混凝土搅拌站，严防面源污染。城乡山更绿、水更清、空气更清新、环境更整洁，人民群众切身感受到生态环保带来的实惠。五是社会大局持续向好。深化社会治安立体防控体系建设，公安机关侦破刑事案件509件，移送起诉300余人。开展法律援助598起。雪亮工程覆盖25个乡镇、59个村。安全生产两次接受国务院督查及“回头看”并得到充分肯定。成功创建全省食品安全示范县、省级法治示范县，长赤镇建成省级安全社区。社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
    第八、牢牢守初心、固本色，政府自身建设取得重大进展，干群鱼水深情越来越浓厚。一是法治政府深入人心。我们始终坚持依法决策，重大决策严格执行法制审查、法律咨询、安全风险评估、民主决策、过程公开等制度，确保政府决策始终在法治轨道上运行。规范执法监管，行政执法人员全部持证上岗，权力清单全面公示，行政审批全部纳入全省电子政务平台，“双随机、一公开”机制全面实施，“两法衔接”全面推进，群众深为诟病的“以罚代管、自由裁量过大、门难进脸难看事难办”等现象得到根本治理。二是效能政府深入人心。深入开展“行政效能提升年”活动，推行“马上办、网上办、一次办”, 建立企业协调服务中心，开通“12345”市民热线，按时办结率、评议率、群众满意率分别达到100%、98%、100%，群众享受更加便捷、舒心、高效的政务服务。三是诚信政府深入人心。政府承诺的招商引资、回引创业优惠政策、产业发展奖补等资金7640万元，全部如数兑现；政府承诺的十项民生工程、20件民生大事和10件民生实事，全部实现既定目标；政府工作报告承诺的各项工作任务，全部如数完成。风化于上、习成于下，政府守诺、群众守正、社会守信的良好风气进一步形成。四是廉洁政府深入人心。政府党组以上率下，认真履行全面从严治党主体责任。特别在2017年，政府班子成员超过1/2的时间在基层一线开展工作，在此过程中严格做到工作监督、廉政监督、作风监督“三个同步”，发现问题立即纠正，努力让干部少犯错误、群众少受损失，把“一岗双责”落到实处。紧盯脱贫攻坚、项目建设等重点领域，集中开展专项监督检查26批次，发现问题动辄则咎。运用“制度+科技”手段，廉政风险防控和腐败预防能力进一步提升。对“四风”和腐败问题“零容忍”，给予政纪处分29人，开除公职4人。需要向各位代表和全县人民特别报告的是，政府系统虽然还存在一些不容忽视的问题，但干部队伍主流是好的，在压力下保持了前所未有的奋进状态、在困难中保持了前所未有的担当精神、在是非前保持了前所未有的政治清醒，值得组织托付、人民依赖！
    各位代表：
    “八个重大进展”既是工作回顾，更是形势判断和自我评估。这份沉甸甸的成绩单，既折射出南江巨大的发展成就，更为2018年脱贫摘帽、2020年全面小康作好了充分准备、坚定了必胜信心。同时，国防后备力量建设、审计、气象、邮政、工会、青少年、妇女儿童、红十字会、工商联、档案、保密、人防、应急、县志、对台、侨务、民族、宗教等均取得可喜成绩。
    各位代表：
    县人民政府始终依法接受县人大的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真吸纳人大代表、政协委员的意见和建议，全年办理市县人大代表建议批评意见54件，市县政协委员提案和议政意见200件，办结回复率100%、满意率98.2%，人民群众和社会各界对政府工作的满意度不断提升。
    各位代表：
    在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展仍然面临着不少困难和问题。一是脱贫摘帽异常艰巨。全县还有149个村尚未完成电网改造、百余个村庄饮水问题没有得到全面解决，特别是边远、边角、边界区域的基础短板问题仍然存在。二是县域经济体量小、人均总量小的状况还没有根本改变。从2016年全省县级经济综合评价排名看，南江在全省175个县区中排名116位，在33个山区县中排名第20位，处于中等偏下水平。人均地区生产总值低于全国、全省平均水平2.84万元、1.85万元。三是主导产业仍然脆弱，经济支撑仍然乏力。虽然特色农业在基地、规模，品质上有很大突破，但在产品开发、市场开拓、供给保障方面，还要下大功夫；传统产业转型缓慢，新型工业发展滞后，生态旅游仍然脆弱，森林康养刚刚起步，产业对县域经济发展的支撑仍然不够。四是乡村振兴发展任重道远。一些村“空心化”现象比较突出，农村劳动力、资金、技术还比较匮乏，土地、山林资源闲置现象还比较突出。五是人才要素缺乏，开放程度不够。南江籍大学毕业生、外出务工人员“净流出”现象十分明显；干部眼界、思维、能力还跟不上时代的快速发展变化，开放合作、创新创造程度还不够高。这些问题，我们将高度重视，认真解决。
    各位代表：
    “人间万事出艰辛”。南江每一步风雨前行、人民每一分幸福生活，无不源于党中央、国务院和省委、省政府的深切关怀、大力支持，无不源于市委市政府和县委的坚强领导、披荆斩棘；无不源于县人大、县政协的风雨同舟、肝胆相照；无不源于全体干部的拳拳赤诚、夙夜在公；无不源于全县人民的艰苦奋斗、努力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及各界人士、离退休老同志，向驻南人民解放军指战员、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向在南投资兴业的企业家们，向所有关心、支持、帮助南江建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    二、2018年工作安排

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，更是整县脱贫摘帽的决战之年。全县上下必须进一步增强时不我待、只争朝夕的紧迫感和危机感，坚定不移贯彻落实新理念、抢抓新机遇、培育新动能、实现新跨越。
    2018年县政府工作总体要求是：认真落实省委治蜀兴川、市委加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子的决策部署，围绕县委十三届八次全委会确定的方向和目标，坚定“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的发展战略，以脱贫攻坚为统揽，以绿色崛起为路径，以文旅强县为支撑，以改革创新为动力，以反腐倡廉为保障，大力建设生态经济强县，奋力谱写脱贫奔康南江新篇章。
    综合考虑发展取向和目标导向，2018年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.8%，全社会固定资产投资同口径增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%，规上工业增加值增速10.5%，地方一般公共财政预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，贫困发生率控制在1.5%以内。重点抓好十项工作，实现“一个决胜、两个创新、三个提升、四个持续”。
    第一、决胜脱贫摘帽，逐梦全面小康。脱贫摘帽是一场国考，是全县最急、最重、最难的任务。全县上下要全员上阵、全力攻坚,誓把“穷帽”扔给历史。决胜物质脱贫。聚焦“乡三有、村五有、户六有”，实施24个扶贫专项，整合财政涉农资金5亿元，撬动金融信贷投入20亿元，吸引社会投资3.3亿元以上，全面完成64个村、2.68万人年度脱贫任务；建设各类水利工程424处，全面提升260个非贫困村24.8万人安全饮水；全面完成149个村电网改造，提升15万人用电质量；全面完成易地扶贫搬迁扫尾工作。所有村卫生室、文化活动室、调频广播“村村响”全面达标，所有村安全饮水、安全用电、通村道路、安全住房、通信网络短板全面补齐，所有乡镇便民服务中心、乡镇卫生院、中心校全面达标，人人达到“两不愁、三保障”。决胜精神脱贫。坚持扶志与扶智并举，引导贫困群众增强战胜困难的信心和斗志。扎实开展“十大帮扶”“五大教育”，坚决纠正部分贫困群众不愿脱贫的消极情绪、“等靠要”的懒惰思想、争当贫困户的不正之风；开展“五建五评五比”，推广道德银行，弘扬正能量。强化“四好”引领，创建省级“四好村”25个以上，市级“四好村”35个以上。决胜稳定脱贫。坚持“造血式、可持续”扶贫。大力推进产业扶贫，每个村至少培养1个新型经营主体，每个村主导产业规模产值分别达到50%以上，每个有劳动力的家庭发展1-2个“四小”产业。大力推进就业扶贫，全面办好农民夜校，有劳动能力的贫困群众人人有一技之长；整合驻外商会等力量，转移就业一批，有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。同时，落实好金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等政策，增强群众自我发展能力。全面提高脱贫质量，确保稳定脱贫不返贫，为2020年与全国全省同步全面小康奠定坚实基础。
    第二、创新实施乡村振兴战略，构建城乡命运共同体。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快乡村振兴，重塑城乡关系，开创“三农”新局面。奋力让农业成为有奔头的产业。新投放贷款5亿元以上，撬动工商资本投入10亿元，重点支持乡村产业发展。依托“山水林田湖草”资源，在中南部区域试点建设田园综合体。充分依托富饶的特色农业资源和品牌优势，每个村都要开发一个特色乡土产业。用好“光雾旅”扶持政策，大力发展乡村旅游，发展66个乡村旅游重点村，打造4条乡村旅游环线，创建4个特色精品村寨，新增700个农家乐床位，让更多的群众在乡村旅游中“愿意干、有钱赚”。创新推广涉农商业保险产品,提高“三农”抗风险能力。奋力让农民成为有吸引力的职业。开展网络信息进农村行动，建设400个益农信息社，让普通农户不出村、新型经营主体不出户就可享受便捷高效的信息服务。实施新农民、农业职业经理人工程，培养一批有经营头脑、有专业技能的新型职业农民。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。创新落实好“三权”归属，宅基地使用权、承包土地经营权、集体收益分配权配置不再与户籍挂钩，农民可带着“三权”放心落户城镇。奋力让农村成为安居乐业的美丽家园。系统设计乡村空间形态、产业布局、经济定位，编制全域乡村发展规划。加强乡村环境整治，大力治水、治土、增绿、添彩，完成剩余的9905户农村危旧房改造，实施2672户土地增减挂钩，提升6.3万名农村居民人居环境。传承乡土文化，保护提升传统民居、老旧院落，新建村史馆20个、文化大院10个，申报国、省级传统村落10个。强化乡村治理，探索建立法治、德治、自治“三治一体”的治理体系，继续实施乡村雪亮工程、天眼工程，发挥村规民约的约束作用，完善村级治安联防体系，努力建成全省全市“美丽乡村”生动样本。
    第三、创新推进新型城镇化试点，形成多点支撑。以人的城镇化为核心，以镇为突破，建设充满活力的城镇体系。创建国家级园林县城。建成梓潼宫大桥——南门口右岸滨河路，形成闭合的城市滨河路环线。建成养生潭湿地公园，规划建设幸福、槐树城市湿地公园。改造双拥、三台山、红光山公园。有序推进县城城东、城西、城北棚户区改造，实施好县城绿化、彩化、美化、靓化，不断提升城市品位，加快创建国家级园林县城，巩固提升国家卫生县城。大力建设镇。依托特色优势产业，打造下两、元潭、黑潭“茶产业、茶文化、茶旅游”产业小镇，建设银花之乡•兴马、花果之乡•红光、清花水乡•凤仪等农旅融合镇；传承保护皇柏林文化资源，建设皇林驿站•沙河特色文旅小镇；利用川陕大通道，建设关坝旅游集散枢纽、东榆工业小镇。大力发展康养房产，开工建设森林康养镇•寨坡，提升红叶之旅•桥亭的人气商气。力争新增全省第二批镇1个。整体提升城镇功能。新建上两等6个农贸市场；改造八庙等13个农贸市场；恢复提升乡镇基层供销社23个，实现乡镇全覆盖，新建村级综合服务示范社10个。完成关门、朱公等9个乡“撤乡建镇”，城镇化率提高1.7个百分点，达到39%以上。
    第四、提升基础设施水平，夯实发展基础。深入开展第三轮交通大会战，同步推进水利、能源、通讯、网络设施配套建设。加快构建外快内畅的综合交通体系。年内实现巴陕高速全线通车；力争省道木涪路、G244西绕城二期建成投用；配合做好汉巴南快铁南江段前期工作，力争开工建设巴陕高速赤溪互通、鹿角垭隧道、米仓大道（光雾山•诺水河公路）；启动省级“四好农村公路”示范县创建，年内实施农村幸福公路1100公里，进一步打通“大动脉”、畅通“内循环”、改善“微循环”。加快构建覆盖城乡的综合水利体系。红鱼洞水库力争完成大坝枢纽主体工程，渠系工程完成50%以上；开工建设汇田河水库，力争开工建设熊包梁、井坝、虎跳沟、东垭4座千吨级万人供水工程，全面提升长赤、正直、下两片区用水保障能力；八庙供水站和空木河集中供水工程建成投用，整治病险水库19座；加快县城第二水厂建设；加强神潭河、南江河流域治理，完成堤防建设12公里，新增高效节水灌溉面2.5万亩，城乡综合水务体系更有保障、更加安全。加快构建稳定共享的信息能源体系。全面解决“三边”地区通信和广电网络覆盖问题,通信网络实现“随意联、随时联、随地联”。新建鸣垭、汇滩、高塔3座35千伏变电站，改建电力线路1000公里，完成原小水电供区电网改造，保障城乡安全用电。北极、关门、红岩、关田、团结、乐坝6个乡镇要通上天然气，乡镇燃气覆盖率达到50%。
    第五、提升产业发展水平，做强生态经济。坚持以生态旅游为先导，以供给侧结构性改革为主线，加快产业融合发展，增强县域经济实力。大力建设旅游经济强县。奋力提升旅游名气，对标完成国家AAAAA级景区创建任务，确保光雾山国家AAAAA级旅游景区创建一举成功；积极推进光雾山世界地质公园创建和米仓古道申报世界“双遗产”，力争年内再添两个“国际招牌”。大力发展全域旅游，编制完成全域旅游中长期规划，启动创建断渠国家AAAA级旅游景区，加快形成南北轴线旅游经济带。创新发展森林康养，鼓励农户利用特色民居、传统村落，改造建设一批森林农家，在光雾山、桥亭、上两、寨坡、关坝、贵民、团结等区域，率先发展一批特色民宿类森林康养，建成省市级森林康养示范基地3个，争创森林康养示范县。积极发展红色旅游，围绕红31军战斗遗址，加快建设“一轴四区”红色旅游精品景区。创新打造“秦巴有机谷”。坚持规模连片发展，新增出栏南江黄羊2万只，新增核桃、金银花、翡翠米、南江大叶茶基地10.5万亩以上，加快形成“五大有机产业聚集区”。发展一批农业龙头企业、产业园区、专合社、家庭农场等新型经营主体。力争再培育3个国家有机产品认证基地，把四川南江黄羊原种场建成国家级核心育种场；推动有机产品生产基地向蔬菜、粮油领域覆盖。持续推动国家有机食品生产基地示范县创建，打造具有区域影响力的“秦巴有机谷”。大力发展新型工业。大力推动南江矿业集团对外深度合作。加快建设海螺建材、高碳石墨、霞石精粉、生态农副产品加工等项目，竣工工业项目10个以上。新增规上工业企业3家以上、产值超亿元企业1家以上、小微工业企业30家以上。繁荣现代服务业。一品天下、黄金首府、川陕物流集散中心等商业综合体建成运营。做大做响“南江黄羊大酒店”特色餐饮品牌，支持企业开办一批直营店、加盟店、线上店。打造秀水大街特色商业街区。加快发展体育运动、信息服务、现代物流、电子商务、家政物业等新兴服务业。新增入库限（规）上企业15家。力争实现加工贸易出口1亿元。
    第六、提升创业创富能力，培育内生动能。大力推动创新创业。深化商事制度改革，推动“大众创业、万众创新”，新增市场主体3000家、注册资本金18亿元；支持企业与高校建立双创平台，培育高新技术企业1家，引进推广15项科技成果，申请专利200件，转化科技成果13个，实现高新技术产值3.5亿元以上。大力开展招商引资。加强对接“成渝西”“北上广”“长珠环”等外资、民企集聚区，落实成（都）巴（中）协作发展，围绕文旅康养、特色农业、新型材料等主导产业，编制储备招商项目50个以上，力争签约重大项目30个、沿链引进项目25个、到位资金90亿元以上。大力支持回引创业。用好各项创业基金，落实激励政策，支持乡土人才、专业技术人员、在外创业成功人士、大中专生、退役军人返乡创业，年内回引创业500人、回引资金1.2亿元以上、领办经济实体100个以上。
    第七、持续深化改革，增强发展活力。全力做好国省市重点改革任务承接工作，全面启动川陕革命老区综合改革试验区建设。深化放管服改革。拓展“三办”服务范围，创新“互联网+”政务服务，新增异地办理、同城通办、全省通办服务事项，实现全省一体化政务服务平台县乡全覆盖，规范建设自助服务区中心，自助体验区，提升智能政务水平。深化城市管理综合执法体制改革，健全城市管理标准体系。深化统计体制改革，加强统计基层基础建设，强化统计执法监督。深化财税金融改革。严格预算约束，严禁项目违规超概算、严控新增债务，严肃财经纪律，提升预算绩效管理水平；启动环境保护税、水资源费改税，在光雾山镇、长赤镇等重点乡镇设立税收服务中心。发行企业债券，用好川陕革命老区振兴发展规划，加快培育1家上市企业、2家新三板或新四板挂牌企业；创新推动“政担银企户”担保，争取险资入川支持农村发展；深化投融资体制改革，支持企业利用多层次资本市场融资，实施城镇基础建设、康养产业等PPP项目，吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。深化国资国企改革。加强公司化改造力度，完善法人治理结构，加大“进退并转”力度，力争培育AA-企业1家，全面提升国资国企经营效益。深化农村综合改革。推进农业水价改革，探索水利设施建设多元化投融资机制；健全农村产权交易平台，实现农村产权交易一体化运营、一站式服务，完善农村产权抵押和融资服务体系。
    第八、持续改善民生，增进民生福祉。办好民生工程和民生实事。逐项落实好省下达的民生工程和民生实事。实施“厕所革命”，在县城、集镇和景区新建厕所63个。新增城市车位1000个。建成黄金幼儿园，启动建设公山幼儿园。新建光荣院1座。优先发展绿色公交，深化出租车改革，支持发展网上约车。大力发展社会事业。博骏公学实现招生，实验小学红塔校区、风仪九义校搬迁完成主体工程；推进高中阶段普及攻坚计划，实施新高考“选课走班”教学改革；进一步办好特殊教育；积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。实施健康南江战略，推进家庭医生签约服务，完善全面二孩配套政策；加强“医联体”建设，推动县级医院与更多的国内权威医院、乡镇卫生院建立共享体系；县医院住院大楼、妇幼保健院综合楼、元潭和凤仪卫生院建成投用，县中医院住院楼完成主体工程;启动县人民医院三级乙等医院创建，努力建成国家卫生县城。实施“智慧广电﹒高清南江”，启动县广播电视台制播能力标准化建设。新建山地运动场所5处。推动争创新一轮省级双拥模范县。加强社会保障体系建设。新增城镇就业4700人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，“五大保险”参保率稳定在97.5%以上。加大低保和大病医疗救助力度，重度残疾人护理补贴应补尽补。加强社会治理。深入开展“七五”普法和法律“七进”活动，建设“实体、网络、热线”三大公共法律服务平台。规范信访秩序，依法化解矛盾纠纷。强化安全生产，建成1个安全综合体验中心和1个省级安全社区，争创全省防范遏制重特大事故示范县。建设食品安全网格化体系，开展“地沟油”专项整治，建成市级食品药品示范乡镇2个，进一步保障舌尖上的安全。
    第九、持续巩固生态，守住绿水青山。加大环境保护力度。打好“蓝天保卫战”，强化大气污染联防联动，确保全年空气质量优良天数稳定在90%以上。打好“碧水保卫战”，建立“一河一策”管理保护方案，开展“五大行动”专项整治，持续深化“河长制”工作；整县推进污水处理站建设，城乡集中式饮用水水源地水质达标率达100%。打好“净土保卫战”，做好国家土地例行督察，完成土地污染状况调查，治理水土流失27平方公里,全面建立城乡垃圾处理体系，让“洁净美”进入千家万户。加大生态提升力度。建立生态环境监测网络。深入开展“九大绿化行动”，完成造林5万亩、退耕还林1万亩，森林覆盖率提高至70%。加强防灾减灾救灾能力建设，创建全国防灾减灾示范社区1个。积极创建国家生态文明示范县。加大环保监管力度。改革生态环境监管体制，推进环保“垂管”和监测监察执法改革，健全网格化监管体系。保持环境执法高压态势，严厉打击违法行为，严防重大生态环境问题发生。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行，增强群众环保意识。
    第十、持续提升文化软实力，凝聚脱贫奔康磅礴力量。在悠久的历史长河里，勤劳智慧的南江人民，创造了属于自己的灿烂文化和精神家园。尹力省长视察我县时，对发扬优秀传统文化寄予厚望。我们既要固根守魂，更要创新作为，把文化自信落地落实。厚植文化底蕴。南江儿女要勇担厚植人文沃土之责，更加坚决而自觉地保护好南江的历史文化、巴人文化、米仓文化、红色文化、民俗文化。要尊重文化工作者，大力支持文化遗产收集、宣传、申报、保护工作。要全面开展文化遗产普查，编制保护规划，实施抢救性保护，让南江的每一座山、每一条河、每一个村庄、每一个院落，都有历史可溯、有故事可讲、有精神可传。要突出“米仓神韵”主题，打造高端地方剧目，推动断渠古道文化产业园建设，让历史文化延绵不绝、历久弥新。传承人文精神。要弘扬笃学精神，开展全民阅读，让耕读传家、尊师重教、好学上进蔚然成风；要传承厚道品质，加强社会诚信体系建设，营造崇德守法、诚信明理、感恩厚道的社会氛围；要保持勤劳本色，围绕脱贫攻坚编演文艺节目，激扬“掉皮掉肉不掉队、流血流汗不流泪”脱贫攻坚精神，讴歌自尊自强、勤劳致富的时代旋律；要涵育尚美气质，全面开展家风家教家训建设，丰厚美的精神气质；要保持包容胸襟，吸纳新理念、接受新事物、善待外来者、包容创新者，让解放思想、创新创造成为当代南江人的标签。涵养社会正气。加强社会主义核心价值观教育。创新民间事务调解、评议和服务，大力规范农村“婚丧嫁娶”习俗，坚决整治好吃懒做、相互攀比、大操大办、宗族派别等不良习气，坚决治理上不管老、下不管小、不关心“手足”、不团结邻里等现象，倡导新风正气。大力培育“新乡贤”文化，以村史馆为载体，村里走出的教师、医生、军人、学者、企业家等各方贤达，他们的励志人生、好人好事，都要记录下来、传扬开去，让榜样力量化为共同信仰。让人脉、文脉、根脉薪火相传、代代相守、生生不息，凝聚起脱贫攻坚众志成城、无坚不催的磅礴力量。

三、加强政府自身建设

    坚持以学习贯彻党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终饱含忠诚之心、为民之心、法治之心、廉洁之心、奋进之心，努力建设人民满意政府。
    第一、坚决做到忠心向党。坚决拥护党对一切工作的领导，深化“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在政治上坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在行动上始终对标十九大部署和省、市、县委决策指导实践，确保党的路线方针政策在政府系统不折不扣地落实落地。
    第二、坚决做到真心为民。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实开展“挂联帮扶”“走基层、惠民生”活动，一线察民情、听民意、解民困，办好民生实事增进民生福祉。充分发挥政务微信、县长信箱、12345热线等平台作用，畅通政府与群众的对话渠道。持续深化政务公开、村务公开、校务公开、院务公开、厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
    第三、坚决做到用心尚法。牢固树立宪法和法律意识，深入实施《法治政府建设实施纲要》，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真听取民主党派和工商联意见。全面落实政府法律顾问、重大决策法治审查制度和安全风险评估制度，抓好法律援助、人民调解和行政复议。持续深化诚信政府建设，带动全社会诚信意识、契约精神的形成，努力使法治成为政府的一种工作方式，群众的一种生活习惯。
    第四、坚决做到清心养廉。认真履行政府党组全面从严治党的主体责任。进一步完善并严格落实“4+X”责任清单，层层压实“一岗双责”；运用“制度+科技”手段，强化廉政风险防控，把廉政建设贯穿经济社会发展全方面、全过程。驰而不息地整治“四风”新表现、老问题，特别是一些“表态多调门高、行动少落实差”的现象，以好作风提升执行力。积极推动监察体制改革，支持巡视监督，加强审计监督，坚决惩治腐败，努力维护风清气正的发展环境。
    第五、坚决做到潜心干事。旗帜鲜明地鼓励创新、倡导实干，推进质量变革、效率变革、动力变革，提高政府工作信息化、智能化、透明化水平，为市场松绑、为企业减负、为发展开道。把抓落实放在更加突出的位置，始终弘扬真抓实干、雷厉风行的作风，继续落实重点工作定期通报、预案销号制度，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动各项工作再上台阶。
    各位代表，新思想引领新征程，新实践推动新跨越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地把思想和行动统一到党的十九大精神和省市县委的决策部署上来，继续艰苦奋斗，开拓进取，奋力谱写脱贫奔康的美好篇章！

名词解释

    两学一做：学习中国共产党章程党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。
    世界“双遗产”：世界自然与文化遗产。
    四上企业：规上工业企业、规上服务企业、限上商贸企业、资质建筑企业。
    五大保险：养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险、失业保险。
    剪刀差：工农业产品交换时，工业品价格高于价值，农产品价格低于价值所出现的差额。
    控辍保学：严格控制义务教育适龄学生失学辍学，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。
    量服计划：残疾人量体裁衣平台，平台内包含所有残疾人的基本信息及获得的补助、享受的政策等多方面信息。
    十大帮扶：家访谈心、代办服务、生活扶持、住帮劳动、送医导诊、就业帮扶、新风培育、法律服务、矛盾调解、心结疏导。
    五大教育：感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育、自尊教育。
    一轴四区：“一轴”即以光雾山—县城—长赤—双流为轴线，“四区”即光雾山中心区、县城中心区、长赤中心区、双流中心区。
    五建五评五比：建新居、建产业、建设施、建配套、建机制；随机提问现场评、组织生活定时评、限时整改动态评、年终述职集中评、征集意见公开评；比户容院貌、比言谈举、比致富兴业、比尊老爱幼、比律己守法。
    四小产业：小种植、小养殖、小加工、小经营。
    三办：马上办、网上办、一次办。
    五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证。
    选课走班：四川省高考改革在2021年(即2018年入学的高一新生开始)正式实施，统一高考考试科目设置为语文、数学、外语3门(必考科目)，不分文理科，学生根据兴趣爱好在理化生政史地六科中选择3科作为选考科目，学校根据学生的选课设置各类教学班，因有多达二十多种选择组合，对学校办学条件和师资提出了更高要求，新高考尤其要求只有适合形势发展的需要，搞好选班教学，才能确保教育质量的稳步提升。
    五大行动：控源治污、打非禁采、守河护岸、保洁净水、宣传教育。
    九大绿化行动：大地增绿添彩、现代森林公园城市建设、绿色产业富民、多彩通道建设、水系绿化彩化、脆弱区生态修复、新居绿化美化、森林质量提升、绿化成果保护行动。