南江县旅游业发展“十二五”规划

第一章 旅游业发展概况

第一节 发展现状

 

 一、发展优势明显

1、资源优势：南江拥有光雾山国家级风景名胜区、米仓山国家森林公园和光雾山国家地质公园三个国家级品牌，以奇特的自然风光、古朴的原始森林植被和规模宏大的红叶景观而闻名遐迩。旅游区幅员面积830平方公里，是川东北地区资源禀赋极高的自然山水原生态景区。光雾山、米仓山景区自然生态环境独特，古朴的原始森林：地域空间博大，辐射范围广阔，植被保存完好，四季特色鲜明，主要以奇特的喀斯特峰丛地貌、古朴的原生态植被、迷人的瀑潭秀水和秀丽的峡谷风光为景观特色。四季景色迷人：春有山花烂漫，姹紫嫣红；夏有绿海葱茏，林冠翻波；秋有巴山红叶，层林尽染；冬有林海雪原，玉树琼花。天象景观更是绚丽多彩，日出、晚霞、月华、云海、流岚应有尽有，神韵斐然。宜居的自然生态环境为发展休闲度假、避暑养生提供了理想的旅游条件。南北气候交汇和冷暖气流交融，润育出光雾山原始丰茂的原生态景观和动植物丰富的多样性，是四川盆地北部山区重要的生物基因库。特别是被称为冰川时期活化石的巴山水青冈，多达6900余公顷，是目前世界上面积上最大、保护最完整、分布最集中的珍稀树种，是进行科学考察的理想场所。同时，南江还是一座底蕴深厚的文化宝库：历史文化辉煌灿烂，民俗文化异彩纷呈，生态文化丰富多彩，地质文化千奇深邃，红军文化悲壮感人。南江富集的资源、奇特的风光、厚重的文化和富饶的物产，为发展旅游产业提供了理想的条件和坚实的基础。

2、区位优势：南江旅游区主要位于米仓山腹地、四川盆地北缘，北与陕西省毗邻，东面与诺水河景区相连，西面与广元市接壤。

从地理区位看，南江处于南北分界线要冲、华夏版图的腹心位置，不仅是连接西南山地与中原地区的要冲，而且也是西北、华中与西南版块联动、整合发展的重要节点，处于我国未来最具魅力的景观地貌格局和生态发展格局的关键位置。地理区位上的优势，为南江与大区域的整合联动发展、开发区域客源市场、整合大区域旅游产品线路等提供了良好的条件和发展潜力。

从经济区位看，南江旅游景区处于西安、成都、重庆三大城市金三角中心，以西安、成都和重庆三大城市为中心的城市群是我国西部地区城市化水平、居民收入水平、城镇人口、出游率等各方面统计数据最高的三个区域，是西部地区人口、工业、资金、信息最密集的区域，是我国西部的经济、政治和文化中心，统领着整个西部经济的振兴与发展，具有极强的成长潜力和发展效率，是我国区域产业经济格局中未来强劲的先导支柱区域版块。南江旅游景区处于三大城市群的中心，三大城市群不仅为光雾山发展旅游业提供了广阔的客源市场，而且以其厚实的经济实力为南江整合区域资金、人才资源和充分利用交通等快速成长的各大产业要素发展旅游产业提供了深厚的基础。

3、发展潜力：旅游业是兼具经济功能和社会功能，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有带动经济发展的优势产业，也是地方经济发展的先导产业。南江县委、县政府明确提出了“大力发展旅游，壮大旅游产业，把旅游业打造成南江支柱产业”的战略构想，这是对南江经济发展方向的科学定位，是落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的重要举措，是促进南江经济快速增长的有效途径，是实现富民、惠民的强县之策、顺势之为、务实之举，旅游产业在南江经济发展中的地位越来越明显。南江具有高品位的旅游资源，光雾山、米仓山景区的开发建设，不仅带动本地区社会经济快速发展，而且已成为川东北地区旅游业发展的重要支撑，被省、市高度重视。特别是巴中大交通格局的形成，南江的交通条件将十分方便，红鱼洞水库的修建，将为光雾山旅游业又增添一道亮丽的风景，这些都为南江旅游业发展创造出良好的外部环境和物质基础。随着人们生活水平的不断提高，返朴归真、休闲观光、度假养生已成为人们时尚的追求，南江宜居的自然环境和秀美的山水，必将成为人们最佳的选择之一，光雾山、米仓山旅游景区也必将成为国内乃至国际优秀的休闲观光、度假养旅游目的地。南江旅游产业的发展将带动川东北地区社会经济快速发展，成为南江乃至巴中的支柱产业，为振兴本地区经济发展全面建设小康社会发挥重要作用。

二、景区开发初具规模

 南江主要五大景区，现已开发桃园、牟阳故城、十八月潭、小巫峡四大景区。近年来主要突出“春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂”四季风光特色，重点打造了燕子岩、寒溪河、焦家河、香炉山、黑熊沟、大小兰沟、天然画廊、十八月潭、玉印台、滑雪滑草场、温带植物园等精品景点。同时对南江的红军文化、三国文化、蜀汉文化、民俗文化和米仓古道文化进行了部分挖掘，建成截贤驿、感灵寺、蜀门秦关、巴山游击队纪念馆、李先念骨灰撒播区等人文旅游景点。根据旅游资源特点，以发展休闲度假旅游为主线，提出了打造休闲观光、度假养生旅游目的地的发展战略，重点建设三大景区：突出喀斯特地貌峰丛景观，打造桃园观光休闲度假区；突出原生态精品景观，打造牟阳故城避暑养生度假区；突出瀑潭秀水自然生态景观，打造十八月潭康体休闲度假区。目前，已形成彭家坝—三道关—樱桃河谷—寒溪河—两河口一日游精品线路；天然画廊—黑熊沟—香炉山—上仓坪—土卡门大环线；十八月潭—九角山—陈家山生态（红叶）观光带。2008年开始创建光雾山国家AAAA级旅游景区，2009年12月顺利通过全国旅游景区质量等级评定委员会验收，景区基础、服务、配套设施有了很大的改善。

三、旅游知名度大幅提升

政府为争创南江旅游品牌作了大量工作，2002年米仓山景区批准为国家森林公园，2004年1月光雾山景区批准为国家级风景名胜区，2009年光雾山景区批准为国家地质公园，2010年光雾山景区批准为国家AAAA级旅游景区。同时，积极参与其它品牌申报创建，南江先后被命名为中国生态旅游大县、中国最具原生态旅游大县、中国红叶之乡，中国人文奥运最佳人文旅游景区等，品牌创建为提高南江旅游知名度产生了很大影响。连续八届成功举办中国·四川光雾山红叶节，以及“光雾山文学笔会”、“名家聚焦光雾山”、“梦幻光雾山”等配套活动，提高了南江旅游的知名度和影响力。参加国内大型旅游推介活动，与内多家旅行商建立了友好合作关系，为拓展旅游客源市场奠定了一定的基础。加强旅游信息网站建设，充分发挥旅游信息网站宣传作用，旅游网站功能齐全，内容丰富，建立了网络超市，能进行网上预订、销售业务，为旅游宣传推介搭建了信息平台，收到了良好的宣传推介效果，南江旅游在国内已经有了一定的知名度。

四、旅游设施不断完善

南江旅游自开发至今，旅游设施逐年改变，为旅游业发展奠定了一定的基础，对沙河—台上（蜀门秦关）106公里进出境干线公路进行了维修、整治；景区旅游公路畅通，对桃园、牟阳故城景区部分旅游公路进行了改造黑化；桃园、牟阳故城景区已建成步游道20多公里，沿线观景、休息及安全防护设施比较完善。按AAAA级旅游景区标准新建光雾山游客中心，内部功能设施完善。景区游览、观景、休息、旅游咨询、星级厕所、停车场、标识标牌等设施有所改善。水、电、服务接待等设施正在抓紧建设，景区建设日趋成熟。

五、旅游支柱产业地位基本确立

省、市、县党委、政府对南江旅游业发展高度重视，提出了以南江旅游业发展为着力点和突破口，带动区域经济发展的思路。旅游产业是南江最具潜力的支柱产业，在全县上下已形成共识。近几年来，在县委、县政府的领导下，县级各部门通力合作，积极参与旅游业开发建设，营造出全民齐心打造富县裕民支柱产业的大好局面。旅游经济收入以30％的增长速度逐年上升，2010年（截止11月底）接待游客140.6万人，实现旅游综合收入7.73亿元，有力的拉动了城镇经济、相关产业的快速发展和景区周边居民脱贫致富，旅游产业带动县域经济快速发展的作用逐步显现，支柱产业地位基本确立。

六、旅游业发展氛围基本形成

1、政府主导为旅游业发展提供了坚强保障

南江属革命老区，贫困山区，虽有旅游资源优势，但是，旅游业发展是一项综合性很强的系统工程，离不开政府强有力的领导。南江旅游业开发建设，始终坚持政府主导原则，使旅游业发展有序进行，旅游资源得到有效保护，可持续发展原则得到有效实施，为旅游业发展提供了坚强保障。

2、全民参与为旅游业发展创造良好的氛围

南江在过去的旅游开发建设、品牌创建、重大节庆活动中充分发动全民参与，充分发挥全民的积极作用，不仅有效的整合了资金，加快了旅游业开发建设进程，而且极大的提高了全民对富县裕民支柱产业的认识，对树立旅游大产业意识产生了重要影响，对营造“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”发挥了重要作用。对旅游业带动相关产业的发展，围绕旅游调整产业结构，延伸产业链，状大旅游产业产生了积极的作用，发展旅游支柱产业的思想认识更加统一，发展目标更加明确，营造出全民办旅游的大氛围。

3、真抓实干加快了旅游业发展进程

南江旅游业发展相对较晚，加之本地区经济不发达和外部交通条件的制约，发展较为艰难，但是，从南江旅游业发展整个情况看，发展速度还是很快的，取得的成效是显著的，已经进入起步发展阶段迈向快速发展的关键时期。南江旅游业发展能够取得这样显著的成绩，与全县广大干群和从旅工作者脚踏实地工作、真抓实干拼搏分不开的，这种老区人民的精神将是推动南江旅游业发展的关键所在，仍将继续发扬。

 

                    第二节 发展形势

一、发展机遇

1、国务院高度重视旅游业发展，为旅游产业发展提供了巨大的政策支持

2009年国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》，明确指出旅游业是资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好的战略性产业。提出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的指导思想。指明了要坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展的基本原则。同时也明确了今后的重点工作任务和发展目标，制定了一系列保障措施，为旅游业发展提供了强有力的政策支持。

2、四川旅游业发展格局的变化，为我县旅游业发展提供了前所未有的机遇

四川是旅游大省，旅游业对带动各地经济发展发挥着重要的作用，在2008年以前，四川主要以成都市为中心，重点发展川西、川南旅游景区。但是，汶川地震发生后，西线部分旅游资源被破坏，加之人们旅游安全意识的提升，人们对旅游的消费需求也提出了新的要求，川东北旅游逐步进入人们的视野，四川旅游格局已发生重大变化。南江旅游资源富集，光雾山、米仓山景区是川东北地区资源禀赋极高的自然山水景区，宜人居住的自然环境为发展休闲度假、避暑养生旅游提供了理想的条件。当今休闲度假旅游已成为人们最佳的旅游选择，南江旅游的客源市场前景更加广阔。同时，省政府领导、省旅游局高度重视南江旅游业发展，拟将光雾山、米仓山旅游景区作为川东北地区的核心景区规划建设，打造国内乃至国际休闲观光、度假养生旅游目的地，为南江旅游产业发展提供了前所未有的机遇。

3、巴中加快培育旅游支柱产业的决策，迎来了我县旅游业发展黄金机遇期

巴中市委、市政府按照《四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见》确定的“把巴中建设成为我省重要的生态红色旅游基地”的发展目标，提出了打造“中国优秀旅游目的地”，将旅游产业培育成富市裕民的先导产业的发展思路，把南江光雾山、米仓山景区作为巴中旅游业核心支撑规划建设。市委、市政府的重大决策，为南江旅游业发展营造出良好的政治、经济条件。

二、发展条件

 1、大交通建设，为旅游业发展提供了良好的外部环境

巴中大抓交通建设，铁路、高速公路的逐步建成，巴中将成为川东北地区交通枢纽，依托汉中、广元机场，便利、快捷的交通条件为旅游业发展创造了良好的外部环境。

2、品牌创建，为打造成熟旅游景区奠定了基础

南江县委、县政府高度重视品牌创建工作，四个国家级品牌的创建为南江旅游业发展打下了良好的基础；特色品牌的打造，如“红叶节”品牌，为提高南江旅游在省内外的知名度产生了重大影响；2008年，开始光雾山国家AAAA级旅游景区创建，县委、县政府发动全民参与，各级各部门通力协作，克难攻坚，努力创建，于2009年1月顺利通过国检。品牌创建，为打造成熟旅游景区，加快和规范旅游开发建设，提升旅游服务质量，提高经营管理水平起到了极其重要作用，为打造“中国优秀旅游目的地”奠定了良好的基础。

3、旅游灾后恢复重建，为加快旅游设施建设提供了条件

县政府为加快旅游设施建设，安排旅游灾后重建资金7400万元，部门配套资金6000多万元，用于旅游设施建设，为加快旅游基础、配套设施建设起到了重要的作用。

 

第三节  存在的问题

 

     一、规划滞后，制约开发建设进程

“十一五”期间虽然完成了《光雾山—米仓山旅游区总体规划》和部分小区详规，但全县旅游产业发展规划和重点旅游集镇、接待小区详规尚未编制形成，同时缺乏对县域旅游开发、建设、资源保护、市场营销等方面的总体策划和规划，导致在发展过程中无法可依、建设无序和开发的短期行为，在一定程度上制约了当前旅游业发展进程。

 二、缺乏重大项目支撑，投入严重不足

由于规划滞后和规划不到位，全县旅游开发建设重大项目未进入国家、省旅游业发展重大建设项目序列，无法落实整理出一批重大建设项目，难以争取国家、省投入和引资实效。无重大项目支撑，旅游“六要素”建设很不完善，特别是接待设施严重不足，严重影响游客量的提升和旅游综合效益的发挥。加之南江属革命老区、国定贫困县，县级财政十分困难，尽管政府千方百计加大对旅游的投入，但必竞资金有限，投入严重不足。

     三、市场机制不健全，市场主体培育不成熟

市场主体作用没有得到很好发挥，对培育旅游企业使其成为旅游开发、建设的重要支柱和骨干力量，发挥企业在市场经济中的经济功能和社会职能的重视程度不够。市场主体发展缓慢，管理滞后，利益机制尚未形成，比较效益低下，投资意向不明确，导致大量民间资本也不能进入，景区建设滞后。国有旅游企业缺乏积极性和主动性，存在依赖性，研究、思考企业发展、提高企业经济效益甚少，在很多面政府代替企业做了大量的工作，导致旅游企业抗风险能力低，市场竞争能力差。

四、综合效益较差，带动能力较弱

目前南江旅游还处在起步发展阶段，由于受外部交通条件的制约，游客路途时间太长，景区进入度较差，加之游人参与性项目少、接待设施严重不足、旅游商品开发滞后、文化娱乐没有得到有效开发等诸多因素，没有形成旅游常态化，导致旅游综合效益差，带动能力弱。

     五、品牌利用度不高，尚未形成旅游常态化

目前，在旅游品牌创建中虽然取得了显著的成绩，但利用程度不够，没有从知名品牌中提升精品，打造亮点，特色不够突出，景区成熟度相对较低，市场竞争力较弱。营销理念陈旧，经营管理水平较低，针对旅游市场研究营销对策较少，近几年虽然先后与成都、西安、重庆、汉中、广元、南充等大中型城市加强了合作，但缺乏合作长效机制，与客源地旅行社、旅游公司合作不到位，规模化团队旅游很少，仅靠自驾游客及散客难以支撑旅游市场。宣传推介存在一定偏差，过于注重红叶节宣传，虽然对南江旅游品牌提升产生了明显效果，但是红叶景观季节性较强，时间较短，而忽视了对南江休闲度假旅游产品的创建与策划包装，旅游常态化尚未真正形成。

六、管理体制不顺，不利于综合效益发挥

 政府对管理国有资源的职能作用没有得到充分发挥，当前的旅游开发、建设、管理体制不利于资源有效整合和把潜在的资源优势转化为经济优势，不利于旅游大产业格局的形成。

    七、人才缺乏，从业人员整体素质不能适应快速发展的要求

缺乏旅游从业人员培训机构，旅游从业人员培训机制尚不健全，缺乏高端旅游管理人才，引进优秀管理人才和旅游专业人才不够，人才极度匮乏。现有旅游从业人员绝大多数未受过专业教育和培训，素质普遍较低，经营管理水平不高，旅游服务质量整体较差，旅游管理专业人才、规划设计人才、营销策划人才及专业导游人才严重不足，不能适应当前旅游快速发展的需要。

第二章  发展战略

第一节  战略思路

 

     一、总体思路

以科学发展观为指导，依托富集的旅游资源和潜在的区位优势，对接大交通，融入西三角，发展壮大旅游产业。以发展“大旅游、大产业”为指针；以开发特色旅游产品，培育国际知名品牌为主线；以优化旅游产业结构，提质增效为核心；以完善体制、机制、管理、创新为着力点；围绕旅游业调整相关产业结构，延伸旅游产业链，提高旅游产业综合效益；整合旅游资源，培育壮大市场主体；坚持政府主导，以旅游线路统筹为抓手，打造国际观光及休闲度假旅游目的地，培育富民强县支柱产业，带动县域经济快速增长。

二、战略定位

创建世界级精品名牌，打造以生态为特色的国际中山区最优的观光及休闲度假旅游目的地，建设光雾山（米仓山）国际生态旅游区。

 

第二节 战略目标

      一、发展目标

 “十二五”期间，按照将光雾山、米仓山旅游区创建成国家AAAAA级旅游景区和打造国际旅游观光及休闲度假旅游目的地的总体目标，游客接待量和旅游收入年均增长率保持在15%以上，按2010年实现接待游客145万人次，旅游收入8.1亿元为基数，达到以下目标。

2011年实现接待游客167万人次，旅游收入9.8亿元。

2012年实现接待游客192万人次，旅游收入12.3亿元。

2013年实现接待游客221万人次，旅游收入15.5亿元。

2014年实现接待游客254万人次，旅游收入19.8亿元。

2015年实现接待游客292万人次，旅游收入25.8 亿元。

    二、战略安排

    2011年  创建米仓山国家AAAA级旅游景区。完成景区总体规划（或修编）、各旅游集镇及各小区修建性详细规划。整理落实旅游重大开发建设项目，完成项目前期工作。启动旅游文化挖掘、整理工作。

    2012 年  完成景区资源整合，米仓山国家AAAA级旅游景区获得批准。完成南江—十八月潭—九角山—陈家山旅游公路改造和十八月潭游览道路、观景、休息、厕所等设施。

  2013年  启动光雾山（米仓山）国家AAAAA级旅游景区创建。完成桃园、牟阳故城、十八月潭三大景区环线旅游公路（包括新建九角山—大营村旅游公路）改造硬化，达到旅游大巴畅通运行。

     2014年  完成桃园、牟阳故城、十八月潭三大景区景观开发；游览道路、观景、休息、安全防护、服务点、厕所、环境保护等设施和安全应急救援体系建设均达到国家AAAAA级旅游景区标准，

     2015年  光雾山（米仓山）国家AAAAA级旅游景区顺利通过国家验收。完成相关产业结构调整，旅游产业带动作用得到有效发挥，旅游商品开发初具规模。旅游文化得到深入挖掘，文化娱乐设施能满足旅游发展需要。全县旅游接待能力达到12000人。

 

第三节  发展战略

 

      一、政府主导战略

充分发挥政府在政策法规、战略规划、基础设施建设、环境优化、市场监管、形象宣传、公共服务、安全保障等方面的主导作用。树立大旅游、大产业、大企业、大发展的经营理念，强化政府管理国有资源的职能，实施旅游资源一体化管理，整合旅游景区资源，实行统一管理，统筹布局，综合开发，彻底理顺管理体制。组织各方面专家从大旅游、大产业的高度，对旅游产业发展进行系统策划，精心编制旅游总体规划和重点小区、旅游城镇修建性详规，为旅游产业发展提供科学依据，彻底杜绝盲目开发建设和短期行为。

二、旅游带动战略

    把旅游业作为县域经济统筹发展的战略平台，带动相关产业及区域经济的快速发展。围绕旅游业调整相关产业结构，形成大产业格局。农业：围绕旅游抓生态农业体验区建设和旅游商品开发；工业：围绕旅游建设生态工业体验园区，开发相关旅游项目；交通：围绕旅游抓道路建设，改善出入境条件；建设：围绕旅游抓旅游城镇打造，提升城镇品位，增加城镇经济效益；文化：围绕旅游创新特色文化产品，提升旅游文化内涵，增加文化产品经济效益；服务业：围绕旅游抓接待能力提升、信息化服务、特色街区打造、特色旅游商品加工生产、购物场所建设和建立旅游商品销售网络体系；各相关行业围绕旅游业发展需求调整本行业的产业结构，打造本行业的特色产品，形成旅游产业链，真正把资源优势转化为经济优势。

三、精品名牌战略

树立精品名牌意识，突出南江旅游资源特色和优势，高标准、高质量、高品位建设市场竞争力强、综合效益好的国内、国际旅游精品，打造国际知名旅游区；切实利用好知名品牌，实施精品带动，发挥好精品名牌作用，提升南江旅游知名度和影响力，增强产业综合效益及市场竞争能力。

四、项目支撑战略

编制、完善景区总体规划和各小区修建性详细规划，根据制约旅游产业发展要素，落实整理出一批旅游招商大项目。高度重视旅游重大项目对旅游业发展的影响力，组织相关专家对旅游重大项目进行专题研究和策划，完成项目可研、土地储备等项目实施前期工作，形成投资建设条件，积极引资建设。利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，创造一流投资服务环境。

五、区域联动战略

    紧密结合省旅游线路统筹思路和框架，努力推进区域整体联动和精品旅游线合作，建立资源共享、游客互送、联合开拓市场的区域旅游合作机制，促进区域旅游共同发展。把南江休闲观光、度假养生与通江、巴中红色旅游紧密结合，形成川东北旅游大环线；把南江生态旅游与西安、汉中秦汉文化、三国文化旅游紧密结合，融入西三角，广泛开辟客源市场。

六、可持续发展战略

牢固树立可持续发展的思想，坚持严格保护和合理利用并重，开发服从保护的原则，加强旅游资源及生态环境保护。始终坚持“立足保护为开发，搞好开发促保护，保护开发求发展”的方针，正确处理好保护与开发的关系。积极倡导资源保护型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式，确保旅游产业可持续发展。全力推进旅游产业内部各要素的协调发展以及旅游产业与文化产业等其他产业的互动发展，探索建立旅游资源保护与开发、要素协调和产业互动的良性发展机制。

 

 

 

第三章  旅游目的地体系建设

第一节   旅游城镇建设

   一、精心打造旅游接待中心——南江县城

    南江县城是南江政治文化中心，也是今后游客接待重要的中心城市。随着巴中大交通格局的形成，巴中至汉中高速公路的建成，南江县城到三大景区的距离将大大缩短。按照旅游吃、住、行、游、购、乐六大要素，把南江县城建设成为主要肩负游客接待功能的接待中心，打造休闲度假、山水生态景观旅游城市。从拉大南江县城整体框架考虑，规划建设断渠、红塔、东榆、流坝旅游接待区，力争“十二五”期间形成日接待能力5000人左右， 2020年达到10000人日接待能力。

     1、宾馆区建设

根据南江目前的接待现状和地理条件，采取改造现有宾馆与规划建设新区相结合的形式进行规划建设。

 （1）、改造现有社会宾馆，发展家庭式宾馆，日接待能力达到2500人。

 （2）、规划建设断渠旅游接待区。新增接待日接待能力1500人。

 （3）、规划建设红塔旅游接待区。新增日接待能力1000人。

 （4）、规划建设东榆旅游接待区。新增日接待能力500人。

    2、特色街区建设

   突出南江民俗特色，打造各旅游接待区和特色街区。建设特色餐饮街区，特色旅游商品购物街区，规范完善城市接待功能。

    3、旅游交通运输

    规划建设县城南北客运车站及停车场等设施，开通县城至各大景区旅游班车。

    4、文化娱乐设施建设

   根据旅游发展需要，大力提升城市文化品位，配套建设文化、休闲娱乐设施；规划建设历史、民俗文化博物馆及民俗演艺中心。

    5、改善县城周边环境

依托绕城公路，打造红塔——断渠景观带。理顺断渠公园管理体制，挖掘提炼地质、历史文化，结合断渠旅游接待区完善公园游览、休闲、服务等配套设施；科学规划设计红塔旅游接待区，注重景观培植，展示南江文化内涵，把红塔新区建设作为县城周边精品景点来打造。规范发展、完善县城周边农家乐，打造省内乡村旅游示范区。

二、加快重点旅游集镇建设

1、关坝旅游集镇建设。根据光雾山、米仓山景区具有生物多样性特点，自然生态环境很容易被破坏，按照可持续发展原则，在《光雾山——米仓山旅游区总体规划》中，规划建设关坝旅游集镇，这对于保护旅游资源，拉大旅游区整体框架，发挥城镇经济效益，增加旅游产业综合效益具有科学性和可操作性。

关坝具有较丰富的用地资源、优越的地理位置和自然环境，为规划建设重点旅游集镇提供了理想的条件。巴—汉高速公路在关坝的出口和景区入口决定着关坝作为重点旅游集镇打造的合理性。随着景区道路的改造，关坝进入景区只需半小时左右，同时，关坝自然生态环境十分优美，为规划建设设功能齐全、设施一流的休闲度假旅游集镇奠定了坚实的基础。因此，按照大旅游、大产业发展战略，要聘请国内高水平规划单位和相关专家进行整体策划，高起点规划，高标准建设，打造集吃、住、行、游、购、乐于一体的国际休闲度假旅游集镇。规划关坝总的接待能力为8000个床位，“十二五”期间力争形成2000人的接待能力。

2、光雾山旅游镇建设。光雾山镇是光雾山景区与米仓山国家森林公园的交接处，川陕公路穿镇而过，交通便利，起着光雾山“枢纽”和“窗口”作用，根据光雾山镇的区位特点、用地条件、景观结构，将光雾山镇规划建设为旅游集镇。功能和风格上以生态和川东北文化为依托，建设具有地方特色的建筑群落，实现人与自然、传统与现代的和谐统一；加强旅游接待设施和旅游基础设施的升级、改造，积极开发休闲娱乐产品，进一步提升旅游接待能力。

光雾山镇规划建设的主要内容包括：居民、行政区控制与风貌整治，月琴坝宾馆群，商业步行街，麦子坪疗养中心、桃园寺民俗街及文化娱乐等配套设施建设。规划光雾山镇总的接待能力为1500个床位，“十二五”期间达到1500人的接待能力。

3、其它旅游集镇建设。为适应大旅游发展需要，着力抓好出入境公路沿线集镇建设，按照旅游集镇功能要求，突出南江文化特色和川北民居风格，编制好乐坝、元潭、下两、沙河、东榆、上两、杨坝、桥亭、寨坡、赶场集镇规划，并加快建设步伐。

 

第二节  旅游接待区建设

 

按照《光雾山——米仓山旅游区总体规划》功能布局，规划建设铁炉坝、大坝、十八月潭、大营村四大旅游接待区。

一、铁炉坝旅游接待区（旅游集散中心）

铁炉坝位于米仓山国家森林公园和光雾山国家重点风景名胜区两在景区要冲，生态环境优美，具有宜人居住的自然环境。将其打造成融休闲度假、保健康体、文化娱乐、红色体验、民俗文化感受、游客集散地等为一体的旅游接待区。规划铁炉坝接待区总的接待能力为800个床位，“十二五”期间达到800人的接待能力。

二、大坝旅游接待区

大坝具有重要的区位优势，优美的自然风光和宜居的生态环境为度假养生提供了极佳的条件，同时，大坝地处生物多样性核心景区和光雾山景区上游，在开发建设的同时必须考虑接待设施规模要与景区生态环境承载量相结合，因此，不仅要考虑规划设计、建筑风格要与生态环境相协调，而且必须考虑在“十二五”期间接待设施规模不宜过大。虽然在《光雾山——米仓山旅游区总体规划》中，大坝旅游接待区规划总的接待能力为800个床位（项目包括星级宾馆、仿古民俗街、农家乐以及游客中心、会展中心、休闲健身、文化娱乐、宿营地等设施建设），但是，在开发建设过程中必须慎之又慎，不然对米仓山景区生物多样性造成的破坏将无法弥补。“十二五”期间大坝旅游接待区控制在800个床位以下。

三、十八月潭旅游接待区

项目包括鸳鸯坝、中坝、打炉场、下中河、鸡母塘接待站（度假村）及皂桷河水上游乐配套项目、旅游咨询、康体健身、文化娱乐设施等。十八月潭地理区位优势明显，发展空间广阔。规划十八月潭旅游接待区总的接待能力为2000个床位，“十二五”期间力争形成1200人的接待能力。

四、大营村旅游接待区

大营村位于光雾山、米仓山旅游区的西边，地处光雾山桃园景区下游，是将来光雾山景区的西大门，是连接十八月潭景区的重要节点。根据光雾山景区地理特点，光雾山镇地处景区上游，由于生态环境保护及可持续发展原则，光雾山镇的建设规模必须受到限制，而大营村地处光雾山景区下游，且旅游资源（溶洞群）和地理位置十分优越，给大营村的开发建设带来了极大的空间，因此规划大营村接待区为3000个床位（范围包括大营村、岩房村、槐树村），在该区建设接待、咨询、管理、餐饮、白龙滩水上游乐及其它旅游服务配套设施。“十二五”期间力争形成500人的接待能力。

五、旅游度假村建设

根据光雾山、米仓山旅游区的资源特点和产品定位，因地制宜规划建设旅游度假村是十分必要的，以解决接待容量与生态环境保护的矛盾。规划建设中坝、打炉场、下中河、鸡母塘、沙河坝、岩房、槐树、北坝、闪塘湾、映水坝、陶家坝、水田坪等旅游度假村。按照各地理条件和生态保护要求控制好容量，设计要与景观相协调，体现休闲、养生、度假特色。

 

第三节  旅游景区建设

 

南江旅游资源富集，地域空间博大，现已主要开发建设桃园、牟阳故城、十八月潭三大景区。“十二五”期间拟不再开发新的景区，根据三大景区各自的特点主要围绕休闲观光、度假养生旅游产品，完善高标准景区旅游通道、游览、观景、休息、服务点、标示牌、厕所等设施，有序开发新的景点，提升景区品位，打造国内乃至国际精品旅游景区。

一、桃园景区建设

突出喀斯特地貌峰丛景观，打造休闲观光度假区。按AAAAA级旅游景区标准建设景区游览、观景、休息、服务点、厕所等设施。继续完善三道关-——燕子岩——樱桃河谷——截贤驿——寒溪河——两河口精品旅游线，完善焦家河一线亲水步游道，开发燕子岩后山及燕子岭——营盘梁精品景点。规划建设燕子岩观光索道。

二、牟阳故城景区建设

突出原生态精品景观，打造避暑养生度假区。按AAAAA级旅游景区标准完善景区游览、观景、休息、服务点、标示牌、厕所、安全防护等设施。增设贾郭山——天然画廊一线观景设施；延伸大小兰沟—白坝沟游览线；建设黑熊沟—香炉山分水岭十里生态观光长廊，增加游览、观景、休息等设施；完善香炉山—上仓坪游览设施，打造天然画廊—大小兰沟—黑熊沟—香炉山—上仓坪红叶景观带；精心开发香炉山天象景观；恢复大坝——巴峪关米仓古道，建设仿古驿站及旅游配套设施；规划建设香炉山——贾郭山一线山脊旅游线路及观光索道。

三、十八月潭景区建设

突出瀑潭秀水自然生态景观，打造康体休闲度假区。按AAAAA级旅游景区标准完善景区游览、观景、休息、服务点、标示牌、厕所、安全防护等设施。重建十八月潭步游道；精心打造十八月潭——九角山一线生态观光带；有序开发四方碑沟精品景点；开发建设皂桷河水上游乐项目；编制光雾山主峰开发规划。

四、其它景区建设

在重点开发建设光雾山、米仓山旅游区的同时，对南江其它旅游资源进行整体调查，编制好小巫峡、神门、庙坪石林、龙耳山、皇柏林、断渠景区开发建设规划和历史文化、红军文化遗址保护规划。当地政府要加强旅游资源保护。

 

第四节  旅游产品开发

 

一、优化完善观光旅游产品

目前南江旅游产品单一，观光旅游产品是现在的主打产品，也是基础产品。要完成观光旅游产品向休闲度假、避暑养生旅游产品的过度，还需要一个长时间的开发建设过程。因此，在目前优化完善观光旅游产品，逐步向休闲度假、避暑养生旅游产品转型是十分必要的。在优化完善观光旅游产品的过程中，不仅要考虑现有景点的提升和开发新的景点，而且要深入研究提升景区文化、科学知识含量，增加吸引物，提升景区品位。

二、大力开发休闲度假养生旅游产品

根据南江旅游资源特色，发展融山水观光、生态体验和休闲度假为一体的旅游产品，打造以生态为特色的国际最优的观光及休闲度假旅游目的地，围绕开发观光及休闲度假旅游产品为主线进行规划。景区开发建设，旅游城镇、旅游接待区规划设计，各节点建设，重大旅游项目安排，节庆活动策划，文化娱乐设施建设，旅游商品开发以及各旅游配套设施建设都要与观光及休闲度假主题相适应。

三、开发红色旅游产品

 南江是红色革命根据地，有三万二千多南江儿女参加红军，徐向前、李先念等老一辈无产阶级革命家在此战斗过，留下了许多历史遗迹。可大量收集红军在南江的历史资料，进行认真梳理、研究和策划，在精心打造“巴山游击队纪念馆”和“李先念主席骨灰撒放地”等景点的同时，开发系列红色旅游产品。

四、大力发展乡村旅游

把乡村旅游作为旅游产品开发的重要组成部分，以体现多彩的民俗风情、优美的自然环境和满足人们旅游需求，大力发展乡村旅游，带动农村经济发展。对重点旅游城镇周边的农家乐进行统一规划，在现有的基础上加强基础设施改造，并把基础、公益设施建设纳入新农村建设范围。规划建设南江镇黄金村、元山村、红塔村、槐树村四个乡村旅游示范区，加大基础设施建设投入，高标准建设旅游接待设施。大力发展旅游企业，依托企业加大乡村旅游的投入，引资建设乡村旅游酒店。精心打造铁炉坝旅游示范区，突出川北民俗特色，进一步完善川北民俗街建设，树立入川第一村形象。有条件的乡镇要结合生态农业体验示范区建设，开发特色旅游项目。加强农家乐管理，规范经营行为，推行农家乐星评制度，优化旅游环境，为游客创造更多、更好的旅游空间。

五、逐步开发专项旅游产品

 在大力开发观光及休闲度假旅游产品的前提下，开发专项旅游产品，是对旅游市场需求的重要补充，是巩固观光及休闲度假旅游产品的重要措施和手段。

 1、生态旅游。坚持可持续发展原则，实现环境保护与经济效益双赢，达到资源永续利用目的。根据南江旅游资源特点，可开发：生态观赏、生态文化、生态科普、疗养、探险、狩猎、森林沐浴及生态农业体验等旅游产品。把生态旅游与生态养生有机结合起来，开发：森林浴养生、雾浴养生、避暑养生、生态氧吧、生态阳光浴、森林跑步浴、民俗养生、食疗养生等旅游项目，建设生态养生基地，开展生态游乐、生态运动、生态度假等活动。

  2、节庆旅游。南江已成功举办七届中国·四川光雾山红叶节，在全国有一定的影响力，已成为南江旅游的知名品牌，可根据旅游资源特点和市场需求，开发节庆旅游产品。春季可开发举办“山花节”、“杜鹃节”、“银花节”等，夏季可开发举办“山水节”、“避署节”、“养生节”等，秋季举办“红叶节”，冬季可开发举办“冰雪节”。以节庆活动为吸引物，增强旅游市场竞争力，扩大旅游客源市场。

3、康体旅游。光雾山、米仓山景区自然风光优美，生态植被丰茂，堪称“西南大氧吧”，造就了开发康体旅游产品理想条件。可根据各景区的实际情况，规划建设山脊、山地旅游线路，开发野营探险、山地运动、徒步登山等健身项目。

 4、自驾车旅游。随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，自驾车旅游已成为一部分游客的爱好，并占有一定的市场份额。可根据市场需求，规划建设自驾车旅游设施，与省内外自驾车旅游协会合作，扩大自驾车旅游市场。

 5、科考旅游。光雾山、米仓山景区奇特的喀斯特峰丛地貌、原始的生态植被、宜人居住的自然环境及生物多样性特点，为开发科考旅游提供了理想的条件。可开展对米仓山地区的气候、地理、生物、地质等方面的科学考察和研究，特别是对冰川时期活化石——巴山水青冈的考察和研究，把科考旅游与生态旅游结合起来，增加广大游客对生态环境的保护意识和景区吸引力，提高南江旅游品位。

6、大力开发游人参与性项目。充分发挥企业主体作用，调动全民智慧和积极性，大力开发游人参与性项目。充分利用自然条件和民俗风情，可开发水上游乐、徒步登山、狩猎场、唱山歌，对山歌、文艺表演及娱乐活动等游人参与性项目，丰富旅游产品，满足游客需求，让游客留得住，并开心满意。

7、探索温泉开发。聘请相关专家对光雾山喀斯特地貌区域进行温泉资源调查评估，利用自然资源开发新的旅游产品。

第五节  精品旅游线路建设

 

根据桃园、牟阳故城、十八月潭三大景区资源特点，重点打造境内三条精品旅游线路，建设三大景区内环线；逐步与巴中、通江、平昌各景区紧密连接，形成巴中旅游大环线，为构建川、陕、渝外部旅游大环线奠定基础。

一、燕子岩至寒溪河至焦家河精品线

突出展示喀斯特峰丛景观及迷人的峡谷风光，体现休闲观光特色，打造光雾山镇——彭家坝——三道关——燕子岩（包括燕子岩后山）——樱桃峡谷——截贤驿——两河口——感灵寺——光雾山镇精品线。

二、铁炉坝至大坝至香炉山精品线

突出展示原生态景观和宜人居住的自然环境，体现度假养生特色，精心打造铁炉坝——贾郭山——天然画廊——大坝——温带植物园——黑熊沟——香炉山——上仓坪——大小兰沟——龙冠台——魏家坝精品线。

三、十八月潭至九角山至大营村精品线

突出展示十八月潭的瀑潭秀水和九角山一线生态观光长廊，让人们亲近大自然，融入大自然，体现休闲康体特色，打造鸳鸯坝——十八月潭——鸡母塘——沙河坝——九角山——大营村精品线。

四、形成景区内环线

打造南江—— 十八月潭——九角山——大营村——桃园——牟阳故城——关坝——南江旅游环线，建设沿途游览、休息、服务设施，把三大景区紧密连接。

五、构建川东北和西三角旅游大环线

采取区域联动、资源共享、游客互送策略，促进巴中区域旅游业共同发展，逐步建设川东北和西三角旅游大环线。把南江休闲观光、度假养生旅游与通江、巴中、南充、达州红色旅游联系起来，形成南江——通江——达州——南充——巴中——南江川东北旅游大环线；把南江生态旅游与成都、广元、西安、汉中秦汉文化、三国文化旅游紧密起来，形成成都——广元——西安——汉中——南江西三角旅游大环线。

第六节  旅游设施建设

 

 一、旅游交通设施建设

改造硬化南江—流坝—十八月潭—九角山——陈家山、九角山—大营村（新建）—光雾山镇—铁炉坝—大坝—香炉山、闪塘湾——关坝、大坝——大小兰沟——魏家坝旅游公路；建设景区、旅游城镇客运车站、停车场，开通旅游城镇至景区旅游客车及景区观光车；规划建设陈家山隧道、关坝—小水田坪—寨坡、关坝—米仓关—大坝旅游公路。

 二、配套设施建设

1、建设桃园、牟阳故城、十八月潭景区安全救援体系建设和环境保护设施。主要包括直升机停机坪，医疗急救站，通讯设施（卫星电话），GPS系统，安全救援队伍建设。

2、规划建设各景区、旅游城镇、旅游接待区污水处理、垃圾处理和环卫设施。

3、建设景区环境保护、环境监测站及监测配套设施。

4、建设牟阳故城、十八月潭景区35KV变电站各一座，供水站各一座；增设景区移动通讯机站。

    三、其它旅游设施建设

1、建设各大景区、旅游城镇、旅游接待区休闲、文化娱乐设施。

2、建设各旅游城镇、旅游接待区特色餐饮设施。

3、建设各旅游城镇、旅游接待区旅游商品购物场所。

4、建设景区精品线和旅游环线服务设施。规划建设彭家坝、燕子岩、樱桃河坝、香炉山、闪塘湾、上仓坪、白坝沟、魏家坝、九角山、沙河坝、岩房村等旅游服务点。

 

第七节  重点开发建设项目

 

项目归纳为基础设施建设项目（包括公益性设施）和服务设施建设项目（主要指经营性项目），基础设施建设项目一般由业主、当地政府和争取国家投入，服务设施建设项目主要为引资建设。项目概算总投资：527000万元。

一、基础设施建设项目：概算投资125000万元。

1、景区通道建设。概算总投资：67000万元。

（1）、新建陈家山隧道3公里及引道工程；概算投资：35000万元。

（2）、改造硬化景区旅游环线公路259公里，概算投资：31500万元。其中：

 改造硬化南江——十八月潭——陈家山90公里；

 改造硬化两河口——普陀村5公里；

 改造硬化闪塘湾——香炉山18公里（包括土卡门——上仓坪6公里）；

 改造硬化玉泉——闪塘湾28公里；

 改造大坝——魏家坝30公里；

 新建九角山——大营村12公里；

 改造硬化鸳鸯坝——中坝6公里；

 新建大坝——神门——庙坪石林——通江潮水70公里；

（3）、新建景区步游道10公里，概算投资：500万元

2、景点开发及百里红叶观光生态休闲长廊建设。桃园景区燕子岩后山开发，牟阳故城景点开发，十八月潭景区珍珠沟打造及四方碑沟开发。打造十八月潭—九角山—陈家山—魏家坝—大小兰沟—黑熊沟—香炉山—上仓坪—天然画廊—贾郭山红叶观光长廊。建设景区观景台、休息亭（廊）、服务点、厕所、标示系统及休闲度假旅游接待区等配套设施。

概算投资：20000万元。

3、景区水、电、通讯及管线改造建设。牟阳故城、十八月潭景区35KV变电站各一座，输电线共50公里；供水站各一座；景区移动通讯机站；景区管线改造工程建设。

概算投资：8000万元。

4、景区其它配套设施建设。桃园、牟阳故城、十八月潭景区安全救援体系建设和环境保护设施建设，内容包括直升机停机坪，医疗急救站，通讯设施及卫星电话，GPS系统，安全救援队伍；环境监测站及监测配套设施建设。

概算投资：10000万元。

5、生物保护工程。米仓山生物多样性保护工程。

概算投资：20000万元。

二、服务设施建设项目：概算总投资402000万元。

    1、关坝旅游集镇建设。8000人接待能力及配套设施。

 概算投资： 80000万元。

2、大坝接待区建设。包括民俗街、会展中心、游人接待中心及配套设施。

概算投资： 13000万元。

3、十八月潭接待区建设。包括鸳鸯坝、中坝、打炉场、鸡母塘接待站，皂桷河水上游乐项目。

概算投资：25000万元。

     4、铁炉坝旅游接待区建设（集散中心）。包括住宿区、休闲娱乐区、服务区、停车场及演艺中心建设。

     概算投资：35000万元。

     5、月琴坝旅游接待区建设。包括月琴坝宾馆群建设，商业步行街建设，麦子坪疗养中心及配套设施建设。

 概算投资：35000万元。

     6、大营村旅游接待区建设。3000人接待能力及配套设施。

 概算投资：30000万元。

     7、南江县城旅游接待设施建设。包括城区、流坝、红塔、断渠、黄金村等接待小区建设，特色餐饮、购物中心、休闲娱乐等配套设施建设，形成10000人接待能力。

 概算投资： 80000万元。

     8、普陀巴人文化民俗建设。巴人民居（石板屋）、旅游接待设施、演艺场所及配套设施。

 概算投资： 20000万元。

     9、旅游商品开发。旅游商品开发、加工生产、基地建设及购物场所建设。

 概算投资： 20000万元。

     10、旅游交通运输建设。旅游客运车站、旅游客车、景区观光车等旅游客运项目。

 概算投资： 7000万元。

11、旅游文化建设项目。旅游文化博物馆建设；南江县城、关坝旅游集镇、光雾山镇、牟阳故城、十八月潭演艺中心建设。

概算投资：30000万元。

12、米仓古道恢复建设。恢复米仓古道12公里；建设仿古驿站及旅游配套设施。

概算投资： 3000万元。

13、景区观光索道建设。桃园景区燕子岩观光索道2公里及配套设施；牟阳故城景区香炉山观光索道4公里及配套设施。

概算投资：18000万元。

14、旅游培训、信息网站、旅游咨询服务中心建设。旅游信息网站建设；光雾山（铁炉坝）旅游培训中心建设；南江县城、关坝旅游集镇，大坝、十八月潭旅游接待区旅游咨询服务中心及配套设施建设。

概算投资：6000万元。

  三、重点工作及重点建设项目时序安排

见附表。

 

 “十二五”期间重点工作及重点建设项目时序安排

项目类别	项目内容	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	备注
旅游 景区 建设	桃园景区燕子岩后山景点开发。	2010年完成规划，2011年完成建设。
	桃园景区燕子岭至营盘梁景点开发。	完成规划。	启动开发建设。	完成部分景点开发建设	全面完成
	桃园景区燕子岩观光索道。	完成项目可研、设计。	完成招商，并开工建设。	完成工程建设。	投入运行。
	牟故城景区游览、休息、服务点、标示牌、厕所、安全防护等设施建设。	完成贾郭山至天然画廊、大小兰沟、黑熊沟设施建设。	全面完成。
	牟故城景区景观、景点开发建设。	完善现有景点景观开发建设。	完成山脊旅游线路及米仓古道恢复建设规划。	规划建设贾郭山至香炉山山脊旅游线	恢复建设大坝—巴峪关米仓古道。
	牟故城景区香炉山观光索道。	完成项目可研、设计。	完成招商，并开工建设。	完成工程建设。	投入运行。
	十八月潭景区景观、景点开发建设。	完成十八月潭步游道及游览设施建设。	完成十八月潭至九角山一线生态观光带建设。	完成四方碑沟景点开发。	完成光雾山主峰开发建设规划。
	皂桷河水上游乐项目。	完成项目可研、设计。	完成招商，并开工建设。	完成工程建设。
旅游交通设施建设	改造硬化旅游公路。	完成铁炉坝-闪塘湾、光雾山镇-大营村公路改造硬化，玉泉-闪塘湾公路改造。	完成闪塘湾—香炉山、大坝—北坝工区旅游公路改造硬化。	完成南江至十八月潭至九角山旅游公路改造硬化及九角山至大营村旅游公路勘测设计。	完成新建九角山至大营村旅游公路及陈家山隧道、关坝至寨坡、关坝至米仓关至大坝公路设计。	开工建设陈家山隧道、关坝至寨坡、关坝至米仓关至大坝旅游公路。
项目类别	项目内容	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	备注
旅游交通设施建设	交通设施建设。	完成牟阳故城生态停车场建设。	完成县城客运车站建设。	完成十八月潭景区停车场及配套设施建设。		完成关坝、流坝客运车站及配套设施建设。
	游客运输。		开通县城至景区、景区至汉中旅游客车。	开通牟阳故城景区观光车。
旅游接待设施建设	旅游接待中心县城建设。	完成接待区修建性详细规划，新增接待能力300人接待能力。	启动红塔、断渠、东榆旅游接待区建设，新增500人接待能力；完善特色餐饮，购物、文化娱乐等设施。	新增500人接待能力。	新增500人接待能力。	新增800人接待能力人，达到5000人接待能力。旅游六要素设施全面改善，达到国内一流水平。
	关坝重点旅游集镇建设。	按照国际接待标准，完成集镇修建性详规。	完成项目前期准备工作及招商引资。	开工建设。	形成1000人的接待能力。	形成2000人的接待能力。
	月琴坝旅游接待区建设。	完成桃园寺民俗街建设及麦子坪疗养中心修建性详规；开工建设月琴坝宾馆群及商业步行街，形成1200人接待能力。	完成麦子坪疗养中心项目前期工作、月琴坝宾馆群建设，形成1300人的接待能力；完成麦子坪疗养中心招商引资工作。	开工建设麦子坪疗养中心。	形成1500的接待能力。
	铁炉坝旅游接待区建设。	完成铁炉坝接待区项目前期工作及招商引资。	开工建设。	形成300人的接待能力。	形成600人的接待能力。	全面完成工程建设，形成800人接待能力。
项目类别	项目内容	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	备注
旅游接待设施建设	大坝旅游接待区建设。	完成所有项目前准备及牟阳宾馆二期工程。新增200人接待能力。	完成相关项目招商引资，开工建设游客中心、会展中心、休闲健身、文化娱乐、宿营地等设施建设。	开工建设星级宾馆、仿古民俗街。	形成700人接待能力。	全面完成接待区工程建设，达到800人的接待能力。
	十八月潭旅游接待区建设。	完成所有项目前准备工作。	开工建设鸳鸯坝旅游咨询、康体健身、文化娱乐设、星级宾馆及中坝别墅区等接待设施。	完成鸳鸯坝接待区及中坝别墅区建设，形成500人的接待能力。开工建设鸡母塘接待站及皂桷河水上游乐配套接待设施。	开工建设打炉场、下中河旅游接待站。形成800人接待能力。	完成鸡母塘接待站及皂桷河水上游乐配套接待设施。力争形成1200人的接待能力。
	大营村旅游接待区建设。	完成接待区修建性详规及项目前期准备工作。	开工建设岩房村接待站，形成100人的接待能力。开发白龙滩水上游乐项目。	开工建设大营村旅游咨询、景区管理等设施。	开工建设林营村、槐树村星级宾馆、别墅区、特色餐饮等接待设施，形成500人接待能力。	形成500人接待能力。
其它旅游设施建设	环保设施建设。	完成桃园景区污水处理、垃圾处理设施建设及牟故城景区环保设施前期准备工作。	完成牟阳故城景区污水处理、垃圾处理设施建设及十八月潭景区环保设施前期准备工作。	完成十八月潭景区污水处理、垃圾处理设施建设及三大景区环境监测设施建设前期准备工作。	完成桃园、牟阳故城、十八月潭景区环境监测设施建设。
	安全应急救援体系建设。	完成在三大景区安全应急救援体系前期工作及游览安全防护设施建设。	完成桃园景区安全应急救援体系建设。	完成牟阳故城景区安全应急救援体系建设。	完成十八月潭景区安全应急救援体系建设。
	水、电、通讯设施建设。	完成牟阳故城景区35KV变电站及供水站设施。	完成十八月潭景区35KV变电站及供水站设施。	实现景区移动通讯全覆盖。
项目类别	项目内容	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	备注
旅游文化建设	旅游文化挖掘。	成立旅游文化研究机构；完成旅游文化挖掘策划、规划。	完成旅游文化资料收集、整理。	完成旅游文化丛书编写。
	旅游文化活动。	培育高质量的文艺演出队伍；完成编排一台具有南江地方特色的文艺节目。	完成以旅游文化为主题的文化娱乐和游人参与性项目策划；深化文艺节目编排。	完成以南江历史文化、民俗文化为主题的文艺节目编排；实施以旅游文化为主题的文化娱乐和游人参与性项目。	深化、开发旅游文化活动和旅游文化产品开发。
	旅游文化项目建设。	完成旅游文化产业园区规划，普陀巴人文化民俗村修建性详规及旅游文化博物馆设计等前期准备工作。	完成旅游文化博物馆建设；打造旅游文化产业园区；启动普陀巴人文化民俗村建设。	完成旅游文化产业园区打造；普陀巴人文化民俗村建设初具规模。	完成普陀巴人文化民俗村建设。
旅游商品开发	商品开发	完成相关产业结构调整及商品开发整体策划和规划。	完成银花、黄羊、核桃、茶叶精深加工项目和原材料基地建设的可研论证和产品设计。	完成生产设施建设，达到试产。	商品生产初具规模。	形成规模生产，产业化开发经营格局。
	品牌创建		完成品牌创建实施方案。		启动知名品牌创建工作。	力争创建三个以上国内知名品牌。
	市场营销		完成销售市场调查、预测，制定商品销售实施方案。	配合品牌创建，大力作好宣传工作。	开拓销售市场，建立商品营销网络。	形成产、供、销体系。
规划编制	整体策划	完成旅游产业发展整体策划（包括旅游城镇、旅游接待区定位及重点建设项目论证）。	完成旅游产品深度开发和旅游综合开发项目整体策划。
项目类别	项目内容	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	备注
规划编制	规划编制	完成《南江县旅游产业发展规划》。	完成县城（包括流坝、东榆）、关坝旅游城镇及十八月潭、大营村接待区修建性详规。	编制各专项规划。
市场主体培育	组建旅游大企业	完成国有独资旅游企业整合，组建旅游集团公司。	引进、组建商品开发集团企业。
	引进旅游大企业	加大招商引资力度，完成引进旅游企业的前期工作。	完成部分旅游企业引进工作。	基本完成旅游接待、休闲游乐等重点项目开发建设的大企业引进工作。	逐步形成以企业为主体的市场体系。
旅游品牌创建	特色旅游品牌创建	完成休闲度假养生、生态旅游产品开发设计方案。	完成桃园景区休闲观光度假区开发建设；开发生态旅游产品。	完成牟阳故城景区养生避暑度假区开发建设及部分生态旅游产品开发。	完成十八月潭康体休闲度假区开发建设及生态旅游产品开发建设。	休闲度假养生、生态旅游成为国内知名品牌。
	A级旅游景区创建	启动米仓山4A级旅游景区创建。	米仓山4A级旅游景区创建通过国检。	完成光雾山、米仓山5A级旅游景区创建前期准备。	启动光雾山、米仓山5A级旅游景区创建。	光雾山、米仓山5A级旅游景区创建通过国检。
	世界自然遗产申报	完成光雾山、米仓山申遗的前期工作。	启动光雾山、米仓山申遗工作。	作好相关工作。	作好相关工作。	力争把光雾山、米仓山景区纳入国家申遗序列。
规划实施保障	完善管理体制	成立“旅游产业管理委员会”。	完成资源整合，实施统一经营管理。	旅游协会作用充分发挥。
	加强旅游营销	完成旅游营销整体策划和实施方案。	分步实施。	加大宣传营销力度。	力争实现旅游常态化。
	加强行业管理	加强行业培训，规范市场秩序，强化旅游安全和资源管理。	加强旅游人才培训和引进工作。	基本形成一支精业务、懂管理、会经营的专业人才队伍。	旅游行业基本实现标准化管理。

 

第四章  旅游产业要素体系建设

 

第一节  旅游人才开发

 

以科学发展观为指导，以产业发展和产业需求为导向，以培养高层次人才和紧缺人才为重点，以自主培养为主，对外引进为辅，培养和引进旅游经营管理、市场营销等专业人才，全面提升旅游人才队伍整体素质。

一、办好职业学校

办好县职中、小河职中旅游专业班，加强旅游企业与职中的联系，以培养实用人才为主，开展经常性的实习活动，培养专业服务人才。

二、加强现有人才教育培训

以旅游企业为主体，加强旅游人才队伍体系建设。聘请专业教师或业内专家进行经常性的短期专业培训；联系专业院校或专业培训机构，在现有从业人员中挑选素质较好、有发展潜力的工作人员，送出去进行综合培训；建立岗位考核制度和竞争机制，把素质好、懂管理、事业心强的人才选拔到管理岗位上来。学习先进的管理方法，转变经营理念，切实把经营管理水平提高到一个崭新的层次，努力培育一支服务水平高、业务能力强的旅游行政管理、经营管理和导游、服务员人才队伍。

三、加强人才引进

以市场需求为导向，引进、招聘一批旅游专业管理人才，充实管理队伍，采取切实有效的措施，培养一支精业务、懂管理、会经营的专业人才队伍，逐步优化旅游管理人才队伍结构。

第二节  相关产业发展

 

一、围绕旅游调整产业结构

立足大旅游、大产业的高度，整体考虑相关产业结构调整，充分利用南江的自然条件和资源优势，建设原材料生产、加工园区，开发旅游商品，逐步形成规模生产，增加综合效益。打造生态农业、工业、林业等示范区，开发旅游项目和旅游产品，延伸旅游产业链，把资源优势转化为经济优势。

二、开发旅游商品

南江属于山区，其自然生态维持了一定的原始性，拥有大量的土特产品资源，充分利用南江绿色、特色资源，大力开发旅游商品，提高资源利用率和产品附加值，发展壮大旅游产业。引进、培育旅游商品开发集团企业，建设原料供应基地，形成规模生产，产业化开发经营。

1、农业

组织业内人员与相关专家对银花、茶叶、翡翠米、玉米、马玲薯等农副土特产资源生产和精深加工的研究与开发，引进和培育生产、加工大企业，利用特色资源，开发旅游商品。引进和培育优良品种，建设银花、茶叶、翡翠米、玉米原料生产基地和深加工基地，形成规模化生产，集约化经营；打造精品名牌，开发银花、茶叶系列饮品和翡翠米、玉米系列食品。

2、林业

组织业内人员与相关专家对核桃、红豆彬等林业精深加工的研究与开发，引进和培育加工大企业，开发核桃系列旅游商品；建设红豆彬栽植基地，扩大栽植规模，引进加工技术，开发红豆彬系列药品。充分利用米仓山大量的观赏植物资源，开发以观赏植物种子、树苗、花苗、盆景、成树、标本工艺品等系列产品。引进或聘用专业技术人才，开发具有南江特色的木制雕刻品、木板画、木制饰品、积木、拼木装饰等手工艺系列产品。

3、畜牧业

研究南江黄羊养殖技术，扩大养殖规模，利用南江黄羊知名品牌，建设黄羊加工基地，开发加工黄羊系列旅游商品。

4、其它行业

经商、供销、旅游等部门要组织旅游企业和民营企业，利用当地石材、木材、竹材等资源，发挥民间工匠和艺人的特长，引进现代石雕、根雕、编织等工艺，开发具有新颖性、纪念性、实用性的系列旅游纪念品和工艺品。利用南江野生、无污染纯天然药用植物和花果产品，提取药用有效成分，引进现代科学技术，打造“原产地”品牌，开发纯生物制药和营养保健品。结合旅游推介宣传，展示南江优美的自然风光和宜人居住的自然环境，制作光雾山、米仓山系列丛书、风光画册、明信片、光盘等具有旅游宣传品和旅游纪念品的系列商品。开展购物展销会或购物节促进南江与外部旅游商品的销售开发、交流与合作，拓展旅游商品购销渠道，建立旅游商品销售网络，形成产、供、销体系。

    三、开发旅游项目

1、打造生态农业体验区

整体策划生态农业观光线路，打造生态农业体验区，结合新农村建设，规划建设黄金村、槐树村、红塔村、元顶子茶场等生态农业体验示范区，开发以采摘、加工、品尝、购买等游人参与性旅游项目。规划建设银花观赏旅游线，适时举办银花节。

2、建设生态工业园区

突出南江生态优势，规划建设生态工业园区。新开发、引进的工业项目，特别是旅游商品加工项目，要建设成为生态工业体验园区，开发相关旅游项目。

3、规划建设生态景观城镇

突出生态特色，科学编制南江县城、重点旅游集镇和旅游接待区规划，体现休闲度假功能，打造山水生态景观城镇，充分发挥旅游城镇综合经济效益。南江县城的建设要结合旅游接待功能，培育新的景观，完善断渠公园、双拥公园、三台山公园建设，打造红塔公园，建设文化、游乐设施，开发相关旅游项目。关坝旅游集镇的规划建设要立足国际休闲度假旅游区的标准，把关坝建设成为游客接待、休闲度假、文化娱乐等多功能的旅游集镇。

 

第三节  旅游文化建设

 

南江历史文化底蕴深厚，民俗文化异彩纷呈，生态文化内涵丰富，深入挖掘南江旅游文化内涵，为南江旅游注入活的灵魂，是发展旅游产业的重要环节，是提高南江旅游品位的关键措施。成立旅游文化专门机构，从事旅游文化研究，收集整理旅游文化资料，编写旅游文化丛书，把旅游文化研究成果融入旅游开发建设，彰显南江旅游魅力。

 一、挖掘历史文化

南江历史文化底蕴深厚，近期重点挖掘巴人文化和米仓古道文化。

1、巴人文化

巴人是内涵和外延都十分复杂的概念，根据南江的地理区位和旅游业发展需要，主要研究挖掘川东北土著民族——板楯蛮文化（賨人、獠人两者皆一）。把挖掘巴人文化与打造普陀巴人文化民俗村有机结合，恢复建设巴人民居（石板屋、獠寨等）、旅游接待设施、演艺场所及配套设施，体现、展示巴人能歌善舞、英勇顽强的精神风貌以及历史地位、作用、功绩和生产生活方式。

2、米仓古道文化

米仓古道历史悠久，世界闻名，是中国开辟最早，利用时间最长的古道之一，主要研究米仓古道在中国历史上给政治、经济、军事、文化的发展与振兴发挥的重要作用；围绕米仓古道文化挖掘秦汉文化、三国文化。恢复建设米仓关——大坝——巴峪关段米仓古道，建设仿古驿站及旅游配套设施。

      二、包装民俗文化

南江民俗文化异彩纷呈，近期主要研究挖掘南江劳动歌谣及民俗风情文化。

 1、劳动歌谣

劳动歌谣是广大劳动人民在长期劳作中创作的山歌、民歌、号子等歌谣，它体现了劳动人民的智慧和乐观向上的奋斗精神。“巴山背二歌”就是产生并流传于川东北米仓山南麓地区的一种山歌, 已被申报批准为非物质文化遗产。“巴山背二歌”是一种地域文化的体现，是研究巴人历史的依据，是承载巴山风土人情、生活习俗的载体，是珍贵的历史典籍，具有独特的艺术价值。挖掘、传承“巴山背二歌”文化，不仅对南江民俗文化产生重要的影响，而且对增加旅游文化内涵、提升旅游品位发挥重要作用。围绕“巴山背二歌”挖掘整理其它劳动歌谣，如：薅秧歌、薅草歌、打夯歌、石工号子、轿工号子、滑竿号子、板车号子等，把劳动歌谣融入景区解说、文化娱乐及游人参与性活动中，丰富旅游文化内容。编排以劳动歌谣为主题的文艺节目，再现巴人生产、生活场景，展示南江民俗文化特色。

2、民俗风情

南江民俗风情有一定的独特性，如：婚嫁礼仪、哭嫁、修房造屋祭祀、耍龙灯、说春、对山歌等，可大量收集整理相关资料，进行艺术加工，把南江民俗风情融入文化娱乐和游人参与性活动中，开发民俗风情体验旅游产品。

 三、生态、地质文化建设

生态文化是人与自然和谐发展的生存方式，是人类保护生态环境、追求生态平衡的活动和成果，是人与自然协同发展的文化，是标志人类文明的文化。南具有良好的生态环境和生态旅游资源，在利用资源优势发展旅游产业的同时，要高度重视生态、地质文化建设。光雾山地处南北冷暖气流交汇带，造就了生物多样性和宜居的自然环境，特别是被称为冰川时期活化石的巴山水青冈，是目前世界上面积上最大、保护最完整、分布最集中的珍稀树种，是四川盆地北部山地重要的生物基因库。光雾山岩溶地貌发育完整、系统，出露了岩溶地貌几乎所有的类型，完整的反映了岩溶地貌形成的全过程，兼具北方岩溶和南方岩溶的特点，是中国南北岩溶地貌过渡区最典型的代表，以石芽、峰丛、孤峰等地表岩溶和峡谷、滩、瀑、潭水体景观特色，既具有普遍性和典型性，又具有唯一性和稀有性，是进行中国岩溶对比、研究不可多得的经典地区和关键地区，在中国岩溶地貌中具有无可替代的地位。光雾山（米仓山）是进行地质学、地貌学、生态学、生物学等多学科研究的理想场所，要组织专门人员收集、整理资料，研究生态、地质文化，增加旅游文化内涵。同时，把生态文化建设与生态旅游、科考旅游紧密结合，提高人们珍惜自然、保护环境的意识，努力实现可持续发展。

     四、开发文化旅游产品

利用南江丰富的文化资源，开发文化旅游产品，建设旅游文化博物馆，打造旅游文化园区，有效推动南江旅游文化的发展。逐步开发科普考察游、历史文化体验游、民俗风情体验游及游人参与性文化娱乐项目。培育地方文艺演出队伍，编排丰富多彩、具有地方特色的文艺节目，充分展示南江文化特色，让游客在领略自然山水风光的同时，充分体验南江丰厚的旅游文化。

 

第四节  创建国际旅游品牌

 

认真贯彻精品名牌战略，突出南江旅游资源特色和优势，按照高标准、高水平、高质量和国际化要求，扎实抓好打造生态旅游、休闲度假旅游两大品牌和申报世界自然遗产工作。

 一、生态旅游品牌

利用光雾山、米仓山景区原始丰茂的生态植被、生物多样性特点及良好的气候环境，大力开发生态旅游，打造国家生态旅游示范区。把生态旅游与科普教育、科学考察紧密结合起来，提高景区吸引力，争取国内外专家学者对米仓山地区生物系统的高度关注，提高南江旅游在国内外的知名度和影响力。

二、休闲度假旅游品牌

南江丰富的生态植被，优美的自然山水，宜人居住的生态环境，为发展休闲观光、度假养生旅游创造了极佳的条件。根据省、市要求，要把光雾山、米仓山景区作为川东北地区旅游业发展的龙头，打造世界级旅游精品景区，建设以山水、生态为特色的国际休闲度假旅游目的地。因此，要站在大旅游、大产业、大发展的高度实施旅游开发建设，景区开发、旅游城镇、旅游接待区建设要围绕休闲度假旅游高起点规划，高标准建设，达到国际一流水平，创建国际知名品牌。

三、A级旅游景区创建

 A级旅游景区创建是建设成熟旅游景区，创建国家知名品牌，打造国际旅游目的地，提高旅游业整体效益的关键措施；是规范旅游基础设施、服务设施和旅游配套设施建设，提升旅游景区整体形象的有效途径；是扩大旅游品牌影响力、市场竞争力的重要举措；是规范完善软件体系建设，提高旅游景区经营管理水平、提升旅游服务质量、树立旅游形象的有效方法；也是推动旅游产业发展，把潜在的资源优势转化为经济优势的必然要求。因此，要在巩固国家AAAA级旅游景区成果的基础上，加大国家AAAAA级旅游景区创建，确保在“十二五”期间把光雾山、米仓山景区创建为国家AAAAA级旅游景区，打造世界级知名品牌。

四、申报世界自然遗产

申报世界自然遗产工作对于创建国际知名品牌，打造世界级旅游精品景区，开拓国际旅游市场至关重要。要抓紧做好申报世界自然遗产和世界地质公园的相关工作，安排专门经费、专门人员，作好申遗前期准备工作，力争在“十二五”期间纳入国家申报序列。

 

第五节  完善旅游产业要素

 

    一、旅游企业集团化经营

1、组建集团企业

将旅游资源、土特产资源、绿色资源、文化资源等进行有机整合，扩大经营规模，实施集约经营，探索集团化经营管理模式，组建旅游开发经营集团企业。有效整合景区旅游资源，组建景区开发、经营、管理集团企业，抓好人才、资源综合利用，降低经营成本，提高综合效益；整合农副土特产资源，组建旅游商品开发经营集团企业，建设深加工产业基地，突出产品特色，加工适销对路的旅游商品；有效整合文化资源，打造文化产业园区，精心包装文化体验旅游产品，生产旅游文化商品；相关行业围绕旅游产业发展，根据本行业的特点和优势组建集团企业，生产地方特色产品，满足市场需求，最大限度地把资源优势转化为经济优势，以适应旅游支柱产业发展的需要。通过政策支持、组织引导、指导协调等方式，重点支持培育一批旅游资源经营、旅游接待和旅游商品生产骨干企业。支持各类所有制企业通过兼并收购、合资合作等方式投资旅游业，推动国有企业股份制改造和联合重组，形成以骨干企业为主导、中小企业为支撑的发展格局。

2、引进集团企业

旅游产业是南江将来最大的产业，要站在大产业的高度看待未来南江旅游产业的发展，其前期投入靠地方政府、经营业主是远远不够的，因此要引一批大型集团企业对南江旅游业发展的投入，特别是对经营性项目方面的投入，要策划、包装一批重点经营性旅游项目，以项目为载体，吸引国内外知名大企业、大财团参与南江旅游产业的综合开发，加快南江旅游业发展速度。要制定相关优惠政策，利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，创造一流投资环境。

    3、创新管理机制

经营管理与创新是企业持续发展永恒的主题，管理是企业持续发展的基础，创新是企业持续发展的动力。企业规模的壮大客观上都要求进行与之相适应的管理机制创新，并贯穿于经营活动的整个过程。旅游企业管理者要切实转变经营观念，从经营思路、组织机构、管理方式方法、企业制度、企业文化创新等几方面着手研究，形成一套有效的管理创新机制。坚持以人为本，注重管理与科学决策，在继承传统管理精华的基础上，吸收国际先进的企业管理思想，引进现代企业经营管理理念，改变现有经营管理体制，提高经营管理水平，增强市场竞争能力。

二、旅游接待区开发经营

旅游接待设施的严重不足是制约当前南江旅游业发展瓶颈，要高度重视旅游接待区的开发建设。要围绕休闲观光、度假养生旅游，以打造世界知名品牌的理念，突出南江旅游特色，高起点作好各接待区修建性详规。采取融资、合资、独资等方式，引进有实力的大型企业对旅游集镇、旅游接待区进行开发建设。要合理安排好建设时序，抓好旅游客源市场的开发，以保证投资者的利益。

     三、旅游交通运输

可联合交通运输企业，组建旅游交通运输集团公司，建立统一管理、联合经营的旅游交通运输机制，建设旅游交通设施，开发旅游客运业务。

     四、旅游景区整合

实施旅游资源一体化管理，整合桃园、牟阳故城、十八月潭三大景区，实行统一管理，统筹布局，综合开发，充分发挥资源优势作用，把资源优势转化为经济优势，提高景区开发、经营综合效益。

五、旅游休闲娱乐开发

认真研究旅游文化娱乐发展方向、方式和原则，系统策划旅游文化娱乐项目开发和建设，把旅游产业与文化产业的相互融合，丰富旅游业发展内容，适应市场需求。旅游城镇、旅游接待区要按照“休闲、度假、养生”主题，规划建设旅游文化娱乐场所。根据南江历史、民俗、生态文化特色，开展丰富多彩的文化娱乐活动，重点开发游客夜间旅游娱乐活动，推出一批娱乐性、参与性、观赏性较强的具有地方特色文娱表演。

     六、旅游餐饮特色化发展

认真研究南江餐饮特色和饮食文化，利用南江绿色资源、绿色食品，大力开发特色餐饮，打造南江特色餐饮品牌。加强旅游餐饮业的行业管理，建立旅游餐馆服务标准体系，强化规范服务，提高旅游餐饮业的总体经营管理水平。旅游城镇、旅游接待区要建设有地方特色的美食街（点），开发具有地方特色的菜肴，可举办黄羊、山珍等各类美食节，丰富饮食文化内涵，扩大南江旅游吸引力。

 

第六节  行业管理体系建设

 

   一、推进“三化”建设

　　1、旅游法制化建设。推进依法治旅，抓好普法、执法工作，学习贯彻《四川省旅游条例》，大力开展旅游执法培训和旅游普法宣传。加强旅游行政执法和执法监督，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。

    2、旅游标准化建设。认真贯彻实施旅游服务国家标准和行业标准，在此基础上，结合旅游业发展实际，加强旅游服务标准的研究，建立以国家标准与行业标准为主体、地方标准为补充的标准化管理体系。围绕“吃、住、行、游、购、乐”旅游六要素，组织制订我县《旅游景区（点）服务质量规范》、《旅游景区（点）讲解词规范》、《导游员服务规范》、《讲解员服务规范》、《餐饮业服务质量规范》、《星级农家乐标准》、《非星级酒店服务质量规范》等系列技术标准规范。培养标准化管理人才，形成一支既有标准化专业知识、又了解行业情况的标准化实施管理人才队伍，开展旅游业质量评价，推进旅游标准化建设。普及旅游业标准化知识，增强企业和广大消费者的标准化意识，营造旅游业标准化建设的浓厚氛围。

  3、旅游信息化建设。充分发挥旅游信息网站的优势和作用，巩固旅游信息网站建设成果。提高信息资源利用水平，提供全面、快捷、准确的信息服务，搭建景区、旅游企业与消费者之间旅游信息沟通桥梁。做好旅游相关信息的收集、整理工作，完善旅游网站功能，丰富网站内容，及时发布、更新旅游网站信息，为消费者提供覆盖旅游各环节立体动态的景点宣传、企业展示、信息查询、电子商务、消费投诉等系列服务。

　    二、优化旅游市场秩序

     1、强化联合执法力度。建立健全旅游执法体系，成立“旅游执法大队”， 加强景区开发建设、游览设施、农家乐、宾馆饭店、旅游交通、购物、文艺演出、旅行社、导游等综合管理。坚持以人为本的理念，强化旅游行业管理，严格规范旅游市场经营秩序，净化市场环境，提高游客满意度，努力营造“优美环境、优良秩序、优质服务”的旅游大环境。

      2、推进诚信体系建设。纵深推进旅游诚信建设，规范行业管理和旅游市场秩序。建立旅游企业信誉等级评估、公告体系和违规记录公示制度，完善景区经营、宾馆饭店、旅行社等旅游企业诚信经营机制。充分发挥旅游协会作用，提升行业自律水平，规范经营行为，保障旅游者和经营者的合法权益，提高旅游服务质量和管理水平。认真抓好精神文明创建活动，开展诚信旅游企业、文明旅游景区、文明示范窗口等评选活动，总结和推广先进经验。

 

第五章  市场营销

 

第一节   拓展客源市场

 

    一、以西安为中心，开拓北方客源市场

    随着巴中大交通格局的形成，西汉高速的开通，西安方向游客进入光雾山、米仓山景区更为便捷，同时，西安是西北地区、华北和中原地区游客进入四川的重要集散地，因此，开拓西安客源市场，对拓展延伸整个北方客源市场有极其重要的作用。根据北方游客偏爱南方自然山水、生态资源的特点，应重点开拓规模化的生态观光、休闲度假旅游市场，以西安为中心，开拓西安周边中等城市以及北方大中城市旅游客源市场。

1、与西安城市群主流媒体长期合作，在西安电视台、华商报、三秦都市报等主流媒体进行宣传推介，突出“人间仙境,世外桃源”、“三秦后花园”等吸引物，展示光雾山、米仓山旅游资源与北方旅游资源的差异性，扩大南江旅游的影响力和知名度。

2、加强与西安各大景区（点）友好合作，形成资源互补，客源互送，利益共享；

3、加强与西安城市群各大旅行商友好合作，开展常态化的团队旅游和大众旅游，提升南江旅游人气和规模。

二、以成都为依托，开拓南方客源市场

随着广巴高速、西成高速路的开通以及巴中大交通条件的改善，成都与光雾山、米仓山景区的旅游通道逐渐成型，由成都方向进入南江旅游的通达性和便捷性日益增强，成都城市群必将成为延伸南方客源市场的核心客源城市，以成都为中心，开拓南方客源市场，对南江旅游发展将起到重要的作用。

1、充分利用成都城市群易于接受媒体信息和喜好偏爱游览新的旅游地和旅游景区的特点，借助覆盖面广、影响力大的主流媒体，加大与四川电视台、华西都市报等媒体的合作力度，以“米仓山水，养生之源”主题形象，大力宣传光雾山、米仓山休闲观光、度假养生旅游产品，提升南江在成都城市群市场中的知名度和美誉度。

2、针对成都城市群以自驾游为主要出游方式的特点，与该区域内自驾游协会（俱乐部）开展深度合作，拓展自驾游市场；同时完善光雾山内自驾服务体系，为南方城市群自驾游客提供保障和便利。

3、与成都城市群和南方大中城市旅行社、旅游景区友好合作，大力开发团队旅游和大众旅游。

三、重庆为平台，开拓其它地区客源市场

目前，重庆城市群游客市场具有出游率高、偏爱生态观光和休闲度假旅游等特点，尤其夏季气温较高，出外避暑旅游人次规模和比例逐年增大，这与光雾山旅游资源和产品特点形成契合，由此对于开拓重庆及武汉、南京、上海等东部地区客源发挥重要作用。

1、与重庆城市群和东部地区主流媒体合作，大力宣传光雾山、米仓山休闲度假、避暑养生旅游产品，提升南江旅游在东部地区城市群的知名度和影响力。

2、以“避暑休闲胜地”为主题，凸显光雾山旅游产品主题，吸引重庆及东部地区大中城市高端消费群体，将光雾山、米仓山打造成为重庆及东部地区开展避暑和休闲度假的目的地。依托南江“红绿结合”的资源特点，以“红色旅游”为主题，开展老年红色游、青少年爱国主义教育游、红色夏令营等主题旅游活动。

3、与重庆城市群和东部地区大中城市旅行社友好合作，大力发展团队旅游。

 

第二节  加强宣传营销

 

一、创新宣传营销模式

开展旅游消费市场调研，策划、制定旅游市场开发整体战略，积极探索创新旅游宣传营销方式，减少营销成本，提高旅游经济效益。根据旅游市场开发整体战略定位，制定旅游营销中、长期计划，对旅游品牌、旅游整体形象、重点旅游产品，特色旅游产品、精品旅游线路、旅游商品市场拓展进行统一策划，统筹管理，统一安排营销活动。实行效益分析论证原则，营销活动前认真作好效益分析，活动结束后，及时收集、整理市场信息，做好效果评估，用最小的投入获取最大的收益。树立大品牌意识，把广告宣传、节庆造势与组团消费相结合，把握好时机在国内最具影响力的媒体上进行广告宣传；根据资源特点开发节庆活动，利用节庆活动营造旅游氛围；同时，与国内外旅行商加强联系，建立良好的合作关系，实现旅游常态化。

二、强化宣传营销手段

注重旅游宣传导向与策略，结合旅游发展实际，有针对性地选择主要旅游客源地、新兴和潜在的旅游客源地举行旅游宣传促销活动。把旅游市场拓展与品牌创建、形象宣传与产品推介紧密结合，坚持主题鲜明、针对性强、有的放矢。进一步研究、提升南江旅游主题形象定位，健全旅游形象识别体系，进一步提升南江旅游在国内外的知名度和吸引力。发展客源地旅游代理商，联合旅游较为成熟的地区开展互为旅游目的地和多目的地等旅游宣传促销方式，实现旅游营销用最少的投入获取最佳的效果。

  三、完善旅游信息网络

  充分发挥旅游信息网站宣传营销作用，完善旅游信息网站建设。完善网站功能，丰富网站内容，及时发布、更新旅游网站信息，拓宽宣传营销渠道；加快旅游信息宣传平台建设，建立网络超市，开展网上预订、销售业务，切实为外地游客和旅行商提供可靠的旅游信息，为旅游常态化建设奠定可靠的绿色通道。

 

第三节  保障宣传营销经费

 

坚持政府主导、企业主体、市场运作，谁受益，谁投入的原则。采取政府补贴、企业负担、行业自筹等办法筹集旅游营销经费。切实发挥企业主体作用，除大型的旅游营销活动由政府给予适当补贴外，其余旅游营销经费由旅游经营业主共同负担。大型旅游企业要根据我县年度旅游宣传促销计划，按一定比例安排营销经费；发挥旅游协会的作用，管理好从旅私营业主，由协会收取一定的营销经费，确保营销工作顺利开展，旅游产业持续发展。

第六章  资源环境保护

 

第一节  强化资源环境保护

 

一、总体目标

认真贯彻环保法律法规，大力加强污染防治、景区环境综合整治和自然资源环境保护工作，改善景区环境质量，加大环保执法和污染治理力度，以保持原生态环境为目标，对景区内生态环境、文化及景观特色环境各组成要素进行保护，构建自然和谐、清静优美、舒适宜人、生物多样性强、景观特色鲜明的旅游环境，实现景区生态环境的良性循环和旅游业的可持续发展。

    二、指导思想

建立旅游资源、生态环境质量评价指标体系，制定资源环境保护规范，指导景区、旅游项目建设和经营，把旅游开发建设与资源环境保护、公众环保教育和促进地方经济发展有机结合，确保生态旅游地生态和景观的完整性。制定环保规划，切实采取有效措施，实现社会效益、经济效益、生态效益协调发展。

三、强化资源环境保护意识

 坚持 “开发与保护并重、开发服从保护”的原则，加强旅游资源保护，实现可持续发展。倡导人与自然和谐相处的生态文明和绿色旅游，推动环境保护型开发、资源节约型经营、环境友好型消费，提升旅游环境质量。强化对城镇居民、农户、学生和游客环境保护的宣传教育，增强保护生态资源、爱护环境的思想意识，培养良好的行为习惯。

 

第二节  资源环境保护原则

 

一、资源环境有价原则

资源环境是旅游业发展的载体，应当用经济价值来衡量，实施谁开发谁保护、谁损害谁承担的原则，利用经济手段把环境管理起来，推动经营者在开发和利用环境资源时，充分考虑可持续发展问题，制止破坏、污染自然资源、环境和大量消耗有形或无形资源的行为。

二、防治结合、以防为主原则

旅游资源环境保护必须把预防环境污染与治理现有环境结合起来，树立“预防是最好的治理”的环保思想，杜绝先污染后治理的行为。坚持科学利用、合理开发，防止过度开发或不当开发；在开发中寻求资源环境保护，在资源环境保护的前提下追求高质量的开发。

三、因地制宜原则

根据地域分异规律的作用和影响，各旅游景区所处的地理位置、地质地貌及水文状况、动植物分布、土壤类型、开发利用历史和社区的经济文化不完全一样，结合各旅游景区的景观特征确定科学合理的、可操作性强的资源环境保护、管理措施和方式。

四、可操作性原则

立足现实，依托现有的经济、技术条件，引进现代科学技术，制定可操作性强的资源环境保护目标、重点和措施，引导和鼓励旅游者、社区居民的积极参与，提高资源环境保护的社会参与性。

五、责、权、利相结合的原则

坚持谁开发谁保护、谁污染谁治理的原则，强化资源环境保护工作。

 

第三节  资源环境保护措施

 

一、加强组织领导

采取委托执法方式，统一成立“旅游综合执法大队”，专门从事旅游资源、环境保护和旅游市场秩序整治工作。

二、严格执行规划

严格执行旅游开发建设规划评审、报批程序，科学测定景区人口承载量，严格执行景区常住人口（包括游客住宿量）标准，彻底杜绝盲目开发建设和短期行为。

三、保护措施

1、实施米仓山生物多样性保护工程，编制实施规划，建立生物多样性保护体系，落实保护项目。大力宣传米仓山生物多样性的稀有性和保护的重要性，争取国内知名专家和国家的高度重视，从而争取国家的大量投入。

2、严格控制景区开发建设规模，特别是要严格控制核心景区大坝、光雾山镇、铁炉坝接待住宿容量，不能超出规划容量范围。同时要加快大坝、光雾山镇污水、垃圾处理设施建设，采取一切措施加强生态环境保护、森林防火和降低景区（特别是焦家河流域）水质污染。

3、大力发展低碳经济，坚持绿色、低碳发展理念，发展低排放、低污染的加工业和新型低碳工业。同时抓好旅游城镇和旅游接待区环境综合治理和节能减排，加快污水、垃圾处理设施建设。

4、加大查处力度，严厉打击污染水源、挖沙采石、违规开矿、滥砍乱伐、滥捕乱猎、违规建设等违法行为。

 

 

 

 

 

 

 

第七章  土地利用

 

第一节  科学规划

 

一、规划原则

1.突出旅游景区、旅游城镇、旅游接待区土地利用的重点与特点。

2.重点保护风景游赏地、林地和水源地。

3.因地制宜、科学合理地调整土地利用方式与结构，在保护旅游资源及生态环境前提下，布局游赏、保护、生产、生活、管理和交通道路等基础设施用地，确定合适的用地规模。

4. 科学测定景区常住人口承载量，符合旅游资源环境保护规划。

二、用地规划

除风景游赏、生态保护和居民生产生活用地外，将规划用地分为景区景点开发建设、旅游基础及配套设施建设、旅游接待设施建设用地三个部分。

1、景区景点开发建设用地

主要包括光雾山、米仓山旅游区及其它景区开发步游道（栈道）、索道、观景台（亭）、休息亭廊、服务点、厕所、标示系统建设用地。

2、旅游基础及配套设施建设用地

主要包括旅游景区旅游公路、客运车站、停车场，水、电、通讯、景区管理、公共公益设施、安保设施、安全应急救援体系、环境监测、污水处理、垃圾处理等设施建设用地。

3、旅游接待设施建设用地

 ——南江县城旅游接待中心。规划10000人接待能力，现有接待能力3000人，新增7000人接待设施建设用地。主要包括红塔、断渠、东榆、流坝旅游接待区，特色街区、特色餐饮，旅游商品购物场所、文化休闲娱乐设施、历史民俗文化博物馆、民俗演艺中心、客运车站、停车场及旅游公共公益设施建设用地。

 ——关坝重点旅游集镇。规划关坝旅游集镇用地按8000人接待能力建设。主要包括集吃、住、行、游、购、乐于一体的配套设施建设用地。

——光雾山旅游集镇。规划光雾山旅游集镇按1500人接待能力建设，主要包括月琴坝宾馆和商业步行街、麦子坪疗养中心、桃园寺民俗街及文化娱乐等配套设施建设用地。

——铁炉坝旅游接待区（旅游集散中心）。规划铁炉坝接待区按800人接待能力建设，主要包括游客住宿区、休闲娱乐区、服务区、停车场、演艺中心、红色旅游景点建设用地。

 ——大坝旅游接待区。规划大坝旅游接待区按800人接待能力建设，主要包括星级宾馆、仿古民俗街、游客中心、会展中心、休闲健身、文化娱乐、宿营地等设施建设用地。

——十八月潭旅游接待区。规划十八月潭旅游接待区按2000人接待能力建设，主要包括鸳鸯坝、中坝、打炉场、下中河、鸡母塘接待站及皂桷河水上游乐配套项目、旅游咨询、康体健身、文化娱乐等设施建设用地。

 ——大营村旅游接待区。规划大营村接待区按3000人接待能力建设，主要包括大营村、岩房村、槐树村接待设施、旅游咨询、管理设施、文化娱乐、白龙滩水上游乐及其它旅游服务设施建设用地。

三、科学编制土地利用规划

风景区的用地与一般土地不同，其地表上下，负载有各种自然、文化遗产和宝贵的景源，科学编制土地利用规划，是充分合理利用土地、保护景区旅游资源环境的重要措施。要对全县旅游区、旅游城镇和旅游接待区开发建设用地进行一次全面调查，掌握旅游开发建设用地的基础资料，根据旅游产业发展的实际情况，依据旅游区相关规划编制土地地利用规划。在规划旅游区开发建设用地的同时，要坚持可持续发展原则，可采取景内游、景外住等措施，严格控制核心景区常住人口容量和开发建设用地。旅游城镇开发建设用地，要根据旅游区总体规划，调整城市建设规划，首先考虑旅游接待设施建设用地，明确用途和范围。

 

第二节  科学利用土地

 

一、坚持资源环境保护原则

旅游景区开发建设用地，必须坚持资源环境保护原则，严格控制核心景区开发建设用地，适当放宽缓冲区开发建设用地。旅游城镇、旅游接待区开发建设用地要与周边环境相协调，注重培育新的景观，适应主题旅游产品开发的需要。

二、切实抓好土地储备

根据旅游产业发展的需要，按照开发建设时序，分期搞好旅游开发建设用地的储备工作。当前，首先要抓好旅游接待设施重点建设项目的用地，以便招商引资工作的顺利开展和相关项目的开发建设，加快旅游产业发展步伐。

 

 

 

第八章、规划实施保障

 

第一节  完善旅游业发展的体制机制

 

一、深化旅游管理体制改革

发挥政府主导作用，强化政府管理国有资源的职能，实施旅游资源一体化管理，采取切实有效措施，整合旅游景区资源，实行统一管理，统筹布局，综合开发，彻底理顺管理体制。实施旅游产业发展一体化管理，合并相关机构职能，避免多头管理，提高办事效率。可成立“旅游产业发展管理委员会”或“风景旅游管理委员会”，负责旅游产业发展的组织协调工作，研究解决旅游产业发展方向、旅游产品开发、景区规划建设、旅游文化挖掘、经营管理等重大问题，切实肩负起政府管理国有资源、国有企业的职能，对旅游产业发展实行有序、有效管理。

 二、健全旅游市场运行机制

加快旅游市场主体培育，积极发展具有市场竞争力的旅游企业。在市场经济条件下，企业是最基本、最重要的市场活动主体，是市场机制运行的微观基础，要大力引进、培育旅游大型企业，使其成为我县旅游开发、建设的重要支柱和骨干力量，充分发挥企业在市场经济中的经济功能和社会职能，把旅游企业潜在的生产力转化为现实生产力，增强市场竞争能力。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，切实抓好市场主体服务，完善科学化、民主化、规范化决策程序，优化发展环境，建立起以企业为核心的市场主体体系。

三、加强旅游行业协会建设

充分发挥旅游行业协会参谋和助手作用，加强旅游行业协会建设，把旅游行业协会建设成为“为企业服务、为行业服务、为政府服务”的组织，为政府和旅游企业开发、经营、管理提供决策建议，推动行业内部协调发展。帮助企业和行业开拓旅游市场，进行技术与管理创新，提高行业素质和竞争力，争取良好的外部环境。搞好行业自律，维护旅游市场秩序，规范旅游市场行为，优化旅游环境。

 

第二节  强化旅游规划与管理

 

一、加快旅游规划编制

围绕休闲、度假、养生主题产品，组织各方面专家对南江旅游开发建设进行整体策划，特别是对怎样打造旅游城镇、旅游接待区进行科学论证。对铁炉坝、大坝的小区详规要尽快通过评审；在国内聘请高资质、高水平的规划单位编制关坝、流坝旅游集镇和十八月潭、大营村旅游接待区修建性详规；根据月琴坝旅游接待区目前开发建设现状，空间布局不太合理，建筑密度过大，与建设休闲度假接待区不太相适应，应积极采取补救措施，组织相关专家予以调整、修改。在完成上述规划的基础上编制好各个专项规划。

      二、加强旅游规划管理

规划是开发建设的依据，规划一经批准就是技术性法律文件，任何单位和个人都不得随意改变。建立旅游规划管理体系，各级政府和行业主管部门要加强对旅游规划的管理，维护规划的权威性和严肃性，各项规划必须按规定程序评审报批，杜绝盲目开发建设和短期行为。

 

第三节  加大开发建设资金投入

 

坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的原则，整合项目资金、旅游国债资金、地方配套资金，广泛吸纳金融信贷资金、企业自有资金和民间资金注入旅游产业发展，支持旅游企业通过绿色通道加快融资、引资，为企业发展提供资金支持。加大项目争取力度，组织专门力量负责旅游项目的争取、实施工作。切实抓好招商引资工作，策划、包装一批优势旅游项目，以项目为载体，吸引国内外知名的大企业、大财团参与南江旅游产业开发建设，加快旅游基础设施和服务设施建设步伐。

 

第四节  加强旅游行业管理

 

一、规范市场秩序

坚持以人为本理念，强化旅游行业管理，严格规范旅游市场经营秩序，纵深推进旅游诚信建设，制订旅游旅游从业人员诚信服务准则，发挥旅游行业协会作用，提升行业自律水平，净化市场环境，提高游客满意度。加大执法检查力度，采取强有力的管理措施,规范业主经营行为。严厉查处违规违法经营行为，保障旅游者和经营者的合法权益，提升旅游服务质量和管理水平。

二、加强行业培训

全面实施标准化管理，提升旅游行业服务水平。加强旅游职业教育和人才培养，组织开展服务技能大赛和职业技能评定活动，完善导游人员资格考试、等级考试和旅游专业人员技术等级考试制度，把职业资格认证制度推行到旅游行业各个岗位，严格执行岗前培训和持证上岗制度，提高旅游从业人员专业技能和服务水平。整合旅游教育培训资源，大力发展旅游中等职业教育，加强旅游学校与星级饭店、景区、旅行社的合作，组织对旅游从业人员业务理论、专业技能和职业道德培训，全面提高旅游从业人员素质。

三、强化安全管理

以科学发展观为指导，以提高安全保障能力为主线，以制度建设为基础，以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，建立健全旅游安全保障机制。完善旅游安全管理制度和安全生产责任制度，建立旅游安全应急预案、旅游安全预警制度、重大安全隐患备案制度和重特大事故责任追究制度，推进旅游安全管理工作的制度化、规范化、科学化建设进程，切实提高旅游安全管理水平。严格执行国家、行业安全操作标准与规范，加强旅游安全检查，防止各类旅游安全事故发生，确保旅游者人身安全和旅游市场秩序。