南江县“十三五”旅游业发展规划
“十三五”时期是南江加快旅游产业发展的重要战略机遇期。编制“十三五”旅游业发展规划，对于把握南江旅游业发展机遇，认清发展形势，确定产业发展目标，明确开发建设重点，制定切实有效措施，推动成熟旅游景区建设，打造光雾山山地休闲度假旅游目的地具有十分重要的作用。
一、“十二五”工作回顾
（一）主要成效
1、主导产业地位提升。南江县委、县政府高度重视旅游业发展，提出了“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的发展战略，发展壮大旅游产业。近年来，在县委、县政府的领导下，县级各部门通力合作，发动全民参与旅游开发建设，营造出全民齐心打造富县裕民产业的大好局面。在全县上下已形成共识，旅游产业是南江最具潜力的产业，主导产业地位基本确立。
2、景区开发初具规模。景区交通逐步改善，牟阳故城景区主干线公路已全部改造硬化，建设停车场达3万平方米。建成光雾山镇、大坝35KV输变电站，投入使用。开发桃园、牟阳故城、十八月潭三大景区景点，景区游览、安全设施逐步完善；环保设施抓紧建设；旅游接待能力逐年增加，智慧旅游建设正抓紧实施。通过成功创建“光雾山国家生态旅游示范区”，景区品位有所提升。
3、品牌创建成效显著。政府为争创南江旅游品牌作了大量工作，目前，已拥有光雾山国家级风景名胜区、米仓山国家森林公园，光雾山为国家地质公园三个国家级资源品牌。在品牌创建过程中，发动全民参与、部门通力合作，取得了显著的成绩，2010年光雾山批准为国家AAAA级旅游景区，2013年米仓山批准为国家AAAA级旅游景区，同年，光雾山被国家环境资源保护部、国家旅游局批准为首批国家生态旅游示范区。成功举办了2015年首届南江乡村旅游节（槐树灯火节、玉湖桃花会、长赤彩林会、云顶茶文化旅游节）；第三届中国·四川光雾山杜鹃花节；第二届中国·四川光雾山休闲避暑节；第十二届中国·四川光雾山红叶节。光雾山“红叶节”被国家旅游局列为重大旅游节庆活动，成为南江旅游营销知名品牌。旅游品牌创建为提高南江旅游知名度和影响力发挥了重要作用。
4、带动功能日益突出。南江旅游产业发展，对带动相关产业和县域经济发展发挥重要作用。农业、工业、交通、城镇、文化、服务等行业，围绕旅游调整产业结构的思想认识更加统一，发展目标更加明确。各相关行业围绕旅游业发展需求调整本行业的产业结构，打造本行业的特色产品，真正把资源优势转化为经济优势的产业格局正在形成。
5、行业管理逐步规范。贯彻实施旅游标准化，建立以国家标准与行业标准为主体、地方标准为补充的标准化管理体系，为培养旅游管理人才和专业服务队伍、提高管理水平、行业技能和服务质量发挥了重要作用。坚持以人为本理念，强化旅游行业管理，严格规范旅游市场经营秩序，净化市场环境，纵深推进旅游诚信化建设，为努力营造“优美环境、优良秩序、优质服务”的旅游大环境作了大量工作，旅游行业管理逐步规范。
（二）成功经验
1、政府主导为旅游业发展提供了坚强保障。南江属革命老区，贫困山区，虽有旅游资源优势，但是，旅游业发展是一项综合性很强的系统工程，离不开政府强有力的领导，因此，南江在旅游开发建设过程中，始终坚持政府主导。发挥政府在政策法规、总体规划、基础建设、环境保护、市场监管、形象宣传、公共服务、安全保障等方面的主导作用，基本实现旅游资源一体化管理。使旅游资源得到有效保护，使景区开发建设、旅游业发展健康有序进行，为南江旅游业发展提供了坚强保障。
2、全民参与为旅游业发展创造良好的氛围。南江在旅游开发建设、品牌创建、重大节庆活动中充分发动全民参与，部门通力合作，不仅有效的整合了资金，加快了旅游业开发建设进程，而且极大的提高了全民对旅游主导产业的认识，对树立旅游大产业意识产生了重要影响，对营造“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”发挥了重要作用，营造出良好的发展氛围。
3、品牌创建为推动旅游业发展发挥了重要作用。南江县委、县政府高度重视品牌创建工作，以推动旅游开发建设。光雾山、米仓山国家AAAA级旅游景区创建，光雾山国家生态旅游示范区创建，光雾山省级旅游度假区创建，南江省级旅游强县创建，光雾山“红叶节”等品牌创建，为加快南江旅游基础、配套、服务设施建设取得了显著的成绩；为提高经营管理水平、提升旅游服务质量，培养人才队伍发挥了极其重要的作用；为提高南江旅游的知名度，开拓旅游客源市场产生了重大影响。旅游品牌创建，为推动南江旅游业发展发挥了重要作用。
4、体制机制进一步理顺。成立了南江县旅游产业发展委员会。组建了四川光雾山旅游发展有限公司，公开招聘了董事长和总经理各1名。目前，该公司己正式开始运行。
5、规划编制得到重视。2011年聘请成都意境六合旅游规划设计公司编制《南江光雾山旅游开发总体策划》，2012年1月15日经省旅游局组织专家讨论通过。2015年，邀请汉斯、保继刚等国内外著名旅游设计大师到南江实地考察，聘请中山大学旅游发展与规划研究中心编制《南江县光雾山旅游区旅游发展整合提升规划》和《南江县光雾山旅游区重点片区详细规划》，目前，已完成初稿。
（三） 主要问题
南江旅游业发展虽然取得显著的成绩，与成熟旅游地区相比，发展速度还是缓慢的。就光雾山的开发，从2000年至今，已有15年，目前还处在初级发展阶段。分析原因，有经济落后、财力不足问题，有规划滞后问题，有管理水平问题，也有认识、理念问题等等，值得认真反思。归结起来，主要有以下几个问题：
1、旅游基础设施不配套，经营管理水平低。光雾山旅游景区道路交通体系尚未完成，旅游接待设施严重不足，旅游公共服务设施、环境保护设施、安全救护设施、文化娱乐设施等差距大。同时，从目前旅游景区的经营管理水平、旅游服务质量、旅游综合效益等方面看，与国家AAAA级旅游景区的要求是极不相称的。管理者对软件体系建设的认识不到位、重视程度不够，政府、部门对旅游开发建设、经营管理的出发点存在差异，旅游企业存在依赖性。
2、产业要素不完善，综合效益差。围绕旅游业调整相关产业结构尚未完成，旅游业对服务业、交通运输业、商品加工业、城镇经济等行业的带动作用没有得到充分发挥，产业要素体系不完善，产业链短，甚至脱节断档，不能发挥其相互促进、相互推动作用，导致产业带动能力弱，旅游综合效益差。
3、旅游产品单一，淡旺季明显。目前，光雾山旅游景区仅限于观光旅游产品，旅游产品单一，缺乏立体式的旅游业态，休闲度假设施和生态、文化体验项目远远不能满足市场需求。旅游淡旺季非常明显，旅游常态化尚未形成，高品位的旅游资源与低效益的旅游收入形成了巨大反差。
4、市场主体培育不成熟，市场主体作用没有得到很好发挥，对培育旅游企业使其成为旅游开发、建设的重要支柱和骨干力量，发挥企业在市场经济中的经济功能和社会职能的重视程度不够。市场主体发展缓慢，产业发展意识不强，管理落后，利益机制尚未形成，综合效益低下，导致旅游企业抗风险能力低，市场竞争能力弱，严重影响旅游综合服务能力和服务质量的提升。
5、旅游管理人才缺乏。缺乏旅游从业人员培训机构、场所，培训机制尚不健全。优秀管理人才和旅游专业人才极度匮乏，经营管理水平不高。现有旅游从业人员绝大多数未受过专业教育和业务培训，素质普遍较低，旅游服务质量整体较差，不能适应当前旅游发展需要。
二、“十三五”面临形势
（一） 发展机遇
1、国务院高度重视旅游业发展，为旅游产业发展提供了巨大的政策支持。2009年国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》，2014年国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号文件)，2015年国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号文件)，明确提出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的指导思想，要坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展的基本原则。同时也明确了今后的重点工作任务和发展目标，制定了一系列保障措施，为今后旅游业发展提供了强有力的政策支持。
2、四川高度重视南江旅游业发展，为我县旅游业发展提供了前所未有的机遇。目前，全国旅游业发展形势在发生重大变化，对旅游的消费需求也提出了新的要求，各地区都在寻找新的发展亮点。光雾山旅游区得天独厚的生态旅游资源被国内外专家所赞许，得到了省政府和省旅游局的高度重视，提出把光雾山打造成为继九寨、峨眉之后又一个世界级旅游景区。南江旅游业发展纳入了全省12个重大旅游项目、10大旅游区布局开发之中，南江旅游综合开发已纳入国务院批复的《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和四川省政府批复的《支持革命老区发展规划》为我县旅游业发展提供了前所未有的机遇。
3、巴中大交通建设，为南江旅游业发展提供了良好的外部环境。巴中大交通建设，铁路、高速公路、机场的逐步建成，巴中将成为川东北地区的交通枢纽，方便、快捷的交通条件为旅游业发展创造了良好的外部环境。同时，巴中市委、市政府把光雾山景区作为巴中旅游业的核心支撑，提出打造光雾山山地休闲度假旅游目的地的发展目标，为南江旅游业发展营造出良好的政治、经济环境。中共南江县委、县人民政府抢抓国家主体功能区建设试点示范县机遇，印发了《关于加快发展生态旅游产业的决定》，为加快建设“国际山地运动休闲度假旅游目的地”和“全国旅游强县”，奋力推动生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康提供了有力保障。
（二）面临的挑战
1、周边区域旅游发展竞争日益迅猛。改革开放以来，我国经济快速发展，旅游业呈现蓬勃发展的态势，许多地方都把旅游业作为新的经济增长点加以培育，带动地方经济发展，创造出许多成功的典范。光雾山周边地区，如陕西的大秦岭，汉中的黎坪、龙头山，广元的剑门关、七里峡，南充的阆中，重庆的武隆、华莹山，以及通江的诺水河、空山等，都把旅游业作为带动地方经济的突破口，发展速度迅猛，市场竞争日益激烈。
2、市场需求给旅游产品升级带来巨大压力。随着我国经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，人们对旅游的需求也提出了更高、更新的要求。生态、文化体验，休闲度假养生，康体运动，科考探险等多元化的旅游需求已成为人们的时尚追求。光雾山旅游产品的转型升级任务重、压力大。
3、投资巨大给开发建设带来困难。光雾山旅游区面积大，资源相对分散，景区交通体系、环保设施、安全设施、旅游公共服务设施、旅游城镇、旅游接待区、旅游产品转型升等开发建设，需要巨大的资金投入，给旅游开发建设和经营管理带来很大的难度。
三、 发展战略
（一）战略思路
1、总体思路
以科学发展观为指导，紧紧把握发展机遇，实施“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”发展战略，围绕旅游业逐步实现对工业、农业、城镇、服务、城乡统筹等各行业全面带动的发展目标，发展壮大旅游产业。以发展大旅游、大产业为指针，以开发多元化旅游产品，培育知名品牌为主线，以优化旅游产业结构，提质增效为核心，努力完善旅游基础、服务设施，打造成熟旅游景区；以完善体制、机制、管理、创新为着力点，整合财力、物力、人力，引资、引智，培育壮大市场主体；坚持政府主导、区域协同、融合发展和旅游线路统筹战略，加强区域联动、合作，聚集资源和产业要素，增强发展实力，加快发展步伐，努力打造光雾山山地休闲度假旅游目的地，提高旅游产业综合效益，带动县域经济快速增长。着力高端切入、规划引领、高点起步、市场主体、党政主导、全民参与，聚智聚力大抓旅游、抓大旅游，努力促进三次产业融合发展，奋力推进生态旅游资源大县向生态旅游经济强县跨越，不断夯实同步全面小康发展支撑。
2、战略定位
打造国内知名旅游景区--山地休闲度假旅游目的地。
3、战略布局
旅游景区：桃园生态观光旅游区，牟阳故城、十八月潭生态体验旅游区，神门观光游览区，玉湖长滩、云顶茶乡、龙耳山乡村旅游示范区。
旅游城镇：接待中心-南江县城；重点旅游集镇-关坝。
旅游度假区：寨坡休闲度假区，大坝生态、文化旅游度假区，铁炉坝商务会议度假区，麦子坪疗养度假区，大营村禅修度假区，十八月潭浪漫休闲度假区。
光雾山旅游区交通体系：形成南江-关坝-小水田坪-大坝-铁炉坝-光雾山镇-大营村-沙河坝-中坝-光雾后山-寨坡-小水田坪-关坝-南江旅游环线。南江-十八月潭、南江-光雾山镇、关坝-玉泉-大坝为景区副通道。
（二） 战略目标
1、发展目标
“十三五”期间，游客接待人数和旅游综合收入年均增长率保持在20%以上。建立统一、高效的生态旅游开发建设、管理营运机制，到2017年，把光雾山建设成为川、陕、渝重要的生态旅游目的地，全县实现年接待游客700万人次、实现旅游总收入40亿元目标。到2020年，将光雾山创建成为国家AAAAA级旅游景区和国家级旅游度假区；全县实现年接待游客1000万人次、实现旅游综合收入60亿元目标。初步建成“国际山地运动休闲度假旅游目的地”和“全国生态旅游强县”。
2、战略重点
（1）光雾山旅游区交通体系建设。
（2）光雾山旅游产品转型升级。
（3）资源环境保护体系建设。
（4）旅游集镇、旅游接待区、休闲度假区建设。
（5）旅游商品开发。
3、战略目标
（1）近期：2016-2020（基础建设期）
1）高起点完成光雾山旅游区控制性规划及旅游集镇、旅游接待区、休闲度假区修建性详细规划，完成县域旅游产业发展规划。
2）基本形成围绕旅游业调整相关产业结构格局，旅游业的带动功能得到进一步发挥。
3）基本完成光雾山旅游区交通体系建设、资源环境保护体系建设。完成旅游公共服务设施建设。
4）基本完成旅游产品转型，旅游接待能力达到2万人，光雾山旅游区年游客接待量达到100万人次。
5）光雾山创建成为国家AAAAA级旅游景区。
（2）中期:2021-2025（配套建设期）
1）在资源、产品、形象、机制进一步优化的基础上，实现旅游产品品质与地位的全面提升、旅游市场的全面提升、旅游产业的全面提升与融合发展；
2）实现围绕旅游业对相关产业全面带动的发展目标，产业结构进一步优化，旅游业的带动功能得到有效发挥，旅游商品基本能满足市场需要。
3）山地休闲度假产业的发展内涵得到提升，丰富和延长产业链、价值链。
4）建成中国（秦巴山区）山地休闲度假旅游目的地，光雾山创建成为国家级旅游度假区。
5）光雾山旅游区年游客接待量达到200万人次。
（3）远期:2026-2035（品质提升期）
1）旅游基础、服务、配套设施和旅游服务功能更加完善，光雾山建成为智慧旅游景区。
2）全面完成旅游产品转型升级。
3）旅游接待能力达到3万人。
4）建设成达到国际标准的山地休闲旅游度假区。光雾山旅游区年游客接待量达到300万人次。
5）申报光雾山世界自然文化遗产成功。
（三）发展战略
1、政府主导战略
充分发挥政府在政策法规、旅游规划、基础设施建设、环境保护、市场监管、形象宣传、公共服务、安全保障等方面的主导作用。转变意识，更新观念，树立大旅游、大产业、大企业、大发展的经营理念。强化政府管理国有资源的职能，实施旅游资源一体化管理，实行统一管理，统筹布局，综合开发。组织各方面专家从大旅游、大产业的高度，对旅游产业发展进行跟踪策划，精心编制旅游总体规划和旅游城镇、重点小区修建性详规，为旅游产业发展提供科学依据，彻底杜绝盲目开发建设和短期行为。
2、可持续发展战略
坚持严格保护和合理利用并重，开发服从保护的原则，加强旅游资源及生态环境保护。始终遵循“立足保护为开发，搞好开发促保护，保护开发求发展”的方针，正确处理好保护与开发的关系。大力发展生态旅游，积极倡导资源保护型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式。全力推进旅游产业内部各要素的协调发展以及旅游产业与文化产业等其他产业的互动发展，探索建立旅游资源保护与开发、要素协调和产业互动的良性发展机制，确保旅游产业可持续发
3、产业融合战略
把旅游业作为县域经济统筹发展的战略平台，带动相关产业及区域经济的快速发展。围绕旅游业调整相关产业结构，使旅游带动功能得到充分发挥，区域间资源、人才、资金等要素得到互补，更好地发挥市场配置资源的作用。各相关行业围绕旅游业发展需求调整本行业的产业结构，打造本行业的特色产品，形成旅游产业链，真正把资源优势转化为经济优势。
4、精品名牌战略
突出南江旅游资源特色和优势，高标准、高质量、高品位打造市场竞争力强、综合效益好的旅游精品，切实利用好知名品牌，实施精品带动，发挥好精品名牌作用，提升南江旅游知名度和影响力，增强产业综合效益及市场竞争能力。
5、区域联动战略
紧密结合省旅游线路统筹思路和战略框架，努力推进区域整体联动和精品旅游线合作，建立资源共享、游客互送、联合开拓市场的区域旅游合作机制，促进区域旅游共同发展。利用光雾山极其丰富的生态、文化、自然资源，加强区域联合，统筹旅游线路。把南江生态旅游、度假养生与巴中红色旅游紧密结合、与西安、汉中秦汉文化、三国文化旅游紧密结合，广泛开辟客源市场。逐步建立起以光雾山旅游为龙头的川东北地区生态旅游、休闲度假旅游区，形成旅游产业大格局。
6、差异化发展战略
追求旅游产品品质的优异化、特色化，提高市场竞争能力。立足南江旅游资源品质优势，彰显唯一性和特色性，打造具有独特竞争力的旅游产品和吸引客源市场的个性化旅游产品，让南江旅游在当前激烈的竞争中脱颖而出。并以特色化发展思路谋求可持续发展的竞争力，逐步实现吃、住、行、游、购、娱六大要素的产品均具有高端化产品的标志性吸引力。
7、智慧旅游发展战略
智慧旅游景区建设是未来旅游发展的必然趋势，要高度重视和切实实施智慧旅游景区建设。通过智慧旅游建设，实现传统的旅游管理方式向现代管理方式转变；方便游客在信息获取、预订支付、享受旅游的整个过程中都能感受到全新的服务体验；通过智慧旅游建设，吸引游客主动参与旅游的传播和营销，逐步形成自媒体营销平台。降低企业管理、营销成本，提高旅游景区品位和市场竞争能力。
四、开发建设重点
（一）旅游基础设施
1、交通道路建设
坚持全域畅通、融入全国，全面优化县域交通路网布局，加快形成外畅内达的旅游大通道。全力配合加快建设汉（中）巴（中）南（充）快铁、S301(槐潮路)省道公路，争取“十三五”开工建设普济-南江-诺水河-万源高速公路，加快融入川甘陕鄂渝区域旅游发展。加快建设景区交通网络，尽快建成杨坝-冯儿塘、土卡门-上苍坪旅游道路，实施银河罐至玉泉的道路升级改造，统筹推进关坝至寨坡快速通道及大东沟至大坝、光雾山主峰至十八月潭的旅游道路建设，加快升级改造景区现有道路网络，积极发展观光索道、轨道交通、通用航空，规划建设米仓古道，立项建设鹿角垭隧道，进一步加快形成集散有序、快旅慢游的交通格局。全面加快乡村旅游路网改造升级，完善旅游基础设施功能。
1）公路。建设关坝-寨坡入境通道、光雾山镇-大营村-九角山-十八月潭景区公路（大营村-九角山为新建、其余为改造），硬化土卡门-上仓坪旅游公路，升级改造银河罐-玉泉旅游公路。
改(新)建杨坝-冯儿塘、银河罐-白家坝、土卡门-上苍坪、大东沟-大坝、光雾山主峰-十八月潭旅游公路。
规划建设小水田坪-大坝入境公路（包括隧道3.5公里）、寨坡-光雾后山-中坝入境公路（包括隧道2座，5公里）、形成光雾山旅游大环线。开通入境客运及景区大环线观光车。
2）步游道。建设燕子岩后山-营盘梁步游道、香炉山-巴峪关-贾郭山步游道、龙潭沟步游道。
3）索道。建设燕子岩观光索道；建设映水坝-香炉山、上仓坪-香炉山至巴峪关中段观光索道。
4）轨道交通。建设碑沟口-樱桃河轨道交通；规划建设长坪-黄桷坝轨道交通。
2、供水、供电设施建设
大坝供水设施建设；十八月潭景区供水、供电设施建设。3、环保、安全设施建设
完善桃园景区污水、垃圾处理设施；完善大坝垃圾处理设施，建设大坝污水处理设施；建设十八月潭景区污水、垃圾处理设施建设。建设景区生态环境监测、保护设施。完善桃园、大坝、十八月潭景区旅游安全设施。
4、旅游公共服务设施建设
完善桃园景区门禁系统设施建设；建设大坝、十八月潭景区门禁系统、游客咨询服务中心、游客集散中心等设施。规划建设小水田坪旅游接待中心。
（二）旅游接待设施
围绕“一城二副五镇”空间规划布局，着力推进县城“六大片区”旧城改造和红塔新区、黄金新城建设。加快建成米仓古道休闲驿站、光雾山游客集散中心。继续抓好正直、长赤、沙河重点镇建设，统筹推进桥亭、上两、杨坝、光雾山、寨坡、关坝、赶场、贵民等旅游小镇建设。着力培育特色旅游文化街区，大力繁荣餐饮住宿、商贸物流、旅行社团、信息咨询、康养休闲等服务行业，做优做活旅游服务业。加快水、电、气、讯等网络建设，努力提供坚实的基础保障。加快建设旅游星级酒店、山水温泉酒店等重点项目，不断提高全域旅游接待能力。
1、旅游城镇
1）南江县城。南江县城是南江政治文化中心，也是今后游客接待重要的中心城市。随着巴中大交通格局的形成，巴中至汉中高速公路的建成，南江县城到三大景区的距离将大大缩短。按照旅游吃、住、行、游、购、乐六大要素，把南江县城建设成为主要肩负游客接待功能的接待中心和山水景观旅游城市。力争“十三五”期间形成日接待能力10000人左右。
2）关坝。巴-汉高速公路在关坝的出口和景区入口决定着关坝作为重点旅游集镇打造的合理性。同时，关坝具有较丰富的用地资源、优越的地理位置和自然环境，为规划建设设功能齐全、设施一流的休闲度假旅游集镇奠定了坚实的基础。要高起点规划，高标准建设，打造集吃、住、行、游、购、乐于一体的旅游集镇。
2、旅游接待区
结合旅游度假区，规划建设旅游接待设施，提升旅游接待能力。
重点建设寨坡、小水田坪、大坝、铁炉坝、麦子坪、大营村、十八月潭旅游接待设施。
结合生态旅游开发，规划建设生态度假营地、自驾车营地、集装箱酒店等旅游接待设施。
（三）旅游产品开发
目前南江旅游产品单一，观光旅游产品是现在的主打产品，也是基础产品。要逐步向生态旅游、休闲度假、避暑养生、山地运动等多元化旅游产品转型升级。要深入研究提炼旅游文化、增加文化内涵和产品吸引力，提升产品品质。要立足国际视野的高度，审视光雾山旅游资源价值，开发与之相匹配的旅游产品和旅游项目。
正确把握国家主体功能区试点示范县的政策走向，精心谋划、深度包装生成生态环保、绿色产业等旅游项目。充分发掘米仓古道文化、三国文化、红军文化、民俗文化、宗教文化，加快米仓古道“申遗”进程。加快创作一批具有浓郁的地域特色、鲜明的主题文化的高品质歌曲、影视和文艺剧目，将浓厚的历史文化有机融入旅游景点打造，赋予南江旅游产业活的灵魂。进一步搞好旅游产业知识产权申报与保护，及时申报注册“醉美玉湖”“七彩长滩”“茶香元顶”“幸福红光”等南江地方特色旅游品牌。建设一批文化主题公园、传统手工艺传习场所与民俗展示场所，科学开发具有观赏、纪念、收藏价值的文化产品和养生养老、山地运动、康体旅游等特色项目。抓好绿色农产品精深加工，延链开发南江黄羊、地道巴药、富硒茶叶等“巴食巴适”系列旅游产品，加快形成风味独特、大众喜爱的国省著名品牌。
1、景区景点打造
坚持建设精品、创建品牌，做活“原、野、雅、养”四字文章，深度挖掘光雾山“三区四季五光”特色，加快光雾山景区建设，努力形成个性鲜明、生态一流、景观醉美，高端旅游与大众旅游相配套的精品景点、精品旅游线路。全力创建国家旅游度假区、光雾山国家AAAAA级旅游景区,抓好米仓古道申遗工作,精心打造以燕子岩为代表的石林山景、以十八月潭为代表的瀑潭水景、以大坝为代表的原始林景、以香炉山杜鹃花为代表的绚烂花景，统筹打造光雾山核心景区精品景点。用好用活8个国字品牌，大力开发休闲度假、养生养老、康体运动、科考探险、民俗体验等特色旅游项目，推动光雾山景区四季游。积极完善景区步游道、科考道、观景台、公厕、停车场、游客中心等服务设施。
光雾山旅游区面积大，资源相对分散，生态环境优美，具有生物多样性特点。但生态环境具有极度脆弱的一面，在开发建设中，要作好近期和中、长期规划，要认真策划好整个景区游线组织和运行设计，一定不能遍地开花，要留有后劲，循序渐进，打造精品。
1）桃园景区。以开发生态观光旅游产品为主，优化完善现有旅游线路游览、服务设施。开发燕子岩后山及燕子岭--营盘梁精品景点；规划建设寒溪河轨道交通和燕子岩观光索道。
2）大坝景区。以开发生态体验、休闲度假旅游产品为主，优化完善景区游览、服务设施。恢复上仓坪-巴峪关米仓古道，建设仿古驿站和旅游配套设施，开发文化体验项目；规划建设香炉山-巴峪关-贾郭山一线山脊旅游线路及映水坝、上仓坪至香炉山观光索道。规划建设生态度假营地、自驾车营地。
3）十八月潭景区。以开发生态体验旅游产品为主，优化完善景区游览、服务设施。精心打造十八月潭-九角山一线生态观光带；有序开发龙潭沟精品景点；开发皂桷河水上游乐项目；高品位编制光雾山主峰开发规划。规划建设生态度假营地。
2、旅游产品开发项目
1）大力开发休闲度假旅游。突出光雾山旅游资源特色，发展融生态观光、生态体验和休闲度假为一体的旅游产品。围绕光雾山山地休闲度假旅游目的地建设，在景区开发、旅游城镇、旅游接待区规划设计、各旅游节点、重大旅游项目安排、节庆活动策划、文化娱乐设施、旅游商品开发以及各旅游配套设施等开发建设中，都要与休闲度假主题相适应。逐步实现旅游产品转型升级，提高产品市场竞争能力。
2）生态旅游。巩固光雾山国家生态旅游示范区成果，坚持可持续发展战略，大力开发生态旅游。利用光雾山生态旅游资源优势，开发生态体验、生态文化、生态科普、生态养生、生态休闲、康体健身等旅游项目。建设生态养生、生态科普、康体健身基地。
3）山地运动。规划建设山地旅游线路，开发野营探险、徒步登山、山地运动等旅游项目。积极争取国际、国内体育运动赛事项目，建设山地运动训练基地。
4）自驾车旅游。随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，自驾车旅游已成为一部分游客的爱好，并占有很大的市场份额。应根据市场需求，规划建设自驾车营地等旅游设施，与省内外自驾车旅游协会合作，开拓占领自驾车旅游市场。
5）科考旅游。光雾山旅游区奇特的喀斯特峰丛地貌、原始的生态植被、宜人居住的自然环境及生物多样性特点，为开发科考旅游提供了理想的条件。可开展对米仓山地区的气候、地理、生物、地质等方面的科学考察和研究，把科考旅游与生态旅游结合起来，增加广大游客对生态环境的保护意识和景区吸引力，提高南江旅游品位。
6）游人参与性项目。充分利用自然条件和民俗风情，可开发水上游乐、狩猎、唱山歌，对山歌、文艺表演及娱乐活动等游人参与性项目，丰富旅游产品，满足游客需求。
3、旅游线路规划
（1）光雾山旅游区游线规划
1）旅游大环线：南江-关坝-小水田坪-大坝-铁炉坝-光雾山镇-大营村-沙河坝-中坝-光雾后山-寨坡-小水田坪-关坝-南江旅游环线。
2）景区游线规划设计
桃园景区：突出展示喀斯特峰丛景观及迷人的峡谷风光，体现生态观光特色，完善光雾山镇-彭家坝-三道关-燕子岩（包括燕子岩后山）-樱桃峡谷-截贤驿-两河口-感灵寺-大营村精品游线。
大坝景区：突出原生态景观和宜人居住的自然环境，体现生态体验和休闲度假特色，精心打造铁炉坝-贾郭山-天然画廊-大坝-温带植物园-黑熊沟-香炉山-巴峪关-上仓坪-大小兰沟-龙冠台-魏家坝精品游线。
十八月潭景区：突出十八月潭的瀑潭秀水和九角山一线生态景观，体现生态体验特色，打造鸳鸯坝-十八月潭-鸡母塘-沙河坝-九角山-大营村精品游线。
（2）构建川东北旅游大环线
1）构建川东北旅游大环线：注重区域联动、资源共享、游客互送策略，把南江生态体验、休闲度假旅游与通江、巴中、南充、达州红色旅游联系起来，形成南江-通江-达州-南充-巴中-南江川东北旅游大环线。
2）西三角旅游大环线：把南江生态旅游与成都、重庆、西安、广元、汉中秦汉文化、三国文化旅游紧密起来，构建成都-广元-西安-汉中-光雾山西三角旅游大环线。
（四）乡村旅游开发
1、发展思路：依托资源特色、生态优势，有效开发利用南江乡村旅游资源，把乡村旅游发展成为南江旅游产业重要的支撑和补充，开发一批具有历史记忆、地域烙印、特色鲜明的乡村旅游产品。按照“全域景区”思路，组建全县乡村旅游发展协会，科学布局乡村旅游路线，抓好“醉美玉湖·七彩长滩”国家AAAA级景区创建工作，完善旅游基础、配套和公共服务设施，建设乡村休闲度假、生态农业体验旅游区，加快建设桥亭-柳湾-关坝、流坝-杨坝-上两、桥亭-寨坡“两环一线”乡村旅游示范带，着力打造东榆工业园-海螺水泥-坪河生态工业园的魅力乡村生态旅游示范带，形成核心景区游与城镇游、乡村游互动的全域旅游新格局，打造全国乡村旅游示范区。
2、目标任务
到2020年，乡村旅游涉及农村人口年纯收入达到10000元以上，平均每年提供800个以上直接就业机会，乡村旅游对贫困人口增收贡献率达到30%以上。力争创建全国休闲农业和乡村旅游示范县成功；创建省级乡村旅游强县；创建省级乡村旅游特色乡镇4个、特色精品村寨11个、乡村旅游示范村镇40个、精品特色乡村旅游经营点40个，三星级以上乡村度假酒店40个、休闲农庄50个、大型农业观光体验园10个、光雾旅农家乐500家、品牌餐饮100家、创建乡村旅游国家AAAA旅游景区1个。构建成以旅游产业引领、重点项目支撑、示范带动全面发展为坚实基础的布局合理、各具特色的旅游产业体系。
到2020年，基本实现旅游产品转型升级，全县实现年接待游客1000万人次、实现旅游综合收入60亿元，其中：乡村旅游实现年接待游客650万人次、实现旅游总收入40亿元，其中旅游商品销售收入达到14亿元。实现全县游客日接待能力达到2万人次以上。
2021年-2025年，全面完成乡村旅游规划各区域旅游开发项目和旅游产品开发，旅游基础、服务设施区得到全面改善，南江乡村旅游趋于成熟。建成全国乡村旅游示范县，有效带动县域经济快速增长，成为南江旅游产业的重要支撑，乡村旅游收入成为当地居民的主要经济收入来源。
3、总体布局
依据南江乡村旅游资源特色及发展目标，结合新农村建设、南江大旅游发展、旅游商品开发、乡村旅游特点，旅游集群化发展、土地配置等因素综合考虑，形成规划期内南江乡村旅游总体布局。
北部旅游接待区：即依托光雾山旅游区的北部地区。
中部休闲旅游区：即以南江县城为中心的休闲旅游区、以赶场为中心的休闲旅游区。
中部生态农业观光体验区：即以长赤镇为中心的生态农业观光体验区、以八庙为中心的生态农业观光体验区和东部生态农业观光体验区。
旅游商品生产基地：以大河为中心的东部银花生产基地、以元顶子为龙头的茶叶生产基地、以桥亭为代表的北部核桃生产基地，以长赤为中心的翡翠米生产基地。
南部休闲度假旅游区：即关门休闲度假旅游区、玉湖休闲度假旅游区、龙耳山休闲度假旅游区、元顶子休闲度假旅游区、北极休闲度假旅游区。
十个旅游集镇：光雾山镇、寨坡、关坝、桥亭、贵民、赶场、大河、长赤、红光、正直。
4、建设重点
光雾山旅游区地域空间博大，地域空间博大，辐射范围广阔，发展潜力巨大，光雾山旅游开发必将带动周边经济发展。按照城乡统筹发展战略，结合新农村建设，根据当前乡村旅游开发现状，重点建设醉美玉湖、云顶茶乡、龙耳山等乡村旅游度假区，打造国家AAAA级旅游景区。
(1）北部旅游接待区
北部乡村“两圈一线”旅游接待区。从全域旅游发展角度考虑，发展北部乡村旅游，重点建设“两圈”即：南江-上两-洋滩-麻柳-黄土-落垭-柳湾-长滩-南江；南江-上两-寨坡-光雾山镇-槐树-新民-杨坝-流坝-南江。“一线” 即：南江-中坝-龙门滩-桥亭-袁山-小水田坪-寨坡-光雾山镇-铁炉坝。
罐坝休闲度假旅游接待区。重点建设旅游咨询服务中心建设、住宿设施建设、餐饮设施建设、购物设施建设、配套服务设施建设、标识标牌体系、区内交通道路建设。
小水田坪休闲度假旅游接待区。重点建设旅游咨询服务设施建设、住宿设施建设、餐饮设施建设、购物设施建设、配套服务设施建设、导示系统建设、区内交通道路建设。
银河灌-关坝旅游接待区。重点建设住宿设施建设、餐饮设施建设、配套服务设施建设、标示标牌。
沙坝、西清旅游接待区。重点建设旅游咨询服务设施建设、住宿设施建设、餐饮设施建设、购物设施建设、配套服务设施建设、导示系统建设、区内交通道路建设。
大营村旅游接待区。重点建设旅游服务中心、管理设施、超五星级禅修主题养生酒店、户外瑜伽SPA中心、秦巴山药材养生园、禅修文化园、光雾茶博园。
(2）中部休闲旅游区
以县城为中心的农家乐发展。依托断渠公园，利用新农村建设，利用明月村的资源和区位优势，开发农家乐和休闲旅游项目，完善旅游基础、服务设施。重点建设住宿设施建设、餐饮设施建设、休闲设施建设。
以赶场为中心的休闲旅游区。规划建设西坝休闲旅游区、赶场-中江-长坝-井坝休闲旅游区，突出乡村特色，以开发农家乐为主要旅游产品，辅之开发休闲度假旅游项目，建设旅游咨询服务中心、住宿设施、餐饮设施、购物设施、配套服务设施、导示系统、区内交通道路。
流坝休闲旅游区。在新建旅游接待设施和对原有接待设施进行改扩建时，要注意建筑式样风格与本土特色的衔接。采取接待设施分类控制手段，增强生态资源和人文内涵的体验，开发休闲旅游项目，延长游客停留时间。建设旅游咨询服务中心、休闲度假设施、家居式宾馆、别墅等住宿设施、特色餐饮街区、停车场、区内交通道路、导示系统、整体风貌整治、购物设施、环保设施。
(3）中部生态农业观光体验区
以长赤为中心的生态农业观光体验区。范围包括长赤、天池、红四及沙河的红光村、联盟村。规划该片区发展翡翠米、水果、蔬菜种植及花卉、苗木培育。结合新农村建设开发农家乐，建设翡翠米种植基地、水果、蔬菜种植基地、花卉、苗木培育基地、游人参与、体验项目、区内交通道路、旅游咨询服务设施、住宿设施、餐饮设施、购物设施、相关配套设施、导示系统。
以八庙为中心的生态农业观光体验区。范围包括八庙、燕山、赤溪。规划该片区发展银花、水果、蔬菜种植，局部地区开发农家乐。银花种植基地、水果、蔬菜种植基地、花卉、苗木培育基地、游人参与、体验项目、旅游服务、配套设施建设。
东部生态农业观光体验区。范围包括关田、关路、红岩、兴马、大河、石滩、高桥、下两、平岗、仁和。根据该地区区位和自然条件，规划建设南江最大的银花种植基地，开发观光、体验旅游项目。
(4）南部休闲度假旅游区
醉美玉湖度假区。根据玉湖所处地理位置和自然生态环境，把玉湖、红光作为南部地区乡村旅游的重要节点和旅游接待集散中心规划建设。启动玉湖度假区二期工程，规划养生度假区、有机农庄度假区、湖鲜美食一条街、乡村度假酒店、家居式宾馆、农家乐等设施建设。完善景区、乡村公路改造硬化、供水、供电、生态停车场、厕所、环保设施建设。规划民俗演艺中心、休闲娱乐设施、购物中心、旅游咨询服务中心建设。青杠村生态农业体验区建设水产、生态农业种植、采摘等体验区。玉柏特色产业园建设玉柏生态水产养殖园。
云顶茶乡度假区。利用元顶子良好的生态环境和南江茶叶原产地的基础条件，规划建设生态观光、体验休闲度假区。规划公路改造硬化、供水、供电、生态停车场、厕所、环保设施建设。规划休闲娱乐设施、购物中心、茶园文化中心、旅游服务中心建设。规划家居式宾馆、别墅、特色餐饮等食宿设施建设。规划南江大叶茶特色产业体验区建设。
龙耳山旅游度假区。依托龙耳山及周边资源优势，把乡村旅游与休闲农业、生态农业体验、新农村建设紧密结合，充分发挥产业的综合性、多样性和旅游产品的组合性，打造巴中城区休闲度假后花园，带动正直、朱公片区经济发展。规划步游道、观景台，休息亭（廊）等游览设施同；恢复、维修庙宇。规划景区、乡村公路改造硬化、供水、供电、生态停车场、厕所、环保设施建设。改造家居式宾馆、农家乐。特色购物中心及休闲娱乐设施，规划七彩长滩、朱公村、官地坪村、锦鸡村、龙山村、金鹞村生态农业体验区建设。
关门休闲度假旅游区。依托关门旅游资源、地理优势，突出古街、古迹、红梅、水域等资源特色，发展休闲度假、四季观光、乡村体验等旅游产品，规划建设休闲度假旅游区，打造南江县城居民休闲的后花园。建设关门古街打造、旅游咨询服务中心、休闲度假设施、食宿设施、停车场、乡村交通道路、导示系统、购物设施、环保设施、红梅种植基地、观光、体验区。
北极休闲度假旅游区。利用南江黄羊品牌资源优势和区位优势，发展休闲、养生、避暑等旅游产品，规划建设休闲、养生、度假旅游区，承接区域旅游发展。建设旅游咨询服务中心、休闲度假设施、食宿设施、停车场、道路交通导示系统、购物设施、环保设施、黄羊繁育基地。
(5）旅游商品生产基地
旅游商品开发是南江乡村旅游发展的重要内容，是南江旅游产业发展的迫切需要，是确保农村居民稳定收入的重要来源，在资源结构上要进行调整，形成规模；在政策上，政府要给予引导、扶持。
银花生产基地：规划以大河为中心的东部地区、八庙、下两等银花生产基地、
茶叶生产基地：规划以元顶子为中心、以东垭、下两、黑潭、长赤（红顶）、赤溪、正直为重点的富硒茶生产基地。
核桃生产基地：规划以桥亭为中心的北部地区核桃生产基地
翡翠米生产基地：规划以长赤为中心的翡翠米生产基地。
(6）十大旅游集镇
贵民：主要从贵民所处地理位置和将来神门景区开发的角度考虑，把贵民作为神门景区开发的旅游接待中心和巴中大旅游环线的重要节点进行规划，布设功能。
赶场：鹿角垭隧道打通后，赶场至南江县城的距离仅10公里左右，随着南江旅游业的深入发展，南江县城将成为旅游接待中心，从赶场所处地理位置、本身休闲旅游发展以及长远角度考虑，把赶场作为南江旅游接待的副中心进行规划，布局功能设施。
大河：从建设东部银花生产基地和开发生态农业观光、体验旅游产品考虑，规划旅游接待设施。
长赤：长赤是生态农业观光、生态农业体验的重点区域，从地理区位看，长赤镇所在地是南江乡村旅游重要的节点，其本身地理条件很好，具备建设旅游集镇的基础，可从旅游接待和旅游商品生产加工基地等方面考虑，规划集镇建设，配套功能设施。
红光：红光所处地理位置重要，是南部地区乡村旅游的重要节点，玉湖休闲度假旅游区打造离不开红光旅游集镇建设，二者互为依托。因此，把红光作为南部地区乡村旅游的重要节点和旅游接待集散中心规划建设，是很有必要的，有利于南江乡村旅游大格局的形成和游线组织。
正直：正直镇位于南江县西南边陲，有南江“西南门”之称，地理区位优势明显，交通便利，因此，县委、县政府把正直镇作为巴中市统筹城乡示范镇规划建设。其集镇规划应将龙耳山休闲度假区接待功能和旅游商品加工生产一并纳入。
（五）重点建设项目
见附表。
五、旅游产业要素体系建设
（一）旅游文化
南江历史文化底蕴深厚，民俗文化异彩纷呈，生态文化内涵丰富，深入挖掘南江旅游文化内涵，为南江旅游注入活的灵魂，是旅游产业发展的重要环节，是提高南江旅游品位的关键措施。要高度重视旅游文化的挖掘、整理和提炼，成立旅游文化专门机构，从事旅游文化研究，把旅游文化研究成果融入旅游开发建设，彰显南江旅游文化魅力，提升旅游品位。
1、挖掘历史文化
以米仓古道文化为主线，挖掘提炼历史文化。
1）米仓古道文化：米仓古道历史悠久，世界闻名，是中国开辟最早、利用时间最长的古道之一，主要研究米仓古道在中国历史上给政治、经济、军事、文化的发展与振兴发挥的重要作用；围绕米仓古道文化挖掘秦汉文化、三国文化。恢复巴峪关、挡墙关、上仓坪-巴峪关段米仓古道，建设仿古驿站及旅游配套设施，开发文化化验项目。
2）板楯蛮文化：主要研究挖掘川东北土著民族-板楯蛮文化（賨人）。把挖掘板楯蛮文化与打造普陀民俗文化村有机结合，恢复石板屋、獠寨等建筑，体现、展示板楯蛮能歌善舞、英勇顽强的精神风貌以及历史地位、作用、功绩和生产生活方式。
2、包装民俗文化
以“巴山背二歌”为主题，研究挖掘南江劳动歌谣及民俗风情文化。
1）劳动歌谣：米仓山地区劳动歌谣是广大劳动人民在长期劳作中创作的山歌、民歌、号子等歌谣，它体现了劳动人民的智慧和乐观向上的奋斗精神。“巴山背二歌” 就是其中的种，已被申报批准为非物质文化遗产。“巴山背二歌”是一种南江地域文化的体现，是研究巴人历史的依据，是承载巴山风土人情、生活习俗的载体，是珍贵的历史典籍，具有独特的艺术价值。挖掘、传承“巴山背二歌”文化，不仅对南江民俗文化产生重要的影响，而且对增加旅游文化内涵、提升旅游品位发挥重要作用。围绕“巴山背二歌”挖掘整理其它劳动歌谣，如：薅秧歌、薅草歌、打夯歌、石工号子、轿工号子、滑竿号子、板车号子等，把劳动歌谣融入旅游文化娱乐及游人参与性活动中，丰富旅游文化内容。编排以劳动歌谣为主题的文艺节目，展示南江民俗文化特色。
2）民俗风情：南江民俗风情有一定的独特性，如：婚嫁礼仪、哭嫁、修房造屋祭祀、耍龙灯、说春、对山歌等，可大量收集整理相关资料，进行艺术加工，把南江民俗风情融入文化娱乐和游人参与性活动中，开发民俗风情体验旅游产品。
3、生态、地质文化研究
生态文化是人与自然和谐发展的生存方式，是人类保护生态环境、追求生态平衡的活动和成果，是人与自然协同发展的文化，是标志人类文明的文化。光雾山旅游区具有良好的生态环境和生态旅游资源，是四川盆地北部山地重要的生物基因库。巴山水青冈是目前世界上面积上最大、保护最完整、分布最集中的珍稀树种；光雾山岩溶地貌发育完整、系统，既具有普遍性和典型性，又具有唯一性和稀有性，是进行中国岩溶对比、研究不可多得的经典地区和关键地区，在中国岩溶地貌中具有无可替代的地位。
在利用资源的同时，要高度重视生态、地质文化的研究。要组织专门人员收集、整理资料，研究生态、地质文化，增加旅游文化内涵。把生态文化建设与生态旅游、科考旅游紧密结合，提高人们珍惜自然、保护环境的意识，努力实现可持续发展。
4、开发文化旅游产品
利用南江丰富的文化资源，逐步开发科普考察游、历史文化体验游、民俗风情体验游及游人参与性文化娱乐项目。培育地方文艺演出队伍，编排丰富多彩、具有地方特色的文艺节目，充分展示南江文化特色，让游客在领略自然山水风光的同时，充分体验南江丰厚的旅游文化。
（二）旅游商品
南江属于山区，拥有大量的土特产品资源，并维持了一定的原始性。充分利用南江绿色、特色资源，大力开发旅游商品，提高资源利用率和产品附加值，以满足旅游市场需要，发展壮大旅游产业。引进、培育旅游商品开发集团企业，规划建设原料供应、精深加工基地，形成规模生产，产业化经营。
1、农业
组织业内人员与相关专家对银花、茶叶、翡翠米、玉米、马玲薯等农副土特产资源生产和精深加工的研究与开发，引进和培育生产、加工大企业，利用特色资源，开发旅游商品。引进和培育优良品种，建设银花、茶叶、翡翠米、玉米原料生产基地和深加工基地，形成规模化生产，集约化经营；打造精品名牌，开发银花、茶叶、翡翠米、玉米系列商品。
2、林业
组织业内人员与相关专家对核桃、红豆彬等林业精深加工的研究与开发，引进和培育加工大企业，开发核桃系列旅游商品；建设红豆彬栽植基地，扩大栽植规模，引进加工技术，开发红豆彬系列药品。充分利用光雾山大量的观赏植物资源，开发以观赏植物种子、树苗、花苗、盆景、成树、标本工艺品等系列商品。引进或聘用专业技术人才，开发具有南江特色的木制雕刻品、木板画、木制饰品、积木、拼木装饰等手工艺系列商品。
3、畜牧业
研究南江黄羊养殖技术，扩大养殖规模，利用南江黄羊知名品牌，建设黄羊加工基地，开发加工黄羊系列旅游商品。
4、其它行业
经信、供销、旅游等部门要组织旅游企业和民营企业，利用当地石材、木材、竹材等资源，发挥民间工匠和艺人的特长，引进现代石雕、根雕、编织等工艺，开发具有新颖性、纪念性、实用性的系列旅游纪念品和工艺品。利用南江野生、无污染纯天然药用植物和花果产品，提取药用有效成分，引进现代科学技术，打造“原产地”品牌，开发纯生物制药和营养保健品。结合旅游推介宣传，展示南江优美的自然风光和宜人居住的自然环境，制作光雾山系列丛书、风光画册、明信片、光盘等具有旅游宣传品和旅游纪念品。开展购物展销会或购物节促进南江与外部旅游商品的销售开发、交流与合作，拓展旅游商品购销渠道，建立旅游商品销售网络，形成产、供、销体系。
（三）软件体系
1、旅游人才培养
以科学发展观为指导，以产业发展和产业需求为导向，以培养高层次人才和紧缺人才为重点，以自主培养为主，对外引进为辅，培养和引进旅游经营管理、市场营销等专业人才，全面提升旅游人才队伍整体素质。
1）办好职业学校。大力发展旅游职业教育，以培养实用人才为主，办好县职中、小河职中等旅游专业班，加强旅游专业人才培养，强化旅游发展人才支撑。旅游企业要加强与职中的联系合作，开展经常性的实习活动，培养专业服务人才。
2）加强现有人才教育培训。以旅游企业为主体，加强旅游人才队伍体系建设。聘请专业教师或业内专家进行经常性的短期专业培训；联系专业院校或专业培训机构，在现有从业人员中挑选素质较好、有发展潜力的工作人员，送出去进行综合培训；建立岗位考核制度和竞争机制，把素质好、懂管理、事业心强的人才选拔到管理岗位上来。学习先进的管理方法，转变经营理念，切实把经营管理水平提高到一个崭新的层次，努力培育一支服务水平高、业务能力强的旅游行政管理、经营管理和导游、服务等人才队伍。
3）加强人才引进。实施旅游人才引进战略，以市场需求为导向，面向国际国内公开选聘策划人才、管理人才、营销人才，推行薪酬与业绩动态挂钩、述职考核和社会评价结合的管理机制。用好本地专业人才、聘请资深旅游专家，组建南江旅游发展顾问团，强化决策咨询服务。充实管理队伍，采取切实有效的措施，培养一支精业务、懂管理、会经营的专业人才队伍，逐步优化旅游管理人才队伍结构。
2、市场主体培育
实施旅游资源一体化管理，对光雾山旅游区实行统一管理，统筹布局，综合开发。注重市场主体培育，充分发挥企业在市场经济中的经济功能和社会职能，使之成为旅游开发建设的重要支柱和骨干力量。切实抓好市场主体服务，完善科学化、民主化、规范化决策程序，优化发展环境，建立起以企业为核心的市场主体体系。通过政策支持、组织引导、指导协调等方式，重点支持培育一批旅游资源经营、旅游接待和旅游骨干企业。
南江旅游业要靠地方的经济实力难以做大做强，从发展大旅游、大产业的角度考虑，引进国内外有实力的知名旅游集团企业联合开发南江旅游是十分有必要的。要切实加强引资、引智工作，加快南江旅游产业发展步伐。
3、管理机制创新
旅游企业要切实转变经营观念，从经营思路、组织机构、管理方式方法、企业制度、企业文化等几方面着手研究，形成一套有效的管理创新机制。坚持以人为本，注重管理与科学决策，与时俱进，在继承传统管理精华的基础上，吸收国际先进的企业管理思想，引进现代企业经营管理理念，改变现有经营管理体制，提高经营管理水平，增强市场竞争能力。
（四） 品牌创建
认真实施精品名牌战略，突出南江旅游资源特色和优势，按照高标准、高水平、高质量和国际化要求，扎实抓好打造生态旅游、休闲度假旅游两大品牌和申报世界自然文化遗产工作。
1、生态旅游品牌
利用光雾山旅游区原始丰茂的生态植被、生物多样性特点及良好的气候环境，大力发展生态旅游，巩固光雾山国家生态旅游示范区创建成果。把生态旅游与生态环境保护、科普教育、科学考察紧密结合起来，争取国内外专家学者对光雾山生态旅游的高度关注，提高景区吸引力、知名度和影响力。
2、休闲度假旅游品牌
南江丰富的生态植被，优美的自然山水，宜人居住的生态环境，为发展休闲观光、度假养生旅游创造了极佳的条件。因此，要站在大旅游、大产业、大发展的高度实施实施高山地休闲度假旅游目的地建设。高起点规划，高标准建设休闲度假旅游设施，达到国内一流水平，成功创建国家级旅游度假区。
3、A级旅游景区创建
A级旅游景区创建是打造成熟旅游景区，提高旅游业整体效益的关键措施；是规范旅游基础设施、服务设施、旅游配套设施和提升旅游景区整体形象的有效途径；是扩大旅游品牌影响力、市场竞争力的重要举措；是规范完善软件体系建设，提高旅游景区经营管理水平、提升旅游服务质量、树立旅游形象的有效方法；也是推动旅游产业发展，把潜在的资源优势转化为经济优势的必然要求。因此，要加大光雾山国家AAAAA级旅游景区创建。
4、申报世界自然文化遗产
申报世界自然遗产工作对于创建国际知名品牌，打造世界级旅游精品景区，开拓国际旅游市场至关重要。要抓紧做好申报世界自然文化遗产和世界地质公园的相关工作。要安排专门经费、专门人员，努力作好申遗前期工作，力争在“十三五”期间纳入国家申报序列。
六、市场营销
（一）营销战略
1、坚持营销统筹
1）统筹策划。开展旅游消费市场调研，策划、制定旅游市场开发、营销统筹整体战略，编制旅游营销规划，作好营销年度及中、长期计划。统一品牌、产品、形象、口号、广告等营销要素。
2）绩效评估。实行效益分析论证原则，对营销活动效益和效果进行分析评估，探索创新旅游营销方式。
2、强化营销手段
1）发展旅游代理商。研究制定旅游代理商优惠政策，根据光雾山目前旅游接待能力，与主要客源城市的旅行社、自驾游协会、民间团体等旅游代理商紧密合作，签订常年合同，缩小淡旺季差异。
2）节庆活动常态化。注重节庆活动多元化，策划常年节庆活动。举办杜鹃花节、休闲避暑节、红叶节、美食节、冰雪节等一系列节庆活动，创新办节方式，降低各运行成本，用最小的投入获取最大的效益。
3）加强网络营销。快速推进智慧旅游景区建设，开发多渠道网络营销，切实完善好旅游网站服务功能，组建专门队伍，建立、维护，包装网络营销体系。
3、培训专业人才
以产业发展和产业需求为导向，以自主培养为主，对外引进为辅，培养和引进旅游营销专业人才，满足旅游业发展需要。
（二）市场拓展
强化区域旅游合作，积极主动融入区域旅游产品营销联盟，巩固扩大川陕渝等一级客源市场，拓展云、贵、甘、鄂、湘等二级客源市场，有效突破长三角、珠三角、港澳台和东南亚高端客源市场，促进旅游经济大繁荣。
1、以西安为中心，开拓北方客源市场
随着巴中大交通格局的形成，西-汉、巴-汉高速的开通，西安方向游客进入光雾山旅游区更为便捷。同时，西安是西北地区、华北和中原地区游客进入四川的重要集散地，因此，开拓西安客源市场，对拓展延伸整个北方客源市场有极其重要的作用。根据北方游客偏爱南方自然山水、生态资源的特点，应重点突出光雾山生态观光、休闲度假旅游产品，以西安为中心，开拓西安周边中等城市以及北方大中城市旅游客源市场。加强与西安各大景区友好合作，形成资源互补，客源互送，利益共享；扩大南江旅游的影响力和知名度。
2、以成都为依托，开拓南方客源市场
随着广-巴高速、成-巴高速路的开通以及巴中大交通条件的改善，成都与光雾山旅游区的旅游通道逐渐成型，由成都方向进入南江旅游的通达性和便捷性日益增强，成都城市群必将成为延伸南方客源市场的核心客源城市，以成都为中心，开拓南方客源市场，对南江旅游发展将起到重要的作用。
3、以重庆为平台，开拓东部地区客源市场
重庆城市群游客市场具有出游率高、偏爱生态体验和休闲度假旅游等特点，尤其夏季气温较高，出外避暑旅游人次规模和比例逐年增大，这与光雾山旅游资源和产品特点形成契合，由此以重庆为平台，开拓武汉、南京、上海等东部地区客源。
（三）保障措施
1、资金保障
坚持政府主导、企业主体、市场运作，谁受益，谁投入的原则。采取政府补贴、企业负担、行业自筹等办法筹集旅游营销经费。大型的旅游营销活动由政府给予适当补贴，其余旅游营销经费由旅游经营业主共同负担。发挥旅游协会的作用，管理好从旅私营业主，由旅游协会筹集一定的营销经费。
进一步加大招商引资力度，鼓励民间资本和外资通过兼并、参股等形式，参与景点开发、休闲度假区打造、旅游基础设施和接待服务设施、道路交通、空中观光、科考探险等项目建设。加大财政金融支持力度，积极整合相关项目资金，优先用于发展生态旅游产业。加大对小微型、成长型旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度。通过政府引导，推动设立南江旅游产业基金，化解旅游融资风险。整合各类资源，做大现金注册资本，做强实物资本，积极壮大旅游投资公司。
2、优惠政策
研究制定门票、旅游代理商、县域统筹等旅游营销优惠政策。
3、优化环境
坚持围绕旅游产业办工业、兴农业、建城镇，持续征集南江旅游产业发展“金点子”，建立健全景区开发建设、管理运营、宣传营销体制机制。加快政府职能转变，探索建立南江县旅游工作委员会，构建更加有利于发挥政府、市场和社会各方积极性的现代管理体制机制。依托风管处平台，整合风管处、国土、林业、环保等部门在景区的管理职能，实行精简、高效的行政管理模式。坚持依法治旅兴旅，组建一支融公安、旅游、工商、住建、规划、发改、食药监等单位职能为一体的旅游综合执法队伍，做到市场监督、行政执法、行业管理的有机统一。整合光雾山、米仓山旅游公司资源，组建四川光雾山旅游发展有限公司，完善法人治理结构，努力提高营运开发能力。
坚持以人为本的理念，严格规范旅游市场经营秩序。对价格、服务质量进行严格整顿规范，制定管理办法，净化市场环境，树立南江旅游形象。以精细化服务为切入点，加强对涉旅从业人员的教育培训，提升旅游从业人员整体素质。巩固和扩大标准化试点成果，加强旅游行业文明建设，引导游客文明消费、理性消费。全面落实A评标准、A+标准和A++标准，巩固AAAA成果，积极创建AAAAA级旅游景区和国家级旅游度假示范区，提升旅游景区服务质量、环境质量和景观质量，把景区质量等级和游客满意度评价作为核心竞争力。
树牢“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”意识，培树诚实守信、好客乐业的人文环境，塑造开明开放、和谐包容的地域品格。规范行业标准，强化旅游综合执法，打造便捷高效、温馨贴心的服务环境。加快旅游安全建设，建立健全景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，全面提升风险预警、应急处突能力，营造和谐平安的旅游环境。
七、资源环境保护
（一）总体要求
1、指导思想
建立旅游资源、生态环境质量评价指标体系，制定资源环境保护规范，指导景区、旅游项目建设和经营，把旅游开发建设与资源环境保护、公众环保教育和促进地方经济发展有机结合，确保生态旅游地的生态环境和自然景观的完整性。制定环保规划，切实采取有效措施，实现社会效益、经济效益、生态效益协调发展。
2、总体目标
认真贯彻环保法律法规，大力加强污染防治、景区环境综合整治和自然资源环境保护工作，维护旅游景区生态环境质量。加大环保执法和污染治理力度，以保持原生态环境为目标，对景区内生态环境、文化及景观特色环境各组成要素进行保护，构建自然和谐、清静优美、舒适宜人、生物多样性强、景观特色鲜明的旅游环境，实现景区生态环境的良性循环和旅游业的可持续发展。
3、保护意识
坚持“开发与保护并重、开发服从保护”的原则，加强旅游资源保护，实现可持续发展。倡导人与自然和谐相处的生态文明和绿色旅游，推动环境保护型开发、资源节约型经营、环境友好型消费，提升旅游环境质量。强化对城镇居民、农户、学生和游客环境保护的宣传教育，增强保护生态资源、爱护环境的思想意识，培养良好的行为习惯。
（二） 保护原则
1、资源环境有价原则
旅游资源、环境是旅游业发展的载体，应当用经济价值来衡量，要实施谁开发谁保护、谁损害谁承担的原则。利用经济手段加强生态环境保护，使经营者在开发和利用资源环境时，充分考虑可持续发展问题，制止破坏、污染自然资源、生态环境和大量消耗有形或无形资源的行为。
2、防治结合、以防为主原则
旅游资源环境保护必须把预防环境污染与治理紧密结合起来，树立“预防是最好的治理”的环保思想，杜绝先污染后治理的行为。坚持科学利用、合理开发，防止过度开发或不当开发；在开发中寻求资源环境保护，在资源环境保护的前提下追求高质量的开发和经济效益。
3、因地制宜原则
根据地域分异规律的作用和影响，各旅游景区所处的地理位置、地质地貌及水文状况、动植物分布、土壤类型、开发利用历史和社区的经济文化不完全一样，要因地制宜结合各旅游景区的景观特征确定科学合理的、切实可行的资源环境保护、管理措施和方式。
4、可操作性原则
立足现实，依托现有的经济、技术条件，引进现代科学技术，制定可操作性强的资源环境保护重点、目标和措施，引导和鼓励旅游者、社区居民积极资源环境保护工作。
（三） 保护措施
1、加强组织领导
采取委托执法方式，成立“南江县旅游综合执法局”，专门从事旅游资源、环境保护和旅游市场秩序整治工作。
2、严格执行规划
严格执行旅游开发建设规划评审、报批程序，彻底杜绝盲目开发建设和短期行为。
3、具体措施
1）实施光雾山生物多样性保护工程，编制实施规划，建立生物多样性保护体系。实施国家生态主休功能区建设，落实、争取保护项目，大力宣传光雾山生物多样性的稀有性和保护的重要性，争取国内知名专家和国家的高度重视，从而争取国家对光雾山生态环境保护的大量投入。
2）严格控制景区开发建设规模，特别是要严格控制核心景区大坝、光雾山镇、铁炉坝接待住宿容量，不能超出规划容量范围。同时要加快大坝、光雾山镇污水、垃圾处理设施建设，采取一切措施加强生态环境保护、森林防火和降低景区（特别是焦家河流域）水质污染。
3）大力发展低碳经济，坚持绿色、低碳发展理念，发展低排放、低污染的加工业和新型低碳工业。同时抓好旅游城镇和旅游接待区环境综合治理和节能减排，加快污水、垃圾处理设施建设。
4）加大查处力度，严厉打击污染水源、挖沙采石、违规开矿、滥砍乱伐、滥捕乱猎、违规建设等违法行为。
八、规划实施保障
（一）完善规划管理机制
1、加快旅游规划编制
围绕休闲、度假、养生主题，组织各方面专家对南江旅游开发建设进行整体策划，特别是对怎样打造旅游城镇、旅游度假区、旅游接待区进行科学论证。在国内聘请高资质、高水平的规划单位编制修建性详规。
2、加强旅游规划管理
规划是开发建设的依据，规划一经批准就是技术性法律文件，任何单位和个人都不得随意改变。建立旅游规划管理体系，成立管理机构，相关部门和行业主管部门要加强对旅游规划的管理，维护规划的权威性和严肃性，各项规划必须按规定程序评审报批，杜绝盲目开发建设和短期行为。
（二） 加大投入力度
1、引进知名企业投入
发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励引导涉旅企业通过联合重组、股份合作，构建新型运营模式。进一步加大招商引资力度，按照综合开发和切块招商的总体要求，包装一批优势旅游项目，引进国内外知名的大企业参与南江旅游产业开发建设。鼓励民间资本和外资通过兼并、参股等形式，参与景点开发、休闲度假区打造、旅游基础设施和接待服务设施、道路交通、空中观光、科考探险等项目建设。
2、广泛吸纳民间资金
结合我县生态主体功能区建设，吸纳本地区民间资金投入旅游开发。在开发建设过程中，相关部门要加强管理和指导，严格执行规划，注重开发建设质量，从而推动旅游产业发展，凝聚当地居民对旅游产业发展的向心力。
3、争取金融信贷支持
旅游集团企业要积极与银行对接，争取金融信贷支持，加大旅游基础、服务设施建设投入。
4、积极争取项目资金
认真研究当前国家主体功能区建设等相关政策，加强相关部门项目资金争取力度，集中整合、统筹安排使用，支持旅游开发建设。
（三）加强旅游行业管理
1、规范市场秩序
坚持以人为本理念，强化旅游行业管理，严格规范旅游市场经营秩序，纵深推进旅游诚信建设，净化市场环境，提高游客满意度。开展常态化的旅游市场整治活动，加大执法检查力度，采取强有力的管理措施,规范业主经营行为。严厉查处违规违法经营行为，保障旅游者和经营者的合法权益，提升旅游服务质量和管理水平。
2、加强行业培训
全面实施标准化管理，提升旅游行业服务水平。加强旅游专业培训和人才培养，组织开展服务技能大赛和职业技能评定活动，完善旅游服务人员资格考试、等级考试和旅游专业人员技术等级考试制度，把职业资格认证制度推行到旅游行业各个岗位，严格执行岗前培训和持证上岗制度，提高旅游从业人员专业技能和服务水平。整合旅游教育培训资源，大力发展旅游中等职业教育，加强旅游学校与星级饭店、景区、旅行社的合作，组织对旅游从业人员业务理论、专业技能和职业道德培训，全面提高旅游从业人员素质。
3、强化安全管理
以科学发展观为指导，以提高安全保障能力为主线，以制度建设为基础，以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，建立健全旅游安全保障机制。完善旅游安全管理制度和安全生产责任制度，建立旅游安全应急预案、旅游安全预警制度、重大安全隐患备案制度和重特大事故责任追究制度，推进旅游安全管理工作的制度化、规范化、科学化建设进程，切实提高旅游安全管理水平。加强旅游交通安全和食品安全的监督检查，推进景区安全防护和消防设施建设，提高旅游从业人员安全风险防范和应急救助能力。严格执行国家、行业安全操作标准与规范，加强旅游安全检查，防止各类旅游安全事故发生，确保旅游者人身安全和旅游市场秩序。
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