巴中市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021—2025年）
（中期调整）

一、基本情况

巴中市位于中国西部、四川省东北部，地处川陕两省交界的大巴山系米仓山南麓，1933年川陕苏区设特别市，1993年成立地区，2000年撤地设市，幅员1.23万平方公里，现辖南江、通江、平昌三县，巴州、恩阳两区和巴中、平昌两个省级经开区。巴中市属典型的盆周山区，地势北高南低，海拔最高2513米，最低267米，平均海拔801米，山地面积占90%。

2022年，全市常住人口为265万余人，城镇化率47.34%，有省级乡村振兴重点帮扶县2个（通江县、平昌县）。全市地区生产总值765.01亿元，地方一般公共预算收入51.84亿元，比上年同口径增长7.8%。全市有各级各类基础教育学校（校点）1600所（个），其中：小学教学点897个、完全小学182所、初级中学50所、九年一贯制学校124所、完全中学36所、十二年一贯制学校6所。在校学生42万人，其中小学18.6万人、初中9.9万人，义务教育阶段学校大班额全面消除。全市共有义务教育寄宿生8.4万人，其中小学2.7万人占小学生总数的15%、初中5.7万人占初中生总数的58%，较2020年略有增加。全市100人以下乡村小规模学校（校点）655所（个），占乡村学校（校点）总数的64.9%、减少28.2个百分点。全市在岗教职工3.5万人、专任教师3.1万人，其中义务教育教职工2.6万人。全市学校占地面积1068万平方米、运动场地317万平方米、校舍建筑面积516万平方米、教学仪器设备值10.7亿元，其中生均校舍建筑面积较2020年增加4.5平方米、生均教辅用房面积增加1.46平方米、生均体育运动场馆面积增加1.25平方米、生均教学仪器设备值增加703元，每百名学生拥有网络多媒体教室数增加0.86间，办学条件满足基本要求学校数达97%以上。

二、现状分析

“十四五”以来，在省委、省政府、省教育厅等省级有关部门的大力支持下，全市上下高度重视教育事业发展，始终把教育摆在优先发展的位置，积极推进教育改革。持续优化布局教育资源，撤并调整空小散弱义务教育学校（校点）898个、新建义务教育阶段学校10所。不断加大教育投入，全市2021-2023年累计落实义务教育薄改提升中央资金1.75亿元、省资金0.39亿元、市县级及其他资金2.2亿元，启动实施项目370个，义务教育阶段学校办学条件得到极大改善，“城挤乡弱村空”问题得到明显缓解。

但是，受城镇化进程和城乡生源流动加快、各级财政压力持续增加、群众诉求增多和疫情原因等多重因素影响，各地各校原规划撤并调整和建设任务推动面临现实困难。一是部分地方有群众反应学校撤并调整推动太快，个别地方山高路远，村校点撤销后，幼儿和小学低段学生寄宿难以适应，不能满足就近上学，诉求较多。二是部分布局新建学校因土地政策收紧，原布局点位土地指标难以在短时间内落实。三是实际到位资金与原规划投资额度差距较大。原规划以“十三五”期间到位中央、省投资额进行控制，而2021年以来，实际到位中央、省资金较“十三五”同期大幅减少，与原规划控制额度相差较大，加之巴中革命老区地方财力极度困难，导致部分项目无资金来源。四是近年来全市适龄学生进一步减少，据初步统计，截至目前，义务教育学生较2020年减少1.33万人、减少9.5%，根据最新适龄人口预测，预计到2025年全市义务教育适龄人数较原规划减少1.2万人，对此，部分区域部分学段按现有校舍资源测算已能满足就学需求，为避免造成新的闲置和浪费，原布局新建点位应作调减。五是城镇化进一步加快，乡镇学校学生向城区流动的趋势进一步凸显，学生家长对学校学习生活环境改善期盼日益强烈，部分点位布局和建设项目需进一步优化。六是原规划部分项目预估规模和造价不精准，疫情影响等原因导致项目成本增加，部分项目建设规模及投资额度已不适宜。

三、调整后情况

（一）目标任务。持续推动义务教育学校集中集约、优质均衡发展，有效缓解“城挤乡弱村空”矛盾，加强寄宿制学校建设，补齐教学仪器设备、体育和艺术、劳动教育、寄宿制学校生活及安全设施设备，更新换代信息技术设施设备。调整后，到2025年底，全市共保留小学教学点155个、小学204所、初级中学43所、九年一贯制学校80所、完全中学29所、十二年一贯制学校8所。启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目641个，建设校舍面积19.5万平方米、运动场面积18.5万平方米及其他附属设施，购置图书21万册、课桌凳1.8万套、计算机和教学仪器等6.2万台件套及其他配套设施设备。

（二）规划情况

1.总体情况。根据要求，本次调整中央、省资金以2021至2023年实际到位数为准、2024至2025年以2023年实际到位数进行控制，确保调整后的总投资与原规划大体相当。调整后，全市规划涉及项目学校165所，与原规划比较减少15所、减少8.3%（主要不再规划的小规模及布局新建学校）。规划项目641个，其中：校园校舍类项目195个、与原规划比较增加9个（主要为交叉资金项目拆分），设备购置类项目446个、减少317个（主要为恩阳区原规划较分散、加之资金来源有限，本次优化整合后减少245个）。规划总投资7.21亿元，较原规划减少1.54亿元、减少17.6%，其中中央资金3.41亿元、减少1.67亿元、减少32.9%，省级资金0.51亿元、减少2亿元、减少80%，市县区及其他资金3.3亿元、增加2.2亿元、增加189%（主要为市、县区通过财政拨款、学校筹措、接受捐资等方式）。项目总投资中，校园校舍类投资5.86亿元、设施设备购置类投资1.35亿元，与原规划比较，分别减少19%、9%。

2.年度安排。2021年，争取落实中央专项资金0.68亿元、省级专项资金0.05亿元，市、县级筹措0.87亿元。启动实施校园校舍类项目44个，建设校舍面积4.51万平方米、场地面积3.07万平方米及配套附属设施，购置课桌凳0.06万套、计算机和教学仪器等3.18万台件套。2022年，争取落实中央专项资金0.76亿元、省级专项资金0.1亿元，市、县级筹措0.85亿元。启动实施校园校舍类项目46个，建设校舍面积4.71万平方米、场地面积4.04万平方米及配套附属设施，购置图书1万册、课桌凳0.28万套、计算机和教学仪器等0.5万台件套。2023年，争取落实中央专项资金0.55亿元、省级专项资金0.17亿元，市、县级筹措0.78亿元。启动实施校园校舍类项目46个，建设校舍面积3.66万平方米、场地面积3.98万平方米及配套附属设施，购置图书9.1万册、课桌凳1.06万套、计算机和教学仪器等0.7万台件套。2024年，拟争取落实中央专项资金1.03亿元、省级专项资金0.06亿元，市、县级筹措0.52亿元。启动实施校园校舍类项目37个，建设校舍面积4.26万平方米、场地面积5.8万平方米及配套附属设施，购置图书0万册、课桌凳0.18万套、计算机和教学仪器等0.94万台件套。2025年，争取落实中央专项资金0.39亿元、省级专项资金0.14亿元，市、县级筹措0.28亿元。启动实施校园校舍类项目22个，建设校舍面积2.39万平方米、场地面积1.61万平方米及配套附属设施，购置图书10.9万册、课桌凳0.19万套、计算机和教学仪器等0.89万台件套。

（三）预期效益。规划项目实施完成后，全市义务教育学校各类生均指标将进一步提升，办学条件显著改善，大班额全面消除。与2020年比较，小学和初中生均校舍面积分别增加0.6平方米、0.8平方米，其中生均教学及辅助用房面积分别增加0.7平方米、0.9平方米，生均学生场地面积分别增加0.3平方米、1平方米，学生食堂、宿舍、厕所满足基本要求，小学和初中生均教学仪器设备值分别增加169.3元、113.3元，每百名学生拥有网络多媒体教室数小学、初中分别增加0.55间、0.43间。全市预计新增城镇义务教育学位1.32万个，新增寄宿学位0.6万个，新增就餐学位0.9万个。义务教育薄弱环节改善与能力提升预计受益学生达15万余人。到2025年末，农村学校教育信息化应用水平进一步提升，实现网络教学环境全覆盖、优质教育资源互通共享，各项生均指标达到基本办学条件要求，义务教育巩固率达到99%，师生和家长满意度达到98%以上。

四、保障措施

（一）强化组织领导，明确责任分工。市、县（区）人民政府履行义务教育发展主体责任，做好组织领导和统筹协调工作。市、县（区）教育、发改、财政等部门帮助指导项目业主协调解决前期工作和项目实施过程中的具体问题，切实加强对项目计划执行、基本建设程序、项目资金、工程建设等方面的监督检查和管理，确保项目规范实施、资金专款专用、工程建设质量安全。

（二）加大财政投入，确保规划落实。市、县（区）人民政府要加大投入保障力度，不断健全财政投入机制，确保足够教育用地。坚持把义务教育纳入各地经济社会发展、城镇建设和乡村振兴发展、教育事业发展的总体规划，调整和优化财政支出结构，切实加大城乡义务教育学校建设项目本级财政投入力度。除中央和省级补助资金外，其余部分由各地根据规划目标任务足额落实，确保不留资金缺口，全面完成规划任务。

（三）强化督导检查，积极稳妥推进。将义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划建设纳入教育系统重点工作内容，实行定时上报适时通报。健全规划实施督导督查机制，切实加强项目和资金管理，坚持问题导向，逗硬抓实整改，确保项目有序推进。

   附件：巴中市2021-2025年薄改提升规划项目总任务表（中期调整后）

巴中市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021—2025年）（中期调整）