关于印发《全县商务领域重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》的通知

局属各股室、各限（规）上企业：

《全县商务领域重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》已经局办公会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

                              南江县商务局

                               2023年5月25日

全县商务领域重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻汲取近期各地事故教训，按照省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，根据《巴中市商务局关于印发<巴中市商务领域重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案>的通知》和《南江县安全生产委员会关于印发<南江县重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案>的通知》(南安委〔2023〕6号)，结合全县商务领域2023年安全生产工作要点和安全生产大提升专项行动，确保推动重大安全风险防控措施落地落实，从即日起在全县商务系统开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），工作方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作要求，严格落实安全生产十五条硬措施和省、市、县实施意见，全面压实企业主体责任、部门监管责任和领导责任，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制较大及以上事故，推动安全生产治理模式向事前预防转型，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

（二）主要原则

——坚持问题导向。聚焦“如何提高风险隐患排查和整改的质量”“如何提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平”两个问题，提高防范化解重大安全风险能力，把整治措施落到最小单元，一项一项纠治整改。

——聚焦重大隐患。紧盯行业高危领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、违法违规行为、安全管理缺陷等重大隐患，注重小切口、抓关键，不搞“大而全”整治行动，精准有效开展重大风险管控和隐患整治，大力实施源头治理、依法治理、工程治理等治本之策,坚决避免大而化之、流于形式。

——严格责任落实。突出落实企业主要负责人第一责任；突出落实领导责任，严格“党政同责、一岗双责”；突出落实行业监管责任，按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，主动靠前一步，宁可抓重、不可抓漏，严防漏管失控引发事故。

——突出源头防范。强化规划约束，严格安全准入，大力推进科技兴安，坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件的企业，不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改，不断提升本质安全水平。

（三）目标任务

——摸清底数。全面摸清、动态掌握、闭环整改重大事故隐患，重大安全风险防控取得明显成效，重大事故隐患得到系统治理。

——提升能力。企业排查整改重大事故隐患质量明显提高，发现问题、解决问题的意愿和能力水平显著提升，领导统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升。

——严防事故。坚决杜绝较大及以上事故，全力压减一般事故，确保全县商务领域安全生产形势持续稳定向好。

二、专项整治

各股室要明确重大事故隐患判定标准或者整治的重点检查事项，立足行业实际排查整治重大事故隐患，要督促指导本行业企业抓好专项行动。一是积极协同配合消防部门开展宾馆、饭店、商场等人员密集场所消防安全整治工作。 二是协同配合住建部门开展商务领域燃气安全整治工作。 三是协同配合应急管理部门开展商贸、有限空间作业等重点环节的安全整治工作。四是协同配合市场监管部门开展商务领域锅炉、压力容器（含气瓶）、电梯、大型游乐设施等方面特种设备安全整治工作。

三、重点工作

重点做好企业主体责任落实、部门监管责任落实和领导责任落实三个专项任务。

（一）企业主体责任落实专项任务

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。突出抓好以下7项工作：

1.组织开展本企业重大事故隐患自查自改。企业主要负责人要学习、研究并掌握本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表开展自查自改；组织制定企业本次专项行动工作清单，建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；及时汲取省内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

2.落实全员安全生产岗位责任。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产责任，充分运用安全生产清单制管理，建立完善安全生产主体责任清单、岗位责任清单、风险管控清单；要按照“行业共性+企业个性”原则，根据企业、岗位自身可能存在的特殊风险、特殊隐患、特殊问题和可能引发的事故类型，制定个性清单，真正将安全生产责任分解到各层级、各环节、各工序。

3.发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要突出管理团队安全责任落实，按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，有条件的企业要设立首席安全官、安全员，协助主要负责人履行安全生产职责；要根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

4.建立完善企业内部管理制度。企业主要负责人要组织建立本企业安全管理考核、奖惩、监督以及内部举报奖励等相关机制，责任落实情况应当与本企业安全生产奖惩措施挂钩；对于严格履行安全生产职责的，应当予以奖励；对于弄虚作假、未认真履行安全生产职责或者存在重大事故隐患、发生生产安全事故等超出责任制考核标准要求的，给予严惩。

5.组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要针对违规动火作业组织开展1次全员安全警示教育活动，深刻汲取省内外违规动火作业引发的事故教训；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，严禁使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。企业主要负责人要强化动火风险分析、依规检测检验、清理作业现场、检查应急装备和救援器材，确保动火作业安全管理及防范措施落实到位。

6.组织对分包外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所分包外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；分包外包外租不得代替履行安全管理责任，要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

7.组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要组织完善本企业应急救援预案，根据本行业领域事故特点，年内至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别是要让全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识，增强应急处置能力。

（二）行业管理部门监管责任落实专项任务

各行业股室要大力发扬斗争精神抓好安全监管，严格规范文明精准执法，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。突出抓好以下6项工作：

1.迅速明确和大力宣传排查整治标准和工作要求。各股室要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准，对已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，明确重点事项。要将本专项行动工作安排，及时通知到行业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。

2.开展监管执法人员专题培训。要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员开展专题培训。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，提升思想认识，增强责任担当，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

3.突出重点严格精准执法。要针对企业主要负责人前述7项重点任务落实情况严格开展精准执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，加大行刑衔接力度，依法移送司法机关追究刑事责任，坚决防止有案不移。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

4.建立倒查机制严格问责问效。建立健全安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，必须严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展公开约谈通报，对排查整治不力的有关地区严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。

5.创新监管方式提升执法效能。积极运用“四不两直”、明察暗访等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。

6.组织开展专家帮助指导服务。要组织专家对重点地区、重点企业进行帮扶指导，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。帮助摸清企业安全生产的真实状况，建立健全各项安全管理制度，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，织细织密企业安全风险防控网，提升企业本质安全水平。指导企业加强对从事电工、金属焊接与切割等特种作业人员，以及起重机械、场（厂）内专用机动车辆、压力容器（含气瓶）等特种设备作业人员的培训管理。

（三）领导责任落实专项任务

严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，落实好领导责任，主要负责人和分管负责人要亲自抓、带头抓，深入基层调查研究，推动专项行动取得实效。突出抓好以下6项工作：

1.坚决树牢安全红线意识。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”；要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任；始终把人民群众生命安全放在第一位，把安全发展理念具体落实到经济社会发展各领域、各环节，做到警钟长鸣，常抓不懈。要专题学习安全生产十五条硬措施和省市县实施意见，逐条对照狠抓落实；要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

2.认真做好动员部署。主要负责同志定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治，亲自组织召开专题会议进行动员部署，每季度至少召开1次安全生产会议，加强对重大事故隐患排查整治工作的督促指导；其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管领域企业单位做好排查整治工作。

3.强化宣传严格监督。组织开展好6月份的“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度，形成强大舆论声势。进一步建立健全安全生产举报、有奖举报公告牌、有奖举报“吹哨人”、举报人保护等制度，推广运用安全生产举报系统、微信小程序以及安全隐患随手拍等实用易用举报平台，简化奖金发放流程，加快举报核查办理，对举报核查属实的依规重奖快奖。

4.切实保证工作保障。完善购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制，强化风险隐患排查，提高安全防范水平；健全优化安全监管体制，加强安全监管执法力量，大力配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。

5.严格督查督办。建立行业重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，深入基层加强督导检查，每季度通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数；综合运用“两书一函”、警示约谈等手段，严防安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的行为。

6.坚守项目安全红线。要在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得以任何理由降低安全门槛。要严格按照《四川省安全生产委员会办公室转发〈四川省发展和改革委员会关于牢牢守住项目审批安全红线的通知〉的通知》（川安办函〔2022〕66号）要求，全面执行安全生产、消防安全法律法规和政策标准规定，严格项目审查、建设、验收、投产投用闭环管理，督促项目单位按规定落实安全评价。要认真执行安全设施“三同时”规定，坚决防止项目建设存在安全隐患，真正实现安全发展、科学发展。

五、时间安排

专项行动分4个阶段进行，各股室和企业要按照各阶段工作重点有序推进。

（一）动员部署（5月上旬前）。制定印发专项行动方案，召开专题会议动员部署，学习研究各行业重大事故隐患判定标准等相关文件资料，明确重点检查事项清单。

（二）企业自查自改和部门帮扶（6月底前）。各股室要指导企业全面开展安全风险自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，做好问题隐患闭环管理；对重点地区、重点企业开展精准帮扶，完成安全执法队伍专题培训。扎实组织开展好“安全生产月”活动，广泛宣传解读重大事故隐患判定标准及整治重点。

（三）部门精准执法与督导检查（7月至11月）。各股室以“强安2023”监管执法专项行动为抓手，聚焦主责主业，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。

（四）总结提高（12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理经验做法，深入分析问题原因，不断完善 安全生产制度措施，持续健全长效工作机制，不断提升安全监管效能和水平。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各股室和企业要严格落实安全生产责任，认真履行岗位职责，全面排查整治问题隐患，务实全面推进各项任务措施落实。

（二）构建长效机制。各股室要始终坚持“当下治”与“长久立”相结合，将行之有效的方法措施和经验成果，提炼固化为制度规范，不断提升安全监管能力和水平。