南江县经济和信息化局关于印发《南江县经信领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》的通知

局内各股室（中心、办）、系统各企业:

《南江县经信领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，已经局党组会研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                              南江县经济和信息化局

                                2024年4月1日

南江县经信领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

认真贯彻落实习近平总书记、李强总理等中央领导同志和省委、省政府、市委、市政府领导同志指示批示精神，按照省、市、县安全会议、文件的系列决策和部署，进一步认清形势、提高认识、从根本上消除事故隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，以高水平安全护航高质量发展，结合工作实际，制定《南江县经信领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，进一步强化底线思维和风险意识，落细落实安全生产“十五条”硬措施。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面深入排查整治安全生产隐患，强化安全生产措施，切实把安全生产各项要求落实到操作程面。通过三年行动，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改、健全制度，彻底排除重大隐患，依法关闭取缔非法违法企业，增强全社会安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。以新安全格局保障新发展格局，切实维护人民群众生命财产安全。

二、主要目标

通过三年治本攻坚，进一步夯实安全发展理念，健全安全生产责任体系，安全生产基础建设和监管能力建设得到全面加强。系统各行业领域全员安全生产责任落实率、培训率达100%，安全生产监督检查实现全覆盖，切实防范和化解重大安全风险，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故发生，减少一般事故，确保安全生产形势持续稳定向好，坚决遏制较大及以上生产安全事故，努力减少一般生产安全事故。分年度落实重点工作任务，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效控制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制，努力维护经信领域安全生产形势持续稳定向好态势。

三、主要任务

（一）开展习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动。

1.将习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神纳入党组理论学习中心组年度专题学习首要任务，作为安全生产学习培训重要内容，采取召开党组会、行政工作会议、局长办公会、安全生产专题会等多种形式原原本本、全面系统学习，进一步树牢安全发展理念。

2.将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务，作为安全宣传“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容。组织开展经常性、系统性宣传贯彻活动邀请资深专家、学者、操作经验丰富的管理人员及一线工人开展宣讲，集中宣传造势，不断增强抓安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）开展安全生产法规规章贯彻执行行动。

3.做好新修订《四川省安全生产条例》《四川省消防条例》《四川省电梯安全监督管理办法》等省级地方性法规和政府规章的宣贯；加强新修订高危行业领域地方性标准、规程宣传和执行，做好安全生产法制保障工作。

4.严格执行新修订的城市管线管廊、电力设施等安全技术标准，进一步提升安全管理水平，结合南江实际和行业要求，鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准，做到规范化生产管理。

（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

5.借助县委党校、巴中村镇学院等平台，积极组织全县经信系统主要负责人参加县安办举办的专题安全教育培训，力争实现重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，并同步邀请系统各企业安全管理人员跟班参加培训。其中，2024年，重点开展矿山领域安全生产专题培训和涉及人员密集场所负责人消防安全培训；2025年，重点开展仓储、粉尘涉爆、危险化学品生产经营单位主要负责人集中专题培训；2026年，重点开展危险化学品生产企业、存在硫化氢或一氧化碳等中毒风险的有限空间作业生产经营单位主要负责人集中专题培训。

（四）开展安全生产清单制管理和纠治“四重四轻”作风问题强化责任落实行动。

6.按照《南江县安全生产清单制工作推进及考评工作方案》（南安委〔2024〕5号），持续深化安全生产清单制管理，更新完善各级责任部门（单位）安全生产责任清单、任务清单、督查清单；推动生产经营单位持续建立健全《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》，实行照单操作、闭环管理，使安全管理工作有跟踪、有约束、有落实、有结果。全面推广应用四川省清单制管理信息化系统，充分发挥“四川安全码”作用，推动落实“一处一码、码里呈现、码中明责、码上履责”。加强清单编制情况、清单制信息化系统录入情况及照单履责情况的督促检查，推动实现安全生产工作“照单履责、按单办事”。

7.强化风险隐患日常管控，落实“日研判、周报告、月通报、季曝光”机制，强化隐患排查整治，狠抓源头治理事前预防，着力解决“重应急轻管理”的问题。配合开展联合执法，加大联合执法力度，切实提升执法质效，严厉打击安全生产违法违规行为，着力解决“重检查轻执法”的问题。全面落实生产安全事故调查处理“四不放过”要求，坚持事故原因彻底查清、责任追究全部到位、整改措施全面落实、警示教育扎实有效。加大督办力度，严格督导评估，强化落实“四不放过”倒逼机制，着力解决“重调查轻治理”的问题。常态化开展暗访督查，建立完善县经信局专项检查、企业制度化自查机制。强化隐患本身归零、制度漏洞归零“双归零”闭环管理机制，建立健全责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”要求，力戒形式主义、官僚主义，着力解决“重声势轻效果”的问题。

（五）开展重大事故隐患动态清零行动。

8.严格执行工业园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，严格项目审查、建设、验收、投产投用的闭环管理，不得以任何理由降低安全门槛。督促项目单位按规定开展安全评价，认真落实安全设施“三同时”规定，坚决防止项目建设存在严重安全隐患，真正实现安全发展、科学发展。

9.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自纠常态化工作机制，生产经营单位主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，定期组织开展风险研判，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），建立重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行整改闭环管理。

10.进一步完善系统各企业安全投入长效机制，严格履行企业主体责任，加大安全生产投入，落实安全基础保障。推动企业按规定比例提取安全生产费用，加强提取费用的监督管理和检查落实，保障重大事故隐患排查整改质效。

11.健全事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。2024年底前建立健全系统各企业重大事故隐患统计分析机制，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。实时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人，动态更新整改落实情况，推动逐条整改销号。

12.完善重大事故隐患治理督办制度。采用“四不两直”“三带三查”方式在重要节假日、重点敏感时段深入基层一线常态化开展督导检查，对工作推进不力或进展缓慢的，综合运用“两书一函”、挂牌督办等手段强化监督管理。建立健全重大事故隐患责任倒查机制，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的企业，直接移交县安委会按照有关规定顶格处理。

（六）开展安全科技支撑和工程治理行动。

13.充分运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段，大力推进危险化学品、矿山、燃气、粉尘涉爆、成品油等高危企业温度、压力、液位、位移、浓度等安全运行状态监测预警，大型商业综合体自动消防设施运行状态监测预警，以及电力、燃气等城市生命线监测预警系统建设应用和升级改造；2025年底前实现危险化学品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖；2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。

14.推动重点化工企业实施安全技术改造提升，开展高危企业全流程自动化改造，加快先进工艺技术装备推广应用。推进“九小场所”等小型生产经营场所安装早期火灾预警和灭火装置。退进老旧场所消防设施改造升级。

15.加大危险化学品、矿山、尾库矿、燃气等重点行业领域工艺和设施设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、危险化学品生产使用企业老旧装置改造提升。

（七）开展系统各企业从业人员安全素质能力提升行动。

16.加强系统各企业从业人员安全技能、组织疏散、初起火灾处置培训，严格按照培训的频次、内容、范围、时间等规定要求开展。推动危险化学品、矿山等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。加强特种作业人员安全技术培训考核和管理，积极对接使用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，落实特种作业人员持证上岗。督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态化管理。

17.推动系统各企业加强对外包外租等关联单位的安全生产统一协调、管理，督促系统各企业定期对外包外租等关联单位进行安全检查，企业发现安全问题的，应当及时督促相关单位整改。督促企业将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促系统各企业严格落实从业人员的安全准入和退出，提升从业人员整体能力水平。

18.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动系统各企业制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，定期修订完善并按照预案内容，每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（八）开展系统各企业安全管理体系建设行动。

19.持续推动系统各企业建立健全全员安全生产责任制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强对企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查，督促企业落实全员安全生产责任制考核，指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升企业自身安全管理水平。

20.大力开展安全生产标准化规范建设，积极推动、引导系统各企业建立安全生产标准化管理体系，选树安全生产标准化建设标杆企业，严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。

    21.落实“乡镇（街道）吹哨，部门报到”工作机制，细化“九小场所”等小微生产经营单位安全监管责任分工，加强“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治，把安全责任和压力传导到基层末梢。

（九）开展安全生产精准督查和帮扶行动。

22.依法采取停产整顿、关闭取缔等手段，严厉打击各类非法违法行为。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场督查力度。

    23.组织专家对重点地区、高危行业领域企业分级开展安全指导帮扶，帮助摸清企业安全生产的真实状况，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。

    24.推行系统各企业内部安全风险隐患报告奖励工作，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向企业报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，努力实现企业全员争做“吹哨人”。

（十）开展全员安全素质提升行动。

25.聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，广泛深入开展全员安全生产宣传教育，不断创新“安全生产月”“119消防宣传月”“安全宣传咨询日”安全宣传活动方式方法，做到全员学安全、懂安全、讲安全。持续深入开展安全生产法治宣传教育，组织系统各企业观看安全生产警示教育宣传片，不断提升全员安全知识和防范能力，积极营造全员尊法、学法、守法的浓厚氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。系统各企业要高度重视此次三年行动，加强上下联动、部门协同，认真制定三年行动方案、细化责任分工、实化工作措施、明确进度安排，有序稳步推进。局党组要召开专题会议进行动员部署，听取行动工作情况汇报，及时解决有关问题；安全生产监督股要定期组织研究，开展调研督导检查，坚决督促工作责任和任务落实到位。加强工作统筹，全力推动三年行动走深走实。

（二）加大安全投入。加大安全生产人、财、物投入力度，认真落实《四川省应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》等相关制度规定，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好三年行动各项任务措施的支撑保障。聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、强化责任传导、落实整治资金，扎实推动本行业领域三年行动重点工作、重大工程和重要举措落地实施，持续深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

（三）健全标准制度。进一步强化法治思维，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关法律法规。要聚焦安全监管重点行业领域，突出安全生产重点难点问题，不断推动完善各类安全标准、技术标准，健全常态化工作制度。

（四）强化正向激励。切实强化正向激励手段，明确奖励情形、奖励标准和奖励程序等内容，激发和调动三年行动工作开展落实的积极性、主动性和创造性。

（五）严格考核问效。切实加强安全生产监督检查力度，对工作推进不力或缓慢的企业及时约谈、通报、曝光。要结合实际，严格实行考核巡查、督导督办、责任倒查等工作，严肃问责问效，以实际行动坚决确保三年行动取得圆满实效。