2023年以工代赈项目绩效评价报告

一、项目概况

（一）项目基本情况

1.以工代赈项目主管单位职责。

南江县2022年中省财政衔接资金以工代赈项目主管单位是南江县发展和改革局，主要职责为：一是负责贯彻执行国家以工代赈政策，拟定相关规章制度等；二是做好项目管理工作，会同相关部门（单位）督促施工单位严格按照工程设计、技术规范和质量标准施工，协调解决工作中出现的困难和问题，明确县级以工代赈项目负责人、项目库管理员及其工作职责、工作内容；三是定期调度项目建设情况，及时更新国家重大建设项目库、“项目一张网”信息；四是组织项目县级验收工作。五是加强以工代赈政策培训，搞好政策宣传，探索以工代赈工作机制，总结形成好的经验做法。

2.项目立项、资金申报的依据。

该两个项目严格按照中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法进行资金管理。项目参加中、省上遴选，遴选通过后，由中、省上直接确定支持项目。

3.资金管理办法制定情况，资金支持具体项目的条件、范围与支持方式概况。

该项目已制定资金管理办法，资金支付严格按照中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法，国省关于以工代赈资金使用相关规定进行资金管理和支付，从2022年5月19日起实行县级部门报账。

4.资金分配的原则及考虑因素。

科学合理安排资金预算支出，实现资金落到实处，强化执行过程监督，南江县2022年中央和省级财政衔接资金以工代赈项目资金控制在资金文件要求以内，严格按照国家、省、市、县关于以工代赈资金使用相关要求分配。2022年共下达中央和省级财政衔接资金以工代赈任务项目2个、总投资753万元，中央和省级财政衔接资金701万元。其中，中央财政衔接资金以工代赈任务项目1个，项目名称为南江县高桥镇2022年中央财政衔接资金以工代赈项目，总投资419万元，中央财政衔接资金397万元；省级财政衔接资金以工代赈任务项目1个，项目名称为南江县大河镇2022年省级财政以工代赈任务项目,总投资334万元，省级财政衔接资金304万元，目前两个项目均已完成建设任务，完工率100%。

（二）项目绩效目标

1.项目主要内容。南江县高桥镇2022年中央财政衔接资金以工代赈项目:建设内容为基本农田整理300亩，新建园区产业路2公里、产业园区便道1公里；改（扩）建山坪塘3口；窄路加宽升级改造3.1公里。南江县大河镇2022年省级财政以工代赈任务项目:建设内容为实施土地整理800亩，新建生产便道2公里。

2.项目应实现的具体绩效目标，包括目标的量化、细化情况以及项目实施进度计划等。

目前已建设完成农田整理300亩，园区产业路2公里、产业园区便道1公里；改（扩）建山坪塘3口；窄路加宽升级改造3.1公里，完成建设数量目标。预计使用期限超过10年。目前该项目正在组织验收。

3.分析评价申报内容是否与实际相符，申报目标是否合理可行。

申报内容是与实际相符，申报目标合理可行。

二、项目资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况

2022年共投入财政衔接资金753万元。其中，中央和省级财政衔接资金701万元，地方整合财政涉农资金52万元。

（二）资金计划、到位及使用情况（可用表格形式反映）

1.资金计划。包括中央、省财政资金701万元、县（市、区）财政资金52万元。

2.资金到位。实际到位资金701万元。资金到位率是100%、到位及时性及配套资金筹措能力强。暂未发现资金未到位或到位不及时等情况。

3.资金使用。说明截止评价时点项目资金的实际支出。

2022年高桥、大河中央和省级财政衔接资金共计701万元。目前南江县高桥镇2022年中央财政衔接资金397万元已支付资金306.95万元，支付进度占中央财政衔接资金的77%；南江县大河镇2022年省级财政衔接资金304万元，已支付资金253.93万，支付进度占省级财政资金69.8%。

（三）项目财务管理情况

有健全的财务制度，项目合同签订、资金拨付严格按照财务管理制度进行管理。保证专款专用，资金发放复查由财务人员按照财务制度进行资金的审核、支付和核算，所有支出均以转账方式进行，在具体支付时，具备了资金发票、合同、验收清单等相关材料，手续是完善的，不存在虚假会计凭证的情况，会计严格执行财务管理制度，财务处理及时，核算规范。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程

组织构架：县、乡（镇）、村分别成立了以工代赈工作领导小组；县发改部门、乡（镇）均确定一名分管领导作为项目负责人；村上成立以工代赈工作领导小组下设项目理事会，理事会由材料采购组、施工管理组、质量监督组、财务管理组、物资保管组等组成。

实施流程：劳务组织、成立理事会—组织工程建设—进行项目调度—组织竣工验收—工程移交—运行管护。

（二）项目管理情况

此项目为以工代赈项目，该项目为以工代赈村民自建工程，严格执行了以工代赈相关法律法规及项目管理制度。

（三）项目监管情况

县发改部门会同相关部门督促施工单位严格开展常态项目监督，紧盯目标绩效任务，查看项目现场、查阅相关资料，对实施全过程进行全面监督，对立行立改的问题现场进行了反馈，并持续跟踪整改落实，确保达到绩效目标。

按照工程设计、技术规范和质量标准施工，协调解决工作中出现的困难和问题；定期调度项目建设情况，及时更新国家重大建设项目库、“项目一张网”信息；组织项目县级验收工作，探索以工代赈工作机制，总结形成好的经验做法，用以指导后续工作。该项目资金实行专款专用、专账核算、封闭运行，没有发生资金挤占、挪用现象，效果良好。

四、目标及绩效完成情况

（一）目标任务完成情况

1.目标任务量完成情况。

对照预定计划数，完成计划数量。

2.目标质量完成情况。

对照绩效目标要求，按时保质完成。

3.目标进度完成情况。

对照预定进度计划，实际完成进度存在偏差。由于受到极端天气的影响和兼顾务工群众发展农业生产，工期受到影响，工期延后。

（二）项目效益情况

经济效益：通过该以工代赈项目建设，改善农村基础设施，对增强农业发展后劲、促进农民增产增收、提高当地居民生活质量、巩固拓展脱贫攻坚成果、早日走可持续发展的道路都起到积极的推动和示范作用。

社会效益：本项目覆盖的主要受益村为南江县高桥镇平岗村。本项目的实施，将改善当地交通及农村产业发展基础设施，使区位、资源两大优势得到充分发挥；道路畅通、产业发展可以更好地吸引投资，发展多种产业，带动项目区其他相关行业的迅速发展，促进经济的发展，给当地农民带来更多收益。

生态效益：灰尘量的减少，汽车尾气排放量的减少，道路及周边环境的改善等。工程通过提升行车安全、完善农业基础的方式可大大改善其周边环境，可以更好地防止水土流失，提高防洪排洪能力，有效地遏制土壤肥力下降，既发挥了贫困地区的资源优势，又改善了自然生态环境，促进了贫困地区特色产业的发展，使当地群众走上了可持续发展的道路。

五、评价结论

项目严格按照以工代赈村民自建的要求逐一落实，支出严格按照相关政策法规落实。项目评价为“好”。

六、存在的问题及建议

（一）存在的问题

一是财政资金调度困难，导致支付比例未达到中央和省级财政衔接资金支付比例要求；二是部分项目存在技能培训成效不明显，由于地方财力问题未拿出以工代赈项目专项培训资金，导致集中培训较少，大多数项目主要采取以工代训、岗前培训方式进行短期培训。

（二）相关建议

一是加强政策宣传。进一步扩大以工代赈政策的覆盖面和知晓率；二是强化监督检查。对今后实施的以工代赈项目开展经常性监督检查，确保技能培训到位，顺利通过项目验收；三是建立健全监督管理制度。根据监督检查发现新的问题，再进一步梳理以工代赈项目实施中存在的问题，举一反三，建立健全各项以工代赈管理制度，确保以工代赈项目规范实施，尤其是劳务报酬政策规范执行到位。

七、2022年绩效评价中存在的问题整改情况

无

附件：2023年县级财政项目支出绩效评价指标体系表

附件：2023年县级财政项目支出绩效评价指标体系.docx