南江县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告（书面）

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在县委的坚强领导下，在县人大法律监督和工作监督下，在县政协的民主监督下，县人民政府深入学习贯彻党的十九大精神，大力实施“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”发展战略，坚持稳中求进工作基调，专注发展定力，加快产业升级，深化改革开放，决战脱贫攻坚，全县经济保持持续稳定增长，基本完成了县第十八届人民代表大会第二次会议审查批准的各项计划目标。

(一)年度目标完成情况

1.经济发展目标。地区生产总值预计完成122亿元，完成计划的100%，比上年增长8%；固定资产投资完成298亿元，完成计划的99.5%，比上年增长14%；社会消费品零售总额预计完成58.8亿元，完成计划的99.6%，比上年增长13.1%；规上工业增加值预计比上年增长10.5%，完成计划的95.5%；一般公共财政预算收入完成8.09亿元，完成计划的100.7%，同口径增长10%。

2.民生改善目标：城乡居民人均可支配收入分别预计完成28519元 、11052元，完成计划的99.5%、99.5%，比上年分别增长9.5% 、11%。城镇化率达到37.3%，超计划0.3个百分点；城镇登记失业率控制在4.3%以内，完成计划目标；居民消费价格指数控制在2.4%以内，完成计划目标。

3.生态环保目标：森林覆盖率达到68.8%，完成计划目标101%（同口径）;县城空气环境达标天数达到90.1%；万元GDP能耗、二氧化硫排放量、COD排放量均完成省、市下达目标任务。

(二)所做主要工作

1.扎实开展“项目年”活动。深度谋划储备生态旅游目的地建设、通用机场等重点项目141个，总投资833亿元，储备PPP项目49个，总投资434亿元。实施省市县重点项目130个，总投资764亿元，完成投资260亿元,在全市考核中排名第一位。争取到位中央、省各类补助资金33.8亿元，通过资产抵押、股权质押等多种方式实现项目（企业）贷款融资12.5亿元。推出优质招商引资项目70个，成功对接央企、国企和成巴协作企业20余家，招引在建项目100个，到位资金92.75亿元，同比增长11.4%。进出口累计5500万元人民币，利用外资3000万元，总量位居全市前列。

2.培育壮大生态特色产业。光雾山国家AAAAA级旅游景区创建成功进入国家创建序列；光雾山世界地质公园创建顺利通过联合国教科文组织专家实地评估，米仓古道纳入蜀道申报世界“双遗产”；成功创建玉湖国家级水利风景区；成功举办第十五届四川·光雾山红叶节等18个节庆活动，旅游名气、人气大幅提升，全年接待游客770万人，实现收入62.8亿元。新建特色产业基地10.5万亩，累计达到150万亩；新建标准化种养殖场、休闲农庄、休闲农业专业村41个，创建国、省级农业示范园区4个，获全国种养结合整县推进试点，成功创建国家级绿色畜牧业示范县，入围全国有机产品认证示范县创建。新开工年产8万吨霞石精粉深加工生产线等项目14个，新竣工盛世建材等项目11个，新培育规上工业企业9户、资质建筑企业6家。红帆广场、亿联电商城等商业综合体建成营运；引进培育海天摩尔、顺丰等知名企业26家；成功创建国家电子商务进农村综合示范县，新增限（规）上商贸服务33家。

3.凝神聚力决战脱贫攻坚。8034户、29225人易地扶贫搬迁户即将全部入住新居，完成农村危房改造13204套。累计硬化农村公路2100多公里，通村公路硬化率达100%；完成210个村供水工程建设；完成130个贫困村、234个非贫困村农网改造；全县无线网络覆盖率、宽带网络通村率分别达到90%、91%。新建标准化村文化室121个、村卫生室290个；代缴医保和社保资金1364万元、239万元，实现农村医保、社保全覆盖；落实各类学生资助资金1.3亿元，发放减免资助资金1亿余元，资助困难学生21.67万人次，实现义务教育阶段学生无辍学目标；发放医疗扶助和卫生救助基金900余万元，惠及1.74万名贫困患者。加快发展“四小”产业，培育市级龙头企业4家，家庭农（牧）场385个、专合组织793个。45个贫困村、1.46万贫困人口实现稳定脱贫。

4.繁荣发展社会民生事业。城镇新增就业、再就业5882人，技能培训4243人。开发公益性岗位2932个。落实城乡低保6.3万人，妥善安置退役士兵271人，供养特困人员3079人，供养和救助孤儿、困境儿童984名，3.4万残疾人落实了“量服计划”，新建公(民)办养老机构19个、城乡社区日间照料中心16个，居家养老服务达1.43万人次。改造农村薄弱学校53所，高考本科上线2279人，增长16%，其中一本上线537人，增长42%；南江中学通过国家重点普通高中验收，小河职中被教育部表彰为国防教育特色学校。6所医院建成投用；成功创建国家级慢性病防控示范区；国家卫生县城成功通过省级暗访评估，县妇幼保健院通过数字化医院评审。新建体育场地3万平方米。纪录片《快乐留守》获2017年度全省“五个一工程”奖，小品《我的故事》荣获全国优秀少儿曲艺节目展演表演一等奖；县图书馆被表彰为全省全民阅读先进集体。

5.扎实推进新型城镇化试点。省级园林县城顺利通过验收。新增城市绿地23万平方米，红塔公园一期、中河坝公园建成投入使用，新增停车位1600个；南出口、上下河街、东门沟、断渠棚户区改造基本完成。光雾山入选“全国最美森林小镇100例”、首批省级森林小镇；红叶之旅·桥亭镇人气上升，清花水乡·凤仪旅游小镇开工建设，寨坡森林康养小镇项目成功签约；正直、长赤、沙河等重点镇建设深入推进。仁和、和平等4乡获批“撤乡设镇”，新增城镇人口1.95万人，城镇化率提高3.47个百分点。新建中心村5个、幸福美丽新村70个、聚居点75个。青杠村被评为全省十大幸福美丽新村，正直镇长滩村入选全省百强名村，小田村、普照寺村入选全省文化扶贫示范村。申报木罗村等省级传统村落20个。

6.持续改善基础设施条件。巴陕高速公路通至关坝，省道木（门）涪（阳）路加快建设；绕城路西线二期开工建设，县城—杨坝等三条旅游道路完成升级改造；基本建成南江客运中心、光雾山旅游车站。红鱼洞水库大坝枢纽完成三区围堰填筑和坝基浇筑，右总干渠及恩巴支渠有序推进；黄石盘水库移民搬迁工程全面开工建设。汇田河水库进入财政厅PPP项目库；建成郑家沟集中供水站，新建和整治蓄水池、山坪塘337口，渠系193公里、病险水库7座，新增蓄水引水130万立方米，新建防洪堤5.9公里。完成215个行政村“宽带乡村”工程。改造输电线路1220公里，更新变压器300台。新建长赤、大河片区天然气主管道36公里，新发展用户3270户。

7.大力实施改革创新突破。全面推进“放管服”改革，推行房地一体化登记发证，正式在全省统一的政务服务平台上线运行。电力体制改革深入推进，全面完成原小水电供区移交。深化医疗改革，与省内外7家三级医院建立“医联体”，建立起村医进退机制。持续深化财税金融改革，财政涉农资金整合经验作为全省唯一样板上报国家财政部，引进天府银行、建设银行，现金代理发行获得批准，41家县属国有企业全部实现市场化经营。供销综合改革“3253”经验在全省推广。转化科技成果项目15项，申请专利218件，新增国家高新技术企业1家。新增市场经营主体4420户，注册资金231亿余元。回引创业819人，创办经济实体157家。

8.不断提升生态环境质量。“两区”建设深入推进，国家生态保护与建设中期绩效评估位居全国11位。大力实施“七大森林工程”和“九大绿化行动”，绿化国土2.6万亩，完成营林造林14.2万亩、国有林管护73.4万亩、集体和个人公益林管护179万亩，实施新一轮退地还林4万亩。集中开展大气污染、水污染、土壤污染三大综合整治，全面落实“河长制”，东榆污水处理厂 、7个乡镇污水处理站建成投用，建成51个城乡垃圾中转站，县城生活污水处理厂化学需氧量排放量预计削减203.3吨、氨氮排放量削减25.79吨，大气环境质量稳中趋好，全县出境水质全部达到优良标准。

二、2018年经济社会发展主要预期目标

(一)经济发展预期目标：实现地区生产总值131.5亿元，比上年增长7.8%；全社会固定资产投资245.3亿元，比上年增长10%（同口径）；社会消费品零售总额66.7亿元，比上年增长13.5%；规上工业增加值比上年增长10.5%；地方财政一般公共预算收入8.68亿元，比上年增长8%。

    (二)民生改善预期目标：实现城乡居民人均可支配收入31086元、12267元，分别比上年增长9%、11%；城镇化率提高1.7个百分点，达到39%；城镇登记失业率控制在4.4%以内；居民消费价格指数控制在3%以内。

(三)生态环境预期目标：森林覆盖率达到70%，比上年提高1.2个百分点;县城空气环境达标天数达到90%以上；万元GDP能耗、二氧化硫排放量、COD排放量完成省、市下达目标任务。

作出以上预期安排，主要基于以下考：一是宏观经济形势总体趋好，省内形势仍处于大有可为的战略机遇期，为我县经济加快发展提供了良好的外部发展环境。市县两级更加重视项目工作，川陕革命老区振兴发展、乡村振兴战略、脱贫攻坚、成巴协同发展等重大政策机遇叠加，保持投资持续稳定增长的基础进一步夯实，投资拉动经济增长的力度将会更大，因此在地区生产总值等主要经济指标安排上不低于全市平均水平。二是目前县域经济还有诸多制约因素，交通、水利等基础设施还不健全，公共服务设施还不完善，城乡面貌还不优美，产业培育还需加力，生产要素还处于流出状态。因此，在个别指标安排上适当降低了增速，更加注重提高发展质量。

三、实现预期目标的主要工作举措

(一)培育壮大生态经济，提升县域经济质量优势

1.加快建设文旅强县。努力创建光雾山国家AAAAA级旅游景区，加快推进光雾山世界地质公园、米仓古道申报世界“双遗产”。启动断渠国家AAAA级旅游景区创建，扎实推进光雾山断渠景区古道文化产业园和省级旅游扶贫示范区建设。发展66个乡村旅游重点村，打造4条乡村旅游环线，创建1个省级乡村旅游镇、4个特色精品村寨。切实抓好森林康养项目建设，建成省级以上森林康养基地1个、市级2个、县级5个。年内接待游客850万人次，实现旅游收入73亿元以上。

2.壮大生态特色农业。巩固“五个百里长廊”规模，新增出栏南江黄羊2万只，新植核桃1万亩、金银花1.5万亩、南江大叶茶3万亩、翡翠米2万亩，力争成功创建国家有机食品基地县。加快做强德健黄羊、金枝玉叶、茗云茶业、天宫农业、良源食品、九龙科技等龙头企业，大力培育引进特色农产品精深加工企业，加快改变“有基地、缺规模，有品牌、缺产品”的现状，不断提升南江黄羊、金银花、富硒茶、核桃等特色农业产业化水平，实现集约集群发展。

3.加快发展新型工业。巩固提升水泥、铁矿、霞石等传统产业，加快培育生物医药、机械制造、新型建材、石墨新材料等新型工业，着力抓好海螺建材、重庆洪欣食品、汉中新元建材等项目，新增规上工业企业3家以上，培育两化融合企业3户；新培育建筑施工企业5家、房地产开发企业5家，进一步增强经济发展支撑。

4.繁荣现代服务业。建成川陕物流集散中心、黄金首府、一品天下城市综合体，新建城乡农贸市场3个，打造特色街区2条，升级改造乡镇商贸服务中心2个，培育电商骨干企业4家，建成乡镇电商服务站15个，村级电商服务点100个，培育限(规)上企业15家，增强市场服务功能。

(二)狠抓项目投资工作，确保县域经济稳定增长

1.抓储备，夯实项目工作基础。紧紧围绕川陕革命老区振兴发展政策机遇，进一步挖潜项目，深度储备项目，确保年内储备重点项目120个、总投资500亿元以上。加快通用机场等重大项目前期工作，加大201个已纳入川陕革命老区振兴发展规划独立项目对接争取，力争早日开工建设。

2.抓推进，发挥投资带动作用。全年实施省市县重点项目120个以上，力争完成投资260亿元以上。启动建设巴陕高速赤溪互通、汇田河水库、县中医院住院大楼、红玉湖景区基础设施、星级酒店等重点项目，加快推进博骏公学、金枝玉叶大叶茶加工、寨坡和凤仪镇建设，实现红鱼洞水库下闸蓄水，木涪路形成通车能力。

3.抓争取，强化建设资金保障。紧盯2018年国省投资方向，跟踪对接棚户区改造、采煤沉陷区综合治理等重大项目，年内争取中央、省各类补助资金35亿元以上。强化银政银企合作，积极向金融机构推荐一批前期工作成熟、市场前景好的项目，力争实现项目信贷融资12亿元以上；加快推进PPP项目的储备和入库，年内入库项目20个以上，争取引进社会资本10亿元参与县域经济社会建设。

(三)实施乡村振兴战略，推动城乡一体协同发展

1.创新推进新型城镇化试点。狠抓国家园林县城创建，开工建设梓潼宫桥-南门口右岸滨河路。建成养身潭湿地公园，规划建设幸福、槐树城市湿地公园。升级改造双拥、三台山、红光山3个公园。完成县城城东、城西、城北和部分乡镇棚户区改造2446户，加快推进县城停车场PPP项目建设，新增车位1000个；继续推进绿化、彩化、亮化、美化工程、全面提升城市品位；不断配套完善城镇功能，加快推进农村人口市民化。

2.持续发力抓好镇建设。着力打造下两、元潭、黑潭“茶产业、茶文化、茶旅游”产业小镇。建设银花之乡·兴马、花果之乡·红光、清花水乡·凤仪等农旅游融合镇，推动建设皇林驿站·沙河特色文旅小镇；加快建设关坝旅游集散枢纽、东榆工业小镇、赤溪物流小镇。开工建设森林康养镇·寨坡，提升红叶之旅·桥亭人气、商气。争取新增全省第二批镇1个。完成关门、朱公等9个乡“撤乡建镇”。

3.奋力建设幸福美丽和谐新村。大力发展乡村旅游，着力打造一批田园综合体，发展壮大村集体经济，不断提高农村居民收入。大力整治农村面源污染，加强乡村环境综合整治，不断美化农村人居环境。新建村史馆20个、文化大院10个，申报国、省级传统村落10个。健全完善农村治理体系，加快形成好风气。继续实施回乡创业、技能培训和农民职业经理人才培训工程，培养一批有知识、懂技术的新型职业农民。扎实推进“四好村”创建，力争创建省级“四好村”25个以上，市级“四好村”35个以上。

(四)提高人民生活水平，增强群众获得感幸福感

1.实现脱贫摘帽。建设各类水利工程424处，全面提升260个非贫困村24.8万人安全饮水、全面完成149个村农村电网改造和易地扶贫搬迁扫尾工作，所有村卫生室、文化活动室、调频广播“村村响”全面达标，所有村安全饮水、安全用电、村通道路、安全住房、通讯网络短板全面补齐，所以乡镇便民服务中心、乡镇卫生院、中心校全面达标。确保每户贫困户有1-2个“四小产业” 、有劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业；落实好医疗救助、低保兜底、教育扶贫等惠农政策，确保64个村、2.68万人如期实现脱贫。

2.优先发展教育。继续抓好义务教育阶段薄弱学校改造，加快启动光雾山职业教育基地、中职基础能力、青少年户外活动基地建设，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，博骏公学实现全面招生，实验小学红塔分校完成主体工程。

3.建设健康南江。加强卫生信息化建设，开展家庭医生签约服务。县人民医院住院大楼、妇幼保健院综合楼建成投用，中医院住院大楼完成主体工程。完成56个贫困村健身器材配置和红塔公园健身设施建设。启动县广播电视台制播能力标准化建设，实施“智慧广电·高清南江”建设。打造县城10分钟健身圈、乡镇15分钟运动圈，建成山地运动场所5处，改造步游道35公里。

4.完善社会保障。新增城镇就业4700人，“五大保险”参保率稳定在97.5%以上。完善最低生活保障制度，健全社会救助体系，加大低保和大病医疗救助力度，确保重度残疾人护理补贴应补尽补。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。新建敬老院1座，新增床位200张。

(五)深化改革扩大开放，充分激活创业创富新动能

1.深化经济体制改革。加快“放管服”改革重点工作，新增异地办理、同城通办、全省通办服务事项，实现全省一体化政务服务平台县乡全覆盖。支持民营企业发展和实体经济发展，激发各类市场主体活力。严格预算约束，提升预算绩效管理水平；启动环境保护税、水资源费改税；发行企业债券，力争1家企业上市、2家新三板或新四板挂牌。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，努力培育一批具有区域竞争力的优势企业。持续深化农业供给侧、城镇、生态文明、统计、社会事业等关键领域改革，降低交易成本，充分释放经济社会发展活力。

2.努力扩大开放合作。围绕文旅康养、特色农业、新型材料等主导产业，推动一批高端镇、疗养度假区等大项目落地。紧盯“成渝西”、“北上广”、“长珠环”等外资、民企集聚区等重点区域，着力引进大企业大集团。积极参加重大招商平台活动，继续加强成巴、广巴区域经济合作，力争全年实现引进项目50个、亿元以上项目40个，到位资金93亿元以上的目标。回引创业500人，领办创办经济实体100个以上。力争实现外贸出口5000万人民币、到位外资1200万人民币。

(六)加强生态环保工作，建设宜居宜业美丽南江

深入推进“两区”建设，严守生态保护、耕地保护、水源保护3条红线，严格执行产业准入负面清单。继续打好大气污染、水污染、土地污染综合防治三大战役，健全完善“河长制”常态化工作机制，整县推进污水处理站建设，完成48个乡镇生活垃圾中转站建设，治理水土流失面积27平方公里，城乡集中式饮用水水源地水质达标率达100%。深入推进天保二期示范县建设，继续落实好73.4万亩国有林、179万亩公益林管护任务，完成营造林5万亩，实施新一轮退耕还林1万亩。大力发展森林康养产业，建成省市级森林康养示范基地3个。