关于南江县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告（书面）

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对新冠肺炎疫情严重冲击和经济下行的巨大挑战，全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委、市委决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”要求，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真执行县人大第十八届第五次会议审议批准的《2020年国民经济和社会发展计划报告》，打好打赢了三大“翻身仗”，全县经济社会发展总体平稳。

（一）2020年计划执行情况

通过全县上下共同努力，县十八届人大第五次会议审议批准的2020年主要预期目标大部分完成或超额完成。地区生产总值实现139.82亿元、增长3.1%，高于全市平均水平0.6个百分点，居全市第一位；低于全省平均水平0.7个百分点。全社会固定资产投资完成196.36亿元、增长7.8%，居全市第一位，高于预期目标1.3个百分点。社会消费品零售总额实现83.58亿元、同比下降3.2%，降幅全市最低，高于预期目标0.6个百分点。地方一般公共预算收入完成7.86亿元、同口径增长1.3%，高于预期目标0.3个百分点。规上工业增加值增速2.9%，居全市第一位，低于预期目标0.1个百分点。城镇居民人均可支配收入实现35875元、增长6.5%，居全市第二位，高于全市平均水平0.1个百分点。农村居民人均可支配收入实现14387元、增长9%，与全市平均水平持平。城镇新增就业10812人，城镇登记失业率控制在4.3%，超额完成年度预期目标。常住人口城镇化率提高1.2个百分点，完成预期目标。节能减排和环境保护目标完成省、市下达任务。

2020年，受新冠疫情严重冲击、经济下行压力及减税降费等政策影响，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入未能较好实现预期目标。2021年我们将坚定发展信心、保持战略定力，奋力实现“十四五”迈好第一步、跑好新征程。

（二）2020年经济社会发展情况

1.用好用活政策“组合拳”，县域经济实现逆势增长。统筹推进疫情防控和经济社会发展，强化财税、就业等政策措施的组合运用，稳住县域经济基本盘。一是疫情防控成效显著。构建“1+32”的疫情防控体系，4名医护人员逆行出征驰援武汉，建成核酸检测实验室4个，是全市唯一一个“零”疑似、“零”确诊、“零”无症状感染者的区县，稳定保持低风险状态。二是宏观调控总体较好。实施积极就业政策，城镇新增就业、失业人员再就业成效明显。出台支持中小企业发展22条政策措施，支持企业复工复产，全年累计减税降费2.48亿元、减免社保费0.65亿元。持续加强猪肉和建材市场价格监测预警，做好市场稳价保供工作，居民消费价格指数控制在4.5%以内，实现预期目标。三是财政金融平稳运行。严格执行《预算法》，优化财政支出结构，有力保障民生等重点领域资金需求。全县各项存款余额280.25亿元、同比增长11.53%，各项贷款余额140.49亿元、同比增长14.78%。四是实体经济加快发展。全面落实促进民营经济健康发展30条措施，切实优化营商环境，新增各类市场主体3207户、注册资本31.6亿元。回引返乡创业429人，投资创办100万元以上的经济实体138家。 

2.深入实施项目推进年，投资主角作用持续彰显。坚定落实“重大项目推进年”决策部署，奋力攻项目、扩投资、稳增长、促发展，全年实施市县重点项目137个，完成年度投资215.6亿元，占计划的103.5%。一是交通建设取得新进展。米仓大道试验段路基、桥梁工程完成40%、30%，木涪路主体工程基本完工，西绕城二期主体工程完成80%，改建农村公路150公里、桥梁9座，整治“畅返不畅”219公里，顺利通过“十三五”普通国省干线公路养护管理评价。二是水利建设实现新突破。红鱼洞水库下闸蓄水，第二水厂实现通水试运行，县城雨污分流干管改造全面完成，第二批乡镇供水工程开工建设，完成碾盘小学至沙溪坝廊桥段防洪堤工程、赶场镇神潭河防洪治理工程建设。三是能源信息建设得到新提升。完成昭化至巴中500千伏线路（南江段）项目建设，东榆110千伏输变电工程加快推进。新建天然气管道40公里，23个乡镇开通天然气。基本实现4G网络全覆盖；新建5G基站64个，初步实现光雾山核心景点和县城主城区5G网络全覆盖。

3.持续打好“三大”攻坚战，重点工作取得明显成效。一是风险防控取得实效。严格政府债务限额管理，将政府债务还本付息纳入全口径预算管理，全年化解债务24.08亿元，将债务风险控制在合理范围。二是脱贫奔康取得决定胜利。持续开展防止返贫“十大行动”，巩固提升156个贫困村、2.4万户8.9万人脱贫质量。大力开展消费扶贫，扶贫产品销售额达3.7亿元。顺利通过脱贫攻坚国家普查、省级年度成效考核。入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县，“缙南特色产业扶贫”入选全国十大扶贫成效典型案例，道德银行入选国务院扶贫办《扶贫扶志故事选》，巴中村政学院获得国省脱贫攻坚奖先进集体称号。三是污染防治成效明显。全年空气质量优良率达95%以上。26条主要河流和5个河流断面水水质均达地表水Ⅲ类及以上标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，水环境质量持续向好。南威水泥关闭、乡镇污水处理站建设等中央环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题整改任务全面完成。

4.着力推动产业升级发展，经济增长潜力不断提升。一是文旅产业捷报频传。成功创建光雾山国家AAAAA级旅游景区和天府旅游名县、省级全域旅游示范区。圆满承办2020年中国世界地质公园年会、四川省第十一届（夏季）乡村文化旅游节，成功举办第十八届四川·光雾山红叶节等特色文旅活动。米仓山森林康养基地成为全市唯一入围首批国家森林康养基地。玉湖森林康养基地和桥亭森林康养基地入选“2020年度四川省森林康养基地”。全年接待游客920万人次，实现旅游收入80.75亿元。二是特色农业增量提质。南江黄羊出栏18.1万只、新增出栏3万只，新植茶叶1.6万亩、核桃2万亩、金银花3.2万亩。蓝润生猪全产业链项目红光养殖基地建成投产。国家现代农业产业园创建顺利通过中期评估。南江黄羊成功通过欧盟有机食品认证，入选《国家畜禽遗传资源目录》。三是新型工业稳中向好。工业投资、技改投资增速均位居全市第一。东榆工业园区成功创建省级农产品加工示范园区。新开工工业项目11个、竣工10个，坪河年产4万吨高碳石墨项目有序推进。培育规上工业企业5家、小微企业13家。四是现代服务业升级发展。中农联·川陕农产品集散中心、义乌商品批发城等重大服务业项目加快推进，集聚效应逐步形成。新增“南江黄羊大酒店”餐饮品牌加盟店3家。组织100余家次企业参加市场拓展“三大活动”，带动全县扶贫产品销售3.18亿元，深入推动电商发展，实现线上消费5800万元。培育限上商贸企业、规上服务业企业33家。

5.大力实施乡村振兴战略，城乡融合发展坚实迈进。一是打造品质县城。国家园林县城创建即将验收。城市绿道建成投用，步行街区改造基本完工。全县房地产销售面积同比增长34%。南出口、上下河街、东门沟棚改项目全面完工，城北、城西棚改项目加快推进，5 个老旧小区改造全面启动。连续三年入选“中国最美县域”。二是做精做活重点镇镇。持续巩固提升“百镇建设行动”试点成果。完成光雾山镇总体规划2020年修编、长赤镇国土空间规划。七彩之都·正直、花果之乡·红光等镇加快崛起。光雾和谷入选“熊猫健康游·2020年四川森林康养榜样基地”，国际森林康养小镇一期康养房成功面市。三是全面推进乡村振兴。完成50个农村“厕所革命”示范村建设。赤溪镇西厢村入选2020年中国美丽休闲乡村，光雾山“藤蔓”主题生态旅游厕所入选“四川省旅游厕所优秀案例”，沙河镇九青村被评为全国文明村镇。成功创建2个省级乡村振兴先进乡镇、10个省级示范村和6个市级先进乡镇、20个市级示范村。四是创新城乡基层治理。统筹推进“十大行动”和示范创建，分类培育示范点30个；乡村道德银行、“一强四治两保障”模式被国家和省市主流媒体报道。正直镇长滩村、赤溪镇西厢村、公山镇桥坝村入选全省首批乡村治理示范村。

6.持续深化改革扩大开放，经济发展活力加速释放。一是重点领域改革深入推进。乡镇行政区划和村级建制调整改革基本完成。持续深化“放管服”改革，减少审批事项2项，“四办”办理事项分别实现62%、100%、100%、70%。实现政务服务效能“一事一评”。完成县属国有企业改革，组建国有企业6家；粮食企业改制稳步推进。新引进设立金融机构1家。全面完成全县农村土地确权颁证工作。二是深入推进供给侧改革。有序推进4家矿山关闭补偿，完成26家砖瓦窑行业专项整治。依法有效化解问题楼盘25个，完成商品房销售49.79万平方米。三是科技创新活力增强。四川七彩林科股份有限公司成功入选全省首批瞪羚企业。光雾山-诺水河地质公园博物馆获省级科普基地认定。全县研发费用投入达4200万元。四是开放合作成效明显。中农联·川陕农产品集散中心、义乌商品批发城、蓝润生猪全产业链、红塔文化体育综合体等67个优质项目招引落地，到位资金取得历史性突破。13个东西部扶贫协作项目如期建成。成功入选“中国最具投资营商价值县”。

7.着力保障和改善民生，群众幸福指数不断攀升。一是民生实事办好办实。不断优化支出结构，全年民生支出实现33.3亿元，占一般公共预算支出的71.6%，省市下达和县自选民生实事全面完成。二是社会事业全面进步。2020年高考全县本科上线2758人、本科上线率45%，足球场、幼儿园、综合楼、学生宿舍等建成投用，南江县文化体育综合体建设加快推进。新建“留守儿童关爱中心”4个，全省中职技能大赛获奖14个，龙池学校被评为“四川省校园影视特色学校”。成功创建国家卫生县城，顺利通过全国中医药先进单位第二次复审。县医院、妇幼保健院、中医院成功创建“三乙”医院，疾控中心成功创建为二级甲等疾控机构；80%乡镇卫生院、90%村卫生室达到甲等标准。三是社会保障更加有力。“五大保险”参保率均达98%以上。累计发放各类困难群众生活救助资金1.56亿元。赶场敬老院即将建成投用、精神康复中心加快推进。被评定为四川省第五轮敬老模范县。22万农民工安全返岗就业，协调解决欠薪和工伤赔付资金2000余万元。成功上榜“2020中国社会保障百佳县市”。

过去一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在全县干部群众奋勇拼搏下，在社会各界人士大力支持下，我们经受住了疫情的考验，迎来了经济社会发展的全面复苏，较好地完成2020年国民经济和社会发展计划各项目标任务。回顾过去五年，全县经济社会发展快速发展，地区生产总值增速年均增长7%，高于全市平均水平，“十三五”规划主要目标如期完成，同步全面小康胜利在望，南江发展站在了新的历史起点上。这是党中央国务院和省委省政府、市委市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委县政府接续奋斗、苦干实干的结果，是县人大加强监督、关心支持的结果，是县政协参政议政、大力支持的结果，是全县上下和衷共济、勠力同心的结果。

二、2020年落实县人大决议和人大代表议案建议情况

始终坚持把落实县人大决议作为重大责任、重点任务和推动工作的重要抓手，深入贯彻《南江县第十八届人民代表大会第五次会议关于南江县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》，认真落实《2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》的审议意见，切实加强组织领导，压实责任，优化流程，提高质量，扎实推动县人大决议和审议意见的执行落实。坚持办前认真研究，办中跟踪问效，办后复查复核，2020年办理人大代表建议批评意见173件，政协委员提案89件、议政意见27件，办结回复率达100%。

三、2021年经济社会发展主要预期目标和重点工作

2021年是全面建设社会主义现代化南江新征程的开启之年，是“十四五”开局之年，做好经济社会发展工作十分重要。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央和省市委经济工作会议精神，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主动融入省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”部署，围绕市委“三市两地一枢纽”发展定位和“两主三基、四向发力”总体思路，坚定“生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴”实践路径，以时空、产业、理念“三个融入”为主攻方向，加快建设“三区三地”，确保“十四五”迈好第一步、展示新形象，以优异业绩为建党100周年献礼。

（二）2021年全县经济社会发展主要预期目标建议

全县经济社会发展坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间。城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在103以内，节能减排和环境保护完成市下达目标。

（三）2021年经济社会发展重点工作

1.强化政策执行，统筹疫情防控和经济社会发展。一是常态化抓好疫情防控。全面做好外防输入、内防反弹工作，强化人物同防、多病共防，常态化做好重点场所、重点单位、重点人群和重要环节疫情防控措施。深入开展爱国卫生运动，织密织牢公共卫生防护网，科学有序推进新冠病毒疫苗接种。二是完成“十四五”规划编制。高质量完成国民经济和社会发展“十四五”规划、重点行业规划编制，建立规划实施推进机制。三是扎实推动政策措施落实。抢抓新时代支持革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，积极争取特惠政策落地南江；对接落实省支持县域经济高质量发展25条政策，全面提升县域经济发展质量。

2.狠抓重点项目，持续扩大有效投资。一是谋划一批重大项目。紧紧围绕国省重大规划、重点投向，年内储备项目200个、总投资500亿元以上，市重转化率不低于70%；加快汉巴南铁路巴中至汉中段、南江经苍溪至盐亭、高桥水库等项目前期工作。二是争取一批重大项目。统筹抓好国省补助资金、政府债券、农发行贷款项目的申报争取，年内争取到位国省各类补助资金35亿元以上；切实抓好政银企对接，确保全年信贷净投放10亿元以上，努力做大项目投资增量。三是推进一批重大项目。加快推进米仓大道、鹿角垭隧道、红鱼洞水库、中农联·川陕农产品集散中心、宏帆广场城市综合体二期等147个市县重点项目建设，确保完成年度投资220亿元以上。四是严格监管一批项目。突出抓好政府投资项目和民生领域项目全过程监管，规范组织实施项目，充分发挥投资效益。

3.壮大生态产业，切实增强经济发展后劲。一是擦亮文旅金字招牌。突破发展文旅康养第一产业，争创国家全域旅游示范区，启动米仓山国家旅游度假区创建，建设一批天府旅游名镇、名村。高质量承办全市文旅发展大会。大力发展乡村旅游，梯次推动断渠、九龙山、皇柏林国家A级景区创建。加快光雾和谷国际森林小镇、米仓山国家森林康养基地建设。办好光雾山红叶节、茶文化旅游节等系列文旅节庆活动。二是做大做强特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农，重点在优种源、强加工、提品质、保供给上深度发力。新增农业产业基地4万亩、南江黄羊出栏2.2万只，力争粮食播种面积达105万亩，粮食总产达40万吨，新增“三品一标”2个以上。加快推进国家现代农业产业园、蓝润生猪全产业链等重大项目建设。积极争创国家级、省级、市级现代农业园区和省级、市级现代林业园区。培育市级及以上农民合作社6个、家庭农场10家。三是大力发展新型工业。大力实施“育苗壮干”行动，集中力量推进食品饮料、新能源新材料产业发展，切实抓好石墨采选、霞石精粉、石材产业园、南深科技园建设等项目。完成东榆110KV输变电站建设，抓好高塔、关坝35KV变电站建设。完成正直镇海坪村、团结乡回龙村等7个村农村电网改造。新增小微企业10户、规上工业企业6户。四是繁荣发展现代服务业。提升完善红叶广场、宏帆广场、南江亿联建材电商城服务功能，加快义乌商品批发城、中农联·川陕农产品集散中心、一品天下南江会客厅等项目建设。实施培育发展新消费行动，激活“夜间经济”。继续抓好“南江黄羊大酒店”餐饮品牌市外推广工作，培育规上、限上服务业企业10家。

4.推进乡村振兴，健全城乡融合发展机制。一是打造宜居宜业宜游精品县城。实施“小县优城”提升行动。实施国家园林县城创建。启动县城沙溪坝、南磷路等6707户老旧小区改造，加快西山坡、酒厂湾棚户区改造。完成几水大桥、琉璃寺人行桥、城市排洪防涝工程等项目建设。完善住房保障体系，实现中低收入家庭“住有安居”。二是做优重点镇。持续深化国家重点镇和百镇建设示范行动，加快推动长赤镇县域副中心建设。重点抓好植梦西厢、花果红光、七彩长滩和米仓古镇旅游、云顶茶乡康养、北极文旅等乡镇建设。三是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续健全防止返贫致贫监测机制，加大脱贫人口稳岗就业和易地扶贫搬迁后续扶持力度。高质量完成乡村振兴“6+N”专项规划。持续开展农村人居环境整治，创建“厕所革命”示范村30个。创建省级乡村振兴先进镇1个、示范村5个，市级先进镇2个、示范村10个。

5.深化改革开放，不断激发经济活力动力。一是深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，加快传统产业升级发展；培育壮大新技术、新产业、新业态、新模式，实现新旧动能转换。深入落实国省减税降费各项政策措施，切实降低实体经济成本。二是深化重点领域改革。扎实做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇文章”，不断激发村级活力和壮大集体经济。深化要素市场化配置改革、国资国企改革、投融资体制改革、农村集体产权制度改革等。三是强化对外开放合作。深化川浙、川港、成巴、成渝合作，与浙江省东阳市开展全方位协作，充分利用中外知名企业四川行、西博会、西洽会、茶博会等重大活动平台，开展小分队招商活动20次以上，专题招商活动4场次以上。力争全年招引项目50个、到位国内省外资金35亿元以上。四是倾力打造一流营商环境。持续推进“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，在项目投资审批等领域推行承诺制。优化“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务，健全完善“好差评”机制，构建“亲”“清”政商关系，打造全市最优、全省一流的营商环境。

6.强化风险防控，牢牢守住安全发展底线。一是积极化解金融和债务风险。加强对地方金融组织日常监管、数据统计和分析，加大对违规经营行为处置力度，坚决守住不发生系统性风险底线。加强政府债务风险管控，依法合规使用债券，不断提高债券资金使用绩效。坚决兜住保基本民生、保工资、保运转底线。二是打好污染防治攻坚战。强化大气污染联防联控，确保全年空气质量优良率保持在95%以上。新建污水处理设施27处，持续深化“河湖长”制，确保城乡集中式饮用水源水质达标率100%，地表断面水质达到Ⅲ类及以上标准。统筹山水林田湖系统治理，深化国土绿化行动，探索建设碳汇交易市场。全面做好中央、省环境保护督察及“回头看”问题整改。三是抓好安全生产和防灾减灾工作。逗硬落实安全生产责任制，全面推行安全生产清单制管理，扎实开展专项整治三年行动集中攻坚。高质量抓好森林防灭火工作。加强防灾救灾物资储备体系建设，提高各类灾害事故救援能力。

7.保障改善民生，努力增进人民群众福祉。实施好省下达“30件民生实事”任务和县自选民生实事。一是全面提高教育品质。统筹推进南江县文化体育综合体、学前教育、职业教育项目建设。创建市级示范幼儿园2所。完成中职招生目标任务。顺利推进小河职中、县职中“双示范”建设项目。完成国家级社区教育实验区创建，创建省级终身学习品牌2个。二是大力发展健康事业。巩固国家卫生县城创建成果，扩大优质医疗资源供给，深入开展爱国卫生运动。加快县医院黄金院区、县中医院长赤院区等项目建设。深入推动“医联体”“医共体”建设。三是切实夯实社会保障。加快推进城乡养老服务体系建设，逐步提升特殊困难群体保障水平，“五大保险”参保率稳定在97%以上。做好农民工保障服务工作，加大劳务输出力度。多渠道、多元化促进大学毕业生、退役军人、残疾人、就业困难人员等群体就业，全年实现城镇新增就业4500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续推行“一强四治”“一核多元共治”等社会治理模式，深化城乡基层治理示范创建。

各位代表！推动“十四五”开好局起好步意义重大、任务艰巨。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大监督，认真落实人大的审议意见和决议，拼抢机遇、克难奋进，努力推动县域经济高质量发展，为加快建设“三区三地”努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！