关于南江县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，县人民政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕县人大第十八届第三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，计划执行情况总体较好。

（一）2018年计划执行情况

通过全县上下共同努力，县十八届人大第三次会议审议批准的2018年10项主要预期目标基本完成。

1.地区生产总值实现133.5亿元、增长7.7%，低于预期目标0.1个百分点，完成预期目标的99.3%。

2.全社会固定资产投资完成224亿元、增长10.3%，高于预期目标0.3个百分点。

3.社会消费品零售总额实现51.97亿元，完成批准计划的78.21%，增长11.8%，低于预期目标1.7个百分点。

4.地方一般公共预算收入完成7.6亿元、同口径增长0.5%，完成预期目标的100.1%。

5.规上工业增加值增速11%，高于预期目标0.5个百分点。

6.城镇居民人均可支配收入实现30846元、增长8.8%，低于预期目标0.2个百分点，完成预期目标的99.8%。

7.农村居民人均可支配收入实现11998元、增长9.8%，低于预期目标1.2个百分点，完成预期目标的98.9%。

8.城镇新增就业6631人，完成年度任务的130%；城镇登记失业率控制在4.3%的预期目标以内。

9.常住人口城镇化率实现43%，高于预期目标4个百分点。

10.万元GDP能耗、二氧化硫排放量、COD排放量均完成省、市下达目标任务，县城空气环境质量在川东北片区排名前5。

上述目标有6项达到或超过预期目标，有4项与预期目标有一些差距，主要是受税费改革、统计体制改革的影响，我们将在2019年高度关注这几项指标，落实更加有效的举措，确保实现稳中向好。

（二）2018年经济社会发展情况

1.发挥双轮驱动作用，县域经济持续稳步发展。扎实开展经济预警监测，强化投资、消费、财政等宏观政策的组合运用，全县经济运行延续了稳中有进的发展态势，获评全省“县域经济发展先进县”。投资力度持续加大。加大基础设施补短板力度，基础设施对投资增长贡献率超过50%。深入实施“项目年”活动，124个市县重点项目累计完成投资209.3亿元，占年度计划的100.6%。加大项目储备，储备重点项目181个，其中纳入市储备库管理项目148个、计划总投资400.4亿元。紧跟国省政策投向，争取国省补助资金20.66亿元，名列全市第一。消费活力不断提升。创新举办光雾山红叶节、避暑节、乡村音乐节、南江黄羊美食节等系列文化旅游节庆活动，全面落实国省市促进消费的各项政策，有效促进城乡居民消费结构多元化。商品房销售网签备案3866套、面积39.88万平方米、备案金额16.16亿元。

2.培育特色优势产业，生态强县迈出坚实步伐。三次产业结构比为14.4:59.7:25.9。文旅产业取得新突破。成功创建光雾山·诺水河世界地质公园，光雾山创建国家AAAAA级旅游景区等待国检命名，大河镇太平山牡丹园被评为第二批市级森林康养试点示范基地；全年接待游客871万人次，实现旅游总收入73.5亿元，分别增长9.6%、12%。成功创办巴山夜雨文学院；《爨坛戏》申报为第五批省级非物质文化遗产，县博物馆被评为“国家三级博物馆”。特色农业取得新成效。优质农产品比重持续提升，建成5条百里特色产业长廊，有机生产基地达70万亩，全县“三品一标”农产品数量达到102个，南江黄羊、长赤翡翠米分别名列中国区域品牌价值百强第85、88名，云顶茶乡被评为全省十大最美茶乡之一。成功创建国家有机食品生产基地示范县，获评全省“农民增收工作先进县”。新型工业取得新进展。东榆工业园区成功申报为四川省新型工业化产业示范基地。新开工巴中海螺建材生产线建设等工业项目8个，新竣工畜禽基地与畜产品加工厂建设等工业项目8个，新增规上工业企业6家、中小微工业企业19家。德健黄羊公司在全省工业产业扶贫推进会上作交流发言。商贸服务繁荣发展。宏帆商业综合体、亿联家居电商城、一品天下会客厅喜迎四方客商。南江黄羊大酒店形象店开门营业，3家直营店、5家加盟店正式投入运营；新培育限（规）上商贸服务企业15家、电商骨干企业2家，开设网上商城和网店70余家，在美团、携程网第三方平台入驻商家22家。

3.补齐基础设施短板，经济发展支撑不断夯实。交通路网逐步完善。巴陕高速公路全线通车，省道银玉路和木涪路野羊溪至长赤段建成投用；西绕二期加快推进，通用机场、鹿角垭隧道、赤溪互通前期工作加快推进，新建建制村联网路390公里、通组路650公里，建成“四好”农村示范路117公里。水利设施不断加强。红鱼洞水库大坝枢纽达575高程，渠系工程完成30%。金台水库建成投用，县城第二水厂开工建设，大河、八庙、空木河3个千吨万人级供水工程通水运行。能源信息保障得到提升。“小水电”供区全面移交，农网改造全域推进，侯家35千伏变电站启动建设，完成寨坡110千伏变电站35千伏间隔扩建和364个村电网改造，安全用电实现全覆盖；50%的乡镇通上了天然气，清洁能源加速向农村延伸。新建及延伸“宽带乡村”245个、新（改）建4G基站248座。

4.统筹县域协同发展，着力构建城乡发展新格局。城乡建设捷报频传。成功创建国家卫生县城、省级生态园林县城，成功入选“2018中国最美县域”。养生潭湿地公园、红塔公园全面建成开放。长赤、正直、沙河等国省重点镇突破发展，桥亭、关坝成功申报百镇建设行动试点镇，光雾山镇入选“全国最美森林小镇100例”、首批省级森林小镇。11个传统村落录入国省名录，金台村牡丹园聚居点被评为全球十佳住宅设计，玉白村成功申报全省首批美丽渔村。高塔、凤仪、兴马、关门4个乡撤乡设镇，常住人口城镇化率达43%。乡村振兴开局良好。成功筹办全省乡村文化振兴现场推进会，南江县乡愁文化学院挂牌开班，央视财经频道“乡村振兴中国行”走进南江。深入推进“美丽四川•宜居乡村”行动，建成省级“四好村”25个、市级“四好村”64个。累计建成幸福美丽新村、聚居点近900个、村级益农信息社400个。

5.实施创新驱动战略，经济发展潜力持续增强。创新能力持续提升。申请专利290件，科技成果转化实现产值5.4亿元，高新技术产业产值实现10亿元，荣获全国青少年科技创新大赛一等奖1项，全省青少年科技创新大赛一等奖4项、二等奖6项。“双创”工作不断深化。全县新增各类市场主体3507户，新增注册资本30亿元，同比增长17.63%、22.34%。开展技能培训脱贫行动1874人，申报创建市级大学生就业见习基地1个，引导大学生创业37人，回引返乡创业576人，回引创办投资100万元以上的经济实体117家。新兴产业蓬勃发展。“互联网+”行动深入推进，金融、信息、电商、家政、物流等新兴服务业加快发展，推动了实体经济振兴和加快转型升级。

6.全面深化改革开放，经济发展动能加速释放。“放管服”改革深入推进。深化企业投资“一站式”服务改革，建立健全行政审批代办、金融信贷领办、公共服务快办、跟踪协调促办四项机制，“最多跑一次”“马上办”“网上办”“一次办”事项达3939项。财税金融改革扎实稳健。整合涉农资金5.44亿元，用于脱贫攻坚。全年实现减税1.36亿元。水资源税改革试点、环境保护费改税全面完成；严格执行《预算法》，严控新增债务，严肃财经纪律，预算绩效管理水平极大提升。其他各项改革稳步推进。国家主体功能区建设试点示范、国家新型城镇化综合试点等多项改革走在前列。积极探索水利设施建设多元化投融资机制，完善农村产权抵押和融资服务体系。南江文化体制改革先进经验被杨兴平副省长充分肯定。全面开放合作不断深化。积极融入“一带一路”长江经济带、川东北经济区协同发展、成巴协同发展、川渝合作，全年新引进项目51个，其中重大产业项目12个，招商引资到位资金94.28亿元，其中省外资金25.7亿元。完成外资引进850万元，实现外贸出口610万元。

7.着力增进民生福祉，群众幸福指数不断攀升。不断优化支出结构，全县民生支出36.83亿元，占一般公共预算支出的74.4%，“省定十项民生工程和20件民生实事”成效明显。决战决胜脱贫摘帽。45个村脱贫销号、1.94万贫困群众如期脱贫，贫困发生率降至1.47%，整县脱贫摘帽顺利通过省、市验收。成功争取香港在大陆唯一定点帮扶县，首期筹集扶贫资金1亿元；浙川东西部扶贫协作扎实推进，2018年实施的10个产业扶贫项目投产见效。社会事业全面进步。南江中学创建为省一级示范性普通高中，国家农村职业教育和成人教育示范县顺利通过复检评估。博骏公学开校招生，城北幼儿园、黄金幼儿园建成投用。高考本科上线2526人，比上年增加247人，长赤中学李胜同学以670分获全市理科状元。先后获得国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作先进单位等荣誉称号，与省内外7家三甲医院建立医联体。县级公立医院综合改革有序推进。县人民医院、中医院通过三乙初检。社会保障更加有力。“五大保险”参保率稳定在97%以上。实施医疗救助6235人，6.3万名低保对象、828名困境儿童得到有效救助。就业形势总体良好。全县城镇新增就业6631人，完成年度任务的130%；城镇失业人员再就业2278人，完成年度任务的130.17%；就业困难人员再就业522人，完成年度任务的130.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。生态环境持续改善。成功创建国家生态文明建设示范县，被国家发改委确定为全国32个生态保护与建设典型示范区之一。聚力实施退耕还林、天然林保护工程，森林覆盖率达70%。城镇污水处理率达90%，主要河流出境水质合格率、集中饮用水源水质达标率、城乡生活垃圾无害化处理率实现“3个100%”，县城空气环境质量优良天数达90%以上。社会治理科学有效。制定出台《防范化解金融风险工作方案》等9个防范化解重大风险工作方案，非法集资、互联网金融等风险有效管控，政府性债务可防可控，保险基金稳健运行，社会安全稳定各类风险隐患精准防控，有效化解。

二、2018年落实县人大决议和人大代表议案建议情况

始终坚持把落实县人大决议作为重大责任、重点任务和推动工作的重要抓手，深入贯彻《南江县第十八届人民代表大会第三次会议关于南江县2017年国民经济和社会发展计划执行情况和2018年计划草案报告的决议》，认真落实《南江县第十八届人大常委会第15次会议关于南江县2018年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》，及时将审议意见分解落实到相关部门，扎实推动县人大决议和审议意见的执行落实。坚持把办理县人大代表提出的议案和建议，作为转变作风、检验工作成效、改进工作方法、推动县域发展的重要举措，切实加强议案建议办理工作的组织领导，压实责任，优化议案建议办理流程，提高办理质量，改进议案建议办理方法，增强办理实效。坚持办前认真研究，办中跟踪问效，办后复查复核，全年办理人大代表建议批评意见179件、政协委员提案和议政意见153件，办结率、回复率、满意率均达99.5%以上。

三、2019年经济社会发展主要预期目标和重点工作

（一）2019年经济社会发展环境分析

从国际形势看，2019年世界经济总体向好，但不稳定因素仍然存在，世界经济下行压力逐步加大。从国内情况看，宏观经济持续稳定发展的趋势不会改变，但当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。中美贸易摩擦加剧给中国经济带来的不确定性不能忽视。从县域经济发展看，我县脱贫攻坚决战决胜，县域发展基础历史性改变；生态资源加快转化，绿色增长动能加速释放；新一轮西部开发开放、川陕革命老区振兴发展、川东北经济区建设等国省重大战略布局，国省加大基础设施“补短板”力度，实施更大规模的减税降费，财税金融政策更加积极，南江面临诸多政策机遇，发展潜力和空间巨大，经济稳定增长的势头将持续保持。

（二）2019年全县经济社会发展主要预期目标建议

2019年是南江巩固脱贫、同步奔康的攻坚期，是追赶跨越、振兴发展的关键期，是开放合作、绿色崛起的黄金期。全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，坚持新发展理念，践行“1333”实践路径，继续把项目投资摆在稳定经济增长的重要位置，努力促进消费增长，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、奔小康各项工作，扎实推进“六稳”，保持经济运行在合理区间，把握好巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，推动县域经济高质量发展，加快建设生态经济强县，积极争创全省县域经济先进县、生态建设标杆县、农业强县，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

综合考虑我县发展阶段特征和环境条件，经初步测算，建议2019年经济社会发展主要预期目标如下：

1.经济发展目标：地区生产总值预期增长7.8%，全社会固定资产投资预期增长8.5%，社会消费品零售总额预期增长12.5%，规上工业增加值增速预期10%、力争10.8%，地方一般公共预算收入预期增长2%。主要考虑是：我县经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，7.8%左右的经济增速与现阶段我县经济潜在增长率大体一致，体现了不过分追求速度、更加注重提高发展质量和效益的导向。

2.民生改善目标：城乡居民人均可支配收入分别预期增长9%、9.8%；城镇化率提高2个百分点；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格指数控制在3%以内。主要考虑是：突出提高稳就业和提高就业质量的工作导向，更好体现共享发展要求。

3.生态环保目标：万元GDP能耗、二氧化硫排放量、COD排放量圆满完成省、市下达目标任务。

（三）2019年经济社会发展重点工作

1.持续扩大有效需求，着力稳定经济增长。一是促进投资稳定增长。突出抓好133个市县重点项目建设，继续坚持县级领导挂联市县重点项目制度，加快推动红鱼洞水库等在建项目，配合抓好米仓大道（光雾山至诺水河一级公路）建设。新开工建设巴陕高速赤溪互通、光雾山大道清溪沟至龙渠大桥改造、双桂-傅家片区乡村振兴试点示范片等87个市县重点项目，力争完成年度投资197亿元以上。务实推进通用机场、官房沟水库等重点项目前期，年内力争储备重点项目160个。抓好县人民医院内科综合楼、妇幼保健计划生育服务中心业务楼、G244线南江县城镇过境公路改线工程等重点项目的争取，力争争取到位各类项目资金20亿元以上。二是推动消费提档升级。支持社会力量进入医疗、教育、文化、体育等领域。新建(改造)乡镇农贸市场10个，持续加大南江黄羊大酒店品牌推广，在成都、重庆、西安等地新建直营店或加盟店5家以上；大力支持森林康养产业发展，建设优质康养服务供给体系；继续落实景区门票淡旺季浮动价格，提升旅游发展质量，促进全域旅游发展；认真落实个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。

2.着力做强富民产业，构建现代产业体系。一是做大做强主导产业。启动全国旅游标准化试点县创建，力争进入全省首批“天府旅游名县”序列。加快创建光雾山国家AAAAA级旅游景区和断渠国家AAAA级旅游景区；办好红叶节、杜鹃花节等文旅节庆活动，不断提升旅游的名气和人气。深化农业供给侧结构性改革，年内新植茶叶3万亩、金银花2万亩，新增南江黄羊出栏2万只以上，新建核桃示范基地2万亩，发展中药材种植基地1万亩、林下种植油用牡丹1万亩，积极创建市级以上现代农业园区4个。做大德健黄羊、金枝玉叶等特色农产品加工企业，推进特色农业产业化进程。二是大力发展新兴产业。抓好食用菌精深加工、海螺新型建材等8个工业项目建设，加快南威水泥搬迁建设，启动尖山石墨矿年产150万吨采选生产线项目建设。新注册和培育小微工业企业10家以上，新增规上工业企业5户以上。加快川陕物流集散中心、黄金新城、亿联二期等商业综合体建设，建成国家电子商务进农村综合示范县。加快现代物流、金融保险、信息服务、家政服务、健康养老、文化教育、卫生体育等现代服务业发展，年内净增限上商贸企业8家以上。

3.营造良好营商环境，促进民营经济发展。一是提振民营企业信心。坚持把民营经济发展作为“稳增长重中之重”，加强政策宣传引导，积极为民营企业培植健康的“成长土壤”，让民营企业吃下“定心丸”。二是全面落实激励政策。全面落实国、省、市促进民营经济健康发展意见，出台“县30条”，着力解决民营企业发展面临的资金、人才、土地、能源等要素保障问题，助力民营企业发展壮大。建立党政领导联系重点民营企业制度和行业协会商会制度，“一企一策”帮助民营企业解决难题，构建亲清新型政商关系。三是营造一流发展环境。持续深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”改革，大力推进“互联网+政务服务”，力争80%以上政务服务事项实现“一窗受理”。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。加强社会信用体系建设，建立以信用管理为核心的新型市场监管机制。建立营商环境评价机制。

4.实施乡村振兴战略，统筹城乡协同发展。一是大力实施乡村振兴。扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作，完成乡村振兴战略规划和专项规划编制，健全规划体系，抓好农村人居环境整治三年行动。抓好双桂—傅家片区乡村振兴试点示范片建设，红光镇等乡村振兴示范镇和一批示范村创建。推进“美丽四川•宜居乡村”建设行动，扎实开展农村“三大革命”、推进“六化工程”、实施“五变行动”，创建省级乡村振兴示范镇1个、示范村10个，打造幸福美丽新村升级版。二是大力推进新型城镇化。深化国家新型城镇化试点、公园城市建设试点。启动县城国家AAAA级旅游景区创建；升级改造三台山、红光山、双拥公园；全面完成南出口(川陕驿站)、城东-城北片区、城西片区棚户区改造，建成龙渠大桥至琉璃寺滨河路，加快南江县城有形文化建设和“文化八景”培育；深化户籍、社保等配套改革，推动城镇就业农业转移人口加快落户。持续发力抓好“百镇建设”行动，争创国、省级特色小镇3个。积极谋划推进全县传统村落保护工程。

5.全面深化改革开放，增强发展活力动力。一是深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。制定一企一策帮扶措施，妥善处置特困企业，加快传统产业升级发展。培育壮大新技术、新产业、新业态、新模式，推进新旧动能转换。扎实开展质量提升行动，推动品质革命和品牌创建。全面落实国省减税降费各项政策措施，切实降低实体经济成本。二是加大重点领域改革。完成县级机构改革。深化国有企业、农业农村、产权制度、生态文明、统计体制、社会事业等领域改革，充分释放经济社会发展活力。三是推进创新驱动发展。回引创业300人以上，领办创办经济实体50家以上，实现高新技术产值6亿元以上，科技成果转化产值实现5亿元。四是推动全域开放合作。围绕特色农业、新型工业、文旅康养等重点产业，推动一批田园综合体、特色康养小镇等大项目落地。紧盯长三角、珠三角、成都、重庆、西安等重点区域，积极参加西博会、中外知名企业四川行等重大招商平台活动，着力引进一批大企业大集团。紧抓川港、川浙合作机遇，更好地融入川东北经济区、川渝和成巴区域经济合作，力争全年实现引进项目60个、到位资金90亿元以上的目标。

6.持续打好三大攻坚战，夯实同步小康基础。一是打好防范化解重大风险攻坚战。继续落实好9个防范化解重大风险工作方案，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。动态监控政府性债务和隐性债务情况，年内将政府债务综合债务率控制在合理范围。强化交通运输、建筑施工、工矿企业等行业安全监管，防范和遏制安全生产重特大事故发生。二是打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位，巩固提升脱贫成效，实施脱贫攻坚三年行动计划，聚焦深度贫困村和特殊贫困群体，高质量抓好香港定点帮扶和东西部扶贫协作各项工作，全面完成剩余0.8万人越线、19个村销号的攻坚目标。三是打好污染防治攻坚战。深入推进“两区”建设，继续打好污染防治“八大战役”，健全完善“河(湖)长制”常态化工作机制，全面完成省市下达的氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量和氨氮减排任务，确保年度县城空气质量优天数达330天以上，流域地表水质达到Ⅲ级以上，城市颗粒物浓度(PM10和PM2.5)较上年下降2%。

7.倾力保障改善民生，不断增进人民福祉。一是办好民生实事。实施好省市下达的35项民生实事。强化基本民生投入保障，确保民生支出占比不低于地方一般公共预算支出的72%，“五大保险”参保率保持在97%以上。二是突出抓好就业增收工作。分类制定和实施就业促进计划，支持城乡劳动者多渠道多形式就业创业，力争新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全年培训农村致富带头人50人，贫困劳动力实用技术培训400人，开发贫困家庭劳动力公益性岗位1550个。三是推动社会事业繁荣。持续巩固义务教育均衡成果，公山幼儿园、实验小学红塔分校开校招生；申报市级示范性幼儿园3所、市级阳光体育示范学校5所、市级文明校园7所，创建1所国家级足球特色学校，争创四川省示范性中职学校。县人民医院住院大楼建成投用，完成县中医院住院大楼、妇幼保健院业务楼、县医院下两分院建设项目主体工程；创建国家卫生乡镇1个、省级卫生乡镇5个。四是促进房地产健康发展。持续抓好防范化解房地产市场风险，整治规范房地产市场秩序，坚持实行动态管理和信誉等级评定制度，有序化解问题楼盘，加快建立房地产市场健康发展长效机制，保持房地产开发投资合理强度，加快建设保障性住房，稳定市场预期。加快老旧小区改造建设。稳步发展住房租赁市场。