南江县城区超标准洪水防御预案

1 总则

1.1 指导思想

认真贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，构建统一领导、权责一致、权威高效的超标准洪水应急能力体系，有效应对县城建成区可能发生的超标准洪水，保护国家利益和人民群众生命财产安全，降低灾害损失。

1.2 基本原则

1.2.1 坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

1.2.2 防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.2.3 充分运用山洪灾害防治非工程措施配置的各类软、硬件，发挥群测群防力量，降低各类灾害损失。

    1.2.4 坚持“三个避让”和“三个紧急撤离”的刚性要求，实行“提级响应、早撤快跑”，以最大限度减少人员伤亡为首要目标。

1.3 目的和依据

编制目的：指导县城建成区的超标准洪水防御与处置工作，使灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

编制依据：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《四川省防汛抗旱应急预案》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》等法律法规和文件，根据《南江县防汛抗旱应急预案》《南江县暴雨洪涝巨灾预案》《四川省南江县红鱼洞水库工程2022年防洪抢险应急预案》，结合南江县城实际情况制定本预案。

1.4 适用范围

本预案适用于县城建成区范围内超过20年一遇洪水的预防和应急处置，超过100年一遇洪水和红鱼洞水库发生溃坝险情适用《南江县暴雨洪涝巨灾应急预案》处置程序。

2 概况

2.1 自然地理与水文气象

南江县位于四川东北边缘的米仓山南麓，地跨东经106°27′～107°10′，北纬31°15′～32°45′，南江地域南北长（84.3公里），东西窄（31公里），幅员3389.5平方千米。县城位于南江县中部，以南江河两岸冲积坝为依托，自北向南临河而建，全长14公里，古属巴国，后为集州，先秦、西汉就有政区建置，南北朝立县，迄今已有1700年历史。

南江属北亚热带秦巴湿润季风气候，地处大巴山暴雨区，每年夏秋冬南沿海的暖湿气流至大巴山受阻，由于气团的抬升作用，常降暴雨，大暴雨具有强度大、历时短的特点。多年平均降雨量1189毫米，85%左右的降雨集中在5至10月，最少年份降雨量829.3毫米，最多年份降雨量达1910.1毫米。南江县城以上集雨面积521平方公里，县城上游新建大二型水库红鱼洞水库大坝以上集雨面积316平方公里，占县城上游集雨面积的60%，并已于2022年下闸蓄水，具备对超标准洪水的调度拦蓄功能。在2022年汛期成功拦蓄洪量达4000多万立方米，大大减轻了下游的防洪压力。南江河在县城以上最大支流为杨坝河，集雨面积138平方公里，占县城上游集雨面积的26%。

2.2 社会经济状况

南江县辖29个镇、2个乡、1个街道办事处，309个村、105个社区，户籍人口64.42万人，常住人口45.53万人。有耕地42.35万亩，是全国扶贫开发工作重点县，2022年全县地区生产总值为133.12亿元，按可比价计算，比上年增长1.2%。其中，第一产业增加值为37.00亿元，比上年增长4.0%；第二产业增加值为36.27亿元，比上年下降3.4%；第三产业增加值为59.85亿元，比上年增长2.4%。是国家扶贫开发工作重点县、国家首批主体功能区建设试点示范县、国家首批生态旅游示范区、国家生态保护与建设示范区、国家生态文明建设示范县、国家新型城镇化综合试点县。南江黄羊-南江金银花产业园被纳入国家现代农业产业园创建管理体系，获评“中国最具投资营商价值县”。

2.3 城市防洪体系

南江县城沿南江两岸台地而建，上至南江与杨坝河汇口之两河口，下至东榆镇街道，全长14公里。有红卫村、春场坝、沙溪坝、南门口、朝阳、东榆等16个社区和村临河，沿河有住户地段均已修建防洪堤工程，设防标准除上下河街外均能达到20年一遇以上的防洪标准，上下河街由于历史的原因目前自身只能满足10年一遇防洪要求。城区共规划有断渠、春场坝、南门口、宏帆、黄金、中嘴、中河、东榆等8座低水坝，除南门口低水坝属于南门电站关闭后遗留的固定坝外，其余7座均为翻板闸闸坝，其中：春场坝和中河低水坝正在建设中。汛期或预报有强降雨时，城区各低水坝闸门全部处于开启状态，不会影响河道正常泄洪。2015年6月28日南江县城遭受了82年一遇的洪涝灾害（洪痕调查报告），上河街王公祠处淹没水深2.4米，其余被淹地段水深在0.1—0.5米之间。根据达州水文水资源勘测局灾后所做洪限调查来看，除上下河街外其余河段防洪标准已接近或超过50年一遇。对城区主河道沿线及支沟共划分为29个危险区，每个危险区落实行政、监测巡查和预警转移责任人各1名。

3 组织体系和职责

3.1 组织体系

依照《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》的有关规定，按照“统一指挥、分级负责”的原则，根据《南江县防汛抗旱应急预案》，在发生超标准洪水时，南江县防汛抗旱指挥部（简称县防指）,负责组织和领导全县的防汛抗旱工作，包括县城发生超标准洪水的应急响应。南江县防汛抗旱指挥部办公室（简称县防汛办）于县应急管理局，为县防汛抗旱指挥部的办事机构，负责办理县防汛抗旱指挥部日常事务。

县防指由县长担任总指挥，分管水利的副县长和分管应急的副县长共同担任指挥长，由分管水利的副县长负责日常工作。县人武部部长任第一副指挥长，县水利局局长、应急局局长任常务副指挥长，县政府办公室联系水利工作的负责人、自然资源和规划局局长、住房和城乡建设局局长、气象局局长以及水利局、应急局分管负责人任副指挥长；县委宣传部、县人武部、市红鱼洞水库运行保护中心、县应急局、水利局、自然资源和规划局、气象局、发展改革局、公安局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、经济和信息化局、教科体局、商务局、文化广电旅游局、民政局、卫生健康局、国资局、林业局、融媒体中心、武警中队、消防救援大队、红十字会、集州街道办事处、公山镇人民政府、公投集团、天然气公司、国网南江县供电公司、中国电信南江分公司、中国移动南江分公司、中国联通南江分公司等单位为成员单位，相关单位负责人为县防指成员。集州街道办事处和公山镇人民政府设防汛抗旱指挥部，由主要负责人担任指挥长，明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员，在县防指的领导下，负责本区域超标准洪水防御工作。各行政村、社区设立防汛抗旱工作小组，由行政村、社区主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。

3.2 工作职责

县防指成员单位是县防汛抗旱组织领导体系的重要组成部分,根据职责分工,各司其职、各负其责、密切协作。

县委宣传部：负责超标准洪水发生后，启动突发公共事件新闻发布应急预案；负责统筹做好超标准洪水网络舆情管控工作，指导相关部门（单位）做好舆情监测、上报、研判、处置等工作，及时发布信息，回应社会关切；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县人武部：负责联系巴中军分区和组织民兵应急分队参加抗洪抢险营救群众、转移运送物资、稳定秩序及其他重大防汛抗旱任务。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

市红鱼洞水库运行保护中心：负责红鱼洞水库安全度汛和洪水调度工作，滞洪削峰，降低洪水峰值流量,减轻下游防洪压力；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县水利局：负责全县水旱灾害防治工作；负责统筹未启动防汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的全县水旱灾害应对处置工作；负责指导乡镇（街道）对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责承担防御洪水应急抢险的技术保障工作；负责协助编制修订《南江县防汛抗旱应急预案》；承担水情旱情监测预警工作；组织编制县内重要河流和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；督促指导水利工程设施、设备的安全运行、应急抢护；负责防洪抗旱工程安全和监督管理。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县应急局：负责统筹启动一级、二级防汛抗旱应急响应后的全县水旱灾害突发事件的应对处置工作；负责协助指导各地对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责协助全县水旱灾害防治工作；负责编制修订《南江县防汛抗旱应急预案》；负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助，督促、指导各级应急救援演练；建立灾情报告制度，提交县防指依法统一发布灾情；组织开展综合监测预警，承担洪水干旱灾害综合风险评估工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县自然资源和规划局：负责指导协调因降雨诱发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害监测、预警、防治等工作，做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障；负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，承担地质灾害防治和地质灾害指挥部的日常事务，加强地质灾害发展趋势的预测分析，强化地质灾害预警预报，划定地质灾害危险区和组织专家对地质灾害成因进行分析论证，提出相关意见和建议，并及时与县防办互相通报灾情；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县住房和城乡建设局：负责县城区市政排水系统规划；组织主城区直管范围内城市防洪及排涝设施、工程的建设和管理，监督、指导乡镇集镇防洪排涝工作；监督、检查主城区直管范围内城市防洪排涝设施的安全运行、汛前检查和应急抢护；对主城区直管范围内受灾房屋安全情况进行应急评估,保障灾区群众应急安置房和灾后返迁房的安全；负责房屋建筑、市政工程安全监管；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县气象局：负责天气气候监测、预报、预警，及时、准确提供防汛抗旱所需气象信息，组织实施抗旱人工增雨作业；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，打击盗窃防汛物资和破坏防洪、水利、水文、电力、通讯设施的犯罪分子；快侦快破在汛期散布谣言、招摇撞骗或其他侵害受灾群众权益的案件；依法实行交通管制；负责重要单位、重点部位、重要设施的安全保卫；维护防汛抢险秩序和灾区社会治安等工作，协助组织群众撤离和转移；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县发展改革局：负责安排重点防汛抗旱建设项目，积极争取将重大防汛和抗旱工程建设纳入基建计划；负责协调各部门开展应急粮食和物资储备、保障、调运工作，保障受灾群众粮食及帐篷、棉被等生活类救灾物资供给；按职责分工配合做好能源领域防汛抗旱的组织实施工作，配合做好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县财政局：负责县级防汛抗旱经费的筹集、拨付和监督管理，保障防汛抗旱需要；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县经济和信息化局：负责本系统防汛救灾工作的领导、组织、协调工作；特别要做好经济命脉单位、有危险物品的企业和仓库等重要目标的安全度汛工作，保证电力、燃油、通讯等系统的正常运转；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县交通运输局：负责督促指导开展辖区公路、在建工地、车站、码头、船舶等交通运输基础设施防汛抗旱工作；负责组织和实施灾区道路保通，配合公安交警做好道路交通管制，确保防汛抗旱人员、物资和设备的紧急运输，为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具，优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县农业农村局：组织指导农业防汛减灾工作；负责农作物洪涝、干旱灾情的监测，及时收集、整理和反映全县农业旱、涝灾情信息；指导全县农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；组织、指导水产行业防汛工作；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县林业局：负责全县林业系统旱涝灾情信息、防汛抗旱救灾、生产恢复等工作，负责灾后生态修复、森林灾害的灾情评估，及时发布森林病虫害预防信息；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县卫生健康局：负责组织防汛抢险过程中的医疗救护及灾后卫生防疫工作；负责组织、协调县内各医疗单位组建应急医疗救护队，落实救护车辆及现场救护药品器械；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县民政局：指导各类社会组织、志愿者规范开展救灾捐赠工作，及时做好统计、分配、使用、公示和反馈等工作；督促指导乡镇（街道）及时将符合条件的受灾群众纳入临时救助或最低生活保障范围；指导做好因灾遇难人员殡葬工作；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县教科体局：负责组织指导学校防汛减灾工作和校区的防汛安全，组织指导各地有序组织学生安全撤离，必要时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施；在学校开展山洪灾害防御知识宣讲，汛前组织各学校开展涉汛隐患排查整改和防汛应急演练；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县文化广电旅游局：负责组织指导文化旅游行业做好防汛减灾、防汛安全、防汛安全信息提示等工作，视降雨情况协调、督促有关单位组织旅游景区疏散危险区内的游客并采取临时关闭措施；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县国资局：负责联系指导国有企业防汛抗旱减灾工作，督促国有企业配合做好防汛抗旱救灾工作；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县商务局：负责灾区主要生活必需品市场监测,保障主要生活必需品市场供应,协调防汛抗旱救灾物资和灾后恢复重建物资的供应等工作；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县红十字会：负责开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险知识，组织志愿者参与现场救护，提高群众自救互救能力。负责组织社会力量，筹措社会资金，配合协助水旱灾害抢险救援；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县融媒体中心：负责组织开展广播电视防汛抗旱宣传工作,配合做好防汛预警信息发布等工作；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县消防救援大队：根据险情灾情，组织消防指战员担负抗洪抢险救灾、参加重要水工程和重大险情的应急抢险工作；协助当地政府转移危险区群众和重要物资；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县武警中队：负责组织所属部队执行抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、协同公安机关维护灾区社会秩序及其他重大防汛抗旱任务；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

集州街道办事处：负责县城主城区各社区开展隐患排查整治，落实“三个避让”和“三个紧急撤离”措施，按照县防指命令及时疏散撤离危险区内人员；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

中国电信南江分公司：负责协调组织电信运营企业，保障通信设施安全；优先传递应急抢险通讯信息，保证应急抢险信息畅通；根据灾情需要，协调组织电信运营企业调度应急通信设施；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

中国移动南江分公司：负责优先传递应急抢险通讯信息，保证应急抢险信息畅通；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

中国联通南江分公司：负责优先传递应急抢险通讯信息，保证应急抢险信息畅通；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

国网南江县供电公司：负责排涝、抗旱用电的供应；及时抢修水毁电力设施，保障电力配送供应；协助指导水库水电站管理单位执行防汛调度指令，协助水库水电站做好应急供电保障；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县天然气公司：负责做好汛期安全供气工作，组织专业抢险队伍，做好抢修故障管路的准备，防止发生因洪涝灾害导致天然气泄漏造成人员伤亡等次生灾害；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县公投集团：负责县城区及场镇汛期安全供水，组织专业抢险队伍及时抢修水毁自来水和污水管网；完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

集州街道办事处：负责组织辖区内超标洪水预报、预警发布后的人员疏散、转移、安置等工作。

公山镇人民政府：负责组织辖区内超标洪水预报、预警发布后的人员疏散、转移、安置等工作。

4 超标洪水

4.1 历史超标洪水

据《南江县志》及省《旱涝史料》记载及调查，从1852年至2015年间，南江县城遭受的特大洪水分别有1857、1912、1934、1949、1964年、1981、1987、2015年等13次大洪水。因南江县城无水文站，没有实测洪水资料，仅以洪水调查为依据。其中：1949年洪水，据民国《新中国时报》报道“民国三十八年（公元1949年）七月十九日，南江洪水骤然发作，从西门外麻柳湾到东玄帝观以上、东门水码头到南门河口，俱成一片汪洋。沿街行船，人丁什物损失无算，即高楼大厦亦难免倒塌，灾情严重”。据调查推算（在南江县城大桥位置，下同），其水位为475.00m，相应流量3030m³/s，洪水的重现期约40年一遇。1964年洪水：是新中国成立后发生的最大洪水，县城被淹没面积达40万平方米，被淹居民187户，受灾人口5100人，受灾厂矿企事业单位14个，损坏房屋500余间，造成的直接经济损失达600万元以上。据调查推算，其水位为474.45m，相应流量2630m³/s，洪水的重现期约20年一遇。2015年“6.28”洪水为最大洪水，水位477.41米，相应流量3880m³/s，洪水重现期约为82年一遇，县城上下河等淹没水深2.4米，沿街商户损失无数。

4.2 超标洪水分析

南江县城防洪能力最薄弱区域为王公祠至公园坝的上下河街，其自身防洪能力仅为10年一遇，在红鱼洞水库蓄水后，防洪标准提高至20年一遇。县城历史上的超标洪水均是由于上游无控制性水库、无法调节造成的，而洪水主要来源于南江，南江支流杨坝河河流全长32km，流域面积138km²，仅占南江县城上游集雨面积的26%。2020年12月，红鱼洞水库大坝已建成并下闸蓄水，大坝以上集雨面积316平方公里，约占南江县城以上集雨面积521平方公里的60%，其库容为1.67亿m³，防洪库容1970万立方米。

按照城区现有防洪标准，以最低点红四门平桥处作为城区防洪控制断面，各频率下的水位流量见下表。

 城区红四门平桥控制断面水位流量表

4.3 风险分析

南江县城建成区依南江河两台地依山而建，当发生二十年一遇的洪水时，城区主要受灾范围为集州街道上、下河街。当发生五十年一遇的洪水城区受淹范围将扩大到临河的为上、下河街，灾情会加重。当发生百年一遇的洪水时城区受淹范围将扩大到城区临河所有街道。

城区建成区内共有明月沟、狮子沟、东西沟、东门沟、西门沟、三百钱沟、观音岩沟、杨家河、岳家河等9条主要的溪沟汇入，各条溪沟的防洪标准20—100年一遇。9条主要溪沟均纳入了山洪灾害危险区进行管理。

城区的防汛风险主要来自南江河，红鱼洞水库正常运行后，其1970万立方米防洪库容为南江县城防御超标准洪水提供了强有力的保障。由于近年来气候变化加剧，强降雨频发，呈现区域性明显、持续时间长、强度大的特点。

城区河段5、10、20、50、100年一遇洪水淹没范围在卫星图片分别以5种颜色标注。

5 超标准洪水应对

5.1 监测预报预警

南江县水旱灾害信息系统在南江县城上游有上两、关坝、玉泉、杨坝、新民、流坝、后坝、县城等8个自动雨量站和水位站，其中流坝设水位流量站1个，上两、杨坝、关坝、县城、红鱼洞水库大坝等分别设视频监测站11个，红鱼洞水库也已建成水雨情测报系统。雨量、水位及流量的监测由气象、水文、水利分别负责各自设施设备的运行维护，所有数据均共享至四川省水旱灾害信息系统。

5.1.1 当气象部门发布暴雨预报，且雨区主要集中在县城以北时，县水利局、气象局、应急局、自然资源和规划局、住建局通过各自监测预警平台将信息发布到各级责任人手中，并通过电视、广播、短信融达方式等多种渠道予以广泛传播。

5.1.2 当县城上游发生强降雨，红鱼洞水库需要开闸泄洪，且泄洪流量超过1000m³/s或红鱼洞水库可能发生溃坝险情，县水利局将监测预警信息迅速上报县防汛指挥，并通过监测预警平台发出预警信息，集州街道办事处、公山镇以及下游沿河乡镇各级责任人按照县防汛指挥部指令迅速组织各危险区内群众转移，同时由融媒体中心通过广播、电视等多种方式将预警信号广泛传播，让更多的人知晓。

5.2 工程巡查抢护

南江县城堤防除个别河段采用浆砌条石结构外，大多采用的砼结构，迎冲面基础埋设深度一般在基岩上，从6.28洪水后的堤防检查鉴定来看，基本不会出现裂缝、垮塌等对堤后建筑造成危害的现象。当县城以上来水达到警戒水位，县水利局、县住房和城乡建设局组织专业技术人员对沿河堤防、闸坝进行巡查，气象、水文、水利在降雨开始后，加密洪水水位观测时段，及时会商上报观测结果，对可能造成灾害的短时、小范围的强降雨及水情应在30分钟内报到县水利局（8222444）和县应急管理局（8200200），为防汛指挥决策提供依据。

5.3 工程防洪调度

红鱼洞水库按照经省水利厅批准的《红鱼洞水库防汛抢险应急预案》和《红鱼洞水库调度运行方案》进行调度，在确保枢纽工程绝对安全的前提下，尽最大可能拦蓄和调节洪水，使南江县城的洪水处于安全下泄和可控状态。

红鱼洞水库值班电话：王  勇   13778770048

                    严庆林  19198970728

城区低水坝由县水利局进行调度，在接到暴雨预报后，城区所有低水坝全部打开闸门，实行空库运行。

信息接收及操作人员：何怀春  电话：18981699345；

吴太军  电话：15328256060

5.4 人员转移与安置

根据洪水淹没图成果，按照“就近、就快”的原则，将城区共划分为29个危险区，各危险区按照山洪灾害危险区管理的相关要求，落实“十个一”的防御措施，明确行政、监测巡查和预警转移责任人。

5.5 预案启动与终止

    启动条件为实际发生或预报发生超标洪水。终止条件为实际洪水已退至城市防洪标准以下。

6 保障措施

6.1 人员、技术、物资等保障措施

7 预案演练

县防指成员单位应制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，每2年至少组织一次各方人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、安全高效的应急演练，主要负责人应视情参加。

8 预案管理与更新

预案实施后，县防指会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织评估和修订。

9 附则

1.本预案由南江县水利局负责管理和解释。

2.本预案经县防汛抗旱指挥部批准后印发实施，自印发之日起施行。

南江县山洪灾害防御预案（2023年修订）

1 总则

1.1编制依据

      依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《四川省防汛抗旱应急预案》、《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》、《四川省河道管理实施办法》、《四川省水利工程管理条例》《四川省山洪灾害监测预警规程（试行）》《南江县防汛抗旱应急预案》等相关法规、政策及文件，结合南江实际制定本预案。

　　1.2适用范围

      本预案适用于全县范围内突发性山洪灾害的防御和应急处置。突发性山洪灾害包括：溪河洪水、城镇内涝以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝等次生、衍生灾害。

　　1.3 工作原则

      1.3.1 坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

1.3.2 按照“党政同责、一岗双责、属地管理、分级负责”的原则，山洪灾害防御工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。

      1.3.3 坚持以人为本的原则，以保障人民生命安全为首要目标，贯彻执行安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合。

      1.3.4 按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

      1.3.5 充分运用山洪灾害防治非工程措施配置的各类软、硬件，发挥群测群防力量，最大限度降低各类灾害损失。

2 基本情况

2.1自然地理及水文气象

南江县位于四川盆地北部边缘的米仓山南麓，地跨东经106°27′～107°10′，北纬31°15′～32°45′，南依巴州区，东临通江县，西靠旺苍县,北与陕西省南郑县接壤，古属巴国，后为集州，先秦、西汉就有政区建置，公元525年立县，迄今已有1500年的历史。南江地域南北长（84.3公里），东西窄（31公里），幅员面积3389.5平方公里。县境内地质构造复杂，南部的褶曲和北部的断层均较发育，地势北高南低，北部高山区沟壑纵横、峰峦交错，最高海拔2507.6米，南部低山区阶地狭窄、水低田高，最低处海拔354米，素有“八山一水一分田”之称。全县属北亚热带秦巴湿润季风气候，但由于高差悬殊，具有明显的立体气候特点，多年平均降雨量1189毫米，但85%左右集中在5至10月，最少年份降雨量829.3毫米，最多年份降雨量达1910.1毫米。北部多年平均径流深为780毫米，南部多年平均径流深为605毫米。多年平均蒸发量为1388.1毫米。

　　2.2社会经济状况

南江县位于四川东北边缘，地处成都、西安、重庆的几何中心，是川陕渝鄂旅游“金三角”，幅员3389.5平方公里，户籍人口64.42万人，常住人口45.53人，辖1个街道办事处、29个镇、2个乡、309个村、105个社区。是首批国家生态旅游示范区、国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、国家新型城镇化综合试点县，同时也是国家扶贫开发工作重点县、川陕革命老区振兴发展规划核心区域县。2022 年，南江县地区生产总值实现133.12亿元，按可比价计算，比上年增长1.2%。其中，第一产业增加值37.00亿元，增长4.0%；第二产业增加值36.27亿元，比上年下降3.4%；第三产业增加值59.85亿元，增长2.4%。

2.3山洪灾害概述

2.3.1 山洪灾害类型、成因及特点。县域内的山洪灾害主要类型是溪河洪水、滑坡。成因分析：一是南江地处大巴山暴雨区，降雨时空分布很不平衡，6～9月占全年径流总量的67.3%，3～5月占19.6%，10～11月占11.1%，12月至次年2月仅占2%，暴雨、连日暴雨或连绵秋雨形成山洪灾害；二是北部山高坡陡，河谷深切，雨水汇流时间短，溪河水位陡涨陡落，形成山洪；三是坡积物经过长期雨水浸泡或前缘被冲刷极易形成滑坡。特点：一是洪枯变化大，2011年“7.6”洪灾下两老街的最高水位涨幅达21米，2015年“6.28”县城河段王宫祠处水位变幅7.3米，流量3880立方米/秒，是最小流量的近6500倍；二是突发性强、防御难度大，近几年来发生山洪灾害多是小范围、短历时、强度大的特点；三是破坏性强，给人民群众生命财产安全和基础设施带来重大损失；四是山洪灾害发生频率高，1959～2021年的62年中，共发生洪灾40次，发生洪涝频率为64%。尤其以2010至2021年，基本上每年都有洪灾发生。

2.3.2 历史上的山洪灾害

2011年共发生两次特大洪灾，其中“7.6”洪灾致使48个乡镇32.5万余人不同程度受灾，直接经济损失72680万元。“9.16”洪灾造成全县48个乡镇、37.5万余人不同程度受灾。关门乡宝峰村4社、沙河镇将营村2社、正直镇印合村3社、高桥乡三星村、沙河镇中心村、凤仪乡桑树村二社、东榆、团结、流坝等地发生大面积地质滑坡，造成农房损坏5477户9725间，垮塌1665户3825间（其中：全倒塌户395户，1950间）。赤溪乡野羊溪地质滑坡，砸断巴中至南江天然气输送管道，县城1.4万余户用户停气。据统计，沙河、东榆、赶场、关门、平岗、高桥等乡镇新发生地质灾害37处。团结、高塔、红岩、八庙、侯家、流坝等乡镇老地质灾害隐患加剧。全县新发生198处地质灾害，222处老地质灾害隐患加剧，对5310户21255人的生命财产安全构成威胁，其中：6人死亡，9人失踪，直接经济损失91480万元。

2015年“6.28”洪水是1949年以来最大洪水；48个观测降雨哨点中，50mm 以上39个，100mm—200mm 25个，200mm—250 mm5个，250mm以上1个,雨量最大为寨坡254.6mm。强降雨致使河水猛涨，县城、沙河、赤溪水位监测站超警戒水位分别达2.5m、7 m 、16.55m。全县48个乡镇48.9万余人不同程度受灾，直接经济损失达21亿余元，转移人员26.3万人，安置人员5.33万人，造成2人死亡。

2.4山洪灾害防御现状

      现有32个乡镇、街道集镇中有25个临河而建，原撤并乡镇中的上两、关田、乐坝、流坝、柳湾等所在集镇已全部调整为社区，受山洪威胁的行政村、社区155个。通过2014年山洪灾害调查评价，全县共划定344个山洪灾害危险区，通过治理、搬迁、移民等措施已撤销山洪灾害危险区38个，现有危险区306个。2022年山洪灾害防御能力再提升专项行动中，新增3个山洪灾害危险区，总数升至309个（其中：极高风险区0处、高风险区30处、中风险103处、低风险区176处）。32个乡镇、街道都有分布，危险区内共计13697户，55744人，

2.4.1 山洪灾害非工程措施现状。南江县山洪灾害监测预警平台通过近十年来的不断完善，现有监测预警平台1个，全自动在线监测设备87套，南江、神潭河、恩阳河、焦家河的主要控制断面上基本实现了全覆盖。简易雨量站263个，简易水位站23个，简易雨量报警器263个，水库雨水情在线监测站点102个，河道视频监测站36个，河道水位雨量图片站6个，预警广播235套。巴中市水文局建有自动水位站6个，自动雨量站52个，通过四川省水情信息服务平台实现共享，南江县气象局建有自动雨量站56个，通过省监测预警平台实现共享，极大地增强了我县山洪灾害监测预警平台监测预警能力的提升。

2.4.2 山洪灾害御工程措施。全县现有山洪灾害危险区309个，危险区内共计13697户，55744人，其中：高风险区30处，1548户，5469人，中风险区103处，5357户，21275人，低风险区176处，6941户，29000人，无极高风险区。全县水利工程14602处，其中：大型水库红鱼洞水库已建成蓄水，大坝以上集雨面积316平方公里，占县城以上集雨面积的60%，调洪库容1970万m³；中型水库1座，小（一）型水库6座，小（二）型水库132座，总库容4517.2万m³，兴利库容2798万m³，调洪库容688.7万m³。引水渠堰963条，山平塘3486口，存在安全隐患的达1002口，隐患主要集中在无溢洪道或溢洪道过水能力严重不足，有部分山坪塘存在大坝滑坡或坝体垮塌。集中供水工程306处，蓄引提水总量7371万立方米。建成防洪堤44处64.59公里。

3 组织体系

3.1 组织指挥机构

3.1.1 南江县防汛抗旱指挥部负责统一领导和组织全县的山洪灾害防御工作，根据工作需要将指挥部成员单位分成综合协调、抢险救援、技术保障等十个工作组，成员单位按照《南江县防汛抗旱指挥部部门职责清单》分工协作，共同做好山洪灾害防御工作。

3.1.2 乡镇、街道防汛抗旱指挥部领导和组织本行政区域内山洪灾害防御工作，由乡镇、街道主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，相关部门负责人为成员，防汛指挥部下设信息监测组、调度指挥组、人员转移组、后勤保障组和应急抢险队。

3.1.3 各行政村、城镇社区成立以支部书记、主任为负责人的防汛抗旱工作组和1—2个应急抢险队，具体负责本区域内的山洪灾害防御工作，落实各项工作责任。每个山洪灾害危险区明确监测巡查和预警转移责任人。

3.2职责和分工

3.2.1 县防汛抗旱指挥部对全县的山洪灾害防御工作负总责，明确各成员单位分工与职责。由县防汛办公室负责日常工作，落实各项工作的责任人，并指导和督促乡镇、街道、村组的相关工作。

3.2.2 乡镇、街道防汛抗旱指挥部具体组织乡镇、街道和村组的山洪灾害防御工作并落实各项工作的责任人。

3.2.3 村、社区防汛抗旱工作组负责本行政村内简易雨量和水位站监测、预警、人员转移和抢险等工作并落实各项工作的责任人。

3.2.4 在交通、通信中断等紧急情况下，乡镇、街道防汛抗旱指挥部和村、社区防汛抗旱工作组应组织好本区域的人员转移自救工作。

3.2.5 县防汛指挥部各工作组组成及工作职责

3.2.6 应急联动机制

县域内发生山洪灾害时，各地、各部门应及时将有关情况向县水利局值班室报告，由县水利局汇总整理后上报县防指指挥长、县委办公室、县政府办公室，同时通报至县防指各成员单位，由县防指统一组织抗洪抢险，情况紧急时，受灾地区应在全县应急响应未启动前，果断启动辖区防汛预案，开展抢险救灾工作。

4 监测预警

4.1监测预警体系

4.1.1 县级山洪灾害监测预警平台

      南江县山洪灾害监测预警平台是为全县的防汛指挥决策提供依据的水、雨情监测平台，共有全自动在线水、雨情监测设备87套，视频在线监测站点36个，结南江、神潭河、恩阳河、焦家河的主要控制断面上基本实现了全覆盖。

4.1.2 群测群防体系

全县共有309个山洪灾害危险区，对所有可能受到山洪威胁的区域基本实现了全覆盖，所有危险区均落实了监测巡查、预警转移责任人，监测人员按照《四川省山洪灾害监测预警规程》履行山洪危险区监测巡查和预警转移责任，每个危险区均配备了预警设施或设备、制作“两张图”预案（组织责任体系图、预警转移流程图）、制作一个宣传栏、每年组织一次培训、开展一次演练、每个危险区相应确定一处临时避险点、设置一组警示牌、每户发放一张明白卡。2023年为每个山洪灾害危险区重新配备了手摇报警器和铜锣各一套，已全部发放到位。

4.2 预报处理

4.2.1 气象水文预报

当气象水文部门发布预报、预警后，县水利局加强值班值守和会商研判，做出针对性安排，并在1小时内将预报、预警信息及防范要求发至县防汛指挥部成员、乡镇党委书记、乡镇长、分管乡镇长，乡镇防指、村级防组应迅速逐级传递预报、预警信息至山洪危险区责任人、水库管理单位责任人，并及时向危险区内群众通报。

4.2.2 工程信息

当河流、水库、山坪塘可能出现超警戒水位以上洪水时，各乡镇、山洪危险区、水利工程管理单位应组织专门巡查队伍对河道和各类水利工程加强监测，并将运行情况报上级工程管理部门和防汛指挥机构。

当水库出现或可能出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和县防汛指挥部报告。

4.3 降雨监测

4.3.1 降雨开始后，县水利局加强同气象、水文部门的沟通，并通过监测预警平台至少每小时查看1次雨水情，密切注意天气变化，及时掌握雨水情及趋势。乡级防指就通过山洪灾害监测预警平台随时查询掌握雨水情，及时将有关信息通报村级防组。

4.3.2 当雨势明显增大或河道水位快速上升时，县水利局应密切关注平台监测、预警情况，进一步研判雨水情，并及时通报相关乡级防指和有关单位，乡级防指、村级防组应督促相关责任人做好应对准备，监测巡查责任人应立即到岗，查看雨水情，巡查危险区域。

同时，相关乡镇应加密洪水水位观测时段，及时上报观测结果，对可能造成灾害的短时、小范围的强降雨及水情应在30分钟内报到县水利局（8222444）和县应急管理局（8200200），为全县防汛指挥决策提供依据。

4.4 预警响应

4.4.1 当县级监测预警平台产生准备转移或立即转移预 警时,县水利局应立即进行核实,经值班带班领导同意后即向相关乡级防指、村级防组、有关单位以及山洪灾害危险区责任人发出预警，并密切跟踪预警响应情况。

4.4.2 当简易雨量报警器、简易水位站触发预警或巡查中发现灾害征兆时,山洪危险区责任人应立即核实情况，并立即通知危险区每户群众按预案做好转移准备或迅速转移，并上报村级防组或乡级防指。村级防组和乡级防指应及时逐级上报预警响应情况。

4.4.3 当启动Ⅳ级及以上防汛应急响应时，按照《南江县防汛抗旱应急预案》确定的响应流程开展应急抢险工作。

4.5 转移安置

4.5.1 按照就近、快速、安全的原则，提前明确转移路线，确定安置地点，人员转移应因地制宜，采取集中、分散相结合的方式。

4.5.2 乡级防指、村级防组应加强危险区群众转移组织工作,确保安全。

高风险区：黄色及以上山洪灾害风险预警、暴雨预警或短临预警信号必须撤离；超预警指标必须撤离（约5年一遇降水）；巡查发现灾害征兆或情况不能准确判断时必须撤离。

中风险区：橙色及以上山洪灾害风险预警、暴雨预警或短临预警信号必须撤离；超预警指标必须撤离（约10年一遇降水）；巡查发现灾害征兆或情况不能准确判断时必须撤离。

低风险区：红色及以上山洪灾害风险预警、暴雨预警或短临预警信号必须撤离；超预警指标必须撤离（约20年一遇降水）；巡查发现灾害征兆或情况不能准确判断时必须撤离。

如遇可能增加山洪灾害风险的情况，如近期累积降雨较多、河道淤积明显等，要实行提级响应，按照高一等级风险区的预警撤离要求组织转移。

涉河、涉沟在建工地营地等临时生产、生活区域参照管理。

4.5.3 乡级防指、村级防组应做好转移安置点的防疫、防火、防次生灾害工作,确保群众有住处、有食品、有饮用水、有衣穿、有医疗。同时,要加强转移群众的管理服务工作,劝阻群众擅自返回。

4.5.4 乡级防指、村级防组应组织各危险区每年至少进行1次演练。

    4.6 预警等级划分

按照山洪灾害的危害程度，山洪灾害预警响应等级划分为四级，由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色。本预案划分标准仅在县防汛应急预案的预警响应等级划分基础上增加了气象部门发布蓝色、黄色、橙色、红色预警。

4.5山洪灾害预警信息发布、终止流程

山洪灾害达到相应的预警标准后，由县水利局与县气象局根据降水预报和实时的雨情、汛情、工情、险情和灾情作出正确研判，按照《南江县山洪灾害气象预警发布规程》共同发布预警信息。

预警终止按照“谁发布、谁终止”的原则执行。预警信息发布、终止渠道：

（1）监测预警系统的预警信息由县水利局通过监测预警平台、党政网等向指挥部成员单位、乡镇、街道、山洪危险区、水库责任人发布。

（2）通过微信公众号、村村响、电视台、广播电台发布；

（3）乡镇通过电话、短信、无线预警广播等方式通知到预警范围内的村、社；

（4）村、组通过手摇报警器、铜锣、高频口哨、无线预警广播等形式向危险区内群众发布预警信息；

（5）群测群防的预警信息由乡镇、街道、村、组及时发布。

5 附则

1.本预案由南江县水利局负责管理和解释。

2.本预案经县防汛抗旱指挥部批准后印发实施，自印发之日起施行。