南江县人力资源和社会保障“十四五”规划

一、“十三五”时期本领域发展取得的成效

(一)就业创业稳步推进。坚持就业优先战略，认真落实创业担保贷款、返乡创业贷款、失业保险援企稳岗和阶段性降低养老保险费率(单位部分)、失业保险费率(单位、个人部分)和就业扶贫等扶持就业创业政策，大力实施回引创业工程、东西部劳务协作项目，扎实开展就业失业实名制登记，不断完善健全就业创业服务体系，为城乡劳动者提供优质就业创业服务，形成了大众创业、万众创新局面。三年来，累计实现城镇新增就业2.11万人、城镇失业人员再就业7190人(其中解决就业困难人员再就业1500人)；转移贫困家庭劳动力2100人，开发城镇公益性岗位2350余个，开发精准扶贫建档立卡贫困家庭公益性岗位5500余个，发放公益性岗位补助 4000余万元，为解决农村公益设施管护难、就业困难人员精准脱贫难起到了重要作用；城镇登记失业率控制在4.3%以内；藏区“9+3”毕业生初次就业率100%；引领大学生实现创业150人；设立民办民营创业孵化基地1个，吸纳小微创业企业12家，解决就业60余人；发放创业担保贷款5180余万元、无担保返乡创业贷款1935万元，为400余家企业和高校毕业生创业解决了融资难、创业难问题；积极征集优秀创业项目320余个组建了项目库，发挥创业指导专家服务团作用，开展政策宣传、创业指导服务，协调解决具体问题160余个。累计回引创办投资100万元以上的经济实体420余家(其中贫困村回引产业项目110个)，回引创业人士2000余人，累计投入资金20余亿元，带动就业1.8万余人。扶持企业稳定职工队伍，审核补贴78家企业稳岗补贴9603人421万元，新增见习基地8家，累计见习基地达到29家，帮助180余名高校毕业生参加就业见习。改善失业人员生活待遇，为983名失业人员核发失业保险待遇645万元。掌握企业就业失业状况，实行失业动态监测15家。

(二)职业技能培训逐步加强

以南江县小河职业中学和引进的12家社会培训机构为依托，按照多层次、开放式、普惠型就业技能培训要求，将城乡劳动者全部纳入职业培训范围。坚持把技能培训作为助推脱贫的重要抓手，按照技能培训“全覆盖”要求，落实乡村振兴战略，实施技能兴村，结合县域经济发展现状、产业发展、资源禀赋、群众意愿、企业用工需求等实际，扎实开展技能+引导性培训、技能+创业培训，真正把培训资源“沉下去”，把培训项目“送下去”。三年来，累计在全县开展养老护理、厨师、种养殖、创业培训、新型职业农民、农村致富带头人等职业技能培训142期433班次2.8万余人次参训，其中农村转移劳动者1.4万人次，创业培训2000余人次，参训学员满意度达98%以上，有效提高了城乡劳动者的职业技能和就业能力。

(三)社会保险制度日臻完善

全县法定人口社会保险基本实现了全覆盖，城乡居民参保意识普遍提高，社会保障水平不断增强，待遇水平不断提高，人民群众的满意度和获得感普遍增强。截止2018年，企业职工参保人数68704人，比2015年末52227人增长31.5%，年均增长10.5%；失业保险参保人数21081人，比2015年末15900人增长32.6%，年均增长10.9%；工伤保险参保人数25110人，比2015年末25017人增长0.4%，年均增长0.13%；机关事业单位养老保险参保人数18680人，比2015年末18412人增长1.5%，年均增长0.5%；城乡居民参保人数294873人，比2015年末272885人增长8.1%，年均增长2.7%；社会保险基金总收入84076万元，比2015年末53217万元增长58%，年均增长19.3%；总支出111418万元，比2015年59878万元增长86%，年均增长28.7%；为11.48万余人精准扶贫建档立卡贫困人口代缴了城乡居民养老保险费1148万元。企业和机关事业单位退休待遇实现了连年调整，年调增率达到了8.3%，城乡居民基础养老金由75元/月调整到100元/月，保障了退休人员的待遇水平逐年增长。

--社会保险费综合柜员制改革稳步推进。根据《巴中市人力资源和社会保障局转发关于实行社会保险费统一征收和稽核的通知》（巴人社办〔2015〕221号）精神要求，成立了南江县社会保险费统一征收和稽核服务中心，建成了180平方米的征收服务大厅，将分散征收稽核的企业职工养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险和职工基本医疗保险费全部集中统一征收，全面推进综合柜员制改革，实行一窗办理，缩短了办理时间，提高了办事效率，降低了行政成本，方便了办事群众。

--社会保险全覆盖提前基本实现。根据《巴中市人民政府办公室关于印发全民参加社会保险登记制度改革方案的通知》（巴府办函〔2017〕57号）要求，印发了《南江县人民政府办公室关于印发南江县全民参加社会保险登记制度改革的通知》（南府办函〔2017〕43号）文件，于2017年9月底，全面完成了全民参保登记工作，提前3年基本实现了社会保险全覆盖。

--养老保险激励机制基本形成。根据国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发[2000]42号)规定，从2001年起，企业缴纳本企业所有职工工资总额的20%左右全部进入统筹账户，2016年5月1日调整为19%，2019年5月1日起调整为16%，实行降缴费基数、降费率“双降”措施，进一步降低了用人单位成本，减轻了负担，为留住人、促发展起到重要作用；针对个体和灵活就业人员经济条件设立缴费基数为上年度省平工资的40%-300%共10个档次，满足了不同经济水平层次人员的参保选择需求；根据《巴中市人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（巴府发〔2014〕13号）要求，设立100-3000元14个缴费档次，并将个人缴费和财政补助全部记入个人账户，建立了长缴多得、多缴多得的长效激励机制，提高了城乡居民参保积极性和主动性。

--城乡社会保险关系转移实现无缝衔接。健全和完善统筹城乡的社会保障体系，促进劳动力的合理流动，更好地保障城乡参保人员特别是广大农民工的养老保险权益，全面落实城乡居民养老保险向企业职工养老保险关系的转移衔接，三年来，共完成转移接续5800余人。

--机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。根据国家、省机关事业单位养老保险制度改革要求，我县机关事业单位养老保险制度改革从2014年10月起执行，于2016年5月开始起动，现已完成人员基本信息录入、审核、关系转接、规范申报、养老保险费及职业年金征收、退休管理等全部规定工作，为下一步实施中人退休工资改革奠定了坚实基础。 

--失业保险制度改革效果明显。一是阶段性降低失业保险费率。按照《四川省人社厅、财政厅关于阶段性降低失业保险费率的通知》（川人社办发〔2016〕51号）要求，从2016年5月1日起我县失业保险单位缴费费率由1.5%降低为0.6%，个人缴费费率由0.5%降低为0.4%。二是稳步提高失业保险待遇。根据《巴中市人社局关于调整失业保险金标准的通知》（巴人社办〔2015〕186号）规定，从2015年7月起失业保险金月标准由875元/月增至966元/月，根据《巴中市人社局、财政局关于调整失业保险金标准的通知》（巴人社办〔2017〕289号）规定，从2017年10月起调整为1104元/月。三是积极主动落实稳岗补贴政策。按照省、市主管部门的要求，我县对缴纳了失业保险基金、对当年在岗职工解聘的企业给予稳岗补贴，主要用于支付在岗人员生活补助、缴纳社会保险费等，稳定在岗工作人员，确保失业率降低。2016年28家企业享受稳岗补贴3136人202万元。2017年28家企业享受稳岗补贴3263人132.36万元。2018年22家企业享受稳岗补贴3204人87万元。2018年末失业保险待遇领取人数233人，比2015年933人减少700人，稳岗效果明显。

--工伤、生育保险政策全面落实。一是阶段性降低工伤生育保险费率。根据《巴中市人力资源和社会保障局、巴中市财政局关于调整全市工伤保险费率政策的通知》（巴人社发〔2015〕33号）规定，我县工伤保险费率按行业不同分别执行用人单位职工工资总额0.6%、1.0%、1.4%、1.8%、2.2%、3.0%、3.6%共七个档次；根据《巴中市人民政府关于印发<巴中市城镇职工生育保险办法>的通知》（巴府发〔2008〕22号）、《巴中市人力资源和社会保障局、巴中市财政局关于确定全市生育保险费率的通知》（巴人社发〔2015〕32号）规定，我县生育保险费率执行0.3%，同比省规定低0.2%。二是稳步提高工伤保险待遇水平。根据《四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅关于2016年调整工伤人员相关待遇的通知 》（川人社发〔2016〕40号）规定，伤残1-4级（完全丧失劳动能力）的工伤人员，每月增加伤残津贴230元，伤残5-6级的工伤人员，由社会保险经办机构发放伤残津贴的人员，每月增加170元；享受生活护理费待遇的工伤人员，其月生活护理费按照生活完全、大部分、部分不能自理3个等级，分别调整为2015年统筹地区职工月平均工资的50%、40%、30%；享受供养亲属抚恤金的工亡人员供养亲属，每月增加供养亲属抚恤金95元；按照我省《临时工因工致残待遇的暂行办法》按月享受致残补助费的基本丧失劳动能力的原临时工工伤人员，其每月致残补助费调整为1940元。三年来共618人受益，享受各项补助2898万元，为维护社会和谐稳定起到了重要作用。

(四)人才优先战略有力推进

全面落实百名人才引进计划、千名人才培养工程。一是有序推进专家服务基层活动。在交通、国土、林业、农业、卫生等领域签约了10名专家长期服务南江，三年来，开展现场服务活动3次，长期对接指导服务部门开展相关科技工作。2018年县林业局、县人民医院实施“四大片区”紧缺专业技术人才研修项目，加快我县专业技术人才提质上档。二是稳步推进职称制度改革。出台了《关于落实深化职称制度改革有关问题的通知》（南府办函〔2018〕2号），组建了教育、农业、文艺、林业、建设、交通、水利及综合工程等八个初、中级专业评委会，实现了初中级职称评审县域化。三年来，新增高级职称502人，中级职称 1154 人，初级职称 1800 人，全县各类专业技术人才已达到14690人，完成“十三五”预期目标14950人的98.2%，其中高级897人、中级2621人、初级11172人。三是培养优秀农民人才队伍。为培育新型职业农民，造就一支懂农业、爱农村、有技术的农村实用人才队伍。出台了《南江县农民技术职称评定办法（试行）》（南职改办〔2018〕1号），已与农业局合作推进农民技术职称评审工作，培养一批“土专家”、“田园秀才”，带领群众脱贫致富，三年来，共计培养各类优秀农民技术人才295名，带动了81个村实现了产业升级发展。

(五)城镇居民可支配收入稳步增长

2015年我县城镇居民人均可支配收入为22888元，2018年末达到 30846元，比2015年末增加7958元，增长34.77%，年均增长11.6%，比规划预测增长14.9%低3.3个百分点。

(六)稳定和谐劳动关系有效构建

劳动者的法治意识不断提高，联合维权手段不断增强，稳定和谐的劳动关系有效构建。一是加强执法监督检查，规范企业用工行为。根据《劳动保障监察条例》、《工会法》相关规定，通过法律政策宣传进企业、进机关、进社区、进学校等有效措施，加强对国有企业、规模以上企业、建工会企业劳动关系管理制度落实情况的监督检查和政策宣传，三年来，共检查用人单位300余家，涉及劳动者8000余人，督促企业补签劳动合同2600余份,规模以上企业劳动合同签订率达到了98%以上，建工会企业集体合同签订率达到95%以上，用人单位和劳动者的法治意识普遍提高；二是严肃查处举报案件，切实维护劳动者的合法权益。共受理举报投诉案件460余件，为近1.5万名农民工追讨工资25000万元，劳动保障监察举报投诉案件结案率100%。三是依法实施劳动调解仲裁，构建和谐劳动关系。根据《劳动争议调解仲裁法》要求，共受理劳动争议案件183件，调解成功183件，调解成功率为100%；受理仲裁案件64件，办结64件，案件办结率达100%，为企业职工挽回经济损失600余万元，有力保护了当事人的合法权益。

（七）人社公共服务能力不断增强

“十三五”以来，进一步优化了“金保网”管理系统，建成了社会保险综合服务大厅，与省对接开通了就业服务信息管理系统V2.0、高校毕业生档案管理信息系统，建成了县本级财政供养人员工资管理信息系统，为乡镇、社区、行政村等基层平台配套电脑、打印机等硬件设备80余万元，新建乡镇社保卡制卡网点18个，新建“南江人社”微信公众平台1个，开通了城乡居民社会保险费银行代扣代缴业务，基本实现了让信息多跑路、让群众少跑路的目标；进一步优化公共服务事项，制定了155项公共服务目录清单，下延人力资源和社会保险业务16项，减少提供各类证明材料125项，人社“放管服”改革取得明显实效，“南江人社事、最多跑一次”的机制格局已基本形成。

二、“十三五”时期本领域发展存在的问题

(一)就业形势严峻。虽然国家出台了一系列稳就业、扩大就业和创新发展的政策措施，但受制于区位劣势、资源劣势，规模以上企业、劳动密集型企业少，就业范围小，且待遇低，仅靠服务类企业，无法满足就业群体就业愿望日益增长的需要，技术型人才、高层次人才留不住，流失严重，本地化就业形势依然严峻。

(二)城镇居民可支配收入差距较大。受全国经济形势下行影响，我县城镇居民可支配收入截止2018年底年均增长11.6%，比规划预期增长14.9%低3.3个百分点。

(三)村、社区服务体系建设推进缓慢。因行政村、社区管理服务基层人才缺乏、财力薄弱、群众观念落后，村、社区一级公共服务体系建设推进缓慢，目前，全县526个村110个社区仅有14个点位可以开展人力资源和社会保障相关业务，仅占规划的220个基层点位的6.3%。

(四)下延基层业务范围小。因受制于审核审批权限、业务风险不可预控性等因素，下延乡镇完整业务的仅有沙河镇、长赤镇、正直镇、大河镇等4个乡镇，其他乡镇仅有退休验证、基础资料收集、初审等，无法办理全部业务流程事项。

(五)高层次人才引进困难。因工业、产业、经济发展现状、待遇等条件限制，我县高端人才引进难、留不住。

三、“十四五”时期本领域面临的形势变化

(一)就业形势依然严峻。随着经济高质量发展向纵深推进，建筑类等劳动密集型、技术含量低的工作岗位逐步减少，对高技能、高层次人才的需求量越来越大，因此，普通高校毕业生及就业困难人员的就业形势依然不容乐观，特别是本地化就业高不成、低不就的格局仍然无法改变。

(二)公共服务均等化要求更加迫切。随着农业人口市民化的有序推进，城镇化水平越来越高，乡镇集镇建设和农村聚居点建设力度加大，青壮年劳动力大部分外出，群众对就近办、网上办、一次办、一窗通办等公共服务均等化要求更加迫切。

(三)“放管服”改革速度要求更高。人社部门是最大的民生部门，主要业务都集中在县一级经办机构，对乡镇及行政村、社区下放业务量较少，群众办事主要还是要跑县城，与“放管服”改革及大数据时代“数字人社”建设不相对称，因此，对服务到乡镇、行政村和社区的服务性改革速度要求更高。

(四)劳动者维权意识更加强烈。近年来，国家出台了一系列维护保障农民工合法权益的法规和政策，法规和政策宣传密度和力度的增强，劳动者的法律意识有了明显提高。但是，由于国家诚信体系不健全以及监管部门多头化，恶意拖欠农民工工资、合法权益得不到保障的案件仍然处于高发期，劳动者申请维权的意愿更加强烈。

四、“十四五”本领域发展思路和目标

(一)发展思路

坚持民生为本、人才优先的工作总基调，深入实施创新创业、就业优先和人才优先发展战略，进一步深化职称制度改革，加强高层次专业技术人才的引进和培育；深入实施事业单位人事制度改革和工资收入分配制度改革；加快推进人社诚信体系建设，构建更加和谐的劳动关系；全面实施“互联网+人社”计划，进一步健全基层人力资源和社会保障服务体系，不断提升基本公共服务能力和水平；深入实施更加公平、更可持续的社会保障制度，不断提升群众满意度和幸福指数。

(二)发展目标

1.实现高质量就业创业。职业技能培训体系和就业创业服务体系更加完善，就业能力进一步增强，就业岗位更加合理，就业环境更加良好，失业率得到有效控制。“十四五”期间新建农民工技能实训基地1个，新建高技能人才培训基地1个，技能大师工作室1个，完成农村转移劳动力、新型职业农民技能培训3万       人次，实现城镇新增就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2.建设高层次人才队伍。深入推进人才优先发展战略，进一步深化教育、卫生、农业、林业、水利等领域专业技术人员岗位设置管理，优化人才配置，强化综合管理；进一步深化教育、卫生领域职称制度改革，加强高层次专业技术人才的引进和培育。进一步加强农村人才队伍建设。到“十四五”期末，招聘、引进专业技术人才0.2万人，专业技术人才总量达到2.1万人，高、中、初级专业技术人才比例为1.5:3:5.5；高技能人才总量达到0.1万人。

3.推动更加公平的社会保障制度落实。全面实施社会保险综合柜员制改革和社会保险基金预算管理改革，适时推进落实国家、省、市社会保险改革政策，巩固法定人员全覆盖参保成果。加强社保基金监督管理，严格执行社会保险待遇正常调整机制，稳步提高社会保障水平，实现基金的安全可持续运行。到“十四五”期末，城镇职工基本养老保险参保人数达到7.1万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到 30.5万人，基本养老保险参保率达到99%以上，失业保险参保人数达到2.5万人，工伤保险参保人数达到3.1万人，生育保险参保人数达到3.2万人。

4.全面提升人社公共服务能力和水平。围绕“一卡”（社会保障卡）“一网”（金保网）“一库”（农村劳动力实名制登记信息数据库）总体目标，加强人力资源、社会保险、农民工服务、就业创业服务等信息化基础建设，加快银行、人社公共服务网点建设，推进信息数据共享，建立更加完善的县以下人社公共服务基层平台，进一步推进社会保险业务下延改革，实现城乡就业、社保便利化。全面落实人力资源和社会保障基本公共服务制度规范，全面推行基本公共服务清单制，实现基本公共服务均等化。到“十四五”末，社会保障卡发卡率达到100%，32个乡镇、街道社会保障卡制卡网点全覆盖，全面优化改革后的32个乡镇、街道人社公共服务网点，健全150个行政村、70个社区基层平台点位。

5.构建更加和谐的劳动关系。劳动关系工作体制进一步完善，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升，劳动关系总体和谐稳定。到“十四五”期末，企业劳动合同签订率达到95%以上，劳动人事争议调解成功率达到80%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到95%以上。

6.不断缩小收入差距。稳步提高最低工资标准和失业保险待遇水平，深入推进国有企业领导人、国有企业职工薪酬分配制度改革，健全其他企业工资指导线制度和工资决定机制，持续推进事业单位绩效工资改革，不断提高城乡居民收入水平，缩小收入差距。

五、“十四五”时期本领域重点任务和举措

(一)促进就业创业：继续坚持劳动者自主创业就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持新就业形态发展，促进以创业带动就业。把高校毕业生就业放在首位，统筹做好退役军人、就业困难人员就业创业工作，完善农民工创业扶持政策,健全农民工劳动权益保护机制。降低市场准入门槛，消除限制创业的制度性障碍，逗硬落实促进就业创业的产业、财政、税收、金融等扶持政策，全面落实国家降费减税、小额担保贴息贷款、返乡创业分险基金担保贷款及就业创业补贴等优惠政策，鼓励支持城乡劳动者多渠道、多形式就业创业。

(二)强化职业技能培训：继续推行终身职业培训制度，以提高城乡劳动者就业创业能力和职业素质为目标，整合各行业职业培训机构资源，建立健全省、市、县上下贯通、职业院校、民办培训机构相融合的多层次、开放式、普惠型的就业创业培训体系，开展订单式培训、定向培训和全员培训。

(三)深入推进社会保险制度改革。全面实施社会保险综合柜员制改革和社会保险基金预算管理改革，深入推进全民参保计划，巩固城乡居民全覆盖参保成果。深入推进机关事业单位养老保险制度改革。全面推行职业年金、企业年金、商业养老保险制度。进一步完善就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案统一登记工作机制，实现关联信息“一点登记、全域共享”。加强社保基金征缴和监管，确保基金安全、稳定、可持续运行。

(四)实施人才优先战略。全面落实高校毕业生到村任职工作、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、“三支一扶”计划、“西部志愿者”计划等大学生服务基层选派招募政策，持续推进教育、农业、林业、建设、交通、水利、文艺及综合工程八个系列初、中职称评审改革工作，优化基层事业单位岗位设置，加强农村教师、农业服务、卫生服务等基层专业人才队伍建设，不断提高服务基层人才队伍专业化水平。深入推进省高层次专家服务团智力服务南江和培育人才计划，加大文化旅游、水利水电、现代农业、医疗卫生、金融、经济、信息技术、社会管理、生态保护等领域高端人才引进培育力度。大力推进专业技术人才知识更新工程，以高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才培育为重点，每年选派一批基层专业技术人才到省内发达地区进行学习深造或顶岗锻炼，不断提升基层专业技术人才能力素质。大力实施新型职业农民培育工程，加大新型职业农民的培育力度。

(五)深化收入分配制度改革。稳步提高最低工资标准，全面推进国有企业领导人、国有企业职工薪酬分配制度改革，健全其他企业工资指导线制度和工资决定机制，持续提高城乡居民收入水平。持续推进事业单位岗位设置管理和工资制度改革。

(六)构建和谐劳动关系。全面实施劳动合同制度和劳动关系三方机制，依法开展职工薪酬集体协商。全面推进劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁规范化、网格化、标准化、信息化建设，落实属地监管责任，推进执法重心下移，健全劳动关系群体性事件预防和应急联动多方调处机制，切实维护农民工、企业职工的合法权益。

(七)深化人社公共服务体系建设。进一步健全完善县、乡镇（街道）、社区（行政村）三级公共服务平台，全面实施人社公共服务清单制度，深入推进人社公共服务“一网、一门、一次”改革，围绕“一卡”（社会保障卡）、“一网”（金保网）、“一库”（农村劳动力实名制登记信息数据库）夯实信息化建设基础。

(八)加快推进人社诚信体系建设。加强人社领域信用信息数据归集、共享和应用，编制信用信息目录，分类建立用人单位、社保服务机构及其人员、各类参保及待遇领取人员社保信用记录，严格按程序进行归集和共享，对列入黑名单的用人单位及责任人实施联合惩戒，实现违法企业“一处违法、处处受限”。

六、“十四五”时期本领域重大项目和工程  

根据实际，已编制南江县公共实训基地建设项目和人力资源市场建设项目建议书。