南江县人民政府关于对市人大四届四次会议第51号建议答复的函

方晓蓉代表：

您在市人大四届四次会议上提出的《关于完善农村产业发展扶持政策的建议》（第51号建议）已收悉，现将办理情况回复如下：

近年来，南江紧紧围绕省委、省政府“10+3”产业布局和市委、市政府大力发展“四大”特色农业产业决策部署，依托南江“生态、高山、富硒”等资源禀赋，大力发展以南江黄羊、南江大叶茶、南江金银花和南江核桃为主的“四大”特色农业产业。截至目前，全县已建成多条万亩特色产业长廊，多个产业获得中国地理标志保护产品、中国驰名商标等“国”字品牌，“三品一标”达102个，2019年南江黄羊品牌价值达33.14亿元，南江黄羊产业扶贫模式案例被联合国授予全球优秀减贫案例。今年4月，南江黄羊-金银花种养循环现代农业产业园被农业农村部、财政部纳入2020年国家现代农业产业园创建名单，目前正在积极开展创建工作。

一、代表建议“适当扩大扶持品种”

近年来，随着我县大力发展特色农业产业，全县农业产业蓬勃发展，但产业发展存在“小而散、杂而乱”“不成片、无规模”“重栽养、轻管理”等突出问题，严重制约了我县产业向基地规模化、加工精深化、营销品牌化、农旅融合化发展。为持续做大做强我县特色农业产业，县委、县政府立足县域产业实际，从产业发展长远的角度，确定的激励扶持原则和范围。优先支持南江黄羊、南江大叶茶、南江金银花、南江核桃为主的具有地方特色的“四大”特色农业产业，以及结合当前恢复生猪发展、保障粮油安全稳定供给扶持粮猪生产。其目的，就是通过政府引导，按照“产业变基地、基地变园区、园区变景区”思路，不断做大产业规模、促进精深加工、强化市场营销、推动融合发展。把南江的优势品牌产业做优做强，切实提高“南江产”、“南江造”的市场占有率，推动我县特色农业产业高质量发展。近年来，通过东西部扶贫协作、专合社、家庭农场扶持政策，已对小水果、中药材、生态养殖等产业进行了扶持。但由于县级财政困难，小水果等大宗、普遍、不具特色的产业，我们暂缓支持，至于后期是否纳入扶持范围，我们将根据县委、县政府的战略发展思路，考虑是否给予奖补。

二、代表建议“完善扶持方式”

对于您提出“个别地方为了得到政府的扶持政策，强行引进一些产业，技术人员不足，后续管理没跟上等问题。”我县在制定《南江县农业产业化发展激励扶持办法》（南委发〔2020〕8号）时已有考虑，在第一条激励扶持原则中“凡未按规划布局自行发展的特色产业，县级不给予奖扶。”已有规定。同时，明确了“从严考核、分期兑现，不合格达标、不兑现奖扶，降等降级，追回奖扶资金”等措施。

管护是产业发展的关键，三分种、七分管。鉴于当前我县产业发展管护不到位、技术人员不足等突出问题，我们将从以下几个方面着力。一是强化技术培训。依托巴中村镇学院、南江县小河职业中学、农民夜校等平台，加大产业发展实用技术的培训，积极争取在南江县职业中学开设南江黄羊养殖技术课程，鼓励专家学者进课堂，培养更多专业技术人才。二是强化技术服务。与省农科院、川农大等高校深度合作，加大人才招引力度，积极通过村村响、微信群、微视频等方式推广实用技术，持续发挥乡镇农业服务中心农技员、村内“土专家”、“田秀才”作用，建立线上线下农技推广体系，加大技术指导和跟踪服务。

三、代表建议“完善奖补方式”

农业产业发展具有投资大、周期长、见效慢等特点，产业发展管护是关键，只有把前期2-3年管护好了，农业产业才会有一个好的效益，群众看到了产业发展希望，自然发展产业积极性高涨，形成良性循环。所以，我们制定《南江县农业产业化激励扶持办法》时，在第一条已明确“坚持质量效益并重，重养重栽、更重管理，看结果、看效益，从严考核、分期兑现”。之所以下大力气对产业发展过程进行监管，强化管护验收，其目的就是要督促业主加强产业管护，促进产业发展。按照“重结果、轻过程”进行奖补，暂不适合我县产业发展现状，必须质效并重，建管并重。

感谢您长期以来对南江农业产业化发展的关心和支持，当前，我县由于财力有限，只能对四大特色产业进行扶持，后续我们将根据产业发展情况，逐步调整激励扶持范围，加大扶持力度，助力全县产业振兴发展。同时，我们将进一步加大工作力度，努力打造成渝地区特色农产品供给地，全力推进南江特色农业产业高质量发展。

南江县人民政府

2020年9月8日