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2015年政府工作报告

时间:2016-02-29 17:41:09  来源:  作者:  已有 人读阅此信息
 

 

在南江县第十七届人民代表大会第六次会议上
南江县人民政府县长 李善君
2016年2月18日
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年是极不平凡的一年,任务艰巨而繁重。面对经济下行、特大洪灾、脱贫攻坚等前所未有的特殊形势,我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实中央省市重大战略部署和政策措施,紧紧依靠全县人民,主动作为,从容应对,克难攻坚,较好地完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务,为“十二五”收官划上了圆满句号。
2015年,面对经济下行的不利因素,我们积极应对、精准施策,主要指标稳中有增。及时制定出台稳定增长20条措施、促进房地产市场健康发展10条措施和加强投资促进工作16条措施,设立五大基金5256万元扶持产业发展,盘活财政存量资金2.58亿元全额用于民生建设,创新机制推进140个省市县重点项目建设,稳定了发展预期。全年实现地区生产总值105亿元、全社会固定资产投资231.6亿元、地方公共财政收入7.1亿元、社会消费品零售总额46亿元、城乡居民可支配收入23915元和9084元,分别同比增长7.7%、16.1%、11.3%、13.4%、9.1%、10.5%,持续保持高位求进的良好势头。
2015年,面对特大洪灾的严峻形势,我们奋起抗灾、科学重建,经济发展持续向好。百年一遇的“6·28”特大洪灾造成全县直接经济损失22亿元。在特大灾难面前,我们坚强挺立、化危为机,转移安置群众26.3万人,及时出台“1+N”重建方案和应急抢险工程8条措施,编报争取136个洪灾应急抢险项目, 修复水毁道路43公里、水利设施320处,10所医院、35所学校、65家企业恢复正常,278户洪灾倒房户搬进新居。通过半年克难攻坚,较好地完成了洪灾重建任务,全县重点项目建设和经济社会发展持续有力高效推进。
2015年,面对脱贫攻坚的繁重任务,我们系统谋划、定向发力,精准脱贫扎实有效。面对156个重点贫困村7.74万建档立卡贫困人口3年内“销号”“越线”、5年内同步小康的艰巨任务,我们切实保障156名第一书记和驻村工作队长扎实有效开展工作,落实33名县级领导挂联乡镇,156个县级部门和单位包村,发动12128名党员干部帮户,持续推进“1+6”扶贫工程,精准实施“五个一批”,出台脱贫攻坚“3+16”政策组合拳,整合各类资金1.9亿元、建立担保基金1500万元、设立产业扶持基金2000万元、发放扶贫贷款3亿元,打响了精准扶贫精准脱贫攻坚战,全年减少贫困人口1.76万人。
过去的一年,困难比预料的多,结果比预想的好。我们迎难而上,负重前行,在有效应对困难和挑战的同时,还重点做了以下工作:
全力加快基础设施建设。争取中央和省预算内资金8.7亿元,完成基础设施投资69亿元。巴陕高速米仓山隧道掘进5公里,南(江)台(上)路升国道改造、马(跃溪)平(溪)路大修全面完成,西绕城公路(一期)、国道G244线红鱼洞水库淹没复建工程、元(顶子)阴(灵山)路形成通车能力;完成23个村130公里村道公路硬化,建成独立公路桥和渡改桥10座、乡镇客运站2个、农村招呼站30个。红鱼洞水库及移民工程完成投资13亿元,金台水库开工建设,官房沟水库前期工作加快推进;新建水利工程1460处,新增灌面1.59万亩;完成2.3公里防洪堤建设和7座水库除险加固,增加冬囤水田2000亩。新建和改造天然气管线30公里。开工建设长赤3000千瓦光伏电站,新改建10千伏电力线路238公里、低压线路1350公里。大力实施“智慧南江”“宽带乡村”惠民工程,238个村4200户居民用上了宽带。
大力推进特色产业发展。基本完成光雾山控详规划和5A级景区规划编制,整合组建光雾山旅游发展有限公司,投资5000万元建成智慧旅游平台,成功创建玉湖—长滩国家4A级乡村旅游景区,焦家河村被评为中国乡村旅游模范村,光雾山温泉酒店等一批星级酒店建成运营,成功举办红叶节、黄羊美食节等12个节庆活动,年接待游客532万人次,实现旅游收入42.8亿元。石墨资源勘探实现突破,完成石墨产业示范园规划,高端推进战略资源开发;14个工业项目加快推进,13个项目竣工投产,15家企业升规,45家企业完成技改,飞地工业项目开工建设,规上工业增加值同比增长11.3%。加快建设五个“百里特色产业长廊”,新增富硒茶2万亩、核桃6.5万亩、巴药5万亩,巴山土鸡、肉牛等特色养殖规模不断扩大;新增“三品一标”农产品30个,南江黄羊即将列入国宴,引进培育市级以上龙头企业5家、专合组织55个,实现农业增加值16.46亿元。建成电商孵化中心,培育电商企业、网店100余家,实现网络销售3.22亿元;红叶广场商业综合体、亿联建材家居电商城、明月汽修汽配城等新型业态加快形成,新培育限(规)上商贸服务企业27家,服务业增加值同比增长9.5%。
奋力加快统筹城乡步伐。全省试点的“多规合一”获省政府审查通过。新区建设和旧城改造同步推进,红塔森林公园、秀水大街基本建成,秀水大桥、板凳垭大桥、七一中学滨河路建成通车,东榆低水坝翻板闸建成蓄水;县城南(东榆)北(断渠)出口改造全面启动,宏帆商业广场建设加快。3个重点镇、8个特色镇建设成效明显,长赤玉池大道改造完成,正直宝塔新区初具规模。基本建成东榆—赶场—关田、桥亭—上两—寨坡—光雾山、关坝—柳湾连片扶贫开发示范带;加快推进赤溪—高塔—八庙—燕山连片扶贫开发,新建中心村5个、聚居点70个、巴山新居1.65万户、农村廉租房584套,改造农村危旧房9420户。完成4条中小河流域治理,取缔非法采砂22处。启动划定国家生态保护红线,建成侯家等4个乡镇污水处理厂(站),完成杨坝、石滩两个乡镇15个村环境连片综合整治。城乡“三违”整治力度加大,建设秩序进一步规范。
着力深化改革扩大开放。全面实施“两集中、两到位”,依法规范行政权力网上公开运行,落实“三证合一、一照一码”改革和“八权一股”确权登记颁证,新增市场主体2947户,通过产权交易平台带动流转土地7.3万亩、林地2.1万亩,实现抵押融资3亿元;深化扩权强镇试点工作,重点镇发展活力进一步凸显。与四川省铁路产业投资集团等13家企业达成战略合作协议,回引在外成功人士700余人,创办农业龙头企业88家;全年新签约项目31个,签约资金80亿元;招引落地项目61个,到位资金69亿元。积极推动融资平台实体化经营,全年融资到位24亿元;农科村镇银行和平安保险公司落户南江;米仓山森林公园公司、光雾米业公司被列为全市首批“新三板”上市培育企业;全年金融机构贷款余额同比增长27.7%。
努力改善民生社会事业。全面完成“10项民生工程”和“20件民生大事”。妇幼保健院成功创建二甲,县人民医院通过二甲复审,中医院迁入红塔新区,长赤仁济医院完成主体建设,恢复红顶等7个非建制乡卫生院。切实加强食品药品监管,查处食药案件82件。《集洲欢歌》群众文艺活动获评全省首届艺术节“群星奖”;义务教育均衡发展代表全市提前两年通过国家验收,小河职中成功创建为全市首个“全国1000所国家中职教育改革发展示范校”;积极开展群众文化体育活动,在市第四届运动会上夺得5金14银。深入开展“法律七进”活动,“六五普法”顺利通过验收;扎实创建“平安南江”,建成网格化服务管理四级体系,实现村(社区)全覆盖;坚持“一庭三所”联动调处和领导干部接访下访制度,一批老难信访案件得到有效化解;依法打击刑事犯罪,侦办刑事案件498件;整顿关闭非煤矿山24家,成功创建光雾山镇国家安全社区和黑潭乡省安全社区,安全稳定和社会治安形势总体向好。
 
 “十二五”发展成就
“十二五”时期是我县历史上攻坚克难、开拓创新、务实奋进的五年。这期间,我们既面临新形势下加快发展与脱贫攻坚的双重挑战,又肩负新常态下稳定增长与改善民生的双重任务。我们团结带领全县人民,苦干实干,创新创造,顺利完成了“十二五”主要目标任务,取得了历史性的重要成就。
五年来,我们专注发展、加快发展,经济总量实现新跨越。全县地区生产总值年均增长11.3%,连续跨越5个十亿元台阶,突破百亿元大关;全社会固定资产投资累计实现794亿元,翻了近两番;地方一般公共预算收入年均增长35.3%,突破7亿元,翻了两番多;社会消费品零售总额年均增长17.4%;城镇居民可支配收入接近翻一番,农村居民可支配收入增长1倍。工业投资年均增长31.6%,规上工业增加值年均增长15.3%;农业增加值年均增长3.6%;服务业增加值年均增长9.9%。三次产业结构比由28.7:43.1:28.2调整到15.7:56.8:27.5。
五年来,我们大抓项目、抓大项目,基础设施实现新跨越。累计实施省市县重点项目713个,巴广高速、巴广铁路、巴陕高速、光雾山隧道建成通车,新增国道138公里、省道205公里、农村公路1112公里,实现了100%的乡镇、75%的村通水泥路(油路)。红鱼洞大型水库开工建设,建成各类水利设施4200处,新增有效灌面8.2万亩,解决18.8万群众饮水不安全问题,城市日供水能力达到4万立方米。建成双回路供电主网络,流坝220千伏、寨坡110千伏输变电工程和大坝等3个35千伏变电站建成投用;启动小水电供区移交,改造高低压电力线路5018公里,结束了无电地区历史。100%的乡镇、80%的村通宽带,移动通讯网络、4G网络、数字电视信号覆盖率分别达98%、65%、66%。
五年来,我们以城带乡、城乡互动,统筹城乡实现新跨越。完成县城和重点镇总规修编,建成县规划展览馆。新增城镇建设用地18平方公里,县城建成区面积由8.5平方公里扩展到15平方公里,城镇化率提高12.2个百分点。县城“六大片区”改造、“五大组团”建设全面加快,黄金大道、东绕城公路等一大批市政重点工程全面建成,红塔新区基本建成,黄金新城快速崛起,新建市政桥梁9座、城市公园3个、休闲广场1万余平方米、城市绿地2万余平方米,完成风貌塑造5万余平方米、棚户区改造150万余平方米,市政功能日益完善,城市品质全面提升。正直镇、长赤镇跻身国家重点镇和全省百镇建设行动试点镇。完成红(四)沙(河)线等5个片区连片开发,建成中心村20个、聚居点613个、巴山新居6.45万户。独具特色的四级城镇体系基本形成,城乡二元结构正向城乡一体发展演进。
    五年来,我们敞开心门、打开山门,改革开放实现新跨越。行政体制改革和政府职能转变取得重大进展,精减行政审批事项92个,精简率超过30%;农村产权制度和户籍制度改革深入推进;商事制度、财税金融等各项改革坚实迈进。社会民生领域改革取得新的成效,县级公立医院药品加成全面取消,农村基本药物制度全面建立,城乡统一的居民养老保险制度全面落实。成功引进安徽海螺、天津亿联等30余家实力型企业和150个重点项目落地南江,总投资540亿元,到位资金260亿元,是“十一五”期间的5倍。县内金融机构存款余额、贷款余额分别是2010年的2.2倍、2.7倍,存贷比提高7.4个百分点。
五年来,我们全民共建、成果共享,民生事业实现新跨越。累计实现民生投入130.42亿元,占公共财政支出的80%以上,贫困人口由15.4万人减少到5.7万人。实施地质灾害避让搬迁5857户,改造农村危旧房4.8万户,建成保障性住房2.2万套、农村廉租房924套,解决3.5万户10余万人住房不安全问题。城乡居民医疗保险参保率达100%、养老保险参保率达98%,2.06万名被征地农民纳入城镇职工基本养老保险范围。城乡低保累计救助困难群众44.6万人次,符合条件的五保对象全部纳入供养范围。累计新增城镇就业3.04万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。义务教育均衡发展,职业教育创新突破,高考连续5年创历史新高,7139名学生升入本科院校,9名学生进入清华大学和北京大学。成功举办国际山地自行车赛、全国拔河锦标赛;建成“五馆一院”并全面开放,文艺精品创作连续三届获得国家文化部“群星奖”。建设科技示范基地5个,培育国家高新技术企业1家、省级创新型企业9家,2家企业获省政府科技进步三等奖。依法治县扎实推进,法治良序逐步形成。其他各项事业和工作也取得新的进展和成果,社会全面协调进步,发展成果全民共享。
过去五年,我们高度重视并切实加强政府自身建设,坚持把依法行政作为履职尽责的行为习惯,自觉接受县人大、政协和社会监督,制定公布行政权力清单、部门责任清单,建立健全重大行政决策程序,推行政务公开,确保政府工作在法治轨道上运行。坚持把务实担当作为干事创业的基本遵循,以民生改善为导向推动县域经济加快发展,积极回应人民的热切期盼,共办理人大代表建议412件、政协委员提案321件,较好地解决了一批群众关注的热难点问题。坚持把改进作风作为服务人民的根本要求,严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,强化行政监察、财政监管、审计监督,“三公”经费大幅下降。
这五年,人民群众的获得感、自信感和幸福感越来越强。城乡变美、道路变畅、环境变优、人心更齐,越来越远的国内外游客走进南江,越来越大的企业集团投资南江,越来越多的成功人士创业南江。“开放包容、创新自强”的城市精神和“古道画廊、山水南江”的文化定位越发鲜明和厚重,来了不想走、走了还想来的南江,焕发出无限生机和活力。
各位代表,过去五年我们朝着“建设富丽安康新南江”的目标坚韧迈进,为“怎样建设南江、建设什么样的南江”探索了路径,创新了实践,积累了经验。这就是:必须始终把发展经济作为首要任务,充分适应经济发展新常态,着力解决关键问题,加紧弥补薄弱短板,既稳当前又促长远,既提速度又上质量,跑好发展的“马拉松”。必须始终把改善民生作为不懈追求,关切群众的疾苦,回应群众的期盼,办成群众的实事,加快脱贫奔康步伐,不断增进民生福祉,让群众日子越过越好。必须始终把改革开放作为基本方略,强力推进市场化取向改革,消除体制机制障碍,用好用活县内县外两个市场,深化经济、技术、人才、资金等全方位交流合作,奋力拓展发展空间,增强发展活力。必须始终把依法行政作为根本遵循,崇尚法律,敬畏权力,以法治思维和法治方式履行职责、化解矛盾、推动工作,加快建设法治政府、法治经济和法治社会,营造公平公正的发展环境。
各位代表,过去五年,通过全县上下的共同努力,南江先后获得国家主体功能区建设试点示范县、全国深化小型水利工程管理体制改革示范县、全国天然林资源保护工程示范单位、全国绿化模范县、全国生态旅游示范区、全国敬老模范单位、全国义务教育营养改善计划实施先进县、全国法治先进县、全省县域经济发展先进县、全省“三农”工作先进县、全省农民增收工作先进县、全省双拥工作先进县、全省电子商务进农村综合示范县、全省地理标志产品保护示范区、全省农田水利基本建设先进单位、全省妇幼健康优质服务示范县、省级环保模范县、省级生态县、省级新农村示范县、省级平安建设先进县等众多荣誉。这些成绩的取得,得益于中央省市坚强领导、亲切关怀,得益于县委统揽全局、科学决策,得益于县人大县政协有效监督、大力支持,得益于全县上下同心同德、奋力拼搏。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众和人大代表、政协委员,向驻南部队、武警官兵、政法干警,向投资南江的各位客商,向所有关心支持南江发展的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
 
“十三五”主要考虑
 “十三五”时期,我县经济发展既有较多利好因素,也有一些困难和挑战。一方面,从机遇和优势来看一是有国家推动“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展规划和全省统筹推进“四大片区”扶贫攻坚等国省战略辐射带动的历史机遇;二是通过前五年的加快发展,我县总体上进入了基础设施改善期、新型城镇加速期、产业发展提升期、脱贫攻坚关键期、开放合作活跃期,经济发展具有潜在空间和后发优势;三是有国家主体功能区建设试点示范县和光雾山—诺水河巴山蜀水精品旅游线路等独特优势,随着大交通的形成和基础条件的进一步改善,县域经济将迎来爆发式增长。另一方面,从困难和挑战来看,一是宏观经济环境可能仍然趋紧,我县经济对投资的“路径依赖”短期内较难摆脱;二是创新发展能力不强,市场体系还不健全,资源环境约束加剧,转型升级难度较大,支柱产业还没有完全成形;三是贫困程度深,民生社会事业建设欠账多,抓脱贫和防返贫任务重。综合研判形势,我们只要抓住机遇,充分发挥利好因素的作用,积极稳妥应对挑战和困难,就一定能够追赶跨越、同步小康。
根据县委十二届十五次全会《关于制定“十三五”规划的建议》,县人民政府组织编制了《南江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发大会审查。这里着重从两个方面简要说明。
关于奋斗目标。《纲要(草案)》提出,要把南江建成国家主体生态功能示范区、西部康养休闲旅游示范区。主要经济指标预期是“两个高于、三个翻番”,即,经济增速始终高于全省1个百分点,发展质量明显高于“十二五”;到“十三五”末,全县地区生产总值、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番多,累计固定资产投资比“十二五”翻一番多。同时,脱贫攻坚是今后五年的中心任务,要实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号、贫困县如期摘帽。这些目标顺应了我县发展趋势,反应了全县人民的愿望,兼顾了发展需要和现实可能,更考虑了宏观环境和基础条件,通过努力是可以达到的。
关于发展愿景。《纲要(草案)》提出,“十三五”是决定南江未来发展振兴的关键五年,必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,科学谋划追赶跨越的路径,务实绘制同步小康的蓝图,具体就是要在以下七个方面实现突破性变化,取得实质性成效。
——实现脱贫奔康全域化。城乡居民收入增速高于经济增速和全省平均水平,人民生活水平和质量全面提高,消除绝对贫困,不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口,打好打胜精准脱贫攻坚战,全面建成小康社会。
——实现支柱产业特色化。全力推动石墨高端加工、食品饮料、生物医药和新能源新材料产业取得重大进展,加快生态旅游、森林康养、电子商务、现代金融等产业发展步伐,跃升为秦巴山片区绿色经济增长极,力争GDP达到200亿元以上。
——实现基础设施网络化。“两高两铁一航”的现代立体交通网络加快形成,红鱼洞水库全面建成蓄水,500千伏变电站建成投用。通村道路硬化率100%,自来水入户率100%,国网供电率100%,信息网络覆盖率100%。
——实现开放合作多元化。在更高水平上融入大战略、城市群、经济圈,加大区域合作,深化重点改革,大力招商引资,一批国际国内500强大企业、大集团落户南江,经济外向度和社会开放度不断提升,形成高水平共赢发展新格局。
——实现公共服务均等化。义务教育、社会保障、公共卫生计生、劳动就业和公共文化设施等全面实现城乡一体化,重要领域和关键环节改革实现重要突破,公民素质和社会文明程度普遍提升。
——实现城乡发展一体化。加快县城首位提升,建成省级园林城市;一批重点镇、特色镇建好建成,幸福美丽新村惠及广大群众,四级城镇体系全面形成,城镇化率提高到50%以上。生态建设和环境治理取得显著成效。
——实现社会治理精细化。法治政府基本建成,依法治理成为常态。社会网格化管理全覆盖,实现社会风险精准研判、社会需求精准回应、社会矛盾精准调控,人民群众的归属感显著增强。
各位代表,我们坚信,通过今后五年的奋斗,遵循既定发展路径,实现未来发展愿景,我县经济社会发展会有更大进步,城乡面貌会有更大变化,老区形象会有更大提升,70万南江人民会过上更加幸福而有尊严的生活。
 
2016年工作安排
2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,是决胜全面小康的起步之年。做好今年的政府工作,意义特别重大。我们要进一步加强形势分析和政策研判,坚持战略思维与特色发展相结合、区域发展与精准扶贫相结合、政策推动与市场驱动相结合,理清工作思路,合理确定预期,把握好工作重点和发展节奏。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实中央和省市委决策部署,始终保持专注发展的战略定力,放大优势打好“生态牌”、创新突破下好“开放棋”、以民为本筑好“和谐路”,坚持稳中求进、创新突破,以脱贫攻坚为统揽,投资拉动稳增长、立足生态兴产业、改革开放增活力、改善民生促和谐、依法行政强保障,奋力推动去库存、降成本、补短板,保持经济社会健康发展,全面加快建设富丽安康新南江。
今年经济社会发展的主要预期目标是:力争全县GDP增长8.5%,固定资产投资增长18%,规上工业增加值增长11%以上,社会消费品零售总额增长13.5%以上,地方公共财政收入增长10.5%以上,城乡居民可支配收入分别增长11.5%、13%以上。
实现上述目标,要重点抓好五个方面的工作:
一、集中力量脱贫攻坚,奠定同步小康基础
按照确定的“时间表”和“路线图”,全力以赴打好脱贫攻坚战,确保今年减少贫困人口2万人以上。
深入实施精准脱贫。按照精准扶贫、精准脱贫要求,大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。加强回引创业扶持,提高产业周转金使用效益,加大扶贫小额信贷投放力度,通过扶持生产和就业脱贫10296人;高度重视并扎实抓好易地扶贫搬迁规划选址、政策管控和机制创新,加大力度整合城乡土地增减挂钩、农村危旧房改造、巴山新居等项目,通过易地扶贫搬迁脱贫12264人;落实扶贫线和低保线“两线合一”,通过政策兜底脱贫8672人;落实大病救助,增加特殊救助,开展免费诊疗服务,通过医疗救助脱贫8743人;全面完成“6·28”洪灾和因其他自然灾害倒房重建,通过灾后恢复重建脱贫2071人。
加快推进连片开发。持续推进“1+6”扶贫工程,巩固提升桥亭—柳湾—关坝、流坝—杨坝—上两和桥亭—寨坡连片开发,全面完成八庙—高塔—燕山—赤溪、元潭—下两连片开发,启动元潭—高桥—石滩—大河连片开发,实施地质灾害避让搬迁1575户,改造农村危旧房4000户,建成农村廉租房558套;全力加快通达、通畅工程建设,实施农村公路窄路面加宽200公里,改造并硬化赤溪—八庙—高塔—燕山连片扶贫道路60公里;发展富硒茶、核桃、金银花等特色种植35万亩,建设畜禽标准化养殖场13个;整合提升乡镇综合文化服务中心28个、农家书屋20个;全面落实建档立卡贫困学生资助政策,免费开展技能培训1.7万人次;抓好农村生活污水、生活垃圾处理和农业面源污染治理。
创新脱贫推进机制。制定完善贫困对象进退机制,把脱贫过程纳入统一的精准扶贫数字管理系统,做到台账式、信息化、动态管理。落实县级新增财力50%以上用于脱贫攻坚,创新金融投入、吸引市场投入、引导社会投入、激发群众投入,保障扶贫资金需求。滚动发展精准扶贫专项基金,力争基金规模达到6500万元,为贫困户和经营主体发放小额信贷1.5亿元以上。完善托管经营、资产入股、代理理财等利益联结机制,让贫困群众获得更多发展红利。变项目资金直接补贴为资金奖补,激发群众自主脱贫意识,增强群众自我发展能力。层层签订脱贫攻坚责任书,建立脱贫攻坚问责机制,压实脱贫攻坚责任。加强项目资金审计和监管力度,确保项目资金安排精准、使用精准。
二、积极扩大项目投资,加快改善基础条件
始终突出项目投资拉动经济发展的关键作用,毫不动摇地坚持以项目为统揽,奋力保持投资高位增长。
突出抓好项目工作。紧紧围绕国省“十三五”规划,抓好政府投资项目三年滚动计划编报,力争储备基础设施等领域重点项目120个以上,争取中央和省预算内项目资金5亿元以上。扎实开展公私合营,精准包装和深度储备PPP项目12个,落实社会投资25亿元。扎实做好通用机场等4个项目前期,加快推进122个省市县重点项目建设,力争竣工60个项目,全年完成投资250亿元以上。实行项目工作“一把手”负责制,着力强化项目要素保障,对重点项目建立项目清单、时序清单、问题清单、责任清单,实行专班推进、专题研究、专人挂联、专项督办。坚持以集中开工倒逼项目建设,坚持月检查、季考核、年终奖评,做到全程跟踪管理。
加快新型城镇建设。建成“多规合一”协作平台,完善提升县城和10个乡镇特色塑造设计,启动下两—长赤—正直、桥亭—关坝—光雾山小城镇群规划。坚持“先地下、后地上”,抓好以城市地下综合管廊为重点的基础设施建设;优化县城北出口规划,全面完成县城南出口和南磷路改造,基本完成上下河街、梓潼宫大桥至王公祠右岸滨河路改造,启动朝阳至杨家河道路整治二期工程;加快红塔新区人气商气聚集,推进黄金新城重点项目建设。建成保障性住房6500套、安置房9万平方米。严格落实稳定房地产消费一揽子政策,打通公租房、安置房、商品房之间政策通道,货币化安置率达到50%以上,力争商品房去库存30万平米。全面推进县城清运、保洁、绿化等市政管护市场化运作。大力推进“五城”同创,着力打造宜居宜业、山水生态的现代园林城市。加快建设长赤、正直等重点镇,基本建成桥亭旅游城镇,启动建设关坝、寨坡特色旅游城镇。深化“三区”同建,更加注重嵌入式建设巴山新居、修缮性保护传统村落,建成5个中心村、70个聚居点,着力打造幸福美丽新村,力争城镇化率提高3个百分点。
着力提升基础设施。协调推进巴陕高速2-6标建设;全面完成西绕城公路(一期)、国道G244线红鱼洞水库淹没复建工程、沙河至马跃溪公路升国道改造、元(顶子)阴(灵山)路黑化和黄(龙)坪(河)路改建;改善提升下(两)关(路)路等县乡道11条150公里;力争启动建设省道木(门)涪(阳)路南江段和西绕城公路二期;大力争取项目资金和社会资本加快农村道路建设;积极探索建立国省县道市场化养护机制,加快交通“五站两中心”建设。抓好红鱼洞水库枢纽及灌区工程建设,当年完成投资8亿元以上;金台水库下闸蓄水;开工建设东榆镇南江河防洪治理工程和沙坝乡神潭河防洪治理工程,完成魏家沟等5座小型病险水库整治和杨家沟中型灌区16公里配套渠堰改造;实施长赤等7个乡镇11个村“五小水利”建设,新建各类水利工程1200处。新建5座城区供水加压泵站,延伸供水管道60公里,饮用水水质监测指标由42个增加到90个。完成大河等14个乡镇45公里供气管网及供气门站建设,开通9个乡镇民用天然气。
三、突出生态做强产业,增强县域经济实力
大力培育以绿色生态为核心竞争力的支柱产业群,形成追赶跨越新的增长极,切实增强可持续发展能力。
做强生态旅游。加快创建光雾山世界地质公园, 完成光雾山5A级旅游景区创建资源评估, 建成国家地质博物馆。改造提升铁炉坝至大坝、杨坝至大江口、魏家坝至大小兰沟3条旅游道路,力争启动建设光雾山至诺水河一级公路、寨坡至关坝旅游快速通道,启动建设香炉山索道、燕子岩索道和观光电梯,加快建设铁炉坝旅游接待区、光雾山生态度假营地、自驾车营地、房车营地,建成大兰沟、燕子岭、珍珠沟科考步游道和观景台。巩固提升玉湖—长滩4A级旅游景区,有序推进正直—红光—元顶子乡村旅游环线建设,打造1个省级乡村旅游特色乡镇、3个旅游扶贫示范村、1个旅游扶贫精品村。积极培育文化旅游、文化创意等支柱产业,启动县城至光雾山景区有形文化建设工程。规范旅游市场秩序,强化智慧旅游管理;务实办好红叶节等重大节庆活动,力争年内旅游接待人数突破650万人次,总收入突破55亿元。
做优特色农业。加快推进“百里特色产业长廊”建设,基本建成元潭—下两—元顶子—黑潭茶叶百里产业长廊,打造元顶子现代茶业示范园,新植茶叶3.5万亩,低改1.5万亩;基本建成赤溪—下两—石滩—仁和、上两—关坝—寨坡核桃百里产业长廊,新植以核桃为主的木本油料5万亩,加快核桃丰产培育;基本建成高桥—大河—兴马金银花百里产业长廊,新植金银花1万亩;基本建成“三线四片”南江黄羊百里产业长廊,年出栏黄羊41.5万只。依托环永农业、益雅农业,发展订单农业8万亩以上。大力推行特色养殖,出栏优质肉牛4.5万头、生猪85万头、巴山土鸡300万只。实施回引创业工程,培育农业龙头企业5家、家庭农(牧)场30个、专合组织50个。加快创建省级有机产品示范县,积极申报国家地理标志产品保护示范县,培育“三品一标”农产品3个。
做大新型工业。坚持市场导向,走绿色低碳之路,引导培育新兴产业,推动传统产业转型升级。大力发展以石墨、霞石为重点的非金属产业,争取南江石墨产业列入国省“十三五”规划,抓好坪河新材料产业园和川东北石墨产业示范园建设,启动建设年产10万吨高碳石墨生产线。开工建设兴泰食品加工等13个项目,加快建设核桃深加工等12个项目,实现南江黄羊加工等9个项目竣工投产。完成东榆工业园区公共服务平台建设,创新建设营运机制,优化配套服务设施,增强园区承载能力。继续实行重点企业挂联帮扶和财政扶持制度,加强重点企业、行业运行监测和服务,设立县级应急转贷和融资担保两个基金,年内新培育规上企业7户、“两化”融合示范企业4户、小微企业10户,力争规上工业增加值同比增长11%以上。
做活商贸服务。加快“互联网+”与农业、工业、旅游、商贸服务等产业融合,培育大数据、电商等新经济新业态,发展繁荣互联网经济。积极争创国家电子商务进农村综合示范县,完善提升电商孵化服务中心功能,发展本土电商企业30家,新建电商网点100个, 建成供销电子商务综合体验站15个,促进工业品下乡和农产品进城双向流通,实现网络销售同比增长40%以上。加快推进川东北农产品物流配送中心、宏帆广场城市综合体等15个商贸重点项目建设,全面建成亿联建材家居电商城等3个专业市场,新建特色街区2条,建成一批社区服务便利店,培育农超、农企对接基地2个,年内新发展限(规)上商贸服务企业30家。
四、深化改革扩大开放,破解发展制约瓶颈
牢固树立大开放大发展理念,更加扎实务实推进改革开放,不断创新社会治理,为经济社会发展注入新的动力。
持续深化重点改革。加快转变政府职能,深化行政权力规范公开运行,尽快建成智慧政务平台和政务大数据中心。持续深化商事制度改革,新增市场主体1800户以上。进一步转变财政支持发展方式,规范和扩大产业发展等基金。深化县属国有企业改革,着力解决融资不畅、效益不高、管理不规范等问题。加快农村综合配套改革,推进农村集体资产股权化改革,实现土地规模流转10.76万亩,产权抵押融资3.15亿元以上。全面实施基本药物制度,抓好县级公立医院综合改革,积极开展分级诊疗双向转诊工作。推进乡镇农村文化市场委托协管机制,探索文化市场综合执法改革。优化完善政府采购“电子商城”,提高资源市场化配置效率。启动城市管理体制改革,逐步完善城市综合管理执法体系。全面完成公务用车改革。在有条件的建制镇进一步扩大扩权强镇试点面,积极稳妥下放行政审批权限,努力激发乡镇发展活力。
不断扩大开放合作。深化与长三角、珠三角、成渝西地区交流合作,巩固友好县区、毗邻地区关系,加强与安邦集团、西华大学等企业院校战略合作,着力建设开放型经济。更加主动融入 “一带一路”和长江经济带建设,围绕生态旅游、健康养老、电子商务、现代金融等优势产业,精准包装产业项目40个以上,组织参加西博会、光雾山红叶节等省市县重大招商引资活动,积极承接国内外重大产业转移,加强与意向投资企业跟踪对接,签订招商引资项目60个以上,落地开工35个以上,到位资金75亿元以上。积极抓好金融机构引进工作,加强银政企对接合作,新增贷款21亿元,县内银行机构贷款余额达到93亿元,同比增长30%。
努力创新社会治理。深入推进法治南江建设,全面启动“七五普法”,健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系;落实重大决策社会稳定风险评估机制,有效预防和化解社会矛盾。鼓励和支持工会、共青团、妇联参与社会管理,加快行业协会、商会与行政机关脱钩,充分发挥社会组织在社会管理中的自主性和自治性。加大信访法制化治理力度,依法解决群众诉求。深化平安南江建设,依托网格化服务管理,完善立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为。强化特殊人群管控,推进社区矫正执法规范化。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责,坚决遏制重特大安全事故发生。积极推动应急队伍和应急平台建设,进一步抓好食品药品安全监管,切实提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。
五、切实改善民计民生,促进社会和谐发展
突出保基本、兜底线、促公平,坚持发展成果共享,大力推进公共服务均等化,不断增进人民福祉。
扎实抓好民生实事。认真落实省、市下达的十项民生工程,务实办好一批群众急需的实事。完成131个行政村621公里通畅工程;改造校舍1.5万平米,改善10所乡镇义务教育薄弱学校和5所幼儿园基本办学条件,完成长赤小学、桥亭小学建设;开展送文化下乡50场次、送科技下乡13场次;完成7个乡镇卫生院、58个村卫生室标准化建设;完成困境儿童调查摸底和台账建设,将困境儿童全部纳入最低生活保障体系;完成7个小水电供区移交,实施80个农网升级改造项目,改造101个行政村电网,改造户表6268户;完成226个行政村“宽带乡村”建设,实施39个行政村“农村通信”工程,新建4G基站260个;新建城市污水管网20公里、乡镇污水处理站9个;新建农贸市场1个,升级改造农贸市场2个,新建公厕4座、停车泊位1500个,新(改)建公交招呼站157个,新增(优化)公交线路4条,新投放公交车12台,老旧公交车全部更新;完成290家大中型餐饮企业(学校食堂)明厨亮灶建设。
完善社会保障体系。全面落实促进就业创业政策措施,有序组织劳动力转移输出,积极引导回乡创业,严格执行失业保险稳岗政策,新增城镇就业4650人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,落实被征地农民社会保障政策,深化医保付费方式改革,加快建立医疗救助、临时救助和疾病应急救助制度,全面推行“电子社保”。大力实施全民参保计划,破除城乡户籍限制和职工身份限制,畅通城乡养老、医疗保险制度衔接,促进各类社会保险实现应保尽保、应收尽收。全面落实低保提标扩面政策和五保供养政策,延伸救助流浪乞讨人员范围。切实保障妇女、儿童和未成年人权益,做好留守学生关爱工作。加强“量服”平台建设,健全残疾人社会保障和服务体系。
加强生态文明建设。严格划定和控制生态保护红线,进一步优化环境空间,提升环境承载能力。大力实施天然林保护工程,抓好2万亩新一轮退耕还林建设,全面完成东绕城公路、黄金大道等干线公路裸岩绿化。推进国家水土保持重点县建设,建设冬屯水田1500亩,完成矿山地质修复1处、重大地灾治理1处、水土流失治理28.3平方公里,启动养生潭湿地公园建设。实施木门河、明江河流域综合治理,大力整治南江河河道300米以内养殖加工企业,全面取缔非法砂石生产企业,强化饮用水水源和良好水体保护。大力引进社会资本建设污水处理设施,完成节能减排目标。加强环境监测、监察能力建设,依法打击破坏生态环境的行为,年度空气质量优良率保持在90%以上。
协调发展社会事业。全面实施两孩政策,促进人口健康协调发展。着力提升医疗质量和公共卫生计生服务水平,积极开展农村妇女两癌筛查、农村免费婚检、孕检和诊疗服务。启动全省卫生应急示范县创建,建成国家卫生乡镇3个。优质发展学前教育和职业教育,义务教育入学率、巩固率分别达到100%、95%;完善科技创新推广体系,搭建创新型人才成长平台,建设科技示范基地5个、培育省级创新型企业2家、转化科技成果12项,力争实现产值3亿元。充分发挥县城“五馆一院”、乡镇“一中心两书屋”作用,抓好文化“四大工程”建设,新建农民体育健身工程70个,抓好山地运动品牌培育。发展民办养老机构3家以上,建成农村幸福院20个、日间照料中心20个。加快数字档案馆建设。支持工会、共青团、妇联开展工作,加快发展老龄、残疾人事业,抓好档案、县志、统计、民族、宗教、侨务、对台、保密、防灾、地震、气象、人防、消防等工作,开展好第三次农业普查,做好国防动员、民兵预备役建设,促进军地深度融合发展。
全面加强政府自身建设
各位代表,做好政府工作的前提和基础是加强政府自身建设。我们将始终牢记权力是人民赋予的,切实提高新常态下政府自身建设实效和服务人民能力。
着力建设法治政府。强化法治思维,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持用制度管人管事,完善土地出让、政府采购、国有资产管理、公共资源交易等制度体系,把权力关进制度的笼子,探索重大行政决策全过程评估。进一步规范执法自由裁量权,强化行政许可监督,依法落实行政机关负责人出庭应诉制度,有效化解矛盾、促进改革、推动法治,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大、政协监督,积极办理人大代表建议和政协委员提案。
着力建设责任政府。始终把干事创业谋发展作为最大的政治任务,主动作为,善谋善为,对确定的目标、制定的政策、部署的任务,定一件干一件,干一件成一件。围绕重大项目、重点工程、重要事项,强化督促检查、绩效考核和行政问责,确保各项工作始终保持有序运行。着力营造更加优良的干事创业环境,坚决为敢于担当的干部撑腰,坚决为积极负责的干部鼓劲,坚决为务实创新的干部搭台,让实干家心里有底气,使探路者干事有劲头。
着力建设廉洁政府。扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设,围绕行政审批、招投标、工程建设等领域,进一步发挥好行政监察、财政监管、审计监督作用,切实抓好涉农资金、保障性住房、“三公”经费、重点项目、城乡建设、环境整治六个专项清理审计规范行动,最大限度压缩行政权力寻租空间,铲除权力腐败滋生土壤,以权力瘦身为廉政强身。认真贯彻中央八项规定和省市县相关规定,全面践行“三严三实”要求,调整优化财政支出结构,优先保障重点民生支出,严格控制一般性支出,“三公”经费只减不增,努力打造清廉政府。
各位代表,蓝图绘就,正当扬帆破浪;重任在肩,更须策马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,担当时代责任,抢抓历史机遇,开拓创新,团结奋进,扎实工作,为谱写我县“十三五”开局之年经济社会发展新篇章、推动南江同步全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
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