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南江县人民政府办公室 关于规范农村土地承包管理工作的通知

时间:2015-01-06 10:46:59  来源:  作者:  已有 人读阅此信息
 

各乡镇人民政府,县府相关部门:

为规范我县农村土地承包管理,切实维护农村稳定,现就规范农村土地承包管理工作有关事项通知如下。

一、总体要求

全面贯彻落实《土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营权权证管理办法》等法律法规,建立健全农村土地管理制度,完善承包合同及相应档案管理,推动农村土地承包管理法制化、制度化和规范化。

二、工作重点

()稳定完善农村土地承包关系。一是健全土地承包经营权登记制度。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度,是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。各乡镇要建立农村土地承包经营权管理台账,将农村土地承包和流转动态数据录入《南江县农村土地承包管理汇总表》,每季度末月20日上报县农业局登记汇总。二是加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作。要坚持依法规范操作,严格执行政策,按照规定内容和程序开展工作。妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。县农业局、各乡镇要科学制定工作方案,明确时间表和路线图,确保工作质量。

()引导农村土地经营权有序流转。土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。一是鼓励创新土地流转形式。在坚持农村家庭承包基本经营制度不变的前提下,按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取转包、出租、互换、转让及入股等方式,有序进行农村土地经营权流转。二是严格规范土地流转行为。以转让或互换方式流转土地承包经营权的,必须向发包方书面提出申请,经发包方同意后,方可流转,100亩以下的由村()委组织流转;100亩至300亩的,由乡镇组织流转;300亩以上的,在县公共资源交易中心组织流转。以转包、入股、出租等方式流转的,合同签订后,必须报发包方以及乡()人民政府备案。集体通过招标、租赁和拍卖等形式流转未发包土地的,必须经过本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上代表同意,并报乡镇人民政府批准。农村土地承包经营权流转要按照《南江县农村土地承包经营权流转交易实施细则(试行)》规定程序进行,做到程序规范、流转合法。三是加强土地流转合同管理。无论采取何种方式流转土地,流转双方必须签订全省统一的标准文本合同。对已形成稳定流转关系而没有签订合同的,各乡镇要督促流转双方订立流转合同;已经签订流转合同但不是标准格式的,要一律改签成格式合同;以家庭方式承包的,在农村土地确权登记工作时,逐户签订农村土地承包合同。四是加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设,严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为,严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施,坚决查处通过“以租代征”进行非农建设的行为,坚决禁止擅自将耕地“非农化”。采取措施保证流转土地用于农业生产,可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。

()规范农村土地承包经营权证管理。农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。是全面清理旧证。各乡镇结合确权登记调查摸底工作,对2006年版农村土地承包经营权证填写及发放情况进行清理,于2015131前将清理结果录入《2006年版农村土地承包经营权证清理汇总表》,并上报县农业局。县农业局审核后,对违反《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定发放的问题证、无效证,要按照法定程序申请注销或撤销,对尚未发放的空白证逐一登记、集中封存。是从严颁发新证。确权登记工作结束后,对符合颁证条件的,要严格按照村组申请、乡镇审核、部门填制、县政府颁发的程序予以颁证。二轮承包中,领取旧证的,交旧证、领新证;没有领取旧证的,由承包方书面申请,发包方证明,乡镇审核后,方能领取新证;对因自然灾害、征收征用、土地整理等原因导致地证不符或有证无地的,依法办理土地承包合同及经营权证的变更、注销,确保做到一户一码、一码一证、证地相符,防止一地多证、有证无地等土地纠纷发生。

()加强农村土地承包档案管理。建立健全档案“分级管理、集中管理”制度,配置档案专柜,明确专人管理,按照“分户装袋、分社组卷、分村装柜”原则建立农村土地承包档案。各乡镇人民政府要指导并帮助村组做好承包方案、会议记录、村民大会或村民代表会议决议、承包合同、承包经营权证登记簿及确权登记相关资料的收集、整理、归档工作。县农业局等相关部门要进一步健全农村土地承包信息化管理系统。

()加快培育新型农业经营主体。培育新型农业经营主体,是转变农业发展方式,提高农业综合效益和市场竞争力的迫切需要,也是构建农业发展支点,推进山区现代农业跨越发展的必然要求。要大力培育专业大户、家庭农场、新型职业农民,加快发展农民合作社、龙头企业,鼓励和引导工商资本大力发展现代农业。相关单位要在项目安排上给予新型农业经营主体重点扶持。同时,县农业局要建立南江县新型农业经营主体名录库,加快制定农民合作社县级示范社、家庭农场县级示范场等评选办法,加强对新型农业经营主体的业务指导。各乡镇要负责统计辖区内各类经营主体的主导产业、流转规模和经营状况,于每季度末月20日上报县农业局备案。

三、工作措施

()强化组织领导。土地问题涉及农民切身利益,事关全局。各乡镇,县级相关部门要充分认识到规范农村土地承包管理重要性和长期性,把土地承包管理规范化建设摆上重要日程,切实加强对此项工作的领导,县成立由分管副县长任组长,县农业、财政、监察、国土、工商、信访、林业等部门主要负责人为成员的规范农村土地承包管理工作领导小组,下设办公室于县农业局,负责处理日常事务。各乡镇也要成立相应机构,落实专人负责,确保有人管事、有机构办事。

()明确工作责任。各乡镇要把土地承包合同管理、土地承包经营权流转管理和土地纠纷调解等纳入重要工作范围,切实履行好工作职责。同时,及时掌握好农村土地承包和流转动态,及时将数据汇总上报。县级相关部门要切实开展好农村土地规范管理工作,对工作中发现的问题认真梳理并及时归纳汇总,提出具体的解决办法和措施。

()妥善调处纠纷。建立“调解为主、仲裁为辅、分层调处”的“村协商、乡()调解、县仲裁”三级农村土地承包纠纷联合调处机制,加强矛盾纠纷调处化解,切实做到一般问题不出村、特殊问题不出乡镇、重大问题不出县。

                                                                                                                                                                                                                                                     

南江县人民政府办公室

201514

 

 

 

 
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