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南江县人民政府办公室关于印发《南江县农产品市场准入工作实施方案》的通知

时间:2011-02-14 15:07:59  来源:  作者:  已有 人读阅此信息
 
南江县人民政府办公室
关于印发《南江县农产品市场准入工作实施方案》的通知

 

南府办发〔2011〕6号
 
各乡镇人民政府,县府相关部门:
    《南江县农产品市场准入工作实施方案》,已经县政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。
    二○一一年二月十四日
南江县农产品市场准入工作实施方案
 
    为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于做好农产品市场准入工作的意见》(川办发[2010]2号)和《巴中市人民政府办公室关于做好农产品市场准入工作的意见》(巴府办发[2010]60号)精神,全面提升我县农产品质量安全水平,切实保障城乡居民消费安全,维护广大人民群众生活健康,根据《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《国务院关于加强农产品质量安全特别规定》和《农产品产地证明规定》等有关规定,结合我县实际,特制定本实施方案。
    一、农产品市场准入的实施原则
    实施农产品市场准入按照“政府主导、部门配合、全面规划、分步实施、逐步推进、不断完善”的原则,先易后难、先示范后推广、先常规后特殊、先大宗后个别,从蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品五类初级农产品入手,从县城农贸市场、超市开始,逐步向全县农产品市场延伸。
    二、农产品市场准入的主要范围
  (一)农产品产地准出的范围
无公害农产品(含畜产品、水产品)、绿色食品、有机食品、地理标志农产品(以下简称“三品一标”农产品)生产企业、农民专业合作社(协会)、通过认定的农产品生产(养殖)基地。
  (二)农产品市场准入的范围
城乡农产品批发市场、农贸市场、大型商场、超市、连锁店、专卖店、星级宾馆、大型酒店、学校食堂、建筑工地、旅游景区、农家乐。
  (三)农产品市场准入的品种:蔬菜(含食用菌)、水果、茶叶、金银花、粮食、肉类、禽蛋、水产品。
    三、农产品市场准入的实施步骤
  (一)宣传发动阶段。2011年1月1日至2011年3月1日为宣传发动阶段,各地各有关部门要通过采取印发宣传材料、召开会议、举办培训班、书写标语等形式加强农产品产地准出和市场准入业务培训,电视、报刊、网络等新闻媒体要对农产品市场准入工作进行宣传报道,使农产品市场准入工作家喻户晓,形成全社会关心、支持、配合农产品市场准入工作的良好氛围。
  (二)启动试点阶段。2011年3月1日至2012年3月1日为启动试点阶段,此阶段将南江镇、东榆镇、长赤镇、关路乡作为首批产地准出试点乡镇;将东榆镇槐树蔬菜专业合作社、宏兴食用菌专业合作社、四川北牧南江黄羊集团有限公司、三洋牧业有限责任公司、关路乡柏垭村日月岛生态养殖有限公司作为首批产地准出试点单位;将红四门市场、茂园茶业专卖店、光雾山茗兰专卖店作为首批市场准入试点市场;将蔬菜(含食用菌)、水果、茶叶、银花、肉类、水产品作为首批试点品种。
  (三)推广完善阶段。2012年3月1日至2013年3月1日为推广完善阶段,此阶段将产地准出试点乡镇扩大到光雾山镇、沙河镇、赤溪乡、燕山乡、正直镇、凤仪乡、天池乡、下两镇、元潭乡、大河镇、赶场镇、上两镇、贵民乡、杨坝镇;将产地准出试点单位扩大到全县所有“三品一标”农产品生产企业、农民专业合作社(协会);将市场准入试点市场扩大到集州市场、春场坝农贸市场、朝阳农贸市场、成华超市、县城内“三品一标”农产品专卖店及试点乡镇农贸市场;将大米、禽蛋列入市场准入品种。
  (四)全面实施阶段。2013年3月1日起为全面实施阶段,此阶段全县所有乡镇、农产品生产企业和通过省认定的农产品生产基地必须全部实行产地准出;城乡所有农贸市场、超市、农产品专卖店、农产品配送中心、仓储单位、星级宾馆、大型酒店、学校食堂、旅游景区必须全部实行市场准入;将粮食产品列入市场准入品种。
    四、农产品市场准入的必需条件
  (一)凡进入准入市场销售的上述准入农产品,必须符合下列八项条件之一:
  (1)“三品一标”农产品,凭有效认证证书复印件,以及近一年内农产品质量安全检测机构出具的产品检验合格证明免检入市。
  (2)经过省认定的无公害农产品生产基地生产的农产品,凭有效产地认定证书和农产品质量监督检验机构出具的本批次检测合格证明或基地出具的本批次自律检测合格证明入市销售。
  (3)对未经认定的生产基地生产的农产品,凭农产品生产单位、村民委员会、乡镇人民政府或县级农业行政主管部门指定的机构出具的产地证明和县级及以上农产品质量安全检验机构出具的本批次检验合格证明或农产品生产单位出具的本批次自律性检测合格证明入市销售。农产品生产企业无检测能力的,可委托县级以上(含县级)农产品质量监督检验机构进行检测。检验合格后准予入市销售,不合格的禁止入市销售。
  (4)肉类和禽蛋类农产品,凭县畜牧食品部门出具的动物及动物产品检疫、检验合格证明入市销售。
  (5)水产品类农产品凭县水务部门出具的水产品产地检疫、检验合格证明入市销售。
  (6)对未取得相关认证和相关证明的农产品,实行入市登记,现场检测,经检验合格的方可进入准入市场销售,检验不合格的,禁止进入准入市场销售。
  (7)根据法律规定,本县农户自产自销的农产品,可不受准入条件限制,但必须在工商部门划定的自产自销专区内销售,由消费者自主选择,质量安全责任由消费者自行承担。
  (8)进口的农产品应出具我国政府认可的出入境检验检测机构出具的入境货物检验检疫证明或卫生证书。
  (二)同一产地、同一产品连续3次抽检不合格的,其产区的相应品种6个月内禁止进入市场销售。
  (三)具备包装条件的“三品一标”农产品必需包装销售,包装、标识必须符合国家或行业有关农产品质量标志管理规定。从2013年3月1日起,包装物上必需附有农产品质量追溯标识,否则将按包装标识不规范依法处罚。
    对上述销售的农产品,农业(畜牧、水务)行政主管部门可随时进行监督抽检,被抽检的产品由被抽检人免费提供,受检单位不得以任何理由拒绝抽检,凡拒绝接受监督抽检者,该产品一律以不合格品论处。
    五、农产品市场准入的重点工作
  (一)做好农产品市场准入服务指导。县农业、畜牧、水务部门要按照《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《农产品产地证明管理规定》等有关规定,统一设计制作市场准入所需的农产品生产档案、农产品产地证明、农产品检测合格证明等相关文书;指导农产品生产单位建立生产档案,出具产地证明;指导乡镇、村民委员会、市场开办者和农产品经营单位按照市场准入条件出具或查验相关证明材料。
  (二)建立健全农产品质量检测体系。县农产品市场准入工作领导小组负责组织资金,尽快健全农产品质量检测体系。2012年2月底前,建成南江县农产品质量安全监管站(简称农监站),配备检测设备及流动检测车,第一批农产品产地准出试点乡镇和农产品产地准出试点单位及市场准入试点市场建成农产品质量快速检测点;2013年2月底前,第二批农产品产地准出试点乡镇和农产品产地准出试点单位及市场准入试点市场建成农产品质量快速检测点。各检测点必需接受县农业、工商等部门的管理和指导,检测人员必须经过县农业行政主管部门培训,经考试合格后持证上岗。
  (三)加快完善农产品交易市场功能。在红塔新区统一规划功能完善的南江县农产品批发市场,并于2013年2月底前全面建成。对2011年1月1日前已经建成并投入使用的农产品交易市场,按照专业化模式管理,由工商部门统一设计制作摊位证,标明摊位编号、经营者姓名、住址、身份证号码、本人照片、营业执照号码、经营类别(指蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品)、经营性质(指批发或零售)、联系电话等内容,实行挂牌销售。凡无摊位证者一律视为农民自产自销农产品。
  (四)扩大优质农产品质量规模。加强基地建设,严格执行无公害农产品农业投入品使用准则,加快农产品生产基地认定和“三品一标”农产品申报认证步伐。鼓励无公害农产品规模经营、集中配送、净菜上市,凭农业行政主管部门核发的无公害农产品配送经营通行证,向工商行政部门领取营业执照,建立无公害农产品配送绿色通道。
  (五)建立农产品质量四项制度。建立农产品质量安全承诺制度、农产品质量信息公示制度、优质农产品推介制度、问题农产品退市制度。农产品交易市场、农产品专卖店的开办者或管理者,要向广大消费者做出承诺,对其所经营的农产品的质量安全负责,在醒目位置设立“农产品质量安全信息公示牌”,让群众了解农产品质量和市场管理信息;农业、工商部门要根据审核与监督检验结果,定期推出一批安全优质农产品的生产、经营单位,向社会公布。
  (六)健全农产品质量追溯体系。县农业部门要积极衔接科研机构设计制作农产品质量追溯模板,力争在2012年底前,建成南江县农产品质量追溯系统,指导“三品一标”农产品生产企业建成质量追溯电子信息平台。力争到2013年底前,全县农产品质量追溯体系全面建成,让消费者利用农产品追溯标签通过互联网、触摸屏、短信、电话等方式,就可查询农产品的相关信息,从而实现“知根溯源,放心消费”目标。
    六、农产品市场准入的保障措施
  (一)加强组织领导
    1、建立组织机构。成立由县长任组长,分管副县长为副组长,县级相关部门负责人为成员的南江县农产品市场准入工作领导小组。领导小组下设办公室于县农业局,负责农产品市场准入的组织、协调、检查、指导、执法、考核等工作。
    2、明确职能职责
  (1)农业局:负责农产品市场准入工作的组织实施,按照法律规定,规范印制种植业农产品市场准入所需的文书;加强种植业农产品生产环节质量安全管理和农业投入品管理;指导产地准出单位规范出具产地证明、建立自律检测室、培训检测人员;指导农产品交易市场开办者或管理者健全入市农产品的验证、检测、标识及公示制度;组织开展农产品质量例行监测,对进入准入市场销售的准入种植业农产品质量进行监督抽检;按照权限发布质量安全信息;负责绿色食品、有机农产品和种植业无公害农产品申报及质量标识、标志使用管理;负责种植业农产品质量监督员业务培训;负责对经检测不合格种植业农产品的的查封、扣押、处罚。
  (2)畜牧食品局:负责加强畜禽产品生产环节质量安全管理和农业投入品管理;指导产地准出主体规范出具产地证明、建立自律检测室、培训检测人员;指导市场准入主体健全入市农产品的验证、检测、标识及公示制度;组织开展畜禽产品质量例行监测,对进入准入市场销售的准入养殖业农产品质量进行监督抽查;按照权限发布质量安全信息;负责无公害畜禽产品申报及质量标识、标志使用管理;负责畜禽类农产品质量监督员业务培训;负责对经检测不合格畜禽类农产品的的查封、扣押、处罚。
  (3)水务局:负责加强水产品生产环节质量安全管理和农业投入品管理;指导产地准出主体规范出具产地证明、建立自律检测室、培训检测人员;指导市场准入主体健全入市农产品的验证、检测、标识及公示制度;组织开展水产品质量例行监测,对进入准入市场销售的准入水产品质量进行监督抽查;按照权限发布质量安全信息;负责水产类无公害农产品申报及质量标识、标志使用管理;负责水产类农产品质量监督员业务培训;负责对经检测不合格水产类农产品的的查封、扣押、处罚。
  (4)工商局:负责维护全县农产品准入市场的交易秩序,确定县城农产品批发市场和鲜活农产品交易市场,在农产品批发市场内,分地区分种类设立功能区,督促市场开办者或管理者将经营业主归入各自销售区,对进入流通领域的经营业主的经营行为和产品质量依法进行监督管理,督促市场开办者或管理者对进入本市场的运营商实行入门查验登记;指导市场内业主建立健全农产品进销台帐;对退市产品依法进行处理。
  (5)质监局:负责组织地方农产品质量安全标准的制定和完善、备案和发布工作,会同农业等部门对标准的实施进行监管;负责对准入市场和准入农产品以外的产品质量进行监督检查。
  (6)经信局:负责农产品市场规划建设和生猪屠宰厂(场)的监管,配合农业、工商部门做好农产品质量监督抽查和质量追溯等有关工作。
  (7)卫生局:负责对进入市场的农产品进行卫生安全抽查和监督。
  (8)食品药品监督局:负责餐饮单位和学校食堂、送餐中心等集体配餐、用餐单位农产品质量安全监管和市场准入工作的管理。
  (9)教育局:负责监督学校食堂购买经检测合格的农产品,建好农产品进货台帐;教育引导学生及家长主动选择经检测合格的农产品。
  (10)住房和城乡规划建设局:负责监督建筑工地民工伙食团购买经检测合格的农产品,建好农产品进货台帐。
  (11)旅游局:负责监督旅游景区宾馆、酒店、农家乐购买经检测合格的农产品,建好农产品进货台帐。
  (12)交通运输局:负责查验列入市场准入农产品调入调出县境时的相关证明文件,认真执行绿色通道政策。
  (13)发展和改革局:负责将农产品质量检测体系、质量信息中心、质量事故应急处置中心、农产品质量追溯信息系统等农产品质量安全体系,纳入国民经济和社会发展规划;搞好农产品价格监管。
  (14)财政局:负责保障市场准入工作所需的工作经费,将市场准入工作经费足额纳入每年财政预算。
  (15)县编办:负责按照上级农产品质量安全监管机构的设置模式,完善相应县级农产品质量安全监管、检测机构和人员编制。
  (16)人力资源和社会保障局:负责农产品质量监督管理机构人员招聘和管理工作。
  (17)城管局:负责在县城各大市场入口处设置门岗,依法取缔马路、小巷果菜市场及串巷菜贩,配合搞好蔬菜、水果市场规范管理。
  (18)公安局:负责做好市场准入中的治安工作。
  (19)环保局:负责对影响农产品质量的生产环境及污染源进行监督和管理。
  (20)广电局:负责搞好农产品市场准入的宣传和新闻报道,在民生聚焦栏目增设农产品质量信息公告栏,定期或不定期发布有关农产品质量安全信息,引导安全消费。
  (21)各乡镇人民政府:为本辖区内的市场准入工作的责任主体,要成立相应机构,按照统一部署,积极创造条件,建立规范的集贸市场和成规模的超市,做好所辖区内农产品市场准入工作。
  (二)保障经费投入
    农产品产地准出和市场准入是一项长期的庞大的系统工程,是一项最大的民生工程。县财政要按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定,将农产品质量安全管理纳入国民经济和社会发展规划,要把农产品生产档案、产地证明、质量合格证明、抽样检测单印制经费,专用药品试剂购买、检测样品购买、检验检测仪器设备购置、检测车辆购置及仪器运行维护经费纳入财政预算;要安排专项经费,建设县级农产品质量追溯系统和各乡镇农产品质量检测点;同时各乡镇要督促辖区内的农产品生产单位自我投入,建立自律检测室,确保市场准入工作顺利开展。
  (三)加大检测力度。各乡镇和各农产品生产单位,要在农产品上市前进行自检,并将自检情况及时报送县农业局农产品质量监管机构;从事批发业务的农产品经销商要在每批次货物进入市场后8小时内,将购货凭证、产地证明、检测合格证明、检疫证明等复印件报送县农业局农产品质量监管机构备案。县农业局要制定例行监测计划,设立质量监测点,开展日常检测,定期或不定期对各类自律性检测结果进行监督抽检。要加大对外地调入蔬菜、水果等农产品的监督抽查力度。
  (四)严格通关查验。交通部门要把好产地准出和市场准入第一道关口,对调出和调入我县境内农产品通过收费站时,必需认真查验产地证明、质量合格证或检疫证,证明材料齐全者方可放行并免收过路过桥费,证明材料不齐者一律不予放行;市场、超市、专卖店开办者或管理者要切实把好第二道关口,再次查验进入相关证明文件;农业、工商行政部门要最终查验证明文件的合法性,把好第三道关口。
  (五)加大监管力度。农业、畜牧、水务部门要切实加强农药、化肥、兽药、饲料、鱼药、添加剂等农业投入品监管,经常性开展执法检查,严格查处销售国家禁限用农业投入品行为,一经发现直接取消其经营资格;对检测不合格的农产品禁止销售,同一产品连续三次检测不合格的,责令该产品退出本市场,其产区其他产品半年内不得进入本市场。工商部门要严格控制无摊位证的经销者跨出指定区域销售自产农产品,对扰乱农产品市场准入秩序的,由城管或公安机关从严处理。
  (六)逗硬目标考核。农产品市场准入是政府保证社会公众健康的重要手段,各地各有关部门务必高度重视。从2011年起,县政府将此项工作纳入对各乡镇和县级有关部门年度目标考核的重要内容,各地各有关部门要确定一名领导负责,落实专人具体抓此项工作,工商部门要责成县内登记注册的农产品生产企业确定一名专人,于3月1日前将人员名单及联系方式报送县农产品市场准入工作领导小组办公室。对领导不重视、经费不落实、监管不到位的,将严格问责,造成农产品安全事故的,从严追究有关单位、有关责任人的相关责任。
 
 
 南江县农产品市场准入工作领导小组名单
 
组 长:刘 凯   县委副书记、县长
副组长:陈 俊   副县长
        符大纲   副县长
成 员:石 忠   县政府办副主任
        赵文忠   县发展改革局局长
        马安国   县财政局局长
        蒋辉章   县交通运输局局长
        杨 静   县人力资源和社会保障局局长
        王善春   县农业局局长
        徐 鹏   县畜牧食品局局长
        岳中凌   县经信局局长
        黄显岳   县教育局局长
        张继伟   县卫生局局长
        杨子中   县住房和城乡规划建设局局长
        邓林奎   县环保局局长
        符 忠   县广电局局长
        张 林   县旅游局局长
        罗世科   县工商局局长
        兰 波   县质监局局长
        刘自强   县药监局局长
        易 俊   县城管局局长
        岳千里   县水产渔政局局长
 
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